村级经济管理模式思考论文

摘要：欠发达地区农村经济和政治发展都极为落后，村级财务管理直接关系到村民的切身利益，但由于历史问题遗留，财务管理机制和监督机制不健全，会计人员不专业，村政府长年收支不平衡等问题导致村级财务管理十分混乱，必须从建立法律监管，建立合理的财务会计管理机制，村账村、镇、县共管等方式来提高村级财务管理的水平，以达到改善和完善现有管理方式的目的。下面是小编整理的《村级经济管理模式思考论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

村级经济管理模式思考论文 篇1：

浅谈网上银行与村级财务管理的关系

摘要：目前随着“网上银行”在我国各个领域的兴起、渗透。我们对这个名词已不再是那么陌生，相反，在日常工作生活中，越来越觉得它对我们的重要性。同样，它自身具备的方便快捷、安全支付的优点也逐渐冲击着村级财务传统管理模式存在的一些弊端。文章从网上银行发展的背景、传统村级财务管理模式以及不足、网上银行应用于村级财务管理的利弊、以及今后我们如何探索应用好网上银行这个平台等几个方面分别进行了阐述。

关键词：网上银行；村级财务管理；监管

一、网上银行发展的背景

1998年3月，中国银行正式向客户提供“网上银行”服务，用户可以通过网上银行进行账户查询、银行转账及网上支付等金融服务，成为第一家使用网上银行的机构。它的诞生，使原来必须到银行柜台办理业务的客户，通过互联网便可直接进入银行，随意进行账务查询、转账、网上购物、账户挂失等业务，让客户真正做到足不出户便可办妥一切银行业务。

二、传统村级财务管理的模式及不足

（一）传统村级财务管理的模式

为加强村级货币资金管理，浙江省淳安县23个乡镇、425个行政村村级财务收支均按照浙江省淳安县委、县政府2015年下发的县委〔2015〕23号文件规定，全部实行的是支票户管理模式。也就是说村社应设立一个基本存款账户，实行支票户管理，其它账户经核实后要撤销归并，支票和印章要分开管理。

浙江省淳安县委、县政府在2001年积极响应浙江省委、省政府的号召，学习浙江省上虞市村会计委托代理制的经验做法，在全县推广了村会计委托代理制，也就是说，所有的村级财务支出先由村经济合作社社长（村支部书记兼任）、村经济合作社副社长（村委会主任）、村务监督委员会主任三人在相关票据及审批表上联合审核签字，然后再由村会计把村级审核签字后的票据资料拿到乡镇“三资”管理服务中心进行资金审批后，最后报乡镇分管村级财务的领导审核签字。所有审批手续履行完毕之后，再由村会计填写现金支票或转账支票到银行柜台进行拨付。每个季度，村会计必须把村级所有财务收支相关票据按时拿到“三资”管理服务中心进行报账，由“三资”管理服务中心工作人员进行会计核算登记，并定期把财务收支情况明细表在村务公开栏内公布，接受广大人民群众的监督。

（二）传统村级财务管理模式存在的不足

虽然村级财务从资金审批手续上可以说也做到了重重把关，但是任何制度不管怎么完善，总会或多或少的存在漏洞。笔者从事乡镇村级财务管理工作已有7个年头了，平时工作都是直接跟村干部、村会计等人打交道的比较多，从我自身的工作经历来看，传统的村级财务管理模式在当前形势下确实存在一定的不足之处。

根据淳安县委办〔2014〕130号关于《淳安县村级组织运行规则（试行）》的通知第十一条关于规范印章管理条例中明确村（股份）经济合作社财务专用章统一由乡镇农村“三资”管理服务中心管理，法人章由村（股份）经济合作社社长管理，村务监督委员会印章由村务监督委员会主任以外的指定成员保管，其他任何人不得管理印章。

在该条例中强调村 （股份）经济合作社财务专用章与法人章是分开管理的，一般财务专用章由乡镇农村“三资”管理服务中心统一保管，法人章由村经济合作社社长本人保管。也就是说，村级报账员（村会计）平时到银行购买支票时，必须分别到乡镇农村“三资”管理服务中心及村（股份）经济合作社社长处领取财务专用章和法人章才能从银行购买支票。按理说，这种印章分开管理的方法本身出发点也是为了避免个人权力过于集中，造成经济贪污等犯罪行为的发生。

