国内外食品安全论文

摘要：食品安全标准体系是整个食品安全保障的重要基石，作为食品安全保障严重落后的发展中国国家，我们首先要借鉴发达国家的先进经验。这里我们主要研究对比国内外典型的食品安全标准制定结构，流程等，发现我国的食品安全标准的制定比较分散，规范性与发达国家差距甚远。下面是小编为大家整理的《国内外食品安全论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

国内外食品安全论文 篇1：

国内外食品安全监管体系对比分析与建议

摘　要：食品安全事件频发暴露中国食品安全监管的缺陷，引发国人的广泛关注。从食品安全监管机构、法律法规及标准、监管模式以及检测监督与预警体系这四个方面对国内外食品安全监管体系进行对比分析，找出中国食品安全监管存在的问题，并给出建设中国食品安全监管体系的建议。

关键词:食品安全监管；对比分析；建议

近年来，中国食品安全事件频发，既有本土企业出现的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛强致癌物质事件、双汇的瘦肉精事件等，也有国外企业出现的食品安全事件，如家乐福出售过期板鸭事件、麦当劳出售过期食品事件。食品安全问题已成为人们广泛关注的话题，食品安全监管被推上风口浪尖上，成为一个饱受争议的话题。中国的食品安全监管到底存在着哪些问题呢？本文通过中外食品安全监管体系的对比分析，找出中国食品安全监管存在的问题，并给出建设中国食品安全监管体系的建议。

一、国内外食品安全监管体系对比分析

（一）食品安全监管机构的对比分析

1.国外食品安全监管机构。美国成立了总统食品安全委员会，由其全面协调、统一管理整个国家的食品安全，横向设立食品和药品管理局（FDA）、农业部（USDA）、环境保护署（EPA），各负其责，分别负责食品安全监管、检测防疫和标准制定；纵向设立联邦、州、地方三级食品安全监管网络。加拿大由农业部的一个部门负责食品安全监管工作，并负责协调其他部门对食品安全工作进行监管[1]。欧盟为了对其成员国家进行协调管理，成立了欧洲食品安全管理局（EFSA），统一负责欧盟境内所有食品的相关事宜，负责监督整个食品链的安全运行，根据科学证据做出食品危机风险评估。各个成员国家也设有相应的管理机构，负责各自国家的食品安全监管工作，如英国成立专门、独立的食品安全监管机构，全权负责食品安全监管工作。英国保障食品安全的主要管理机构是食品标准局，是监督英国食品安全的独立机构，负责食品安全质量的总体事务和制定各种标准[1]。德国的食品监督由各州负责，州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行，联邦消费者保护和食品安全局（bv1）负责协调和指导工作。日本负责食品安全的监管部门主要有日本食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省 [2]。日本食品安全委员会直属于内阁，全面负责日本的食品安全，并对厚生劳动省和农林水产省进行政策指导与监督。韩国设有食品安全对策委员会负责制定食品安全管理的方针政策、部门间的组织协调以及食品卫生事故的组织处理，农林部、海洋渔业部、卫生、福利和家庭事务部分别负责农畜产品、水产品、进口产品的安全检查和检疫[3]。

2.国内食品安全监管机构。中国的食品安全主要由农业、质检、工商、卫生四个部门负责监管。很多职能部门既是法规标准的制定者，又是执行者，执行与标准存在着不一致的情况。各个部门责任不明确，在执行的过程中相互推诿，而且只负责各自的工作，不能统一协调，食品安全监管存在漏洞。

