烂尾工程法律预防论文

澳洲山庄始建于1993年，开发商是广州澳美房地产开发有限公司，后因开发商资金链断裂，成为“广州最大烂尾楼”。20余年来，业主从中年人变成老年人，维权一直未间断，但是何时项目重启，业主何时能够搬入新居，一切仍旧未知。今天小编为大家推荐《烂尾工程法律预防论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

烂尾工程法律预防论文 篇1：

昆明“别样幸福城”的别样困局

自工地停工以来，业主持续维权，今年是业主们等待复工的第6年。本文图片/受访者提供

昆明“别样幸福城”4号地块的业主卯先生，自嘲是昆明市区“最孤独的人”。

不久前，他和妻子搬离阴暗潮湿的地下室，住进明朗透风但危险重重的烂尾楼顶层。“我买的18楼的房子，住自己的踏实点。”烂尾楼没有电梯，卯氏夫妇花了将近一个月，修楼梯、扫楼道、安装门窗，一趟又一趟地，将木床、桌椅等笨重家具驮到18楼。

与卯先生类似，最近这一个多月，有30来户家庭因为失业、租约到期等原因，住进了“别样幸福城”的烂尾楼。烂尾楼缺水断电，没有门窗，业主靠电瓶和蜡烛照明，在工地水坑取水，在窝棚搭伙做饭，过上“城市吉普赛人”的生活。相关生活视频流传到网上，引发关注，业主们一夜之间成为网红。

业主入住烂尾楼在昆明已有先例。去年5月，昆明呈贡奥宸中央广场烂尾5年后，上百业主住进了未装修的烂尾楼。

今年是“别样幸福城”烂尾的第6年，面对越来越多在烂尾楼“扎根”的业主，当地街道办、派出所、物业、开发商等纷纷贴出告示，要求业主搬离烂尾楼。
开发商从拆迁公司起家

别样幸福城位于昆明南市区巫家坝CBD核心区，是官渡区上苜蓿村城中村改造项目。项目占地约390亩，涉及9个地块，除9号地块为公共绿地外，其余8个地块为居住用地或商业用地。
业主在4号地块入口贴出告知书，要求过去几年从未露面的开发商李留存出面回应业主诉求。

“1号、2号、3号地块已建好交付，4号地块烂尾了，5号地块原本烂尾，后被业主自救成功，6号、7号、8号地块尚未开发。”4号地块的业主刘女士告诉《中国新闻周刊》。刘女士家有6口人，原住在一个60多平方米的房子。为了改善居住条件，2013年她卖小换大，以129万元的价格购买了别样幸福城一套150余平方米的房子。

“我们购房合同是和昆明晓安拆迁经营有限公司（下称晓安拆迁公司）签的，但别样幸福城的开发商通常对外说成昆明佳达利房地产开发经营有限公司（下称佳达利公司），这两家其实是一体的，董事长都是李留存。”刘女士介绍道。公开资料显示，佳达利公司成立于2001年，注册资本5000万元，是一家以城中村改造项目起家的昆明本土地产商，在2007年以前一共开发过3个城中村改造项目，总面积未超过200亩。

然而自2007年起，佳达利公司迅速扩张，在短短三年时间内，先后拿下地产项目“春城海岸”“别样蓝天”和“凤凰龙庭”，3个项目占地总面积逾3000亩。据一位熟悉昆明地产行业的人士了解，佳达利公司作为成立时间短、实力不够雄厚的小开发商，却能够在短时间内拿下多个大型地产项目，是因为有深厚的政府关系支撑。

“房产形势不好，而且杠杆太长，不要说这种民营企业，就是云南大型地产公司也难做好这种超大型项目。”云南财经大学不动产投融资研究中心主任周大研曾在接受媒体采访时认为，佳达利公司的前述拿地行为相当于“蛇吞象”，“出问题是必然的”。

事实上自2014年起，前述三个地产项目中，春城海岸、别样蓝天相继停工烂尾，凤凰龙庭则至今未动工。根据《云南法制报》2012年的一篇调查，别样蓝天城改项目早在拆迁之前的2009年，就已开始对外售房;开发商以低价团购利诱客户买房，开发期间“三番五次向业主涨价，交房时间一再推迟”。

“别样蓝天就是如今的别样幸福城。”刘女士说。
“造城运动”后留下40多个烂尾楼

2014年，刘女士以每平方米约8600元的价格，贷款购买了别样幸福城4号地块150平方米的套房。根據购房合同，开发商应于2015年5月31日交房，然而她发现2015年春节过后，工地便再无动静。

“当时我以为工人放假了，没想到过完年了也不开工。”察觉不对劲的刘女士，开始联合其他业主维权。后来业主们交流发现，大家购买同一栋楼的房屋，却被允诺不同年份的交房日期。此外，业主们按照开发商要求，向工行、建行、光大、民生等多家银行申请贷款，付给开发商的款项并非全部流入住建部门指定的监管账户。

“我市采取委托银行监管模式，别样幸福城项目办理预售证时，预售款监管银行为中国工商银行北京路支行。2013年4月，我局与中国工商银行北京路支行签订了《商品房预售款委托监管协议》，委托中国工商银行北京路支行作为预售款资金监管银行，指定专人负责，对该项目的预售款进行监管。”2018年8月25日，昆明市住建局在答复业主的一条网上留言时透露，“由于晓安拆迁公司拒不履行协议约定，未将预售款完全归集至监管专户，导致该项目停工。”

