内部审计教育财务论文

随着社会主义市场经济的不断深化，现代企业管理制度也逐步完善规范，再加上中央加强党风廉政建设一系列规定的出台，内部审计在企业财务管理中的地位和作用越来越重要。让企业财务管理同内部审计有机结合，通过对企业的经济活动进行有效监督、评价，并针对企业存在的问题提出相应的改进意见，对有效地改善企业财务管理等诸多方面都有着重要的作用。今天小编给大家找来了《内部审计教育财务论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

内部审计教育财务论文 篇1：

探讨教育财务改革的现实意义与影响

摘要：当前，社会主义经济正处在高速发展时期，各项制度有待健全，尤其是当前会计制度，迫切需要改革，改革的方向就是保证会计的监督和反映职能得到充分发挥。现行的教育财务管理不利于教育主管部门事中和事前监管，各核算单位财务收支自主性、随意性较大，资金截留、挤占、挪用以及违规报销等问题时有发生，甚至出现腐败现象，因此改革教育财务管理势在必行。本文结合工作实际，根据招远市教育财务的改革，从引言；改革的基本原则；改革的措施及现实意义；改革对学校财务管理工作的影响；改革后学校财务管理应采取的对策几个方面来与大家探讨一下，希望能与读者共享，并虚心接受大家的批评指正。

关键词：教育财务改革；集中核算；意义影响对策

山东省中长期教育改革和发展规划纲要明确要求：坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。规范学校收费行为，加强收费管理，各地不得统筹、挪用学校的各项收费。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。加强经费使用监督，对重大项目建设和经费使用实施全过程审计，确保经费使用规范、安全、高效。加强学校国有资产管理，建立健全配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。

一、改革的基本原则

适应社会、服务全局，尊重规律、求实求效，立足当前、面向未来，统筹兼顾、协调发展。

二、改革的措施及现实意义

目前教育财务改革措施主要有“集中核算体制”。

教育系统中小学财务实行财务核算中心统一管理是在不改变直属单位自主理财的前提下，取消其在各自银行开户，实行统一管理、集中支付、统一核算。这是会计体制改革的结果，是科学发展必然趋势。其有利于提高教育资金使用效益，有利于加强教育经费的管理和监督，有利于规范财务管理和会计行为，。

这一制度对目前的会计制度改革有极大的推动作用，表现在以下几个方面：

1.实行会计集中核算，提高了资金的使用效益。公用经费支出根据教育教学工作需要，本着“精打细算、厉行节约、重点突出、效率优先”的原则合理安排，优先保证运转，限制一般支出。由于经费使用变事后督查为事前监管，学校经费支出更加规范，改以往各校各行其是为全县市宏观控制，非教学支出比例明显下降，提高了资金的使用效益，逐步加大对办公用品采购管理的力度，达到政府采购限额和规定标准的，严格实行政府采购，对没有纳入政府集中采购目录或低于政府采购规定标准的，实行部门集中采购，从源头上和制度上为廉政建设提供了重要保证

2.实行会计集中核算，使单位从源头上杜绝了腐败

在教育事业单位这个特殊的经济领域里，腐败现象屡见不鲜，如公款吃喝、贪污受贿、慷国家之慨办私人之事等等。尽管腐败的原因是多方面的，但很重要的是单位会计监督软弱无力，票据审核把关不严，导致单位的财务收支行为失去约束。在单位内部设置会计核算机构，增强了会计人员对单位的依附性，会计人员作为单位的“内部人”，有的“不敢管”，有的“不愿管”，有的“管不了”，出现了会计人员站得住的顶不住，顶得住的站不住倾向，实行财会集中核算，抓住了会计这个关键环节，也就是抓住了遏制腐败的关口。单位的一切经济活动，都是通过会计进行记录、反映和控制的，会计记录是否准确，反映是否真实，控制是否有效，将直接反映到财会核算上，只有确保会计核算的规范运行，才能从源头上铲除滋生腐败的条件。同时，取消了各单位银行帐户，对单位资金实行集中核算管理，可以有效地防止截留、垫支、挪用财政性资金等现象的发生，促进“收支两条线”规定的落实，为实行领导干部经济责任审计提供了便利。尤其重要的是，实行财政集中核算后，将使“小金库”失去存在的空间，有利于铲除“三乱”滋生蔓延的土壤。

