食品安全法律体系管理论文

摘要：行政问责的伦理实践基础薄弱，食品生产者、监督者、消费者伦理失序和食品安全法律体系操作性差、惩罚性有限，是食品安全行政执法效力低下的重要原因。建立健全行政问责制度安全体系，建立完善的消费者保护机构以及食品安全监督机制，完善食品安全法律体系是加强食品安全行政监管失效的路径所在。以下是小编精心整理的《食品安全法律体系管理论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

食品安全法律体系管理论文 篇1：

健全法制体系　完善食品市场安全

食品安全法律体系的现状

食品安全是指确保食品消费对人类健康没有直接或潜在不良影响的特定概念。随着近年来制造假冒伪劣食品的事件不断出现，食品安全问题引起了党中央国务院的高度重视。2004年，全国工商行政机关共查处制售假冒伪劣食品案件近15万件，移送司法机关270多件。国家工商总局有关负责人表示，工商部门今年将进一步加大食品市场的监管力度，确保食品安全。

我国已制定了食品卫生法、粮油卫生管理办法、食品卫生监督程序、农业转基因生物安全管理条例、农药最高残留限量、产品质量法、农业部绿色食品标志管理办法等，已初步形成了以《食品卫生法》为核心的食品安全法律体系，建立了食品卫生监督、监测机构和队伍，迈入了食品安全法制化管理的轨道。

食品生产关系国计民生，食品安全涉及千家万户。食品安全的法律建设，既是保证食品安全，提高生活质量，搞好“放心菜篮子”的需要，也是在国际贸易中实施本国环境战略的需要。

食品安全情况严峻

受经济发展水平的制约，我国食品行业的整体卫生条件和管理水平还较低，生产经营规模普遍较小，大多数食品生产还处于家庭作坊式阶段。食品生产单位多、小、散、乱、差，加工设备落后，从业人员素质低，管理制度和生产标准形同虚设，不按标准生产、掺杂掺假、以次充好、有的企业卫生制度形同虚设，重产量轻卫生，卫生保证能力差，有的企业弄虚作假，产品不经检验合格就出厂；有的企业对卫生监督不配合甚至拒绝卫生监督；有的企业明知故犯，出售过期、变质食品。有的企业无视法律规定，滥用食品添加剂，用非食品原料甚至有毒有害原料加工食品等情况相当普遍。

在北京召开的食品安全高层研讨会上，有关专家指出，从目前统计的数字看，中国每年食物中毒报告例约为二至四万人，但这个数字尚不到实际发生数字的十分之一，也就是说， 我国消费者每年因食物残留农药和化学添加剂中毒的人数至少在二十至四十万人。这些还只是显性的中毒者，如果包括潜态的没有即时发作的中毒者，那将是一个更大的数字。从金华敌敌畏火腿到太仓黑心肉松，到含瘦肉精的猪肉，一则则有关食品安全的新闻不绝于耳。

食品生产加工污染严重

食品污染是影响食品安全的主要问题，尤其是随着食品生产的工业化和新技术、新原料、新产品的采用，造成食品污染的因素日趋复杂化，高速发展的工农业带来的环境污染问题，也波及到食物并引发一系列严重的食品污染事故。造成食品安全隐患的污染源通常有三类：一是生物污染，它由病虫害、生物霉素等因素导致，如疯牛病、口蹄疫；二是物理污染，如放射性辐射对植物、动物的种植养殖以及对动物饲养原料的污染；三是化学污染，它由化学霉素、重金属、激素、农药残留所致。另外，食品添加剂的安全性也是消费者最关心的问题之一，不久前便有“苏丹红一号”风波。

