社会保险立法探讨论文

2022-04-20

发行养老彩票，就是让人在买“梦”的同时，购进一份未来稳定的社会预期，让买“梦”买出一个心里踏实。作为一个涉及民生的社会养老保障问题，在我国说它是一个牵扯着政治的问题，可能也并不为过。但作为一个社会问题，它复杂的成因与结构中有很深的经济问题色彩。以下是小编精心整理的《社会保险立法探讨论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

社会保险立法探讨论文篇1：

德国社会保障制度先于英国产生的原因探析

摘要：自1601年，英国《济贫法》(旧)出台，为国民提供福利救济起始，到1834年新《济贫法》颁布，英国是公认的社会救济制度的发起者；然而，历史上第一部真正的社会保险立法却是诞生于德国的1883年《疾病社会保险法》，个中缘由，从19世纪中后期两国的经济、政治、思想理论和工人运动渊源四个方面进行探讨。

关键词：第二次工业革命；卑斯麦；讲坛社会主义；费边社；工人运动

1　经济方面

经济基础决定上层建筑，社会保障制度必然是经济发展的产物。19世纪第一次工业革命爆发，英国作为当时最大的最先进的工业国，经济实力在欧洲各国之中遥遥领先，而当时的德意志各邦国还处于分裂割据之中，到了1871年初，普鲁士国王威廉一世正式即位为德意志帝国皇帝，德国统一终于完成。德意志的统一为帝国的经济发展提供了巨大的动力，虽然德国是第一次工业革命的落后者，但是凭着其严谨务实的民族性格和强劲的钻研精神，重视高科技的研究与应用，德意志帝国一跃成为了第二次工业革命的领跑者。究其原因；

首先，普法战争的胜利不仅增强了民族团结和发展动力。更重要的是带来了实在的利益。法国给付的50亿法郎的战争赔款，割据了物产富饶、占据战略要冲的阿尔萨斯和洛林。洛林储藏丰富的铁矿和鲁尔储藏丰富的煤田矿结合起来，成为了当时德国发展重工业的最大基地；阿尔萨斯的钾盐矿，与德国中部的钾盐矿联合，成为了整个德国钾盐矿生产的巨头。其次，德国工业的高速发展。这一点除了归功于统一帝国的有利的经济政策之外，还要归功于英、法、美的影响，外国的技术发明、投资、商业和工业组织范例在德国的工业化中发挥了重要作用。

生铁产量是衡量钢铁工业发展的便利尺度，而在当时的重工业为主的经济体系中，无疑这也将会是一个十分重要的衡量标准。当时两国经济发展的比较，可以从表1看出。

从上面数据可以分析出，虽然，在1900之前，德国的生铁产量少于英国，这是有原因的，德国刚统一不久，而英国是在第一次工业革命中占尽优势，而且拥有大量的海外殖民地，而德国却没有能够参与到之前的殖民瓜分中去；但是纵向来看，很容易发现，德国生铁产量的增长率是远远超过英国的，而增长率所体现出来的经济优势是要远远大于产量基数的。20世纪初期，德国的生铁产量就已经超过英国了。此时，美国和德国已经成为了英国最大的竞争对手，老牌资本主义国家的垄断地位已经不保了。在这样的经济支持下德国先出台立法就不足为奇了。

2　政治因素

社会保障制度的建立既是为增进人民福利的措施，亦是统治阶级内部各个集团利益争斗的产物。同时，社会保障制度的建立为德意志帝国谋求世界霸权地位的目标稳定了国内局势。

(1)在德意志帝国建立初期，德国的阶级关系极为复杂，封建主义，资本主义，社会主义和宗教主义各种因素并存。代表着统治阶级的普鲁士容克和封建军阀继承了普鲁士官房主义和家长式统治制度的传统。强调国家至上和强权政治。为了进一步巩固新的政权，普鲁士容克和封建军阀勾结起来与兴起的自由资产阶级争斗、争夺工业无产者筹码；于是在利益争夺的调和下，统治阶级出台一系列的社会保障立法来平息内部的争夺。

(2)德意志帝国统一之后，经济的飞速发展，使得统治阶级看到了世界霸权的希望，1990年之后，德国的经济发展已经超过英国，成为了欧洲的头号强国，政治与经济的不平衡加剧，统治者迫切需要改变其国际形象，于是国内的稳定成为了首要的保障。19世纪80年代，英国早已走上了资本主义道路，国内实行资产阶级民主政治制度，保守党为执政党；在当时英国的统治阶级内部，有绝对优势。几乎不存在太多有力的利益争夺，必然导致社会相对稳定，立法自然会推迟。

