国内外安全管理现状浅析及国内企业当前安全管理发展探讨

2022-09-11

0 引言

近年来, 我国经济快速发展, 工业持续增长, 但安全生产形势不容乐观, 总体来说安全管理相对滞后, 安全管理方面的投入不足, 为了提高企业的管理水平, 分析国外先进经验, 归纳和总结国内企业安全管理方面存在的问题, 并提出改进措施, 对于防止事故发生、保障劳动者安全、促进企业的可持续发展都具有重要的意义。

1 国内外安全管理发展现状

20世纪50年代起国外工业较为发达的一些国家开始了安全立法并建立了相应的研究机构, 逐渐建立了事故频发倾向理论、社会环境理论、因果链锁理论、能量以外释放理论、轨迹交叉理论、事故致因突变理论等一系列事故模式理论, 现阶段的所有安全管理理论、风险评价方法、事故调查分析方法都是在以上理论的基础上建立创新和完善而来的, 目前较为先进的风险评价方法有HAZOP分析 (危险性与可操作性分析) 、PRA (风险概率评价法) 、ORA (定量分析法) 、头脑风暴法等方法。较为成熟的管理体系有OHSAS18001 (职业健康安全管理体系) 、HSE (环境、健康、安全管理体系) , 以及国家安监总局从2010年推行的安全生产标准化建设。常用的事故分析方法有FTA (故障树法) 、FMEA (故障类型和影响分析方法) 、变更分析方法等, 这些体系的推行和各类方法的使用, 使得企业的安全管理水平得到逐步提高, 事故率也在稳步下降, 企业员工的安全意识不断强化, 形成了一种良好的企业安全文化氛围, 在这方面做的较好的企业国外有美国杜邦公司、英国 (荷兰) 壳牌石油公司、国内做的好的有中石油、中海油等公司, 这些企业的共同点都是有比较完善的安全管理网络以及管理体系, 公司的最高层非常重视安全, 全员参与管理, 坚持开展风险评估与管理, 不同的是国外的企业更注重于实践、更能够切合自身实际, 多数企业有自己的研究机构、培训机构, 能根据自身实际建立相应的管理体系, 建设具有自身特色企业安全文化, 而国内企业在这方面还是有不少差距。

2 国内企业在安全管理方面存在的问题

国内大型的企业集团对安全都相当重视, 以石油、化工、电力、冶金、煤炭等行业为主, 各大企业在长期的安全工作中都形成了独具特色的安全管理模式, 但是大部分中小企业在安全管理方面则是参差不齐, 尤其是小型的民营、私营企业以及部分老旧的国有企业, 在安全管理中存在不少问题, 主要有以下几个方面。

一是安全基础设施薄弱。部分企业在项目建设初期, 缺乏论证、调研, 项目选址规划不符合安全生产条件, 存在先上项目再补手续等情况, 建设项目“三同时”落实不到位、安全设施竣工验收不规范等现象;部分企业设施设备陈旧, 生产工艺落后, 更新换代较慢, 与现阶段安全生产标准、规范不符合, 这些问题的存在, 从根源上阻碍了企业安全发展。

二是安全资金投入不足、不均衡。安全投入是指为了保障企业安全生产经营活动正常进行的一切人力、物力、财力费用的综合, 它不仅是提高从业人员安全素质、事故预防处置能力, 更重要的是改善劳动条件实现本质化安全的重要保障。但由于安全投入属于隐性成本, 不会产生明显的经济效益, 所以造成企业对安全投入不重视, 投入不足, 或者安全专项费用被变相挪用;另外由于认识的不足以及管理水平限制, 安全投入存在不均衡现象, 主要设施、显著部位投入过度, 重复投入, 附属设施、隐蔽部位则投入不足, 短板效应明显, 这样既浪费了有限的资金, 也没有达到预期的安全防护效果, 无法真正起到实现本质化安全的效果。

三是安全专业技术人员短缺。随着社会的发展, 科技的进步, 各类新技术、新工艺的使用、新的产能项目不断建设, 需要有专业的安全技术人员对其进行管理, 开展相应的作业危险性分析、安全评价、制定相关安全操作规程, 编制对应的应急预案、设置必要的安全防护设施, 配备必须的劳动防护用品, 同时新的法律、标准、规范的不断出台, 需要有专业的人员进行贯彻落实, 对基层开展宣传教育和培训, 人员配置问题日益突出。部分小型企业没有专业的安全管理人员和机构, 由生产、保卫或其他部门和人员兼任, 或者设置了管理机构但管理人员非专业人员, 技术水平参差不齐, 无法胜任安全管理工作, 造成整体安全管理水平落后。

3 解决问题的方法探讨

一是强化安全基础设施建设。安全管理重心前移, 从建设项目的调研、论证、立项、规划选址, 安全管理就应当参与其中, 按要求进行安全生产条件论证、编制安全专篇、进行安全预评价, 项目竣工后开展安全防护设施竣工验收评价, 严格落实建设项目安全生产“三同时”制度, 确保投入运行的是一个规划合理、条件充分、防护齐全的本质安全化的项目, 坚决杜绝边运行边整改, 先运行后整改的现象发生。一切生产经营动都是围绕和依靠基础设施开展的, 只有基础设施做到了本质安全化, 安全管理才有立足点, 安全投入才能见实效。

二是加大安全投入力度, 做到均衡投入。首先要对企业进行全面的风险辨识, 找准风险点、危险源, 将有限的资金投入到, 风险较大的薄弱环节, 弥补安全管理中的短板, 先消除木桶效应, 再稳步提高整体的防范措施, 同时要认识到安全投入不仅仅是设备设施方面的投入、还包括人员的配备、员工的激励、技能素质的提高、领导的重视、部门之间的配合等各方面全面的人力、物力和财力的投入, 另外要科学合理的安排投入结构, 完善安全投入的相关制度, 加强安全投入监管, 才能有效保证安全投入, 做到均衡投入, 才能做到安全投入真正消除风险, 保障安全生产。

三是加强安全技术人才队伍的建立。要着手建立起一支懂安全、爱安全专业技术人才队伍, 从企业高层到基层安全管理人员具备相应的安全管理知识、安全技术理论和安全技能水平, 同时要建立良好的用人机制, 营造一个有利于安全技术人才发展的环境, 健全竞争机制, 完善考核制度, 真正做到能者上、庸者下的用人制度, 使安全人员有目标、有奔头, 切实能感受到努力见成效, 付出见回报。形成一个人尽其才、才尽其用、人才辈出的用人环境, 这才有利于安全技术人才队伍的不断壮大, 最终形成一个安全工作人人爱干、人人想干的良好局面, 从而实现安全生产工作的持续稳定好转。

摘要：本文简要阐述了国内外安全管理发展现状以及国内外的差距和安全管理先进企业的一些自身管理特色, 同时从三个方面分析了国内企业在安全管理方面存在的问题, 并提出了关于解决此类问题的一些建议。

关键词：安全管理,安全投入,发展现状