3.实行财会集中核算，对促进教育事业机构改革，规范会计基础工作，增加财务开支透明度有十分明显的作用

由核算中心统一代理资金结算和会计核算，是机构改革的基本精神。改革前对各学校不论单位大小，都设置一名会计员和出纳员，不仅浪费了人力和物力，而且影响了工作效率，改革后则可以节约大量人头费、公务费和业务费。从规范会计基础工作来看，改革前，由于会计人员业务素质低，帐务处理不规范，很难为单位领导提供一套完整、详实的财务报表，容易导致单位会计信息失真、单位财务管理秩序混乱。实行财会集中核算之后，可以合理运筹自己的资金，从增加单位财务收支透明度上看，通过财会集中核算，每个单位的资金来源、资金运用、节余多少等都准确无误地反映在会计报表上，单位收支多少、收支结构是否合理一目了然，避免了过去那种“领导签，会计报，群众不知道”的暗箱操作模式，可以督促各单位合法组织收入，合理调度资金。

三、改革对学校财务管理工作的影响

1.会计集中核算对学校的财务管理工作产生了一定的影响。实行会计集中核算后，学校的会计岗位被取消，原来精通业务的会计被抽调到会计核算中心任职，有些学校领导认为报账会计有无资格证、有无财务工作能力无关紧要，报账会计随意任命，导致报账会计专业能力参差不齐。由于业务上的牵制关系，中心与各单位往往发生分歧，成为矛盾的聚焦。有些学校对此认识不够，不予配合，有的甚至产生了抵触情绪。使学校财务管理积极性受到巨大挫伤，财务管理效率必然下降，有悖于加强单位的资金管理的要求。无法为单位合理、有效地筹集、使用资金提供合理建议，这样使得财务与会计的天然联系被割断，学校的财务活动由于不能得到会计人员及时有效的信息支持，财政资金筹集与使用的效率被降低了。

2.会计集中核算使会计核算与财务管理责任不明確。我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了学校的核算权和会计监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。尽管会计核算中心成立的前提条件是保持“预算管理体制不变，单位理财机制不变，会计主体法律责任不变”。但学校仍然消极地将所有会计核算与财务管理的责任推向会计核算中心。如会计财务处理出现差错，学校会计信息失真或泄密，学校领导贪污挪用本单位资源，责任难以确定。

3.会计集中核算使会计核算与学校财产物资管理相脱节，财务对实物资产的管理弱化。资产管理、账实核对是学校财务管理的一项重要内容，但会计集中核算以后，会计核算移至核算中心，但是财产物资仍由原单位进行管理。财务人员独立于学校之外，一般只能做到根据学校提供的购物发票，对新购置资产进行入账核算，对于新增的固定资产，尤其是上级部门调拨或配置的资产，如计算机、课桌等，不能对其进行及时的账务处理，致使账实难以相符。而对单位固定资产的使用状况、管理情况无法掌握，也做不到定期清查、账实核对。这种财产物资管理与会计核算相分离的情况势必使学校财产物资管理薄弱的问题更加突出。

改革后学校财务管理应采取的对策

1.从制度上完善会计集中核算，规范会计基础工作。核算中心的成立，在加强会计核算的同时，对系统内部要有一套完整的、可行性强的财务制度。应当完善财务治理、校舍维修治理、财务电算化治理、捐资助学款治理、食堂财务治理、事业单位实施会计集中结算财务管理、财务人员治理、票据治理、应收应付款项治理、固定资产治理办法，以及规范校园出租房治理、教育局政府采购、基建维修工作规则等规章制度，减少了会计选择的弹性空间。