3　思想理论渊源

在德国社会保障立法的理论渊源上，除了社会保障学者们工认的新历史学派的影响。这里不作赘说。另外还有天主教传统、普鲁士君主社会主义传统、普鲁士民间互助传统的影响；然而，英国有着德国无法相比的社会救济制度和传统，但直接影响英国立法的费边主义成立于1884年，1887年才制定出纲领，这比德国1873年成立的社会政策协会(亦即后来的新历史学派)晚了近10年。

15世纪初出现于普鲁士手工作坊和矿厂中的共济会和矿工联合会组织的疾病保险协会，以及其他行业中的丧葬互助组等，为工人提供援助，减少疾病等带来的损失。这渐渐演变成为一种传统，在以后的德意志工人阶层依然存在，发挥着重要作用。

4　社会因素

社会保险立法的最强大的动力来源于社会工人运动。无论统治阶级还是资产阶级，对工人运动的恐惧都是非常真实而深刻的。

然而，在德意志工人运动如火如荼的进行的时候，英国的工会还没有形成，工人阶级还在为工会的法律地位而斗争l在德国的社会主义工人党在德意志议会中拥有相当的议席时，后来领导英国工人运动的工党还没有成立。19世纪七八十年代，“无论是在意识形式方面还是在现实方面，工人组织的领导人依然依附于自由党”，工人阶级的独立性不强，这一点大大的制约了英国工人运动的发展。恩格斯说过：“一般来说，社会改革永远也不会以强者的软弱为前提，它们应当是而且也将是弱者的强大所引起的”，所以英国的社会运动不象德国那样高涨。德意志工人运动的发展与英国不同的是，在1869年北德意志联邦的法律规定中得到了工人们可以组织起来的法律权利，这亦是德国工人运动爆发的早，发展快，影响大的一个重要因素。

在面对工人运动和社会问题的解决上，英国政府举措消极滞后，而德国却显得积极主动，1881年11月17日，德皇威廉一世发表《黄金诏书》，宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且要积极促进工人阶级的福利。”德国将社会保险立法看作是“一种消灭革命的投资”。当局的内在意识，决定了两国社会保障立法出台的先后。

社会保障制度建立为德意志帝国带来了稳定和繁荣。纷纷成为了各国效法的典范，德国在首先完成工业革命并有着悠久的社会救济传统的英国之前颁布立法。有其特定的社会历史、经济政治原因。如今，德国已经建成福利国家。而一百多年前的这一系列社会保障立法亦已成为了社会保障史上最重要，最辉煌的一笔。

作者：许晓辉

社会保险立法探讨论文篇2：

发行点养老彩票又如何？

发行养老彩票，就是让人在买“梦”的同时，购进一份未来稳定的社会预期，让买“梦”买出一个心里踏实。

作为一个涉及民生的社会养老保障问题，在我国说它是一个牵扯着政治的问题，可能也并不为过。但作为一个社会问题，它复杂的成因与结构中有很深的经济问题色彩。比如，我国计划经济时期二元结构生成的城市养老保障的历史欠账与农村的养老保障空白；再比如，社会转型期出现或加剧的区域经济发展不平衡、社会分配关系扭曲，国民经济部门间差异等等，均说明不平等关系的客观存在。而随着人口结构老龄化趋势日甚一日，养老保险将入困境的问题也日渐突出。

经济学家邹兰撰文说，截至2005年底，我国拥有养老保险的从业人员为1.66亿人，只覆盖全国就业人员的22％左右。而贵州省原政协主席王思齐在2007年全国“两会”上说，由于体制、机制限制和经济社会欠发达、欠开发等原因，贵州社会保障体系建设仍存在四个问题：

1.社会保险立法滞后。

2.不同社会群体之间的社会保险待遇差距大，矛盾突出。不同行业企业之间，特别是垄断行业与其它国企退休人员待遇差距大。企业和机关退休人员养老金基本养老金水平差异从2000年的1∶1.29∶1.18拉大到2005年的1∶1.87∶2.04。原“三线”建设到贵州，现回迁原籍的离退休人员养老金与当地差距很大，反映强烈。

3. 农民、农民工社会保障问题突出。全省农村养老保险工作处于停滞状态。

4.社会保险自身可持续发展能力面临挑战。老龄化问题可能导致中远期基金支付危机。同时社会保险面扩展缓慢。目前，已经参加社会保险的城镇非公有制单位、个体工商户和自由职业者的覆盖面不足10%。