据刘女士估算，别样幸福城4号地块涉及12栋楼1255套房，这些房屋大部分已售出，预售款达10亿元以上。这笔资金用来开发4号地块原本充裕，但多名受访业主均曾听闻，它被开发商挪用去开发春城海岸了。对此说法，《中国新闻周刊》试图向佳达利公司一名李姓负责人咨询，对方未作出回应。

有业主在人民网领导留言板留言道：“房地产管理法明确了预售所得款项必须用于本项目相关工程建设，但是开发商置法律不顾，挪用资金至其他项目导致资金断裂烂尾。这是严重的违法行为。政府、住建部门有监督职责，也要为这一行为负责。”过去几年，业主们频繁向各级政府和住建部门反映情况，一度因涉嫌扰乱公共场所秩序被行政拘留。

2020年5月，业主张女士带着孙子孙女住进了烂尾楼。

缺少防护的烂尾楼，楼层越高越危险，但多数业主依然选择入住自己购买的房屋。图为楼道里的张女士，她家住在6号楼601室。

烂尾楼未安装门窗和护栏，存在明显的安全隐患，入住前需要进行简单的装修。

长期关注地产行业的自媒体人郝懋（化名）认为，别样幸福城烂尾背后，存在楼盘预售款监管不到位的问题。“全国大部分地区，楼盘预售款一般都受到监管，只有在竣工验收之后，这些款项才会全部进入开发商账户，以确保楼盘工程建设。昆明不一样，他们的预售监管几乎不存在。”郝懋撰文道。

今年6月，昆明市住建局宣布将出台《商品房预售资金监管办法》，“以确保房地产市场健康平稳发展，做好房地产政策储备，预防‘烂尾’发生。”郝懋向《中国新闻周刊》表示，监管办法的迟迟未出台，侧面反映昆明过去在预售款监管上失之松懈。“昆明市政府可能因为想吸引开发商开发，所以对这块要求没那么严格。”

郝懋认为，昆明早年因为造城运动，项目数量大幅增加，部分实力不强的中小地产商纷纷涌进，在快速扩张中遭遇运营、环保、政商等各类风险，为后续大规模预售楼盘烂尾现象埋下伏笔。

据不完全统计，2014年至2015年，除别样幸福城外，云锡金地、南亚之门、沸城、金恒财富广场、誉峰国际、奥宸中心、大宥城等一批项目加入烂尾楼名单;高峰时期，昆明市场上烂尾项目达40多个。

今年3月，云南省住建厅下发《关于全力清理整治烂尾楼的通知》，要求各州市住建部门于2020年4月30日前全面摸清底数和真实情况;制定切实可行的处置工作方案，确保全省“烂尾及遗留问题”全部清零。

《中国新闻周刊》就此向云南省住建厅一名周姓工作人员去电咨询，对方未透露具体的烂尾楼摸排数据，但提到别样幸福城有被统计在册。

关于别样幸福城4号地块项目烂尾原因，佳达利公司曾在致业主承诺函中解释称：“2014年下半年开始，房地产市场一直处于下行趋势。我公司也遭遇市场风险，资金周转困难。”然而今年6月，晓安拆迁公司在贴于烂尾楼的一封告知书中，将楼盘烂尾原因归咎于施工方：“由于施工方违背合同约定，恶意停工，导致工程建设停滞，至今无法交房，现正在进入司法程序。昆明市官渡区两级政府近几年来多次协调复工，一直未有实质性推进。”

业主段先生提到，在业主们的联合起诉下，别样幸福城4号地块部分未出售楼房被查封，被查封以后，开发商仍在继续卖楼。“今年我还接到过卖房电话，告诉我别样幸福城有现房低价出售。”段先生说。
政府和开发商希望业主“自救”

“我们查阅了许多外省的处理方案，处理的经验大概是要一楼一策。”前述云南省住建厅工作人员说。其中，引进企业是盘活烂尾楼最为常见的手段。一份2018年的统计显示，过去几年，昆明累计有44个烂尾项目被碧桂园、保利、俊发、万科等实力房企并购并盘活。

面对别样幸福城的烂尾难题，当地政府亦尝试过类似努力。 2018年8月31日，昆明市政府在回复人民网领导留言板上业主的相关提问时称，“开发商晓安公司与保利地产合作开发6、7号地块，回笼了部份资金……区政府要求企业设立了资金专户由区城改局进行监督，督促企业回笼资金全部用于项目收尾工作。”当年昆明市官渡区城市更新改造工作局在相关答复中亦表示：“近期信达公司、保利公司有意与晓安公司合作开发该项目，合作后，将可解决该项目4、5号地块的现存问题及整个项目的后续问题。”

对于引进保利地产的说法，业主段先生彼时从保利方面了解到：“保利确实曾有意接盘，但和政府、开发商第一次谈时就谈崩了。”一年之后，官渡区关上街道办事处在答复业主时不再提及保利地产：“正在积极协调几家大型地产企业与佳达利公司进行接盘协商。”

“一些烂尾案例涉法涉诉，债权债务关系纠缠复杂，捋起来特别麻烦，所以每一个项目的整治，都耗时数月甚至数年之久。政府在其中扮演的角色，主要是搭建平台，调整政策，做一些穿针引线的工作。”前述周姓工作人员解释称。
住进烂尾楼的业主在楼前空地开荒种菜，搭伙做饭，过上“吉普赛人”式的生活。

在政府寻找接盘者期间，别样幸福城5号地块的业主走上了自救道路。据早前媒体报道，5号地块合同约定的交房时间是2015年12月份，但自封顶之后便持续停工;2015年至2018年，业主多次筹款自救，最终别样幸福城5号地块勉强达到入住条件，部分业主也得以交房入住。有评论称，别样幸福城5号地块是昆明首個业主自救烂尾楼盘的典型案例。