2.加强教育内审与核算中心的信息共享。会计集中核算与教育内审是具有共同目标、应当相互协作的两种监控手段。合理处理好两者关系，信息共享，有利于提高各自的工作效力。首先，在安排教育内审人员时，可以把核算中心的部分人员作为内部审计人员，在审计时对学校财务的始发阶段有初步了解，为制定审计项目和审计的重点提供依据。其次，内部审计应与教育核算中心联网，内部审计人员能在网上看到各学校的财务收支情况，以便实现事前、事中监督和事后审计的结合，提升审计的层次。再次，内部审计对学校的审计告应抄送一份给核算中心，对学校存在的问题及时通给核算中心，将问题控制在源头。

3.加强会计核算与财产物资的治理。实行会计集中核算的同时，一定要加强财产物资的治理。集中核算产生账、物分离，各学校应建立固定资产明细账、登记卡，健全固定资产领用、废和清查盘店制度。更重要的是核算中心的资产治理员要定期与学校对账，做到账账相符、账实相符，避免国有资产流失。同时，在加强固定资产治理时，核算中心人员应思考如何提高固定资产的使用效率，在购置时加强政府采购，在使用时可以采用出租、出借的形式，在系统内有效地提高固定资产的使用率，尽可能节约教育成本。

教育财务集中核算有其针对性，现实性，长远性的意义，改革虽然出现了不少问题，但不能因噎废食，只要不继地完善、磨合，就会呈现适应社会、求实求效、协调发展的良好机制。

参考文献：

【1】《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(201 0－2020年)》

【2】申瑜：以科学发展观为指导加强财务管理新思路【J】，管理观察(中旬刊)，2008，(6)

【3】刘钊：行政事业单位会计集中核算问题与对策浅析【J】，科教文汇(中旬刊)，2007

作者：张永杰

内部审计教育财务论文 篇2：

浅谈电力企业财务管理与内部审计的关系

随着社会主义市场经济的不断深化，现代企业管理制度也逐步完善规范，再加上中央加强党风廉政建设一系列规定的出台，内部审计在企业财务管理中的地位和作用越来越重要。让企业财务管理同内部审计有机结合，通过对企业的经济活动进行有效监督、评价，并针对企业存在的问题提出相应的改进意见，对有效地改善企业财务管理等诸多方面都有着重要的作用。

笔者多年从事电力企业财务会计工作，近几年又抽调参加内部审计工作，对电力企业财务会计与内部审计的关系谈谈个人见解。

一、电力企业财务会计与内部审计监督同时共存是管理现代化的必然

企业管理发展到今天它已经形成了一套完整的科学体系。在一个现代企业里，不仅要有组织管理、人事管理、财务管理、物资管理、销售管理、生产管理、信息管理等具体的管理部门或系统，还要有维系这些管理系统的程序、规章和内控制度。财务会计部门作为整个企业内部管理系统的财务会计管理子系统，在企业内部管理中的地位越来越受到人们的重视。现在人们提出的以财务管理为中心，就充分体现了人们对财务会计部门或财务工作的重视程度。企业内部审计监督，作为整个企业内部管理系统的内部控制子系统，也越来越受到人们的重视。它不仅仅进行事后审计监督，还进行事中、事前的审计监督；不仅仅进行财务收支审计，还进行内部控制和经济效益审计；不仅仅对企业的各个部门或事项进行审计，还需要对企业的整个管理过程进行审计监督。作为电力企业，具有管理层次多、范围广，经营单位分散，监督管理困难的特点。电力企业财务会计工作具有其独特的核算体系，与之相应的电力企业财务会计和内部审计监督都是企业管理不可缺少的重要部门，它们的同时共存是管理现代化的必然。