（二）食品安全监管法律法规及标准的对比分析

1.国外食品安全监管法律法规及标准。美国食品可以说是世界上最安全的，究其原因是美国建立了非常完善的食品安全法律法规及标准[4]。美国早在1906年就出台了食品与药品法和联邦肉类检验法，在接下来的一百多年的时间里，不断修改和完善食品安全相关法律法规。目前，美国关于食品安全的法律法规非常繁多，既有综合性的条款，也有极详尽的规定。美国有关食品安全的主要大法包括:联邦食品、药物和化妆品法（FFDCA）、联邦肉类检验法（FMIA）、禽肉制品检验法（PPIA）、蛋制品检验法（EPIA）、食品质量保护法（FQPA）和公共健康服务法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美国参议院通过了《食品安全现代化法案》，这一法律使美国的食品与药品管理局进一步拥有了更多的权力。2011年1月4日，美国总统奥巴马签署了《食品安全现代化法案》，强调食品安全要以预防为主。欧盟也建立了一套比较完善的食品安全法律法规及标准，早在1980年欧盟就颁布实施了《欧盟食品安全卫生制度》；2000年欧盟又颁布了《食品安全白皮书》，要求制定以控制“从农场到餐桌”全过程为基础的食品安全法规体系，从而将现行各类法规、法律和标准加以体系化。近年来又陆续制定了《通用食品法》、《食品卫生法》等二十多部食品安全方面的法规，形成强大的法律体系。2006年1月颁布实施的《新欧盟食品及饲料安全管理法规》更是涵盖了“从农场到餐桌”的整个食物供应链，实现了从初级原料、生产加工环节、终端上市产品到售后质量反馈的无缝隙衔接，对食品添加剂、动物饲料、植物卫生、食品链污染和动物卫生等易发生食品安全问题的薄弱环节进行了重点监督，大大强化了召回制和市场准入资格[5]。除此之外，欧盟各成员国也制定了食品安全监管相关的法律法规，如德国的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指导性政策》构建起食品安全监管的四大法律支柱。与此同时，日本也制定了严格的食品安全标准。1947年发布的《食品卫生法》是日本控制食品质量安全与卫生的最重要法典，之后经过十余次的不断修订和完善。在《食品卫生法》不断完善的同时，2003年日本又制定出台了《食品安全基本法》，形成一套完备的食品安全法律体系。

2.国内食品安全监管法律法规及标准。中国食品安全相关的法律繁多，比较有代表的是《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国产品质量法》，并在不断进行修改和完善，此外还包括一些法规，如《流通领域食品安全管理办法》、《进口食品卫生质量管理》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》，但是，食品安全法律体系仍不完善，对食品安全所涉及到的种类与国际相差甚远，需要进一步的完善，力争更细更全。

（三）食品安全监管模式的对比分析

1.国外食品安全监管模式。国外食品安全监管模式主要分为以下几种：以美国为代表的国家采用按食品品种划分进行管理的模式，不同部门负责不同的食品品种，由总统食品安全委员会统一管理、统一协调；以德国为代表的国家采用在联邦政府指导下各州负责制定和执行食品安全法律法规的模式；以英国为代表的国家采用专门、独立的食品安全监管机构管理整个国家食品安全的模式。这些模式共同的特征是：强调食品安全监管应该分工明确并统一协调管理；强调食品安全监管应该是“从农场到餐桌”的食品链管理；强调食品生产经营商对食品安全负首要责任的原则；强调食品安全监管应该防患于未然。

2.国内食品安全监管模式。中国食品安全监管采用的是各部门分管食品的各个阶段的模式，缺乏统领和协调，而且并没有实现食品的全程安全管理。目前，中国的食品安全监管在很多时候都采用的是事后处理的方式，预防和检测意识不足。

（四）食品安全检测监督与预警体系的对比分析

1.国外食品安全检测监督与预警体系。欧美等发达国家建立了比较完善的食品安全检查与预警系统，实施的欧盟食品和饲料快速预警系统（Rapid Alert System for Food and Feed，RASFF），对欧盟市场内和市场外的食品和饲料的安全性进行监控，每周发布一次预警及信息通报 [5]。日本的食品主要依靠进口，因此日本也建立了世界上最完善的食品检测体系，对进口食品分级进行检测，并建立了危害分析与关键控制点（HACCP）系统。在加拿大，HACCP的理念和方法得到了广泛的运用[6]。

2.国内食品安全检测监督与预警体系。目前，国内也有相应的部门对食品进行安全检测和监督，但与欧美等发达国家和地区相比，中国食品安全检测检验与监管体系透明度相对较低，由此而造成市场信息不对称和公众选择的困难 [7]。缺乏预警体系，而且在出现问题之后能隐瞒就隐瞒，实在瞒不过去了就开始检讨、撤职，进行事后危机公关，很难及时遏制即将出现的食品安全问题。

二、对中国食品安全监管体系的建议

针对以上几个方面的对比分析，本文对中国食品安全监管体系提出如下几点建议：

1.设立统一协调管理的监管机构，实行问责制。中国应借鉴美国的食品安全监管机构的设立方式，成立总的食品安全监管机构，对各分管机构统一协调管理。各分管机构职责分明，应相互配合，不能相互推诿，实现从农场到餐桌的全程监管，对于出现的食品安全问题，要追究对应部门的责任，实行问责制。中国还应该借鉴美国按食品品种划分监管的经验，逐步向这个方向过渡，实现更精细化的监管。