“自救也是我们提倡的一种方式。楼盘烂尾，根本的原因是资金链断裂了。在这种情况下，业主与其把钱拿去租房，还不如凑钱自救。”前述周姓工作人员向记者提道。

自救方案如今被摆到别样幸福城4号地块业主面前。今年6月15日，官渡区关上街道办事处召集业主代表、晓安拆迁公司等，专题研究别样幸福城4号地块业主自救等相关事宜。6月19日，晓安拆迁公司在烂尾楼中贴出告示：“公司也希望与你们一道积极想办法，共同努力实现早日复工，并参照别样幸福城5号地块自救模式推进复工和交房工作。”关上街道办事处日新社区居委会亦在同日贴出的告示中提道：“请大家树立信心，同心协力，早日启动自救流程。”

业主们随后收到一份调查问卷，被询问是否同意自救以及能够筹集并承担的费用金额。“5号地块是空军部队和省某统计单位的团购房，业主具有稳定收入。相比之下，我们散户买房已经花光积蓄，没多少钱了，只能凑出1000来万。”据业主刘女士估计，4号地块楼盘虽然建好主体，但工程量只完成约四分之一，后期工程至少需要8000万元的资金。

业主段先生则对自救方案提出质疑：“过去多年，政府和开发商并无实际作为。如果他们真心想救烂尾楼，首先要对开发商进行摸底，还有什么可用资产;其次要对剩余工程量做评估并给出方案，而非一上来就问业主能够承担多少。”

就政府前期所做工作和自救方案的可行性，记者向昆明市官渡区政府常务副区长、别样幸福城项目稳定和发展工作协调领导小组常务副组长赵昆去电咨询，截至发稿尚未收到回复。官渡区委宣传部负责人则回应：“现在区委区政府已经专题进行研究，但是具体工作不便对外透露，主要考虑是担心影响下一步处置工作。”

在烂尾楼盘活无望的情况下，过去一个多月以来，30多户业主住进了烂尾楼。他们在工地开荒种菜，搭伙做饭，抱团取暖。因为停工年久，楼盘地下室被水淹了，地面上也淌着水，不少业主都摔过跤。楼内钢筋四处裸露，楼梯、阳台、电梯井等缺乏防护，存在明显的安全隐患。6月中旬，当地街道办、派出所、开发商和物业纷纷贴出告示，要求他们搬离烂尾楼。

过去几年，业主卯先生以每周两次的频率去找政府和有关部门维权。“现在我们累了，不想闹了，就让我们住在自己的烂尾楼吧。”卯先生叹道。

作者：黄孝光

烂尾工程法律预防论文 篇2：

广州最大烂尾楼调查

澳洲山庄始建于1993年，开发商是广州澳美房地产开发有限公司，后因开发商资金链断裂，成为“广州最大烂尾楼”。20余年来，业主从中年人变成老年人，维权一直未间断，但是何时项目重启，业主何时能够搬入新居，一切仍旧未知。

2017年11月26日上午11时，超过220名业主在广州市龙洞凤凰山宾馆源华酒家三楼召开澳洲山庄业主餐会，聚餐开始的第一环节是全体默哀，不久前，他们中的一位老人过世了。
遥遥无期 广州澳洲山庄楼盘已烂尾20年，业主一直在维权，但项目重启至今遥遥无期。

他们是一群始于上世纪90年代中后期陆续购买广州澳洲山庄的准业主，如今，该楼盘已烂尾二十余年。近十年来，他们也记不清楚这样的维权聚餐举行过多少次了，大多数业主都从曾经的中年人步入了老年人行列，对于组织者安排聚餐前的默哀环节，大部分业主都没有异议，因为他们知道，说不定哪天走的就是自己。所有业主中，平均年龄60岁，最高龄的已经近80岁了。

澳洲山庄始建于1993年，开发商是广州澳美房地产开发有限公司（由香港澳美投资有限公司和广州广协房地产开发公司组成，下称澳美公司）。1993年，澳洲山庄在（1993）字第特0021、（1995）字第特017至024号、（1995）字第特026号10个国有土地使用证上开建并销售，先后建成楼房292栋，向2500余户准业主销售，后因开发商资金链断裂，因占地超过1000亩，历时20余年，被称为“广州最大烂尾楼”。

《小康》记者调查发现，澳美公司因资金链断裂，广州方兴房地产开发有限公司（下称方兴公司）注资进入，但最终却因澳美公司与方兴公司之间的利益争夺而无法启动重建。在业主一直没有间断维权的十年里，广州市政府及黄埔区（包含曾经地块所属的增城市、萝岗区）相关单位都非常重视该历史遗留问题，成立了由各相关职能部门人员组成的“烂尾楼”专责小组，甚至在2013年由时任廣州市常务副市长陈如桂亲自督建，但都没有实质性进展。

近千名业主一直没有停止维权的脚步，业主们的维权始终围绕开发商之间的土地权属诉讼。“澳洲山庄成为广州最大的烂尾楼与广州这座国际大都市实不相符，但要解决这个历史问题，很复杂，阻力也非常大。”当地一位知情官员如是对《小康》记者说。

森林公园里的烂尾楼

2017年12月9日，《小康》记者驱车来到黄埔区九龙镇金坑村，澳洲山庄的大门早已没有了曾经的雄伟大气，昔日豪城变成了荒野，山庄入口只有一个保安守在已生锈的铁门旁盘问每一个进出的外来人员。在山庄的业主陈涛带领下，记者一行沿山而上，便可看到一栋栋没有安装门窗，长满树木和青苔的破旧低层楼房。陈涛指着放眼望去的一片破房子说：“一直这个样，没人住没人管理，现在要修建都不可能了，只能推倒重建。”