二、电力企业财务会计与内部审计监督终极目标的一致性

现代会计包含财务会计和管理会计。财务会计主要通过对经济业务的记录、分类和汇总，定期编制会计报表，及时、准确地反映企业的生产经营情况和企业财务状况。它是对企业已经发生的经济业务进行事后的记录和总结，是对生产经营活动进行客观地反映和监督。财务会计要如实反映企业的财务状况和经营成果，它提供的信息不仅为企业内部管理服务，还要取信于企业外部的利害关系部门和个人，因此，必须规范会计行为。财务会计必须按照一定的程序，按照公认的会计原则、会计准则和会计制度对日常经济业务进行处理，以达到提供真实、完整、准确的会计信息的目标。《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》提出的监督财政、财务收支的真实、合法和效益，以及促进组织目标的实现，应该说就是内部审计要实现的目标，它和会计所要实现的目标应该说也是一致的。

内部审计的首要任务是基础审计项目，就是对会计信息的真实性审计。可以说，无论国家审计、社会审计还是内部审计，会计信息真实性审计都是其基本的审计内容。或者说促使被审计单位真实、完整地提供会计信息，是所有审计机构要实现的首要目标。

内部审计的另一目的是促进组织目标的实现。内部审计通过独立客观地对企业经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性进行评价，去发现经营管理活动中存在的漏洞，发现内控制度的薄弱环节，并提出改进的建议，从而加强企业的经营管理，提高企业的经济效益和市场的竞争力，使企业在激烈的市场竞争中得到生存和发展，并取得良好的经济效益。应该说，这就是企业的目标，也是财务会计和内部审计的目标。电力企业财务会计和内部审计的最终目标与一般企业财务会计和内部审计监督最终目标一样，也应该是保证会计信息的真实、完整，加强企业经营管理和财务管理，提高企业经济效益。

三、 电力企业财务会计与内部审计监督职能的各自独立性

会计对经济活动的监督，主要体现在日常的财务会计业务当中，主要靠的是内部会计控制。它主要的控制措施：一是人员素质的控制。如：会计岗位素质要求，会计职业道德的培养、后续教育、岗位轮换等。二是组织机构的控制。如会计机构的独立、职权的明确划分、不相容职务的分离等。三是业务处理程序控制。如单位的一切经济业务都必须经过财务会计部门，并明确与各个业务部门责任划分等。四是会计记录控制。如凭证的审核和记录，账簿的登记和稽核等。应该说会计控制既是财务会计内部的业务控制和监督，又是对企业经济活动全过程的控制与监督。

内部审计监督，是独立的审计部门对被审计单位各项内部控制的再监督。既包括对财务会计控制的监督，也包括对其他业务部门内部控制的监督。既对内控制度的制定环节进行监督，即审查内控制度是否适当；也对内控制度的执行环节进行监督，即审查其执行的有效性。内部审计监督具有超脱性，因为他本身不负责具体业务工作，不受具体业务责任的约束，它只对制度是否适当、合法、有效提出意见和建议。正因为内部审计监督的这种超脱性、独立性、才决定了内部审计监督具有客观、公正性。

电力企业财务会计与内部审计监督是不同性质的监督，监督的侧重点、内容、方法、手段和层次也是不同的，他们是不可相互替代的。

四、 电力企业财务会计与内部审计监督的互促性

财务会计部门对内部审计机构工作的促进作用主要体现在以下三个方面：一是为内审监督提供了法规依据。由于电力产品、销售、收入和成本都具有特殊性，因此，审计人员在实施审计时，不仅要依照国家财经法规来衡量被审计单位的经济行为，而且还要依照行业主管部门的法规来进行审计。二是对内审工作的促进。财务会计部门为内部审计提供完整、真实的资料，并帮助内部审计人员了解、掌握有关情况，以便审计人员发挥和掌握审计线索和审计证据，这对内部审计工作的顺利开展，起到促进作用。三是对审计手段的促进。财务管理的现代化，既对内部审计机监督工作提出了更高的要求，也促使内部审计加快了监督手段现代化步伐。