2.制定完善的食品安全监管法律法规及标准。中国应对现有的食品安全监管法律法规及标准进行修改和完善，出台一系列的以《中华人民共和国食品安全法》为核心的法律体系，制定更详细、涉及面更广的食品安全标准，与国际接轨，形成完善的法律法规及标准体系。

3.采用合理的食品安全监管模式。中国应采用提前预防，将食品安全问题扼杀在萌芽状态，而不是事后处理的食品安全监管模式。加大宣传食品安全知识，提高广大人民的食品安全意识。

4.完善预警机制，加大食品安全问题的惩罚力度。建立中国食品安全监管预警机制，借鉴欧盟的预警制度，实行每周一上报的原则，对虚假隐瞒、敷衍了事的行为加大惩罚力度。

5.提高食品检测监督的透明度。中国应设立各种食品检测监督平台，对各种食品的检测结果公之于众，加强对食品的监督。

参考文献：

[1] 张守文.发达国家食品安全监管体制的主要模式及对中国的启示[J].中国食品学报，2008，(6):1-4.

[2] 孙杭生.日本的食品安全监管体系与制度[J].农业经济，2006，(6):50-51.

[3] 蒋慧.论中国食品安全监管的症结和出路[J].法律科学：西北政法大学学报，2011，(6):154-162.

[4] 美国卫生部.加强食品供应安全[N].国际商报，2003-10-15(11-12).

[5] 李先国.发达国家食品安全监管体系及其启示[J].财贸经济，2011，(7):91-96.

[6] 王兆华，雷家驌.主要发达国家食品安全监管体系研究[J].中国软科学，2004，(7):19-24.

[7] 周艳琼.中国食品安全标准存在的问题及标准化工作新进展[J].杭州食品科技，2006，(2):9.[责任编辑 陈丽敏]

作者：黄强 陶健

国内外食品安全论文 篇2：

国内外食品安全标准制定比较

摘 要：食品安全标准体系是整个食品安全保障的重要基石，作为食品安全保障严重落后的发展中国国家，我们首先要借鉴发达国家的先进经验。这里我们主要研究对比国内外典型的食品安全标准制定结构，流程等，发现我国的食品安全标准的制定比较分散，规范性与发达国家差距甚远。

关键词：食品安全标准制定机构；国内外对比；

根据最新的《食品安全法》2014修订稿，食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定。屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定。

食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家以及国务院有关部门、食品行业协会、消费者协会的代表组成。食品安全国家标准审评委员会负责对食品安全国家标准草案的科学性和实用性等进行审查。

省级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门，分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价，并根据评价结果适时组织修订食品安全标准。

也就是说，我国食品安全国家标准主要由卫生部负责制定、公布，其他相关部门配合。同时卫生部成立了食品安全国家标准审评委员会，负责审查食品安全国家标准，委员会下设10个专业分委员会，包括污染物、微生物、食品添加剂、农药残留、兽药残留、营养与特殊膳食食品、食品产品、生产经营规范、食品相关产品及检验方法与规程，专业分委员会负责本专业领域与食品安全国家标准审评工作。专业分委会审查通过的标准最终要经主任会议审查通过，方可经卫生部正式发布。我国食品安全国家标准审评委员会也下设秘书处，承担委员会日常工作，并借鉴法典的管理模式，注重秘书处人员的专业技术能力、协调管理能力等各方面素养的加强，使秘书处人员能够积极配合各专业委员会主任委员的工作，保障标准审查工作的顺利进行。对于食品中农药和兽药残留的规定，由于该领域特殊的专业性，将其单独管理。

我国的对于食品安全的机构设置基本上就是模仿国际食品法典委员会的机构设置，和其他发达国家的机构设置也基本相同，都基本采用食品安全标准由1～2家主要机构负责制定，但我国的食品安全标准主要由卫生部门负责制定，农兽药残留限量由农业部牵头制定，归卫生部门管理。

在食品安全标准制定程序上，大部分的发达国家都己经形成了一套较为成熟、完善的食品安全标准或技术法规的制定程序，将食品安全标准的制定建立在科学评估、公开透明的基础上，在食品安全标准的制修订程序中均坚持了风险评估和监测的科学和公开透明原则。在风险评估工作的基础上，还针对食品中有害物质开展监测工作，对食品中污染物质均开展了相应的监测工作。欧盟在2000年成立的欧盟食品安全局（EFSA）专门从事食品安全的风险评估工作，欧盟委员会在制定相关的食品安全标准及技术法规时，为欧盟食品安全标准和技术法规的制定提供了科学基础，在“食品安全白皮”中规定消费者有权利在任何环节对感兴趣的事项提出评议。美国从1995年开始就要求对国家经济影响重大的标准在发布之前应该开展成本-效益分析，负责制定食品安全标准的机构同样承担相关的风险评估工作，通过“蓝皮书”和“红皮书”的形式每年公布残留监测计划，以及残留监测数据，为标准的制修订工作进一步提供数据支持，在一项法规公布之前，均有较长的公众评议期。