据了解，早在1997年，山庄首期工程接近尾声时，就正式对外开售，当年打着“首付三万八，月供只需四百八就能拥有澳洲生活环境”的旗号，吸引了数千广州人到此看房买楼。自开盘后，先后有2500名来自广州市内各区、北方省市、香港等地的人前来认购。然而，记者一路走上山顶，所见之处人烟稀少。在半山坡的A区的楼下，五六个老人正围着一张石桌聊天。一位来自东北的老人告诉记者，他上世纪90年代来到广州，恰好碰到山庄开售，于是花了20多万元买了这里的房子，“也算是半个广州人了”。他说，原以为可以安安心心在南方养老，谁知道就这样住着这烂尾楼过了二十年。

另一位老人是广州某机关的退休职工，“这里有天然的绿化、天然的湖泊、天然的氧吧，这样的环境对于养老真是绝无仅有。”他说，即使当时澳美公司资金链断裂，也没有人会想到楼盘会烂尾这么长时间，因为这样好的一地块，不知道有多少财团想进来，但就是没法见到重建的希望。
杂草丛生 路上杂草丛生，许多一楼户型的门口长的杂草比人还高。在别墅区，后山边上被人用围栏圈起，成了一个养鸡场，偶尔还会有几只鸡跃过围栏，在别墅楼间到处乱跑。

“这里建了两百多栋，卖出去了两千多户，但真正入住的只有五六十户。”十几年前，他们做了简单的装修后就搬了进来，因为人少，物业基本没有管理，用的水电都比居民楼贵，燃气至今没通。许多业主各自在自己楼下开地种菜。“反正开发商也没有绿化，一栋楼就住一两户人家，楼下空着也是空着，不如整理出来种点菜。”

山庄A区是入住户数最多的一个区域，记者在C、D、E等区域看到不少楼房都仍处于毛坯状态，甚至有的仅仅是做好框架结构。路上杂草丛生，许多一楼户型的门口长的杂草比人还高。在别墅区，后山边上被人用围栏圈起，成了一个养鸡场，偶尔还会有几只鸡跃过围栏，在别墅楼间到处乱跑。

“这几年陆续有业主过世，自己买房时是一个中年人，如今都成了老年人了。”业主张龄丰对《小康》记者说，不知道会有几人在余生里可以住进新房子。

对于这两千多名业主来说，给他们带来最大的困惑不仅仅是没有新房子住，而且还严重影响了生活。“现在听起来二三十万就可以买一套房子，每平方才三千多，好像很便宜，可是当时的工资水平是多少？平均也就几百元。”业主陈涛说，十几年来，一直奔波于维权，身心疲惫，随着年龄的增长，越来越是力不从心了。

但有4位业主在方兴公司办公室接受《小康》记者采访时却表示，正因为是上述业主们的持续维权，导致了重建停滞不前。“他们是在代表澳美公司争夺利益。”这4位业主如是说。

“我们并不管哪个开发公司的利益如何，只要能让我们住进新房就行。”陈涛说，他们关心的并不是谁来建，而是能不能建好。

影响还不仅仅如此，因为不少业主的楼房都在房管局有登记或有银行按揭，后来随着国家楼市限购政策越来越多，现在要再买属于二套甚至连买房资格都没有了。再加上如今动不动就几万元一平方米的价格，让他们买房的梦想就更加遥远。据了解，山庄所在地周边房价大约2万元一平方米。

“别人买房是增值了，我们买房是一个巨大的包袱。”业主们说。

楼还在地已失去权属

记者调查发现，在澳洲山庄2500户业主中，有一部分是全款购买，有一部分是银行按揭购买，还有一部分是与澳美公司签订免息银行按揭购，如果澳美公司没有发生资金链断裂的话，他们都已顺利住进了澳洲山庄。然而，不管是如何付款购买的业主，甚至前述已住在山庄的业主，都无一人持有房产证。

早在2011年8月29日上午，澳洲山庄业主约50人到广州市国土资源和房屋管理局广州开发区分局（下称国土和房管开发区分局）集体信访，反映澳洲山庄不能办理房地产权证的问题。国土和房管开发区对此高度重视，并在次日成立由4人组成的专项工作小组到澳洲山庄进行调查摸底。

广州市国土资源和房屋管理局开发区分局2011年9月20日发出的《关于澳洲山庄历史遗留的办理房地产权证有关问题的答复》（穗开国房函【2011】608号）中显示，澳洲山庄已建292栋房屋，其中已封顶（包括建成）共225栋，其余是在建工程和烂尾工程。

“所有房屋绝大部分不符合广州房地产登记程序，主要存在地名和门牌未办审批手续、消防未验收、报建资料丢失、建筑物未按当时用地红线内建设、出现部分建筑物跨越其他地块红线或者未按规定地点建设、欠缺报建图纸和竣工图纸等各种问题。”上述《答复》中强调。

《答复》称，澳洲山庄由6个区域组成，分别是A、B、C、D、EA和别墅区，所有用地均办理了《国有土地使用证》，证号是：1993字特0021、（1995）特017至024号、（1995）字第特026号，业主如有疑问可到区城建档案馆查询。