但是笔者认为，如果村级财务人员个人素质低下，法律意识淡薄，他们还是会想方设法地从制度中钻空子。比如从领取印章到购买支票整个过程中，就有两个印鉴章同时在手的机会，村级财务人员极大可能会想办法脱离乡镇“三资”管理服务中心监管，在其购买的支票本上私盖印鉴章，借机套取村集体资金等违法犯罪行为发生。

从2014年淳安县县纪委查办的几起农村基层干部贪污犯罪案件中，其中有一起就是淳安县屏门乡屏前村村级报账员（村会计）洪某某趁到银行购买支票之机，利用财务专用章和法人章两章同时在手的情况下，避开乡镇农村“三资”管理服务中心及村（股份）经济合作社社长的监管，从2014年3月起多次在购买的空白支票上私盖印鉴章，前后总共挪用村公款达21.88万元的案子。后来，此事被乡镇纪委查到后，经过找洪某某谈话教育做笔录后，本人也意识到此事性质的严重性，在一周内已把相关被挪用公款如数退回，目前县纪委还在着手查办此案。洪某某本人因此也受到了乡镇纪委给予的免职处分。

从这个惨痛的案例中，我们不难看出传统村级财务管理的确存在着一些弊端。因为淳安县实行村账乡镇代理制后，乡镇农村“三资”管理服务中心对许多村级开支实际真实用途是很难把握的。村里把相关报销票据拿来报账时，乡镇农村“三资”管理服务中心只能从财务管理的角度上要求其报账手续的完整性、票据的规范性等基本要素进行审核，但是对村很多财务支出的真实性却很难做到一清二楚。

另外，乡镇农村“三资”管理服务中心及村（股份）经济合作社社长不可能24小时跟踪村级报账员（村会计）的一举一动，在他们领取印鉴章到银行去购买支票这个间隙中，是很难做到监管无死角的。如果村级报账员（村会计）缺乏个人职业道德，利用村级财务管理中的漏洞，在支票上私盖印章，趁机侵吞村级公款，造成职务犯罪，一方面会造成村级集体经济的流失，另一方面也会加速基层农村党员干部的腐败。所以，对于传统村级财务管理中存在的一些漏洞有待于我们探索新的管理模式来弥补其不足之处。

三、网上银行应用于村级财务管理的利与弊

（一）网上银行应用于村级财务管理的好处

1. 方便快捷。针对村级财务传统管理模式在日常监管中逐渐暴露出来的一些漏洞，淳安县农村信用合作联社与县农办多次沟通后，在全县先挑选一部门乡镇和村进行网上银行试点业务。根据试点情况，再逐步在全县各乡镇、各行政村进行推广普及。

据调查， 淳安县23个乡镇、425个行政村，目前村级财务管理使用网上银行的有8个乡镇、115个行政村，分别占总数的34.8%和27.1%。主要使用的软件是淳安县农村信用合作联社推出的丰收e企业网上银行。用户与银行签约后，银行可为客户提供7*24小时查询和转账服务，方便用户随时掌握账户资金状况，有效延长服务时间。各行政村办公或家用电脑上只要下载丰收e网客户端，财务人员无需到银行网点排队等候，就可以在家完成村级各类误工网上代发、行内同名转账、对外付款等相关业务。

以前，每逢春节放假前，村级上级各项补助资金、扶贫资金等陆续到位，村级各项支出也主要集中在这个时候支付，比如：各类工程款、村级误工、困难党员、群众慰问款等。每当这个时候，乡镇农村“三资”管理服务中心办公室里可谓是人头济济，黑压压的一帮人集中在那里，等待拨款。又乱又挤，加上“三资”管理服务中心工作人员有限，不管是时间上还是精力上都是严重透支，很多时候，都要忙得连吃饭的时间也没有。这种乱糟糟的办公环境，以及严重超负荷的工作量，在一定程度上肯定会影响乡镇农村“三资”管理服务中心工作人员对村级财务支出票据的合规性的审核。村财务人员在这种环境下，同样也会受到干扰，他们在填写支票时，只要稍微不注意，大小写金额错误，这张支票就只能作废了，只能重新填写一张。这样一方面浪费了人力、物力，另一方面也无形中增加了村级财务人员的工作量。