严重制约出口贸易

农产品和食品的质量安全问题，严重制约着我国食品的出口贸易。我国加入世贸组织后，农产品进入国际市场的大门虽然敞开了，但门槛却不降反升，非关税贸易壁垒的制约作用更加明显。产品质量特别是食品安全已成为发达国家向我们“亮红灯”的主要借口，出口农产品的内在品质和卫生标准成了我们的致命伤。我国入世以来，欧美日等在“绿色壁垒”的名义下，对我国一些“菜篮子”产品频频亮出“红牌”。据有关部门估算，自2002年以来，国外的技术壁垒，特别是“绿色壁垒”，造成我国农产品出口的直接和间接损失已达百亿美元，相当于我国近年来水产品、畜禽、蔬菜水果的年出口额。由此可见，农产品的质量安全问题不仅危及我国广大居民的日常生活，而且影响我国农产品出口，也为国外安全廉价的农产品大举进入我国市场提供了条件，从根本上加大了我国农产品的市场压力。

专家认为，国际贸易中的“绿色壁垒”还会愈演愈烈。我国只有采取卫生安全的“绿色”生产措施，才能拿到进入到国际市场的“绿色通行证”，同时也才能保证国内消费者的人身安全。

我国食品安全法律体系的缺陷

食品安全法律体系应该是多层次、分门类的法律体系。在宏观层次上，国家已制定了《食品卫生法》。这应是对食品卫生安全最全面的法律。但是现在该法关注对象已经进入流通领域，甚至是走向餐桌的食品，并且存在着处罚力度不够、措词含糊、伸缩性太大的问题，而且连带责任不强。食品安全法律之间存在体系不完整、内容不全面、职责不清晰等问题，制约了对不法行为的打击。我国食品安全法律体系存在以下的缺陷：

首先，准入制度不严。虽然我国法律规定一般企业从事食品生产除了领取工商营业执照外，还要获得卫生行政部门审批发放的《卫生许可证》，部分食品门类的生产还须领取质监部门发放的《食品生产许可证》。但在市场流通领域的管理中缺少追溯和招回制度。制度上也还存在抓大漏小、抓点漏面、抓固定漏流动等现象。准入制度不严直接导致食品生产中出现的假冒伪劣充斥市场，据国家质检总局的初步调查结果显示，目前全国食品生产企业有十七万家，其中相当一部分是百人以下的小型企业，这一类企业绝大部分没有产品检验的能力，不经过任何检验就直接进入市场销售，存在安全隐患。

其次，标准不够严密。保障食品安全的关键在立法，目前我国在食品立法上还较落后，标准体系也不尽人意。譬如，《中华人民共和国食品卫生法》第6条和第11条规定对生产者约束力不强，已不能适应当前食品市场的需要。食品安全标准绝大多数都是2000年以前制订的，其中最早的制订于1981年。为了适应进出口食品检验，共有食品检验方法行业标准578项。就是说：各类食品安全标准大都仅仅是行业标准而非国家标准。而食品管理先进的国家，食品标准都是由国家专门的立法机构制定的，而且一种产品只有一个标准，清晰明确，并且立法、执法分开，不涉及部门利益，有利于标准的贯彻执行。而我国受多年来计划经济体制的影响，有些食品标准产生形成两套标准。我国现行的食品卫生法对104种农药在粮食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水产品等45种食品中规定了允许残留量，共含291个指标。而国际食品法典对176种农药在375种食品中，规定了2439条农药最高残留指标。这说明我国的食品安全标准与国际标准还相差甚远。必须尽快使我国食品安全标准与国际食品安全标准相适应。

第三，执法力度不大。

当前在食品安全卫生的全过程中最突出、最根本的问题有三个：有法不依。一些企业无视国家法规，唯利是图，假冒伪劣，以次充好，甚至直接生产经营有毒食品(如毒大米、瘦肉精、甲醛发泡海产品、甲醇造酒、化学物兑制酱油、死病畜制肉等等)，直接危害人民的健康以及生命安全；监管不严。我国食品安全监管涉及农业、卫生、工商等17个部门，职能部门之间协调不力，争夺管理权限，多头监管，实际上造成“谁都管不好”的局面，出了问题后，互相推诿或默不作声。执行食品法规不够严格，也在一定程度上助长了企业的不法行为；执法不严。部分没有营业执照，没有卫生许可证的企业居然可以照样生产，没有产品标准或不执行产品标准的产品可以进入市场。