内部审计监督对财务会计工作的促进作用，主要体现在以下三个方面：一是对会计信息真实性的促进作用。由于各种客观因素，往往造成会计信息失真。而内部审计具有独立性和超脱性，通过对被审计单位进行审计，可以对虚假信息予以披露和纠正，就可以遏制信息失真的行为。二是对财务规章制度的执行和不断完善起到了促进作用。近几年来，电力系统审计部门通过审计调查，对一些重要财经法规和收支政策提出了修改建议，被财务部门采纳，调整了政策规定，使经济行为更规范、更合理、更科学。三是对会计基础工作具有促进作用。内审部门在实施审计过程中，对核算不规范，资料不齐全、责任不落实等会计基础工作薄弱问题及时予以纠正，从而促进了财务会计基础工作改进和加强。

企业财务和内部审计之间具有互动、互促作用，现在单位之间的各种交叉审计比较多，审计部门要将审计的经验与财务部门互联互通，及时沟通一些好的管理办法，使财务管理得到完善；同时财务部门也要将新的制度、新的管理模式与审计及时沟通，使审计与财务形成良好的互动，做到信息资源共享。

电力企业的财务会计和内部审计监督是一项重要和复杂的工作，需要不断探索和完善，财务会计和内部审计部门必须密切配合、共同努力。

作者：王桂梅

内部审计教育财务论文 篇3：

关于行政事业单位内部审计的思考

【摘要】行政事业单位内部审计是加强财务管理,控制行政经费,促进廉政建设的重要手段。但在实际工作中,行政事业单位内部审计工作因认识偏差、缺乏固定机构和人员、制度不规范等原因使内审的作用不能得到有效发挥。本文列举了目前行政事业单位内部审计工作中存在的主要问题,并提出解决问题的措施。

【关键词】行政事业单位 内部审计 问题 措施

关于内部审计的定义,国际内部审计师协会2001年发布的《内部审计实务标准》中规定:内部审计是一种独立、客观的保证与咨询活动,其目的是为组织增加价值并提高组织的运作效率。我国于2003年发布的《审计署关于内部审计工作的规定》第二条称:“内部审计是独立监督和评价本单位及其所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为,以促进加强经济管理和实现经济目标。”内部审计是与外部审计相对而言的。它是设在部门、单位内部的审计机构和人员,按照一定的程序、方法,对本部门、本系统、本单位的财务收支及其有关经济活动进行审核、检查和评价,以保护资金、财产的安全完整,保证会计信息的真实可靠,促使本部门、本单位不断加强对经济活动的管理和控制,努力提高经济效益的一种经济监督活动。简言之,内部审计就是组织机构内部的审计部门,对本组织内部进行的审计。

近年来,行政事业单位行政管理费用支出过大、支出结构不合理、损失浪费严重、使用效益不高,归结到一个根本问题,就是行政事业单位内部控制制度不健全、执行不严格。但如何才能保证管理制度科学、有效并落实到位呢？笔者认为,在行政事业单位推行内部控制审计是解决这一问题的最重要、最有效的途径。随着公共财政体制改革的日益深入,作为财政预算执行审计重要组成部分之一的行政事业审计,它在发挥审计监督职能,促进财政改革和国民经济健康发展等方面都起到了积极作用。但在审计实践中,笔者发现在行政事业单位,内部审计的作用并没有得到应有的、充分的发挥,有的工作显得相对滞后,亟待寻找存在的问题,探索解决的对策。