“我们当时主要是怀疑澳美公司没给业主办预售备案及未按规划图施工，要求提供规划图。”2011年11月22日，大约40名业主一起来到萝岗区（当时是所属萝岗区，后与黄埔区合并）开发区房地产管理所及规划档案馆，意外发现他们房屋所在地块被过户的事情。2012年5月10日，萝岗区召集澳美、方兴与业主代表开会，区规划国土局副局长杨建新主持会议，在会上业主们才听说土地被过户给了广州方兴房地产开发有限公司。直到2014年7月27日，方兴公司在《广州日报》上发布公告，因为烂尾楼要拆除重建，要求购房者携带相关有效资料到方兴公司登记。后再到档案馆查询，最终确认他们房屋所在的0021地块及另两地块早在2007年前后两年内已经被转让过户方兴公司。

在业主的QQ群里，网名“宝二爷”说，“被转让的其中两块土地都有上盖建筑物，也就是说地面上有业主所购买的房子，根据相关法律的规定，用一句简单通俗的话来形容：房随地走，地随房转。”但如今楼下土地被莫名地转至另一家公司，他们的那些残破的房子忽然变成了“空中楼阁”——土地飞了。

业主梁琼珍多年前购买了澳洲山庄EA区房屋，购房契约是与澳美公司签订的，并已办了预售登记备案。澳洲山庄全盘烂尾后，她一直自我安慰：相比一千多户房屋未能收楼的业主，自己还算不幸中的万幸，起码自己的房子建好了，虽然办不了房产证，但勉强能住。然而现在她无法淡定了：自己房子所在的土地竟然被转让了。于是，在2013年5月3日，业主梁琼珍向法院起诉国土和房管局黄埔分局。

“房产证没有，现在土地也是别人的了，到时我们就真的是一无所有了！”业主们深感无奈。

重建希望再次破灭

2015年10月30日，澳洲山庄数百业主回到了他们的家，笑语声、鞭炮声给往日宁静的楼盘带来难得的热闹。他们以为终于等到了重建方案启动这一天。

据当年11月1日广东地方媒体《羊城晚报》的报道称——“澳洲山庄的小业主们盼来了好消息：澳洲山庄整体拆除重建手续基本完成，即将开工重建，两年半后交楼。”开发商澳美集团董事长、总裁胡耀智当时在接受记者采访时说，开发商将引入平安不动产，由他们注资22亿来共同建设，资金方面完全没有问题。他表示，已聘请澳洲顶级设计师重新进行设计，希望建广州顶级房子回馈业主。胡耀智透露，重建方案是先建一批临时住房，让小业主们搬进去住，然后将现有的房子（除别墅）整体拆除重建，建成后按1：1.1的面积补偿给业主，比方说，如果业主原有面积是100平方米，那么重建后得到的住房面积可以达到110平方米。据开发商测算，约有10万平方米要拆除重建。

《小康》记者从一份《关于澳洲山庄项目历史遗留问题协调会议纪要》（穗开黄国规会纪【2016】9号，2016年3月24日）中看到，2016年3月18日下午，由黄浦区国土和规划局苏培伟副局长在区国土规划局606会议室主持研究了澳洲山庄项目历史遗留问题有关事宜。区国土资源和规划局、区信访局、澳美公司、方兴公司、富鼎公司、业主代表等相关同志参加了协调会议。与会各方一致认为：明确澳洲山庄项目的启动建设应严格按照原批复的修建性详细规划方案，參会各方认为，对澳美公司作为首期开发建设主体、启动开发东南角（国土证017号）地块，无不同意意见。由澳美公司提出书面报告，经“四方”确认盖章，提交区国规局并呈上级部门审定。

这对于广大业主而言，的确是一个值得庆祝的事情，然而，就在这次会议之后，重建之事没有了下文，不了了之。

无论是澳美公司还是方兴公司，两方在接受《小康》记者采访时都一直强调是对方不支持不配合重建。澳美公司称，方兴公司对重建提出的要求太苛刻;方兴公司则称，澳美公司在新规划图上不盖章导致无法启动重建。

事实上，近十几年来，无论是广州市政府还是区政府层面，都非常重视烂尾楼的问题。2002年，广州市政府提出“消灭烂尾楼”的目标。2003年广州市人大推出《关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》实施方案的决议中提出，将解决和预防“烂尾楼”作为今后城市规划建设和管理的一项重要工作。2003年，广州市曾针对当时130多处烂尾楼发布盘活文件，基本上都是“一楼一策”。目前广州的烂尾楼得到妥善处理或已经盘活，唯有澳洲山庄迟迟不见动静。

澳洲山庄业主这十几年来也一直没有间断维权，广州市政府及黄埔区（包含曾经的增城市、萝岗区）相关单位都非常重视处理该历史遗留问题，成立了由各相关职能部门人员组成的“烂尾楼”专责小组，甚至在2013年由时任广州市常务副市长陈如桂亲自督建，现因澳美公司和方兴公司对土地权属的争夺战而没有实质性的进展。

事实上，导致澳洲山庄烂尾的主要原因，是项目用地权属纠纷，方兴公司负责人接受《小康》记者采访时表示，当年澳美公司资金链断裂，项目内多个地块被法院查封，方兴公司筹措资金帮忙解封，后经仲裁将土地过户给方兴公司，事实究竟如何？本刊将继续关注跟踪报道。

（抽文）

“我们并不管哪个开发公司的利益如何，只要能让我们住进新房就行。”陈涛说，他们关心的并不是谁来建，而是能不能建好。

作者：郭煦

烂尾工程法律预防论文 篇3：

工程建设项目职务犯罪的成因分析及预防措施

摘要：文章通过对近年来工程建设项目职务犯罪的特点与危害的典型分析，系统客观的寻找工程建设项目职务犯罪的社会、历史深层次根源，进而结合纪检监察工作特点，提出应对工程建设项目职务犯罪预防的措施与方法，提出借助社会公共资源和网络平台，创造公正、公平的市场环境和社会诚信体系，以监督有效、有力的手段，形成职务犯罪预防工作的合力。