我国在2011年10月成立了国家食品安全风险评估中心（CFSA），承担与我国食品安全相关的风险评估和风险监测工作，同时也负责制定食品安全国家标准，因此，与发达国家相比，我国在食品安全国家标准的制定程序方面类似，但由于时间关系很大差距，我国在食品安全国家标准制修订工作中也同样遵循了公开透明的原则，但社会公众的参与发达国家也有距离。与法典标准的制修订程序相似，我国食品安全标准的制定程序包括七步：确定标准制修订计划、起草标准、标准公开征求意见、审查标准、批准和发布标准、跟踪评价标准、修订和复审标准，并增设了网上征求意见阶段，提高了标准制定过程的透明度，同时，借鉴国际食品法典委员会的做法，以法典标准为科学基础，食品安全国家标准审评委员会秘书处对相关部门规章、规范性文件和技术性要求等进行了整理，进一步细化了食品安全国家标准管理各个环节的具体操作程序和工作内容，形成了便于管理的《食品安全国家标准工作程序手册》。。《程序手册》中明确规定了食品法典框架内应研究结果用的风险分析工作原则、关于科学在法典决策过程中的作用及在何种程度上考虑其他因素的原则声明，以及由污染物、添加剂、兽药、农药及营养与特殊膳食委员会制定的应用于各自委员会的相应的风险分析原则，为各委员会的工作提供指导。在我国，食品安全法中也明确规定，卫生部负责组织食品安全风险评估工作，由食品安全风险评估专家委员会进行风险评估。按照这一要求，卫生部己成立了食品安全风险评估专家委员会，对重要的生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。此外，程序手册中制定了关于食品添加剂、污染物、微生物、相关产品、营养与特膳、理化检验、农残标准制修订的技术原则，为标准的制修订工作提供了重要的科学依据。

通过比较我们发现我国迫切需要重点解决产品标准目前存在的重复、交叉和矛盾的问题，进一步理顺产品标准的分类体系。另外，尤其需要加强对食品过程控制的管理，抓紧清理并理顺我国食品生产经营规范等过程标准，鼓励行业和企业制定HACCP体系，提高我国食品安全管理水平，以尽快缩小与发达国家的差距，更好地促进我国食品标准体系与国际食品法典标准和发达国家标准体系的接轨。

参考文献：

[1]Harper， Roseanne，“Industry Out Front With Food Safety Programs”，Supermarket News[J]， 2012 ，Vol.68， No.1

[2]崔焕金，食品安全治理的制度、模式与效率：一个分析框架，改革[J]，2013，第2期。

作者：丁毅

国内外食品安全论文 篇3：

国内外关于食品安全犯罪的处罚情况

新法增行政拘留处罚

国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材指出，新食品安全法体现严惩重处原则，强化了食品安全刑事责任的追究。新修定的食品安全法增加了行政拘留的处罚，因为发现有些违法者往往不怕罚，但是怕关，怕抓人。

滕佳材介绍，修改后的食品安全法对违法行为的查处上做了较大改革，首先要求执法部门判断违法行为是不是构成刑事犯罪，如果构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。如果不构成刑事犯罪的话，才由行政执法部门进行行政处罚。

新法还提出，对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作。此外，针对有些违法者“怕关不怕罚”的情况，新法对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒高毒农药等屡禁不止的严重违法行为，增加了行政拘留的处罚。

食品安全法相关条文

第一百二十三条规定，违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：

一、用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品；

二、生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；

三、经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品；

四、经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；

五、生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；

六、生产经营添加药品的食品。

明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。

违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规规定给予处罚外，可以由公安机关依照第一款规定给予拘留。

国外对食品安全问题的处罚

美国惩罚性赔偿有震慑作用

不可否认，美国是世界上食品安全体系比较完善、健全的国家。严密的食品安全监管体系、召回制度以及惩罚性赔偿制度可以说是美国维护食品安全的三把利剑。其中，惩罚性赔偿对生产和销售危险产品的企业日益发挥出威慑作用。

根据美国农业部的调查，美国每年大约都会扔掉价值910亿美元的食物，其中很大一部分是由于过了保质期。美国历史上也曾有过出售过期食品的商家，结果被举报后受到重罚，而且顾客越来越少，最后只得关门。所以，无论是厂家还是商家，都不敢为了蝇头小利而铤而走险。