完善食品安全法律体系的建议

食品安全法律体系应该是多层次、分门类的法律体系。目前与食品安全、质量有关的法律、法规虽然较多，但多为原则性条款，可操作性差，惩罚力度轻。因此，有必要根据新出现的问题，进行对现行有关法律、法规的协调、修订及全面清理工作，加紧完善与《食品卫生法》相配套的法律、法规，同时加大食品监管力度，严格执法处罚，建立重防范、重处罚、以科学为基础的食品安全法律系统。以有效打击食品生产中的制假售劣行为，保障人民的生命不受侵害。

完善食品安全的法律，需要一个完整的食品安全保障体系来作为构架，整个食品安全体系应该包括八个方面：标准体系、认证认可体系、监管体系、监测体系、信息交流体系、法律法规体系，再一个就是应急反应体系，这样才是比较完整的。

完善食品安全的法律框架

要制定准入规则。当前我国食品质量安全问题十分突出的主要源头是在食品生产加工企业，因此解决食品质量安全问题的根本措施是从生产加工企业保证产品质量必备条件抓起。质检部门研究建立了一套事先保证与事后监督相结合，政府监管与企业自律相结合，打假治劣和扶优扶强相结合并能发挥市场调节机制作用的食品安全市场准入制度。

对食品工业必须实行强制性产品认证制度，食品质量安全市场准入制度包括三个方面的内容，一是食品生产许可，也就是说对食品生产加工企业从原材料进厂，组织生产依据的标准生产设备、生产环境、工艺流程、质量管理、管理人员、产品检验包装、储运、标签等等十个方面进行全面审查。然后是做强制检验制度，尤其要强调对生产企业实行食品保证质量审查制度，食品出厂要强制检查，就是要求食品生产企业必须依法履行产品出厂检验义务，质检部门进行监督检查，未经检验和检验不合格的食品一律不得出厂销售。最后实行市场准入标志制度，也就是说经检验合格出厂销售的食品必须由企业加贴规定的食品质量安全市场准入标志，也就是QS标志，没有获得食品生产许可证的企业不得从事食品生产，实行食品出厂标志性管理，如在食品外包装上贴上市场准入标志“ＱＳ”。形成商场无QS不得进货，生产商无QS不使用，消费者无QS不购买的良好局面。

要制定标准规则。食品行业的标准必须采纳国际标准，对进出口食品必须实行严格的检测检疫措施，在整个与食品安全质量有关的领域调整食品安全标准。要通过立法形式，尽快制定出我国食品生产、加工、流通的安全质量监督标准，加强对畜禽疫病的防检及使用化肥、农药、饲料、添加剂等农业投入品有害残留及影响的控制，着力解决我国农产品或食品安全标准体系与国际标准体系接轨问题，加速建立食品安全标准体系，要尽快参照国际食品法典委员会等国际组织的标准和周边先进国家与地区(如香港)的标准，逐步制定出我国农产品安全质量标准、合格评定程序和检测方法，并制定出相应的生产操作规程。参照《国际食品法典》，建立符合“卫生和植物检疫措施实施协定”(ＳＰＳ协定)和国际食品法典委员会原则的食品安全标准体系，从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节。大力推行各种目前国际中已经开始使用的食品安全法规、技术规范、指南和准则。这将从根本上解决我国系统监测与评价资料缺乏的问题，同时也是实现中国食品安全质量控制战略目标的必由之路和基础性工作。使农产品及其加工产品的质量安全指标尽快达到国际行业标准。要尽快完善我国与食品安全相关的法律、法规和技术标准，使之逐步与国际标准接轨。