我乡镇15个行政村自从2014年12月份开始实行村级财务支出拨付网上银行转账以来。从开始到现在的使用情况来看，一切运行正常。而且深刻感受到网银支付的好处。不管是乡镇农村“三资”管理服务中心层面，还是村级财务人员这个层面，都觉得网银支付的方便快捷性，既减轻了彼此的工作量，也节约了办公时间，更重要的是能够更好地加强对村级财务的监管力度。

2. 降低职业道德犯罪风险。交易复核、授权多重审核，可以避免双人或多人对同一笔业务的多次审核，减少业务处理风险。平时，村级报账员（村会计）需要办理支付业务时，先要把相关票据及经村（股份）经济合作社社长同意支付并签字的审批表拿到乡镇农村“三资”管理服务中心进行资金拨付审批，由乡镇分管领导或项目分管领导签字审核后，再由村级报账员（村会计）在村级办公电脑上插入网银U盾，把支付信息录入丰收e网进行提交，但是每一笔支付款项要想成功拨付，同时必须由乡镇农村“三资”管理服务中心工作人员在乡镇电脑另一端进入丰收e网，插入U盾，点击审核确认通过后才能进行资金拨付。

同时，淳安县农村信用合作联社为了更好地服务三农，在丰收e网支付的基础之上又提供了手机短信提醒与网上银行绑定业务，乡镇农村“三资”管理服务中心把每个村经济合作社社长的手机号码报给银行进行登记，在银行柜台上为他们开通了个人手机号码与丰收e网进行绑定业务。以后只要村级财务支出数据一有变动，银行便会把支付信息马上发到村经济合作社社长手机上。所以，村经济合作社社长就能在第一时间及时掌握村级财务数据动态信息。网上银行转账支付这种以交易复核、授权多重审核的资金拨付方式，与之前传统村级财务管理模式中使用支票户进行资金拨付的方式相比，可以说，在资金安全管理上很大程度上得到了加强。乡镇农村“三资”管理服务中心及村经济合作社社长可以随时监控村级财务支出去向，一方面加强了对村集体资金的监管力度，同时，另一方面也大大地降低了村财务人员职业道德犯罪风险的发生率。

（二）网上银行应用于村级财务管理的弊端

1. 网上银行技术风险问题。电子信息系统的技术性与管理性的安全已成为网上银行运行最为重要的风险之一。这种风险既来自计算机系统主机、磁盘破坏等不确定因素，也来自网络外部的网络攻击与病毒破坏，尽管丰收e网采用密码软键盘与验证码双重保护，可以有效地避免因恶意程序监控键盘而泄露登录密码等重要信息，但网上黑客的攻击活动却以每年10倍的速度增长着，如果他们利用网上的任何漏洞和缺陷非法侵入主机，发送假冒电子邮件，散播网络病毒等，造成整个金融网络瘫痪，将会对村级集体经济造成难以估量的损失，这是当前网上银行应用于村级财务管理的弊端之一。

2. 网上银行支付安全问题。由于多数人对网上银行缺乏必要的了解，防范风险意识相对较弱。如果村级报务员（村会计）或乡镇“三资”管理服务中心工作人员在平时使用丰收e网办理资金转账、网上汇款等自助业务时，因没有对输入网上银行的内容如汇入账号、金额等交易信息进行仔细核对，有时会因使用和操作不当等原因造成资金冻结、划转差错、甚至被人盗转账户资金。或者网上银行使用完毕后，没有注意点击网上银行“退出交易”选项，造成他人在掌握你登录账号和密码的情况下，办理支付、资金划转等事宜，也将会对村级集体经济造成不小的损失。

综上所述，网上银行突破了时间和空间的限制，具有交易成本低、交易操作方便、交易时间缩短等优点，它给我们的生产和生活等各个方面带来了难以想象的方便与快捷，但它自身也存在着一些比如网络技术风险问题、安全支付问题等。网上银行应用于村级财务管理，这或许是今后农村经济管理工作的一个新的发展趋势，如何使网上银行既方便又安全地服务于村级财务管理，避免或防止一些其他潜在风险的发生，也是今后值得我们去深入探讨与思考的一个重要方面。

（作者单位：浙江省杭州市淳安县屏门乡人民政府）

作者：汪红梅

村级经济管理模式思考论文 篇2：

欠发达地区村级财务管理问题浅析

摘 要：欠发达地区农村经济和政治发展都极为落后，村级财务管理直接关系到村民的切身利益，但由于历史问题遗留，财务管理机制和监督机制不健全，会计人员不专业，村政府长年收支不平衡等问题导致村级财务管理十分混乱，必须从建立法律监管，建立合理的财务会计管理机制，村账村、镇、县共管等方式来提高村级财务管理的水平，以达到改善和完善现有管理方式的目的。