1 行政事业单位内部审计的现状及问题

1.1 对内部审计的认识存有偏差,内审意识不够

首先,领导对开展内部审计工作有一种错误倾向,大都认为行政事业单位不具有生产功能,没有成本核算,财务只是对本单位收支行为进行记账活动,而且,财政实施了预算外资金和罚没收入的收支两条线管理、行政事业单位编制了部门预算、资金实施了国库集中支付、物资的购买实行政府采购,财政制度日益加强,没有必要开展内部审计;有些领导将内部审计等同于纪检监察,认为内审是给领导添麻烦、加矛盾,对内审的职能和作用认识发生了错位,严重地阻碍了行政事业单位内部审计工作的发展;另外,人们对内部审计本身也缺乏正确的认识,认为审计就是查查帐、检查发票是否符合规定、审批手续是否齐全,根本没有把审计与高层次监督联系起来。这些错误的观点,严重的阻碍了行政事业单位内部审计工作的开展。

1.2 缺乏固定的内部审计机构,独立性较弱

具体表现为组织机构不健全,专职人员少,身份职责不清。内部审计机构是单位内部设置的履行独立检查职能的部门,其任务是检查和评价单位的各种经济业务活动内容是否符合国家相关的财经法规。内部审计对其所检查的经济业务活动要提出分析、评价、建议、咨询,其基本要求是内部审计要具有独立性。独立性是审计的本质,是审计的灵魂。没有独立的内审机构,内审工作就很难开展。而目前行政事业单位内审机构的设置状况是:少部分行政主管部门设置了相对独立的内部审计机构;大部分行政主管部门虽然也设置内部审计机构,但基本上没有配备相应的审计人员而是与财务部门两块牌子一班人马;部分部门虽然配备了审计人员,却没有相应的独立审计机构,如有些单位将所属内审机构置于监察室或纪委之下,根本谈不上内部审计机构的独立性。岗位的不稳定同时导致了审计人员思想的不稳定,内审人员不愿做内审项目或不愿查深查透违规问题,且困难多、路障大,使得内审人员难有作为。

1.3 行政事业单位内部审计人员素质参差不齐,不能适应内审工作的要求

内部审计是一项专业性和技术性都很强的工作,并且是一项高层次、综合性的经济监督,要求审计人员必须具有过硬的政治思想素质、严谨的工作作风和高度的责任心,必须具有扎实的会计、审计理论和审计技能,具有敏锐的分析能力和准确的判断能力,具有较强的口头和文字表达能力。但目前,由于行政事业单位一般没有专职的内部审记人员,遇到内审时临时抽调人员,导致业务水平参差不齐,内审力量薄弱。主要表现在:首先,内审人员的数量还不能适应我国行政事业单位工作的需要;其次,内审人员结构不合理,多是由长期担任财会工作或纪检监察工作的人员转任或兼任,这些人员虽然具有一定的财会知识及经验或纪检监察工作阅历,但对审计工作还不胜任,而且这支队伍也不稳定;第三,从审计人员自身来说,有的是安于现状,有的是对内部审计工作岗位不满意,责任意识不强,也不能及时更新和充实审计知识。这些因素严重降低了内审工作的质量,也削弱了内审工作的力度。

1.4 规章制度不规范,无完善的内部审计制度指导工作

一方面,国家审计机关没有对行政事业单位内部审计制定详细的具体审计准则和实施细则,多数行政事业单位内审人员在实施具体的审计工作时,显得无章可循,在法规的建设方面表现出明显的滞后性,出具的审计意见和审计建议没有法律的强制性,基本上是带有强烈的人治色彩,常常会遭到被执行部门的抵制,使审计意见和建议难以切实落到实处;另一方面,由于行政事业单位一般都没有建立必要的内审制度,也没系统的审计计划,使得内部审计基本处于盲目、无序的运作状态。有的行政事业单位所开展的内部审计工作基本是按照领导的意图随意开展,如超出职责范围审计、操作程序违规、审计方法和手段不当等,从而影响了审计的效果,同时也伴随着较大的审计风险的产生。