2013年1月4日，美国食品和药物管理局发布《农产品安全标准条例》和《食品预防控制措施条例》草案，把对食品安全的监管起点推进到田间和生产商。据美联社报道，如果新规付诸实施，食品行业厂商每年可能需要多花费5亿美元，同时将减少约3000例左右食品疾病致死案例以及约两百万个致病病例。

德国 判刑及可能将肇事者罚破产

2010年12月底，德国安全食品管理机构在一些鸡蛋中发现超标的致癌物质二噁英，引起德国上下的极大关注。通过对有毒鸡蛋的追查，有关机构顺藤摸瓜将焦点快速锁定在了石勒苏益格一荷尔施泰因州的一家饲料原料提供企业身上。这家公司将受到工业原料污染的脂肪酸提供给生产饲料的企业，才导致了其下游产业产品二噁英超标。随后，德国政府迅速隔离了4700个受波及的养猪场和家禽饲养场，强制宰杀了超过8000只鸡。对于这次二噁英事件中的肇事者，德国检察部门提起了刑事诉讼，同时进行高额罚款，完全可能让肇事者破产。

韩国 卖有毒食品，10年内禁营业

韩国政府设立举报电话，任何人都可以向政府举报食品安全问题，一旦被证实，举报人可以获得高额奖金。

虽然韩国政府十分重视食品安全，并且早就颁布了《食品安全法》《食品卫生法》，但食品安全丑闻依然时有发生。其中最轰动的是2004年6月被曝光的“垃圾饺子”风波。这场风波给韩国社会带来了相当大的震动，以至于韩国总统不得不出面承诺：“一定要让与食品相关的犯罪无立足之地。”为此，韩国政府加大了对食品安全的管理力度，其中一条是加重对违法厂商的处罚力度，让其不敢轻易犯罪。韩国政府决定将制售有害食品行为定为“保健犯罪”，并且在《食品安全法》中规定，故意制造、销售劣质食品的人员将被处以一年以上有期徒刑；对国民健康产生严重影响的，有关责任人将被处以3年以上有期徒刑。而一旦因制造或销售有害食品被判刑者，10年内将被禁止在《食品卫生法》所管辖的领域从事经营活动。另外，还附以高额罚款。

韩国政府还决定，卫生监管人员在完成验收过程后要明确记录本人的姓名，一旦其所验收的食品发生安全问题就要唯其是问。

法国 卖过期食品立刻关门

法国是世界闻名的美食大国，食品安全一直是政府和民众关注的焦点。近些年来，疯牛病、二噁英污染、禽流感、口蹄疫等与食品安全相关的问题不断涌现，造成社会恐慌，促使法国更加注重对食品生产、销售等各个环节进行严格监管。

销售部门对于保障食品安全的作用是不言而喻的。巴黎超市的工作人员每天晚上关门前都会把第二天将要过期的食品扔掉。判断食品是否过期的唯一标准就是看标签上的保质期，而一旦店内有过期食品被检查部门发现，商店就得关门。

巴西 重罚造假企业，起诉企业法人

在巴西，生产未达标产品的企业将受到处罚。如果是重犯，企业将会被处以与首次发现时数额相同的罚款，同时还要接受停产30天检查、没收不合格产品、收回已投放市场产品等一系列处罚。如再被查出，案件将直接进入司法程序，企业法人将以食品造假罪被起诉。

2007年，巴西东南部两家牛奶生产厂在牛奶中掺入一种溶液，以延长保质期。消费者饮用后出现腹痛、腹泻等现象。在接到投诉后，巴西有关方面拆除了工厂的生产设备，查封了库存牛奶，并在市场上收缴这两家工厂生产的牛奶。

英国 一道菜出问题，餐馆被罚倒闭

英国的《食品安全法》十分严厉，一般违法行为根据具体情节处以5000英镑的罚款或3个月以内的监禁。如果销售不符合质量标准的食品或提供食品致人健康受损的，将处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁。情节和后果十分严重的，当局会对违法者最高处以无上限罚款或2年监禁。

2006年，英格兰一家餐馆被一位40多岁的妇女告上法庭，原因是这位妇女早前同家人在餐馆就餐时，因为吃了一些带羊肉的菜而出现过敏，并引发其他病症，导致这名妇女过去半年内不得不在家中休养。最后，这家餐馆被罚45万英镑，饭店也因无力负担这笔巨额罚金而宣布倒闭。

作者：肖明