执行安全信用码制度

选定一些食品，推行食品安全信用码制度，使消费者通过包装上附着的安全信用码，了解原料、生产工艺、技术标准等信息，让消费者真正吃上放心食品。

强预警、预报及处理应急反应系统体制建设。建立食品安全质量控制系统计算机网络，加强预警预报及处理应急反应系统体制建设，预测、通报处理和食品安全信息发布。

总之，食品安全是关系国计民生的大问题，必须建立专门的权威性食品监管机构，建立公平、有效的市场机制，通过法制化的手段从源头上保障食品安全。

加强食品安全执法力度

一直以来，我国的市场整治是家常便饭，其原因就在于我国与食品有关的立法零散，惩罚力度过轻，食品管辖的多元化，以及监测系统的非系统化，执法工作相对薄弱等，这些都削弱了食品管理和安全控制有效性。必须加强和完善食品安全的依法管理，使食品安全管理真正进入法制化的轨道。第一道关便是严把食品的进货关。所有的企业、商家都有一个采购部，这个采购部负责食品，包括商品的选购和入场的验收，要有个问责制。一旦谁签了字就谁负责，如果在今后的销售过程中发现你进的食品有问题，就要追究这个当事人的责任，把好进口关。第二项是食品销售全过程的质量监控把关，还有就是不合格食品的市场退出机制，一旦经国家质检部门的发现某种商品是不合格的，商场做商品清除，视这个商品供货商的情况决定是否清除供货商，对于已经购买了不合格食品的消费者依法按规矩加倍赔偿。

食品安全法律体系的健全和完善在世界各国都被当作一项战略性任务、基础性工作给予高度重视。我国入世后，贸易伙伴的绿色壁垒对我国出口产品的影响也日益显见。国内外形势迫使我国食品安全体系与国际接轨，努力缩短和联合国粮农组织、世界卫生组织等国际标准的差距。我国食品安全法律体系必将在我国的社会、经济、生活中发挥日益重要的作用。

作者单位：河南省政法管理干部学院

作者：郝翔鹰

食品安全法律体系管理论文 篇2：

食品安全问题的行政伦理审思

摘 要：行政问责的伦理实践基础薄弱，食品生产者、监督者、消费者伦理失序和食品安全法律体系操作性差、惩罚性有限，是食品安全行政执法效力低下的重要原因。建立健全行政问责制度安全体系，建立完善的消费者保护机构以及食品安全监督机制，完善食品安全法律体系是加强食品安全行政监管失效的路径所在。

关键词：食品安全问题；行政伦理；食品安全法律体系

食品一直以来是人类赖以生存和发展的物质基础，食品安全则是影响国民健康和国计民生的重大问题。当代社会背景下，食品安全问题越来越受到我国政府的重视，与此同时随着我国城乡居民消费水平的提高、人们消费观念的改变与环境健康意识的普及，市场对食品的健康化、无害化要求愈来愈高。安全食品消费也逐渐成为可被引导的趋势。但是近年来，食品安全问题频频发生，食品安全成为当今世界各国高度重视的问题，被列为继人口、资源、环境之后的第四大社会问题。

一、食品安全问题的内涵以及现状

食品安全问题是食品质量问题最重要的组成部分，食品安全问题的研究也是对食品的生产者，经营者以及相关政府部门提出的日益紧迫的课题，如果想要解决好这个课题，首先，需要对食品安全有一个充分科学的定义。世界卫生组织对“食品安全”的解释是指：食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，从而导致消费者急性或慢性毒害感染疾病，或产生危及消费者及其后代健康的隐患。《中华人民共和国食品安全法》则规定食品安全是指食品无毒，无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性，亚急性或者慢性危害[1]。