1.5 内审工作内容单一,适应能力较弱,发展相对滞后

目前,虽然不少行政事业单位依据审计法规,结合各自的实际情况,开展了一些内部审计工作,但是仔细分析将不难发现,我们的内部审计人员仅仅将工作重心放在对财务数据的真实性、合法性的查证上,审计的对象主要是会计报表、账本、凭证及相关资料,例如,对收入进行审计时,往往只审核其所附票据是否齐全,而对其价格是否合理根本不作深入分析。由于只对单位财务数据进行审计,而不对单位内部控制制度进行系统的评价,也就无法发现和客观评价单位的潜在风险,进而也就无法提出实质性和预防性的建议。这种单一会计导向型的内部审计已不能适应不断发展的新形势的要求。另外,随着财政体制改革的不断推进,部门预算、国库集中支付、政府采购等制度相继建立与完善,部门和单位的内部审计还延用以前单一的查错防弊功能就失去了意义,部分审计人员对财政职能变革的新情况、新问题还缺乏深入细致的了解和研究,审计重点还不明确,审计方式和方法也没有及时调整到位,使得审计工作相对于形势的发展较为滞后。

2 结合目前行政事业单位内部审计存在的问题,笔者认为,强化行政事业单位内部审计工作应重点做好以下几点

2.1 通过综合手段,提高对开展内部审计工作的认识

要通过大力宣传统一对内部审计工作的重要性、必要性和法定性的认识,通过综合手段提高行政事业单位领导、职工、财务人员以及具体从事内审的工作者对内审工作有正确、全面的了解,让大家知道审计不仅仅是查查帐,它是一种有效的内部经济监管机制,既不同于纪检监察,也不是来给领导找麻烦的,而是领导搞好管理的好帮手,行政事业单位内部审计作为行政事业单位的一种经济监督活动,不能削弱,只能加强。要把审计和强化内部经济监督管理联系起来。转变人们对内部审计可有可无的思想,通过提高认识,加强内审工作的经济监督作用。提高认识,不断拓宽行政事业单位内审的路子,更好地发挥出内部审计保驾护航,服务本部门、本单位中心任务的作用。

2.2 建立健全独立的内审机构,提高内审地位

内部审计首先应是“有位才有为”,因此,在行政事业单位设立独立的内部审计机构,是搞好内部审计的基本保证。内部审计机构要在本单位主要负责人的直接领导下,独立行使内部审计职能,对本单位主要领导负责并报告工作。第一,要从机构和人员上解决问题,要定编定员;第二,设置独立的机构,不能与财务会计部门一套人马合署办公,即不利于监督下属单位,也不利于监督同级财务;第三,内审机构、内审人员、内审工作必须是党政主要领导主管,在制定计划,确定对象,实施项目,处理问题等方面应参与和掌握。第四,内审人员要作为,要出成绩,出效果,牢固树立“有为才有位”的思想,积极主动地开展内部审计工作,不断提高审计工作质量,用业绩和成果来证明审计工作的重要性和必要性,从而提高和巩固内审地位。

2.3 加强审计队伍建设,不断提高内部审计人员的综合素质

加大培训力度,选派具有审计素质的人员,提高审计效能。第一,要从实际出发,因地制宜地制定和完善行政事业单位内部审计人员的管理办法,妥善解决好他们的激励、待遇等问题,充分调动内部审计人员的积极性;第二,严把行政事业单位内部审计人员入口质量关,要把那些政治思想和业务素质较高的、责任感和事业心较强的、为人正直的同志调整到内部审计岗位上来;第三,抓好行政事业单位内部审计人员培训工作,与财务人员一样实行持证上岗制度和后续教育培训制度,加强岗位培训,不断更新内部审计人员的知识内容,增强业务技能,使内审人员成为既熟悉财务、会计、审计业务,又了解经济法律、计算机等各方面知识的复合型人才,以切实提高他们的综合业务素质。