中国很快就会成为老龄人口的大国，养老问题必然会影响社会稳定发展。因此王思齐提出了加快社会保险立法，加大对社会保障体系建设的财政投入力度，完善参保的农民工社会保险关系转移、接续的政策措施，解决“三线企业”的离退休人员回原籍后与当地同类人员待遇差别过大的问题等六条政策建议。可见，我国目前正在从国策的视野高度，探讨解决问题的途径与方法。

然而养老金和社会保障金不足，其实是一个世界性的问题。比如我们检索美国的情况发现，迄今为止，美国政府和保险公司及银行等，也从来没有能够设计出一种有效机制来鼓励民众为未来的养老主动存款储蓄。于是这促使美国耶鲁大学的两位教授艾恩耶斯和内尔布夫针对美国社会保障体系的压力，于2006年提出了一个在美国发行养老彩票的建议方案。其设计的机制，就是让人在买“梦”的同时，购进一份未来稳定的社会预期。实质是用可行的经济手段或叫技巧解决经济问题，而不是营造经济泡沫，让买“梦”买出一个心里踏实。

在这个方案中，养老彩票原理同一般彩票一样，中奖号码照样得到相应的不同等级的奖金（税后）；但购买彩票时，需要一张与自己的养老金个人账户连通的储值卡来刷卡实现购买。方法是保证彩民购买的这个养老彩票的面值，在未能中奖时其中的一半，直接进入个人养老账户，补充其养老金的积累。余下的另外一半金额，则是彩票出售的总收入。其中1/3需要作为奖金返还给购买彩票并中奖的人员，其余的则作为经营管理费用列支。美国现在有2000万彩民，平均每人每年买彩票1000美元。而设立彩票养老金账户后，则意味着他们每人年均积累500美元。若买40年，不中奖也可以积累2万美元养老金。

这些年，实际情况说明，我国可爱的民众也从不缺乏买“梦”的热情。美国人均储蓄率低，所以才引出了发行养老彩票的建议。而我国储蓄量高，问题是储蓄在个人账户中无法流动，资金作为一种资源，运行效率不够，配置不合理。而单凭个人储蓄的绝对值，同样会在应对危机时出现财务困境。有资料说，我国买国内和国外彩票的资金年总量约为500亿人民币。同时，与此并行，还存在大量买私彩的行为。有经济学者估计，买公私彩票的比率是2∶8，就是20％买公彩，80％玩私彩。再有就是我国还存在大量的海外博彩现象。根据中国青年报的调查和估计，我国公民每年海外博彩投注额达6000亿元。如此汇总，全国投入合法彩票和非法彩票的资金总量，每年可能达万亿元人民币（相当深圳年GDP的2倍）。如此巨量的资金资源，不通过制度创新，把它引导到参与国民收入的第三次分配上来，岂不可惜！

显然，解决一个复杂成因的社会问题，实际上是可以把其中涵盖的政治、社会、经济诸多问题分解，从而通过可行的经济手段或叫技巧作安排，来解决其中的经济问题，从而给解决社会问题、政治问题提供一个很好的基础。

作者：杨　柏

社会保险立法探讨论文篇3：

当前养老保险基金面临的问题及其对策研究

【摘要】目前,我国养老保险基金在管理和运行过程中还存在一些问题,影响到了养老保险基金的安全和可持续发展。文章就存在的问题进行了研究和探讨,并提出了一些对策和建议:即加强社会保险立法,加强养老保险信息化建设,实行统账分离做实和强化个人账户基金,建立财政对养老保险基金的拨付机制等。

【关键词】养老保险基金; 管理和运行; 问题; 对策探讨

基本养老保险基金是国家依据法律和政策规定,通过社会力量为保障劳动者年老丧失劳动能力后的基本生活需要而建立的一种专项基金。养老保险基金是保证基本养老保险制度顺利实施的物质基础,它的安全运行是社会保险可持续发展的最基本支撑点。但是,目前我国养老保险基金在管理和运行过程中还存在一些问题,影响到了养老保险基金的安全和可持续发展。本文就这些问题进行了研究和探讨,并提出了一些对策和建议。

一、当前养老保险基金管理和运行中存在的问题

(一)养老保险基金筹资面窄

目前的实际工作中,基本养老保险参保者主要是国有企事业和城镇集体企业及其职工。近几年来,尽管国家一直强调以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点,扩大养老保险覆盖面,但收效并不明显。参保覆盖面小,不能充分体现保险基金的社会性和互济性。

(二)养老保险欠缴现象普遍

养老保险制度规定:养老保险费由企业和个人共同负担,个人缴纳为企业代扣。从执行情况看,保费征缴并不理想,一是企业拖欠、拒缴现象严重;二是企业少报、漏报、瞒报上缴基数。企业这些欠缴现象,使养老保险基金征缴率低,积累低,从而使基金支出的刚性和收入的弹性之间的矛盾更加突出。