近些年我國食品安全问题频发，例如瘦肉精事件、塑化剂风波、上海染色馒头、地沟油、速成鸡等事件都严重危害了人们的生命安全和身心健康。面对如此频繁的食品安全危机，老百姓们谈食色变。这些事件的背后是食品生产水平不高、生产条件脏乱差，同时，食品的生产规模普遍为作坊式生产，不能达到规模化、产业化，生产过程十分不规范。而且很多食品安全问题在出现之后得不到及时有效的处理和改善，很重要的一个原因是相关行政部门监管不到位。相关食品安全法规不完善，操作性不强，惩罚性有限。

二、食品安全问题的行政伦理分析

1.食品安全的行政问责制度存在缺陷

首先，行政问责的伦理实践基础薄弱。从理论上来说，制定食品安全法的制度和法律是对行政权力的一种外在硬性约束，它从“人性本恶”的伦理道德上出发，主张通过法律对行政权力进行有效的约束，同时规定外在的权力制度制约与约束构成了法律的内容。但是执行法律的主体是人，人并非都是理性而公正的个体，虽然行政官员他们代表的是人民的利益，执行的是公共权力，但是很可能存在着公权私用甚至滥用公权的情况，所以只有外在的法律和制度规范应当内化为行政主体的自我意识以及自觉行为，这样才能够在真正意义上有效避免行政官员的不作为，行政官员的道德自律意识修养有助于行政责任的履行。但是在我国，行政问责制度的伦理基础实践上却非常薄弱。

其次，行政问责主体存在一定的角色冲突，我国关于行政问责的方式大多是上级政府向下级政府的权力问责，这种问责只是停留在表面，是一种十分单一的主体内部的责任追究，难以做到公平、公正、公开，问题没有深入彻底解决，自然也就难以令公众信服，我国在很多重大的食品安全事故面前，先是中央或省市领导引起注意，然后高层领导直接批示后开始追究相关领导的责任，这种方式依旧没有脱离传统官员“为民做主”的阶段，是在行政压力下权力高度集中的表现。所以行政问责主体的单一化阻碍了问责制度的进一步完善和发展。

最后，行政问责制度过于形式化，停留在表面。例如在食品安全事故发生后，行政官员对问题展开临时性的责难和施压，而当社会公众对事故的关注度减小或者注意力转移时，行政问责有可能小而化之了。整个过程没有真正实质的内容，也没有做到公开化以及透明化，随意性过大，更多的也是追究个人责任，这样政府的权威性在人民心中大打折扣[2]。

2.食品生产者、监管者、消费者酿成伦理失序

第一，生产者企业实质上应是“经济人”和“社会人”的结果，他既应该去追求获得经济利益，同时也应履行“社会人”的职责和义务，应当具备一定的道德水平，以保障社会各成员的生命健康安全为基本准则[3]。但是当代有很大一部分企业经营者在经营过程中却遵循“企业无道德性神话”，在利益的驱动下，大量减少成本，增加短期机会，甚至触犯了法律，丧失了最起码的道德良心。这样的劣质商品利用成本优势，利用低廉价格打压正常商品，给消费者带来了很大的伤害。

第二，食品监管者应当是保障食品安全健康的守护者，应始终贯彻全心全意为人民服务的宗旨理念，始终关心、关爱、关注人民群众的切实利益，严格遵循食品安全各项检查的程序。立足于现状，食品监管者道德缺失现象严重，在监管行为中见利忘义，玩忽职守，滥用职权，或者和从业者利益联盟，完全没有道德底线，对生产者的不道德行为熟视无睹。

第三，食品消费者的不健康心理也诱发了伦理失序，食品消费者的需求是拉动生产者进行生产经营的目的，目前，我国的食品消费者还没有形成科学公正的消费观念，在遇到食品安全事件侵害时缺乏道德责任意识，在遇到食品安全问题时，选择沉默，使得不法分子逍遥法外。同时也有部分消费者追求廉价商品。面对即将过期的打折产品趋之若鹜，表现出了一种冲动非理性的消费，缺乏一定的安全基础知识。