关键词：欠发达地区；村级政府；财务管理；会计；

十七大以来，党和国家都把发展基层民主，保障人民享有更多的民主权利做为党政建设的重要任务，十七大报告中指出：“人民依法行使民主权利，管理基层公共事业和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对于实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”

贵州省是我国经济文化发展极慢的地区，在农村“三农”问题更为突出，村级财务管理与村民自治管理的矛盾更尖锐，必须寻找一套适合贵州这种欠发达地区的村级财务管理模式，解决现有的问题才能为欠发达地区农村的管理提供长远的、可行的方法。

一、欠发达地区村级财务管理的问题

（一）歷史问题遗留，一直没有得到有效的解决。

最开始的村一级政府的行政机制不健全，很多偏远地区的村政府里面只有两、三个工作人员，有的甚至只有一人，村行政管理、财务管理和组织工作全由一人或两、三人完成，为了方便就没有形成正规的管理制度和体制，工作人员多是自己收、自已取再加上农民历年欠款，账目不明等现象频发，账务基本无法收回，死账、呆账常见，村级政府债权大于债务。这些历史遗留下来的问题因为时间较长，很多账目已不可能查对清楚，致使欠发达地区村级财务管理混乱，为现在的村级财务管理带来了诸多问题，比如以前形成的习惯现在难以更改，现在的资金不足导致政府的职能得不到发挥。

（二）村级财务管理机制不健全，未能将责任细分化，村级政府内部职责、权力和义务不匹配。

虽然在党和国家的扶持下农村的不断发展，大量的年轻劳动力不断的向城市输入，村民的经济收入不断增加，但是农村的财务管理仍不能象城市财务管理那样层级分明、分工明确，政务公开方式方法多样。城市政府里有效推行了会计委托代理制度和会计核算电算化制度，以提高行政人员的素质和管理手段，但是农村这些管理问题依然存在，特别是欠发达地区虽然村级财务制度中明文规定账、款分开管理，但是有的村干部包揽了会计的权利和工作，很多村里的财务管理是由村委主任或其它领导一把抓，权利和责任集中在一人身上。

（三）村级财务管理中没有专业的会计人员参与管理，会计人员工作职责不明确，造成账款混乱。

在欠发达地区的村级财务管理中鲜见专业的会计从业人员担任会计工作，贵州省杨柳街镇金山村的会计也是在村民中选举出来的，这位会计既没有学习过会计专业也没有会计从业资格证，只是以前有一点记账的经验。象这样的村级会计人员在贵州这样的欠发达地区的乡村更是常见，会计也无非是应村级财务账款分开的要求而产生，其作用却与国家要求的职责大相径庭，很多的会计只是“记账员”或者“票据保管员”。很多村领导成为了真正的“会计”代管会计工作，经常可以看见村委主任一边口袋里放着票据一边口袋里放着现金的现象。特别是一些偏远地区的乡村更是如此，由于经济不发达，财政收入少，村委工作人员工资水平低，很多的村委会里只有一个村支书或主任每天在上班，其它的工作人员都外出打工，一年到头也难回村一趟，村委会的岗位形同虚设。

二、欠发达地区村级财务管理发展的几点思考。

（一）建立健全村级财务管理机制，明确会计人员工作责任，杜绝村级政府内财务管理混乱。

在欠发达地区要构建更加完善、规范的村级财务管理模式必须从多方面入手。第一，通过立法建立专门针对农村财务管理的条款和规定，包括财务管理的收支程序、会计工作程序和工作职责、各级管理者的支领程序等。目的是让村及上一级政府的工作人员认识到村级财务管理的重要性，立法的作用就是约束政府管理者的行为和思想，首先让他们必须遵守相关的规章制度。第二，从村政府内部控制入手，建立完整的内部控制制度，包括采购、销售、投资、建设、现金管理等的全组织机构，明确各机构的财务管理流程，从审批人到经办人都明确其责任、权限和工作程序，让各机构之间相互监督、相互管理。第三，加大账目公开力度，公开时间固定，公开内容要详尽，公开方式要多样化，除了张贴公告方式以外，还可以安排村委会工作人员组织村民集中解释，也可以走访各家各户给予解释，调动村级财务管理由村民监督、村民参与的村民自治模式。