(三)提前退休带来的养老保险基金的收支剪刀差

提前退休政策是20世纪90年代中期为了提供较多的就业岗位从而缓解就业压力而提出的,但对养老保险基金具有少缴多支的双重负作用,一方面,它减少了参保人数,使养老保险基金收入减少;另一方面,它延长了领取养老保险金的年限,使得养老保险基金支出相应增加。

(四)制度转轨带来超重的历史债务,个人账户“空账”运行

1995年国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,标志着我国企业职工基本养老保险从现收现付制开始向“统账结合”的模式转变。转制过程形成了历史债务即“转制成本”,即1995年前退休的“老人”个人账户无资金积累、1995年前参加工作未退休的“中人”个人账户资金积累严重不足,这一历史债务规模到底有多大,目前还存在争议。政府对社会统筹和个人账户的资金实行混账管理模式,当社会统筹缴费不足以支付离退休职工的养老金时,直接挪用个人账户基金就成为便捷渠道,其结果不仅使企业和在职职工同时承担退休职工养老金的支付和在职职工自己未来养老金个人账户资金积累的双重任务,而且也使按新制度缴费的在职职工的个人账户因被直接挪用而成为“空账”。严重的“空账”不仅使养老保险基金面临“远期支付风险”,而且影响了现期参保者缴费的积极性,增加了基金筹资和“扩面”的难度。

(五)基金违规挪用现象严重

一直以来,在养老保险基金管理上,劳动和社会保障部门多年来集政策制定、费用收缴、投资运作、监督查处等权力于一身。这种“左手监管右手”的管理体制,由于缺乏有效的制约和监督机制,大量基金被违规动用,不仅影响到基金的支付,也削弱了基金的抗风险能力,不利于养老保险制度的正常运行与可持续发展。

(六)养老金冒领现象严重

近年来,离退休人员逐步实行社会化管理,养老金也实行了社会化发放,确保了企业离退休人员养老金的按时足额发放,有效地杜绝了企业拖欠离退休人员养老金的问题。但由于不能及时了解和掌握这些人员的居住场所和生存状况,使有些人感觉有机可乘,导致部分实际上已经死亡的退休人员还在领取养老金的现象,从而造成养老保险基金的无谓损失。

二、解决上述问题的一些对策探讨

(一)加强社会保险立法,强化监管,促进养老保险社会化及可持续发展

应当看到,上文所提到的基金筹资和征缴问题、提前退休问题,以及基金违规挪用和冒领问题,大都和社会保险立法不健全有关。加强养老保险的法制化建设应是重中之重、当务之急,应建立和完善养老保险法律体系,通过法律手段规范养老保险基金的征、支、管、投,重点加强养老保险基金运作的管理和稽核监督,严防养老保险基金的流失。

(二)加强养老保险信息化建设

一是加快建立统一的养老保险信息管理系统,提高养老保险整体工作的信息化、规范化、高效化;二是加强部门间的协调与配合,建立养老保险基金管理的信息资源共享机制,实现劳动保障、地税、财政、银行、缴费单位等各部门间的横向信息网络联网,促进养老保险基金征、支、管各环节的全方位监督和管理。

(三)做实离退休人员的社会化管理和养老金领取资格认证工作

对离退休人员逐步进行属地化、户籍化管理,强化基层社保经办机构的力量,提高工作的规范化水平,认真落实养老金领取资格认证工作;同时可将养老金领取资格认证工作与养老金的社会化发放结合起来,提高资格认证工作的可操作性。

(四)做实和强化个人账户基金,建立财政对养老保险基金的拨付机制

实行分类管理,推行个人账户“实账化”,完善个人账户的有效管理。要固化财政投入机制,不断拨付充实养老保险基金,形成国家对养老保险基金稳定的投入体系。

养老保险是社会的“稳定器”,是市场经济与和谐社会建设的“安全阀”,做实做好至关重要。国家对养老保险基金制度建设具有不可推卸的责任。●

【参考文献】

[1] 吴海晓.完善我国社会保障基金管理的思考[J].广西教育学院学报,2007(1).

[2] 刘蜜.国外社会保障基金投资运营比较分析及经营借鉴[J].珠江经济,2006(8).

[3] 郑秉文,房连泉.国内学术界对我国社保资金投资监管体制改革的观点综述[J].中国经贸导刊,2006(24).

[4] 初刚.深港社会保险基金管理和运作比较研究[M].深圳:海天出版社,2000.