3.食品安全法律体系滞后

第一，食品安全法律的适用性差。尽管我国现已颁布的有关食品监管的法律法规数量多达十几部，但《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《农产品质量安全法》等法律只是对食品质量作了一些概括性规定。而且在新形势下并没有充分显示消费者对食品安全的需求。同时，《中华人民共和国食品卫生法》确定的执法主体职责与当前的现实情况有所脱节[3]。

第二，食品安全法律的操作性差。由于现有的食品安全法律法规没有把食品安全建立在全部食品产业的基础链上面，所以食品安全法律体系还不完善。目前，全国各地一般都以食品卫生管理取代着食品安全管理，混淆两者概念，在食品初级生产过程中，对其安全操作不够重视。同时，在打击假冒伪劣食品，保证食品安全的执行方面都缺乏规范化和持续性[4]。

第三，食品安全法律的惩罚性差。有部分法律法规是在计划经济条件下制定的，受到立法环境、立法技术等多种因素的制约，执法部门既是法律法规的起草者，又是执法者和判罚者，因此不可避免地渗入执法部门的利益，影响了决策的公正性。虽然我国近年来加大了关于技术法规的制定，如无公害农产品的出台等，但因为其立法层次较低，大多数影响是十分有限的。

三、食品安全问题的解决措施和建议

1.建立健全行政问责制度安全体系

在面对食品安全问题时，应当对食品安全事件分级，食品安全行政问责也应该分级。以当前食品安全事件危害大小，责任机关及其负责人的级别等对食品安全行政问责进行分级，各个级别的问责应有相对应的制度法规，从而建立起这种层级体系。同时，应该建立起以民为本的核心思想，在保证国民食品安全事件中，各级政府及其相应的监管部门应树立起“有权必定有责”的行政责任、意识，真正地履行以人为本，全心全意为人民服务这一宗旨，最后将食品安全纳入到领导干部的政绩考核中去，推行食品安全整治区长负责制，实现各个环节的紧密结合，形成环环紧扣的监管局面。

2.建立完善的消费者保护机构以及食品安全监督机制

我国应当建立起三级消费者保护机构：中央级、地方级以及私营（行业协会）级。另外，我国应发展私营性质的保护消费者机构，它是由一些企业联合创办并资助的非营利性机构，其宗旨是保护消费者和企业免遭不讲道德厂家的危害。加强食品市场的准入和监管机制。目前，我国应从两个方面加强食品市场的准入管制：一方面，加强完善国内生产经营的食品准入管制。由于我国地域的发展有些不平衡，一些地方政府为了增加收入，对一些企业生产经营的问题食品采取纵容视而不见的态度，这种做法严重威胁了人们的生命健康。因此，政府应当加强建立严格的食品准入审查制度的力度。同时，也要打击地方保护主义，建立道德有序的市场环境。另一方面，加强对进口食品的准入管制，尽快建立一套国际化的检疫技术。贯彻落实食品安全监察机制的各个环节。尽管当前我国负责食品安全的部门很多，但这种多头执法容易产生相互推卸责任现象，影响工作效率，所以可以考虑合并食品检验机构和市场监督机构，这样可以使监管工作有机地衔接起来，不给市场监管留下任何漏洞。同时一旦发现食品安全问题，要加大惩罚力度。只有使不法厂商对惩罚的预期机会成本和其他成本加起來超过了其预期收益，才能有效地遏制不法厂商的这种不道德行为。国家应当制定严厉的法律来打假。

3.完善食品安全法律体系

保证食品安全法作为食品安全法律体系的母法的地位，包括食品种植、培育、生产加工、包装、贮藏、运输和销售整个过程，确立各个法律部门在法律体系的影响和作用。要达到这一目标，应当完成两个方面的任务。第一，清理法律和法规之间的矛盾冲突。由于我国对食品安全实施分段的管理，现行的食品安全法律法规呈现出数量多、内容分散的特点，因此出现了下位法与上位法抵触，平行法之间相互交叉、甚至冲突的现象。因此，应当以《食品安全法》为标准，对现行的相关法律规范进行严格审查，废止过旧且未贴合实际的法律条文，需要修改的起草修改草案列入立法规划。并且出台相关的单位法律和配套法规，扩大其覆盖面，填补法律中的空白地带，保证食品安全法有效可行[5]。

参考文献：

[1]魏益民.食品安全学导论[M].北京：科学出版社，2009.