2.4 建立健全内部审计规章制度,做到按章开展内部审计

制度建设是做好行政事业单位内部审计工作的保障。行政事业单位内部审计机构必须依据国家的审计法律法规和国家的财经法规建立内部审计规章制度,按照内部审计规范所规定的程序、方法、内容等开展各项审计工作,从而实现内部审计工作的制度化、法制化、规范化。为确保制度的有效运行,首先应加强内审人员的相关法律知识的培训,使其熟练掌握相关法律法规和审计规范;其次应建立健全内部审计的控制制度和责任制度,规范审计机构和人员的行为,克服工作中的随意性和盲目性,切实维护内部审计工作的严肃性。

2.5 明确内部审计工作的思路,正确定位内审工作的落脚点

行政事业单位内部审计工作必须把定位点确立在为部门和单位领导的决策当好参谋助手,促进加强部门或单位内部管理,规范其各项财务收支行为,提高社会效益和经济效益上。根据这种定位,衡量内部审计工作成效的标准,也主要应看其在定位点上的作用发挥得如何,而不能单纯地看查出了多少违纪违规问题和多少违纪违规金额。行政事业单位要搞好内部审计工作,要把思想从传统计划经济的束缚下解放出来,用市场经济的观点去观察、分析和处理审计工作中所检查出来的问题。及时向本部门、本单位的领导提出决策依据和可行性建议,为领导的决策服务,把服务寓于监督之中。在具体的审计工作中,对审计发现的问题要在弄清事实的基础上,分析问题产生的原因和后果,立足于帮助,使之改正或找出妥善的解决办法,恰当作出处理和给出建议。要正确地处理好监督与服务的关系,不能只讲监督不讲服务,也不能只讲服务不讲监督,不能把二者对立起来,而是要把二者统一起来。

2.6 适应形势需要,加强行政事业单位内部效益审计

内部审计工作必须不断拓宽自身的工作内容才能适应现代行政事业单位内部审计工作的要求。随着公共财政体制改革的逐步实施,将对行政事业单位的财务管理产生影响,也将对行政事业审计提出新的要求,行政事业单位可引入效益审计的概念。当前行政事业单位的效益审计目标应当是在加大财政预算支出审计的基础上,重点关注财政资金使用中的损失浪费问题。行政事业单位不同于建设项目、企业等,强调的是有效运用资金、充分履行职能,因此其效益审计目标是对行政事业单位是否通过有效的组织管理、经济高效地使用人财物等资源完成既定职能任务进行监督、鉴证和评价、提出审计建议。通过行政事业效益审计,可以反映出行政事业单位资金使用效益的现实水平,揭示其存在的主要问题,促进其不断提升管理水平,减少财政资金的损失浪费。同时还能推动财政等职能部门,加快公共财政建设步伐,不断深化公共财政管理体制改革,尽快建立科学有效的考核检查制度,进而提高其资金的使用效益。

2.7 加强审计结果向审计成果的转化和再利用

审计报告环节重点是利用好审计成果。审计工作的目的不仅在于审计查出了什么问题,提出了什么建议,更重要的在于这些问题是不是得到了整改,建议是不是被采纳。只有对审计成果有效转化和利用,才能更好地发挥审计监督的作用,要加强对审计决定执行情况的跟踪检查,实行审计决定执行、审计建议落实反馈制度和审计回访制度,强化监督、督促落实,确保查出的问题得到整改,提出的合理化建议得到采纳。只有对审计成果有效转化和利用,才能更好地发挥审计监督的作用。

参考文献

[1] 霍志杰.内部审计质量控制与操作规程.天津大学出版社.

[2] 霍志杰.教育内部审计规范.天津大学出版社.

[3] 吕国梁.当前行政事业单位内部审计工作.边疆经济与文化.2006(12).

[4] 温州市内部审计协会编著.现代内部审计实务.中国时代经济出版社.

作者：杨　磊