关键词：工程建设；职务犯罪；成因

作者简介：吴苗堂（1963-），男，浙江杭州人，杭州华电半山发电有限公司，政工师。（浙江 杭州 310015）

基金项目：本文系杭州华电半山发电有限公司重点课题研究第六组的研究成果。

工程建设领域是腐败现象易发多发的“高危区”和“重灾区”。

目前，我国正处于社会主义初级阶段，建立和完善与社会主义市场经济相适应的体制、机制、法律和管理制度还需要一个过程，不可避免地出现了一些空隙和漏洞，使职务犯罪的滋生有了可乘之机。随着我国经济的腾飞，各类工程建设项目规模和范围日趋扩展，由于工程建设领域获利高，诱惑力大，故此竞争亦非常激烈。与此相呼应的职务犯罪也呈现出高发态势，有的甚至日渐升级演化为一种行业性“潜规则”，成为反腐败斗争博弈较量的重点区域。特别是在当前国家为了应对全球性经济危机、保持GDP增长速率、抵御通胀压力的背景下，大量的基础性建设项目正在紧锣密鼓的立项、建设之中，如何确保并最大限度地减少工程建设项目中的各种腐败现象，是目前我们亟待解决的课题。

一、工程建设项目职务犯罪的特点与危害

反对腐败是关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义和社会和谐稳定的重大问题和紧迫任务。坚决惩治和积极预防腐败，是党和政府的一贯立场，也是深入推进反腐倡廉工作的实际需要。从近年来中纪委和最高人民检察院年度工作报告中有关工程建设领域查办的职务犯罪案件看，呈现四大特点。

1.“一把手工程”

“前腐后继”的四任河南交通厅长落马就是工程建设项目职务犯罪案例的集中范例典型，封闭的体制加上巨大的利益使得决策者直接插手干预工程建设项目，从而成为工程建设项目职务犯罪的高发群体且屡禁不止。

2.“潜规则”

招投标中的怪现状：1/3“利润分红”是惯例。据近日报载：原北京市地税局计划财务处彭英斌在受审过程中，揭开了招投标中的怪现状。他说：“其实，招标过程看着很公开，但领导会给负责人打招呼，负责人再向专家组推荐，结果就内定了。如果不收钱，怕领导知道后，有什么不好的想法，影响自己的前途。”心理的失衡和侥幸，价值理念的缺失，“潜规则”的隐蔽性使“笑纳”从某种角度上变成一种自然且具有广度。

3.“暗箱操作”

杭州市西湖区建设局原副局长吴少雯，利用其在杭州西溪湿地相关项目招投标中的权力，不仅让联系来投标的企业参与工程工艺和施工方案的设计、招投标的计划及招投标的条件设置等，还与这些企业负责人合谋在招投标中采用“围标”、“串标”及在选标时排挤竞争对手等违法手段承揽工程，受贿近千万元。

4.“拔出萝卜带出泥”

最高人民检察院2009年3月，通报的广州市检察机关在查办“北江大堤加固达标工程”涉嫌职务犯罪案件时，在该工程中深挖出窝案串案10件10人，其中处级要案2人，且均为大案。令人难以置信的是许多职务犯罪案件往往查处一案、带出一窝、牵出一串，许多案件涉及到诸如工程立项、规划、审批、招投标、发包分包、采购、工程款项和施工管理等多个环节。

“尽管从中央到地方都相继出台了很多规范、制约工程建设领域职务行为的文件，但工程建设领域仍然是行受贿犯罪的重灾区。”某市检察院副检察长秦宜告诉记者。职务犯罪在工程建设项目中所造成的危害无疑是严重的，影响是巨大的，从根本上来讲损害了我们党在人们群众中的伟大形象，动摇了我们党长期执政的根基，直接的后果有以下几点：

一是造成国有资产的大量流失。一些人在权力的使用中忘乎所以，以牺牲国家和人民的利益为代价，大搞权钱交易，为自己捞取金钱的“印钞机”。不少工程建设项目因工程回扣款相当惊人，有相当数目数量的工程款项被个人占有，或被业主单位挥霍。之后又通过加大预算、加大结算，增加投入。若不能及时增加投资，工程建设项目的结果只能是停工，成为“烂尾工程”，其结果损害的是国家利益。

二是工程质量遭受严重影响。一些资质严重缺陷的施工单位依靠商业贿赂手段承揽到工程后，或者在工程建设中，为了降低建设成本，获取更大的利润空间，通过行贿手段，逃避监管，施工过程中以次充好，偷工减料，工程质量存在严重问题。

三是破坏了市场经济秩序。社会主义市场经济要求各个市场主体按价值规律办事，做到公开公正、公平有序，但目前工程建设领域存在的暗箱操作、权钱交易问题，违背了合法竞争原则，直接破坏了我国尚未完善的社会主义市场经济体制。

二、工程建设项目职务犯罪产生的原因

工程建设项目中发生职务犯罪案件的原因是复杂而又多方面的，既有个人原因又有社会原因。

1.少数党员领导干部政治素质低、法制观念淡、特权思想严重

部分党员干部不注重政治学习，对学习马虎应付，流于形式，不注意改造自己的世界观、人生观、价值观和严格自律。在市场经济的大潮中，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入了工程建设项目中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，把公正竞争完全扔到了脑后，把全心全意为人民服务的宗旨淡化。面对金钱、物质的诱惑，犯罪动机随之产生，而不受制约的权力，就会在市场体制下经营出诱人的利益回报。