[2]熊水龙.行政问责制与行政自责文化建设[J].四川行政学院学报，2008，（5）：90～93.

[3]王艳林.食品安全法概论[M].北京：中国计量出版社，2005.

[4]卢风，肖巍.应用伦理学概论[M].北京：中国人民大学出版社，2008：318.

[5]刘海龙.食品安全与道德风险规避[J].武汉理工大学学报：社会科学版，2009，（8）.

作者：张友峰　张燕

食品安全法律体系管理论文 篇3：

详述食品安全监督体制现状和存在的问题探析

摘要：本文主要从我国食品安全法律体系现状入手，着重阐述了当前我国食品安全体系所存在的问题，与大家共同探讨。

关键词：食品安全 监督体制 现状 问题

食品安全是一个全球性关注的公共卫生问题，食品的安全性不仅和人类健康生存有着直接关系，而且对于当今社会经济的稳步发展也有着严重的影响。食品安全问题不管是在发展中国家，还是在发达国家，都是备受关注的主要焦点问题。当今社会不断的高速发展，在经济市场激烈的竞争当中，各行各业当中的透明度也随之得到了有效提高，新闻媒体频繁曝光食品安全质量问题，导致人们对于食品行业质量问题越来越关注。本文基于此背景，做出以下分析，与大家共同探讨。

1 我国食品安全法律体系现状

我国食品的安全现状，食品在人们日常生活当中进行销售，其中遭遇有害身体健康物质的掺假仍然占有一部分。例如，阜阳的劣质奶粉和广州的假酒以及震惊世界的三鹿奶粉问题等，此类事件已经将我国食品质量安全问题推到了风口浪尖，举不胜举。我国各级监管部门对此所做出的监管工作一直都没有松懈停止，而且每逢重大节假日的时候，对于检查执法力度工作都会在深大程度上进行相应的全面加强。但是，在社会当中食品质量问题依然会频繁出现，各级相关部门对于食品质量的检查工作力度不可谓不努力或者不认真，可是令人不解的一点是：一些并不安全的食品，在市场当中依然如雨后春笋般出现，这样对于我国居民的生命健康都有着极大的威胁。

食品安全法律体系现状从我国食品安全的法律现状来看，由《中华人民共和国食品安全法》为主导，《食品卫生行政处罚法》、《食品卫生监督程序》等多部与食品安全相关的法律以及诸如《消费者权益保护法》、《传染病防治法》等法律中，有关食品安全的相关规定构成的法律形态，是我国食品安全法律体系框架的现状。《中华人民共和国食品安全法》经十一届全国人大常务委员会第七次会议审议通过。这意味着我国的食品安全监管进人了一个新的阶段，为了今后能更好的开展好食品安全监管工作，确保饮食安全，是从“卫生”到“安全”的转变。

2 现行食品卫生安全法律体系存在的问题

2.1 食品安全法律法规调整范围狭窄，协调性差

食品进行有效的安全管理，必须是一个全过程的有力监控。但是，针对我国目前现有的法律框架，卫生部门在实际工作当中，无法有效的将职责进行综合性有效协调，在实际处理过程当中根本没有办法进行履行和实现现在的综合协调部门在工作当中相对而言是具有一定难度，政府给予协调的成本也是非常的大。所以，我国所需要的不仅仅是一个清正廉洁的政府机构，而且更是需要一个较为“廉价”的政府。