（二）坚决贯彻落实“村账村管，村账乡管”双管理制度，加强村民自治的村级政府财务管理监管体系建设。

村账村管指的是村委会账务由村民自己管理和自己监督，村账乡管指的是村委账务由乡一级或以上政府管理和监督。村账村民管理的方式充分发挥了村民自治的特点，解决村级财务管理制度形同虚设的问题，通过地方立法的方式确定村级财务的管理程序，资金的收支必须通过村委会、村民代表大会、村民大会共同商议决定，确定合理而稳定的收支程序，每一笔收入、支出都严格按照会计记账方式记录，必须有相关凭证记载，规范村级财务工作程序是为了便于监督资金的流向。象青州市就出台了《青州市关于加强农村民主理财组织建设的意见的通知》和《青州市农村财务审计工作规范》等政策，鼓励村民们“拿着算盘去开会”，真正的让村民参与到村级财务管理中，真正做到村民自治并达到很好的效果，既加强了村级财务的监督也让村民们积极的关心村的发展，同时让村民了解村的财务状况，也让村委的管理明晰、不再是一盘散沙提供了条件。村账乡管是在村账村管的基础上加入了乡及以上政府对村委财务账目的核对和审计，由乡及以上政府的经管办公室或成立专业的部门来对所辖乡级财务进行核查，在保证村集体资金所有权、使用权、审批权不变的前提下由乡及以上政府的专职会计按照《村集体经济组织会计制度》要求统一核算村级财务，代理记账，不管理资金。通过两级监督和两级管理，改变村级财务无人监督或监督力度不足的各种问题。

（三）利用国家鼓励大学毕业生当村官的政策，培养专业的会计人员，提高乡级会计从业人员的自身素质和专业素养。

第一方面现在我们国家正在面对农村特别是偏远地区农村村委工作人员素质低下的问题，大力鼓励大学毕业生下基层当村官，欠发达地区可以借助这一政策来解决村级财务管理人才缺乏的困难。可以由镇政府专门针对财务工作的需要设立岗位，吸引会计专业或有会计从业资格的毕业生到村级政府服务，直接提高村级财务管理会计人员的专业素质，并由这些工作人员为村政府的财务管理建立会计核算电算化体系和在乡及以上政府部门设立会计代理机制。这就要求专业会计人员树立专业的会计工作流程，要求村委政府所有工作人员包括领导一致按照程序收支财务资金，建立合理、合适的记账体系，做到见凭证记账、资金入库出库记账、严禁白条收支。第二方面可以为村级财务培养专门的会计工作者，对已有的会计进行记账工作技能、记账流程、记账方式方法等的培训，开设村级会计工作专业课堂授课，强制性要求所有村级会计工作人员参加，并严格考核会计的业务，考核可以比照会计从业资格考试的方式进行再加上实务考核内容，达到会计工作标准的准予在原工作村委会担任会计工作，考核不过者不予采用。第三方面在极偏远乡村可以使用财务“双代管”“双预批”模式，所课“双代管”指的是由乡一级政府代管资金、代管公章，“双预批”指的现金流入和现金流出由乡一级政府预批。偏远农村因为物质条件差、经济收入不理想等原因很难从外招聘专业会计工作人员来工作，村级政府里设置会计工作岗位也不现实，为了解决村委领导“一人说了算”的现象，为了解决村级财务混乱的问题，可以采用由所属乡政府代管的方式，既杜绝了公资私用的问题，又解决了没有会计的问题。乡政府只需要按照会计制度予以批复、支取、收入入账即可，但资金的收入和支出同样要经过村委会、村民代表大会和村民大会统一决议，保证村民自治和村民的切身利益。