2.公平有序的市场竞争机制尚未形成

工程建设涉及招投标、工程增减、检查验收、款项拨付等多个环节，且环环相扣，缺一不可。涉及管理部门众多，且部分职能交叉，使得程序复杂、手续繁琐、办理周期长。为使每个环节畅通无阻，承建方往往会不择手段行贿所涉环节的关键人员，从而形成窝案、串案，出现查办一人带出多人的现象。同时，面对激烈的竞争市场，在规模、资质、管理、技术等许多方面都参差不齐的一大批工程建设公司为了争取工程项目而绞尽脑汁各显神通，甚至不择手段。金钱敲门、贿赂开道被他们视为“捷径”和“灵丹妙药”。特别是那些资质差、水平低的单位和“伞兵队”，更是将其看作赖以生存的“法宝”。“揽工程拿提成”成为公开的秘密。“好处费”不仅直接导致行贿受贿，而且“好处费”的帐务处理很容易诱发做假帐、设“小金库”和贪污、私分等违法犯罪的发生。

3.管理制度不健全，监督制约不到位，为职务犯罪提供了可乘之机

由于工程建设涉及面广、技术性强，国家虽然制定了《招投标法》、《建筑法》等法律法规，但对建设工程每个环节的规定都比较笼统，一些制度缺乏可操作性或存在漏洞，管理机制不健全，管理方式不规范，有法不依，有章不循，我行我素的状况依然存在。正是由于监督机制不畅，监督措施不力，监督效能不佳，使那些握有权力的人更加有恃无恐，无所顾忌，甩开各种制约和监督的羁绊，个人决断，滥用权力，最终滑向犯罪的深渊，损害国家利益。

4.变味的党廉责任制俨然成为一些职务犯罪分子不设防的“庇护所”

本来党廉责任制实行目的是，以齐抓共管的工作格局，构筑起预防职务犯罪的防线，齐心协力抵御腐败。现实情况是一部分单位的党廉责任制往往与单位的荣誉、领导班子的绩效考核直接挂钩，客观上形成了单位廉政状况的好坏是“一荣俱荣、一损俱损”的局面。当单位腐败案件案发时，必然的情况是单位极尽能耐充当“说客”，最低限度不列入司法程序，维护形式上的党廉责任制考评“优秀等次”，皆大欢喜。由此，客观上使工程建设项目职务犯罪有了“庇荫的场所”，助长了职务犯罪案件的发生。

5.惩治和预防工程建设领域职务犯罪的长效机制不完善

一是对行贿犯罪的惩处不力。由于行贿受贿人的犯罪手法越来越隐蔽，反侦查能力越来越强，办案部门往往通过免除对行贿人的追究让其提供相关证据，这无疑给行贿者吃了“定心丸”，刑罚对犯罪的威慑作用在这里已经失去了效力，造成了行贿行为的屡禁不止。二是工程建设项目职务犯罪的预防机制不够完善。近年来，在工程建设项目中开展专项预防工作虽然已经取得一定成效，但这一做法既没有相关的法律依据，也没有形成一套比较完整的制度。开展专项预防全靠建设单位的主动配合，且介入工程建设项目的范围、时间、程度、具体工作流程、工作责任等都没有科学而统一的规定。法律地位的不明确、监督手段的不规范，以及人力所限，使检察机关开展专项预防，进行法律监督的作用不能充分发挥。

权力是人民赋予的，本质上应该是为人民服务的，但权力的使用走向了极端，也就印证了“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，这充分说明，缺乏有效监督的权力必然导致腐败现象的发生。

三、工程建设项目职务犯罪的预防与对策

工程建设项目职务犯罪的严重态势，已经引起党和国家的高度重视，引起社会和人民大众的普遍关注，必须采取有效措施，打防结合，标本兼治从根本上遏制职务犯罪案件的发生。

1.加强教育，提高党员领导干部的素质

要取得职务犯罪防范的主动权，教育是重要的措施与手段。通过多种形式、多种途径对领导干部进行思想政治教育和党风廉政教育，使其深刻理解“三个代表”重要思想和科学发展观的深刻内涵，从思想深处明白手中权力的来源和用途，树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待手中的权力，自觉实践为人民服务的宗旨，认真贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，从思想上筑牢拒腐防变的根基，真正做到心底无私天地宽，不贪财、不受贿，压得住物欲，顶得住诱惑，不做金钱的俘虏，不为“五斗米”折腰，堂堂正正做人，清清白白做官，始终保持一个共产党人一尘不染的高风亮节和无私奉献的高尚品质，增强抵御各种腐朽思想的免疫力。

2.加大改革力度，建立完善监督管理机制，整顿规范市场

巨额利润势必导致工程承包商不惜一切代价争取工程建设权，这为权力寻租留下了足够的空间。国家在加强工程建设领域宏观调控，制定相关政策、法规压缩工程建设利润空间的同时，必须加强对工程建设项目的直接管理，尤其是要严格资金财务管理，加大审计力度，断绝行受贿资金来源，减少决策者们对工程建设项目的直接干预，切实保证招标投标等活动的公正公开；运用市场调节和管理部门资格审查等手段，杜绝转包、层层分包现象，保证工程建设队伍与工程项目相符，从而实现工程建设领域的有序竞争。