2.2 食品安全标准法规体系缺乏整体指导和精心计划

食品安全法规体系滞后于时代发展进程，例如关于保健食品这方面，从19%年开始对保健食品实行审批制度，但是尚无一部完整的保健食品审批法规。还有过高的标准与要求导致的结果是各个企业要么做更多的假，要么走人地下，要么倒闭。与发达国家食品安全监管相比较所显现的体系缺陷。纵观发达国家，它们对食品安全始终坚持采用了“从农田到餐桌”的系统管理。食品必须绝对新鲜，才允许上市出售。他们都把食品安全保障的重心放在食品生产、经营、餐饮企业之中，提出食品企业是食品安全第一责任人的理念。在美国，监管体系比较完善，有关食品安全的法律法规非常繁多，法律法规覆盖了所有食品和相关产品，并制定了非常具体有效的标准以及监管程序；在日本，食品安全监管体系由基本法律和一系列专业、专门法律法规组成。

2.3 管理体制的问题

卫生监督机构直接面对市场上的一线工作，会受到社会当中各个方面带来的眼里和影响，管理层次出现的越多，那么所产生的负面影响因素就会越多或者越大，造成卫生部门的执法监督工作不能有效的做到位，而且在执法力度和公平性方面将会出现力度不够强以及缺失公平性等。面试社会当中食品的安全执法，笔者总结分析认为其中存在的主要的问题有以下几点：（1）执法队伍比较分散需要进一步加强执法力度，而且还出现多头执法以及执法部门各自为政，没有同意的执法标准，总体而言出现真空和交叉现象。对于监管部门，不管是在专业的技术人员以及技术条件都相对性的有所缺乏，可能会造成食品安全事故错判的情况发生，那么对于卫生执法当中的公正性和严肃性以及权威性都有着负面的严重影响，而且还不能有效的形成执法合力，对于权力和责任之间的对等关系没有进一步的明确。（2）针对监督执法和有偿服务之间应当是一种不可分离的一部分。在经济市场当中需要将监督和经济进行有效的齐抓共管，将卫生监督执法过程当中出现不公平的性和不准确性进行有效的增强提高。（3）在监督执法的过程当中有某些执法工作人员没有端正自己的思想，这样对于整体思想素质有着一定程度的影响。而且还有执法工作人员在实际工作过程当中没有认真仔细，会先粗心大意的情况，在具体处理过程当中还会出现文书制作错误以及填写错误等情况，这样就在无意之中造成一些证据无效或者销毁，并且还有执法工作人员在事发的过程当中，出现漫不经心的心态以及蛮横的态度，丝毫没有体现出该有的责任心等，导致了一些简单的问题死灰复燃。

2.4 责任体系不完善

在所有的食品安全事件当中，造成事件发生的最为重要的一个原因是低廉的违法成本。在《食品安全法》当中对于违法事件的规定当中，对于发生事件的处罚上限和下限的空间太大，而且还有处罚的力度不够，不能够有效的震慑住不法分子，例如在商家进行经营的过程当中，相关执法检查部门遇见食品质量不符合卫生标准要求，那么所接受的惩罚将只是需要其进行简单的整改以及警告处理等。所以，需要全面有效的建设或者完善责任体系，这样对于食品安全问题有着极大的保障。

参考文献

[1] 陶跃华，张晓峰.从“三鹿奶粉事件”浅析我国食品安全监管现状及对策[J].中国卫生监督杂志，2010（4）.

[2] 刘志荣，姚琪.食品安全事件频发引起的食品安全问题的思考[J].安徽预防医学杂志，2011（3）.

[3] 刘厚金.食品安全风险分析的法律机制：国外经验与本土借鉴[J].企业经济，2010（11）.

[4] 江德元.建立和完善食品药品监管系统教育培训体系的思路[J].中国药师，2012（1）.

[5] 袁因.“食品安全没有零风险”——访全国人大常委会法工委行政法室主任李援[J].中国食品药品监管，2009（4）.

作者：张景艳