（四）建立完整的村级财务账目体系，建立财务档案制度，确保村级财务管理责任追究有证可查。

为村级财务管理建立完整的账目体系是保障财务管理规范化的必要条件，完整的财务账目体系应该按照会计工作的实际操作要求建立，包括完整的会计科目、完整的总账目和目细账目、完整的凭证体系等。在现金管理中将本年发生的全部收支项目、金额、收支时间、收支方式等分别造册，明细到单位、部门、农民、承包人、第三者责任人，收支款项都应该有完整的、有效的原始凭证，收取凭证可以统一制式，由镇或上一级政府统一下发，村领用并登记领用数量，领用人不得随意毁坏和仿造，违者重罚。会计工作严格根据票据入账制度，如发现有人白条入账、出库，有人挪用、借用、损毁、丢失票据，会计知而不报，领导知而不管的会计和领导负连带责任。同时还应该根据会计制度建立村级会计档案，保存檔案资料，根据我国会计档案保管办法规定，保管会计凭证、原始凭证、记账凭证、汇总凭证15年，保管账薄类15年，现金日记账15年，明细账15年等。建立健全村级财务账目体系，规范会计档案保管制度有利于追根溯源，明晰责任，可避免村委管理中发生纠纷无法解决，为村级行政管理和财务管理提供必要的保障。

参考文献：

[1]《农村财务管理的问题及对策研究综述》百度文库

[2]卜令冲，《村级财务管理中存在的问题及对策研究》，青岛大学，硕士论文

[3]刘冬梅，《村级财务管理中存在的问题及对策》，中国科技投资，2013年24期

[4]张珺，《我国农村村级财务管理中存在的问题及对策》，湖南建设新农村讨人论坛优秀论文集，2006

作者：王雪苇

村级经济管理模式思考论文 篇3：

乡村战略视角下村级档案标准化工作的思考

摘要：通过分析村级档案标准化工作现状，阐述了村级档案标准体系的工作内容，提出了进一步建立和完善村级档案标准化体系建设的意见建议。

关键词：村级档案 标准化 工作

Thinking about the Standardization of Village-level Archives from the Perspective of Rural Strategy

Liu Xiao （ Gansu Institute of Standardization ）

Key words： village-level archives， standardization， work

1 引言

党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略，确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在创建社会主义和谐社会中乡村振兴起到至关重要的作用。2018年、2019年中央1号文件、政府工作报告和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的出台，均对提升“三治结合”的乡村治理效能提出了更高要求。

农业和农村档案是建设社会主义新农村实践活动过程中长期积累的原始材料和历史见证，是党和国家制定农村工作方针、政策的基本依据，是推动实现乡村振兴战略目标的重要资源，也是广大农民群众维护自身权益的重要依据。这些档案为乡村制定今后的工作发展规划、乡级工作措施、制度等提供了可借鉴的凭证。村级档案包括：村情概况、党组织建设、脱贫攻坚、工作生产经营等活动中形成的具有长期保存作用的文书、表格、声像、影像等载体，真实反映出农村历史人文、经济社会发展的方方面面。

推动村级档案标准化建设，保证村级各类档案收集齐全、归档及时、管理规范、利用便捷，发挥出标准化体系建设在完善乡村档案治理、维护农村社会安定、村民合法权益中的突出作用，对推进村务公开、民主管理、脱贫攻坚、美丽乡村建设等具有非常重要的意义。

2 村级档案管理标准化现状

2.1 村级档案管理的政策制度要求

2007年，国家档案局、民政部、农业部《关于印发〈关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见〉的通知》中指出：大力推进村级档案工作与建设社会主義新农村;加快村级档案标准体系建设，用制度规范村级档案管理流程，使村级档案管理水平更好服务于社会主义新农村建设。

2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，对档案室工作新格局的建立提出了要求，村级档案管理要建立档案室，配备档案专职人员，收集整理保管本单位档案，提高村级档案的利用率。在提到强化村级档案服务功能时指出要“为新农村建设和农民服务”。

2016年，国家档案局发布的《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》提出了制定《村级档案管理办法》《扶贫攻坚档案管理办法》，完善村级脱贫规划、贫困户脱贫计划和体现帮扶措施及成效资料的建档立卡工作及相关措施;建立健全村资产、资金、生产经营、土地承包、人口户籍等制度及档案工作;加大对重大资金使用情况的管理监督;推进地方县级档案主管部门对村级档案的移交、鉴定、接收工作;在新型化城镇建设中加入了档案管理工作新元素;把村一级建档工作推向深入，积极探索“村档乡管”等管理模式，有效推进档案标准化资源体系建设目标任务。

2016年，国家档案局国务院扶贫开发领导小组办公室发布《关于印发〈精准扶贫档案管理办法〉的通知》;2017年国家档案局、民政部、农业部联合下发《村级档案管理办法》，使农村档案管理资源体系建设的落实有了强有力的保证。