3.履行纪检监察职能，发挥有效监督作用

充分发挥纪检监察工作职能，积极把握开展工程建设项目监察工作的切入点，开展工程专项预防，即在工程建设项目的全过程进行同步监督，针对工程建设项目涉及面广、政策性及专业性强、行业特点突出等现状，依照行之有效的规章制度，着重突出对工程项目招投标过程、工程量变更、工程进度款支付、工程验收等各类规章制度执行情况进行全程跟踪监督检查。同时，严格招投标、合同履行等程序，通过加强监督，用制度将各个细节规范约束起来，变暗箱操作于阳光下，确保工程建设项目健康有序进行。

4.充分发挥“检企共建”功能优势，合力共筑拒腐防线

工程建设单位要有意识的与当地检察院结成共建机制，充分发挥检察院预防职务犯罪的整体优势和职能作用，把预防职务犯罪工作贯穿于工程建设项目始终，将共同预防纳入工程建设职务犯罪综合治理的总体规划中，形成大预防的局面。与检察院建立预防工作联系制度，结合工程建设的行业特点，针对易发生职务犯罪的薄弱环节，有针对性地采取防范措施，同时，依托检察院资源优势，在工程建设项目推行“廉洁准入制度”，按其提供的行贿犯罪档案查询，有效预防和惩治工程建筑领域行贿等职务犯罪行为，努力形成“共同参与、协同合作、上下联动、齐抓共管、和谐预防”的工作格局。

5.打防结合，综合治理，积极预防建设领域职务犯罪

遏制和预防工程建设项目职务犯罪，不仅要标本兼治、群防群治，更要多措并举，专防专治，构造一个立体的、全方位的监督体系进行综合治理。一要加大惩处力度，通过完善工程建设领域职务犯罪相关的法律法规，密织法网，严惩犯罪，使之“政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及”；二是在工程项目建设中要建立重大决策失误责任追究制度、物资采购竞价招标制度、严格的审计制度、配套的财务审批制度和综合廉洁行为管理制度，对严重违反上述制度，构成违纪违法的要严厉制裁和打击；三是健全完善工程建设领域腐败风险防控机制，分析、研判可能引发职务犯罪的环节、因素和制度性隐患，找准工程建设领域的腐败风险点，分析产生腐败风险的深层次原因，科学配置权力，加强流程控制，规范自由裁量权的使用，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，堵塞漏洞，消除腐败风险；四是注意发现工程建筑领域职务犯罪新动向、新特点，找出规律，研究和提出具有针对性和前瞻性的防范对策，尤其是整顿治理规避招标、转包分包、违法转让勘察、设计、施工、监理业务和拒不执行强制性标准等违法活动。

总之，遏制和预防重大工程建设领域内的职务犯罪既是一个紧迫的任务，又是一个长期地过程，不可能一蹴而就，这既需要检察机关不断加大打击的力度，又需要各行业，特别是工程建设领域的主管单位和部门的相互配合、共同努力，共同推进工程建设领域诚信体系建设和防治腐败长效机制的建设。

四、加强工程建设项目职务犯罪预防的机制创新

为规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，中办、国办于2009年9月印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，中央决定，用2年左右的时间，集中解决严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈的工程建设领域突出问题。

当前，我国正站在一个新的历史起点上，任务异常艰巨，形势十分复杂，尤其是正处于社会转型、体制转轨时期，各方面政策法规、体制机制还不完善，滋生腐败的土壤尚未铲除，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，因此，治理工程建设领域职务犯罪亟待解决的根本是加强对权力运行的监督与制约，把权力“关进笼子里”、“晒在阳光下”，这才是反腐促廉的治本之策。怎样维护制度的权威、提高制度的执行力，是时下十分突出的关键点，邓小平同志曾经说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”可见，制度是根本。但解决痼疾类的事情，似乎已经形成了一个“三段式”的套路，先是说“没有法”；立了法的，说“不健全”；法规方面再挑不出什么漏洞的，说“执行不力”。因此，强调制度的“刚性”作用显得格外重要与必须。同时要勇于创新、积极探索，不断完善机制。

1.借助公共资源平台，推行评标程序化

根据集团公司《中国华电集团公司招标管理办法（A版）》设定的起始招标定额，可尽可能多的把招标项目委托诸如“浙江省重大交易中心”和“杭州市公共资源交易中心”招标，借助两单位的资源优势、电脑程序评标平台，以及严谨的评标程序，避免一切可能的人为因素干扰，有的放矢创造公正、公平评标环境，杜绝可能出现的一些不正常的涉及职务犯罪情形的发生，剪断工程建设项目交易的“关系网”。

2.借助公共资源平台，健全诚信体系

完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、“行贿犯罪档案”等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。现阶段，“华电集团公司招标与采购网”要发挥集团优势，进一步完善会员单位的资质资信等信誉信息，同时兼顾地方会员平衡，为各区域企业提供便利平台，然后，加大了对不良行为的记录、曝光和处罚力度，实行市场退出机制，切实维护社会公平正义。

3.借助虚拟网络平台，形成舆论监督合力

保持党的先进性和纯洁性，一方面要建立健全拒腐防变机制，另一方面要注重开发反腐败的动力资源。依靠群众反腐败是我们党一贯坚持的拒腐防变机制，网络舆论监督无疑为这一机制的建设提供了新的动力源泉。通过全民的共同参与，让网络监督使一切腐败分子无处遁形。

结合公司目前在建的天然气热电项目，工程建设项目预防职务犯罪的重点应放在关系到重大经济往来的工程招投标、施工过程监督管理、工程材料采购、工程质量检查验收、项目变更设计、工程资金管理等环节中可能出现的腐败、黑幕交易等问题上，充分发挥“大纪检”合力，切实把以人为本执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作之中，实现“工程优质、干部优秀、资金安全、群众满意”的目标。

（责任编辑：孙晴）

作者：吴苗堂