2018年，甘肃省发布了DB62/T 2892—2018《村级组织档案管理规范》、内蒙古发布了DB15/T 1375—2018《扶贫档案管理规范》，对村级组织档案管理的基本要求和档案内容的管理进行了规范，包括：前期资料收集、整理上架保管、鉴定、统计利用、移交等及村级档案信息化建设的相关内容。

2019年，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》也将“健全村务档案管理制度”作为“全面实施村级事务阳光工程”中的重要任务之一。

一系列农村档案管理法规政策文件标准的出台，为加强村级档案管理标准化建设提供了有力的制度保障。

2.2 村级档案标准化工作现状

村级档案标准化管理工作中存在以下问题：

（1）村级档案标准化管理制度还需健全。因为经济落后、教育程度缺乏、特殊的地理环境，村民缺乏基本的档案常识，没有健全的档案管理制度。对他们来说，档案这个概念不是特别的清晰。

（2）村级档案管理人员标准化意识淡薄，村级档案管理法律法规、业务知识、行业标准等宣贯力度还不够，档案意识较淡薄，忽略了档案的管理，不能及时对档案进行收集、整理和保存，造成了村级档案收集、整理、保管流程不连贯等现象。

（3）村级档案配备的基础设施比较陈旧落后，配套的档案管理软件还不能及时到位，多数乡村暂时无法实现档案管理现代化和服务网络化。

3 村级档案管理标准化对策及建议

3.1 村级档案管理标准化工作内容

村级档案管理标准体系包括村级档案资源建设标准体系、村级档案管理标准体系和村级档案共享利用标准体系，见图1。

（1）档案资源建设标准体系的主要内容

档案资源体系是指一切公民、法人和其他组织形成的对国家和社会有保存价值的档案的集成。

（2）档案管理标准体系主要内容

档案管理标准体系是指各种档案管理标准相互依存、相互衔接所构成的有机整体，见图2。

（3）档案信息资源共享利用标准体系主要内容

档案信息资源的开发与利用是指对档案信息资源进行加工、整理并将蕴藏其中有价值的、适应社会发展需要的各种知识、信息挖掘出来，最大限度地被广泛利用，以提高档案信息资源的利用效率的一种知识信息整序与传递的过程。

3.2 村级档案标准化体系的建立与完善

（1）档案各级行政管理部门及业务主管机关要加大贯彻落实村级档案资源标准化体系建设的法规、标准力度，使得村级档案资源标准化体系建设工作能够在法规标准的指导下健康有序地开展。

（2）大力推进建設档案信息资源共享服务平台，缩短实现档案数字化信息资源在各个领域共享利用的时间节点。

（3）加大村级档案管理人员标准化知识的普及力度，推进村级档案管理人员专业水平迈上新高度。

（4）改进村级档案管理的软硬件设施，使基础设施和维护设备达到安全保管的要求，采用符合国家标准的档案装具，依据法规标准，消除馆库的安全隐患和薄弱环节，切实保障档案安全工作的顺利开展，为提高服务功能打实基础。

4 结束语

在发展农业和农村经济的关键阶段，村级档案工作标准化体系建设必须始终服务于发展农业和农村经济，要立足各地农村发展实际和发展水平，打造各具特色、内容丰富的农业农村档案资源体系。结合本地本区域核心特色，做好农村基层各类档案的收集、保管、利用及数字化建设，完善规范各类档案标准化资源体系建设，通过多种手段和渠道不断丰富村落历史文化建筑、家风家训、村规乡约、手工技能等文化类的专题档案数据收集，关注农村人居环境整治、美丽乡村规划建设等各种类型的档案资源的收集与管理，科学谋划农村档案工作，加强部门间的沟通合作，提高新时代农业农村档案工作标准化新局面。

参考文献

[1] 刘勇， 贺亮明. 论构建和谐社会中的公民道德教育[J]. 教育教学论坛， 2020（21）： 170-171.

[2] 王琳霖. 村级档案管理体系构建研究[D]. 武汉： 华中师范大学， 2818.

[3] 王杰. 关于档案行政管理管档范围的思考与建议[J]. 开封教育学院学报， 2012，32（1）：113-114.

[4] 国家档案局. 全国档案事业发展“十三五”规划纲要[EB/OL]. （2016-04-01）[2021-11-19].http：//www.saac.gov.cn/daj/xxgk/201604/4596bddd364641129d7c878a80d0f800.shtml.

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作者：刘潇