大庆生态文明论文

摘要：近年来，大庆市政府给予旅游项目建设政策上、资金上的大力支持，重点打造石油文化、湿地文化、温泉文化三大旅游品牌。然而品牌推广力度弱，传播的工具仅停留在传统渠道上。尝试将整合营销传播策略应用到大庆市旅游品牌推广中，确保品牌推广的一致性传播、目标市场的准确定位、高效整合营销渠道、双向沟通的实现和品牌竞争力的提升等。今天小编给大家找来了《大庆生态文明论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

大庆生态文明论文 篇1：

基于生态文明理念下的大庆市生态旅游开发探索

摘要:本文从生态文明与生态旅游的概念和理论出发，对大庆市生态旅游的良性发展进行探索。

关键词:生态文明；生态旅游；探索

中共十七大报告把建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式提到了发展战略的高度，要求到2020年全面建设小康社会目标实现之时，使中国成为生态环境良好的国家。这是中共中央首次把建设“生态文明”写入党代会报告。

生态文明是指人们在改造客观世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和；生态文明是人类文明的一种形式。它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点。这种文明观强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。

而在旅游经济迅速发展的今天，越来越多的人崇尚回归自然从而引发了生态旅游的兴起。生态旅游是一种欣赏、控制和认识自然的高层次的旅游活动，它倡导的是人与自然的和谐统一，它以其生态和环保特性成为旅游资源的一种有效的开发方式。自从世界自然保护联盟于20世紀80年代首次提出生态旅游的概念以来，世界范围内的生态旅游便得到了长足发展，但由于生态旅游在我国尚处于起步阶段，理解上的模糊和管理上的疏漏都将造成严重后果而与生态旅游的初衷相悖。国内外的大量实践最终得出只有通过科学有效的生态文明建设途径才能从根本上解决生态旅游发展中的现实问题的结论。

因此，大庆市只有坚持“生态文明”理念，让“青山绿水”的生态旅游诠释和谐科学发展。在开发生态旅游时需要进一步借鉴和运用国际上发展生态旅游的先进理念和方法，及学习国内成功案例—如具有国际影响力和竞争力的生态旅游精品九寨沟及福建武夷山国家级自然保护区的做法。

在大庆油田发现47年之际，从遥远的北京频频传来喜讯—大庆获选2006年度中国十大“魅力城市”称号。正如颁奖词中所说的那样，“这里拥有中国最大的油田，这座城市创造的精神和物质财富，深刻地影响着共和国。她是一座能源城市，又是一座环保城市，在对自然的索取和付出之间，他们掌握了平衡的秘诀，丹顶鹤也喜爱这里。蕴藏着巨大能量的地方——黑龙江省大庆市。”2007年3月31日，大庆市荣获第三届中国金融（专家）年会“中国最具魅力金融生态城市”称号。回首47年前，这里还是荒原一片，47年后，这里建成了“中国魅力城市”和“中国最具魅力金融生态城市”，人们在此安居乐业。那么今天的大庆，魅力究竟在哪？城市如人，其魅力来自于它独特的个性和特色。大庆这座举世闻名的共和国石油能源的璀璨明珠，让无数石油人自豪、景仰。广阔的平原，星罗棋布的湖泊，在落日下放射出绚丽色彩的磕头机，灯火通明的井架，构成了一幅幅人间美景。自1978年邓小平同志的一句“建设美丽的大庆”开始，一个崭新的现代化都市便屹立于世人面前。《直播中国—走进大庆》特别节目通过油化之都、生态之城、康居之城和活力之城四个部分，分别从石油开采、环境保护、安居乐业和可持续发展等方面向世人展现了大庆现在的风采，并描绘了大庆未来的蓝图。该节目的播出，在社会上引起了良好的反应，极大地推动了我市的生态旅游事业。大庆市在发展生态旅游过程中将始终坚持“保护第一”原则，开发服从保护，开发促进保护。大庆人深知：良好的生态环境是生态旅游发展的基础和前提，发展生态旅游必须依赖一定的生态环境，保护好生态环境就能促进生态旅游的发展。

一、生态旅游发展方向

以石油工业旅游、石油开发回顾、大庆精神展示、油田和现代城市观光为主线，以湿地生态旅游和民俗风情游为补充，优化配置旅游资源，充分发挥生态旅游的游览功能、科研功能、公众环境教育功能，努力把大庆市建设成为国内一流、国际知名的油田与城市景观旅游和湿地生态旅游胜地（简称大庆双“SHI”之旅）。

二、生态旅游发展重点

景观建设与旅游环境优化并重。突出石油/湿地双“SHI”之旅的开发形象，确保一切旅游活动不破坏国家和地方重点保护的珍稀濒危动植物资源，不存在资源安全隐患，环境质量达到国家规定标准要求；提高旅游项目的科教含量。将基础设施最大限度的融入旅游产品，突出纪念馆、综合公园、油田建设等与油区景观的结合，游乐健身设施、服务设施等与旅游产品的结合，提高科教在旅游中地位与作用；优化配置旅游资源。建立观光旅游、休闲度假、科学研究、科普考察于一体的全方位的旅游地网络（线路）。注重旅游与调查、科研相互穿插。

三、基地建设

建设油田和城市生态旅游基地。主要以大庆市让胡路区、萨尔图区和龙凤区为核心，向外作零星辐射。包括石油开发纪念地、石油矿厂景观等10个旅游点，主体工程为油田科技博物馆、铁人纪念馆、松基三井纪念地、儿童公园、花卉公园和炼油厂、化工厂等石油矿厂等。其它包括林甸地热生态组合园、大庆体育场、大庆石油化工总厂模型室、净觉寺、世纪大道、时代广场、铁人广场、大庆草原蒙古式赛马场。通过油田和城市旅游基地建设追踪大庆石油开发历史，展示石油开发成就、油城人文景观和大庆精神，传播石油化工科技知识。

建设大庆湿地生态旅游基地。北起林甸县的西北部，向西南到杜蒙县的西部和西南部，转到肇源县的东西两侧，即乌裕尔河和双阳河在大庆市的尾闾滞留区和嫩江、松花江的部分江岸地带，基本上处在油田与城市景观生态旅游组合区的外围。主体系列为大庆湿地游客中心和狐狸芯湿地水禽观光站、连环湖游览区、民意古文化景园、莲花湖野趣田园等1个旅游中心和6个旅游点构成。其它包括黎明湖公园、万宝湖公园、三友湖公园、碧绿湖公园、明湖水上乐园，以及相继建成的采油四厂绿化基地、城市森林、政西园等生态园区，形成“以点带面”、“个性开发”、“网络支撑”的湿地生态旅游建设格局。

四、保护现代工业遗产

现代工业遗产是大庆城市发展的重要历史见证。大庆精神、铁人精神是大庆市发展的立足之本，发展之源。2001年，大庆油田发现井—松基三井被国务院命名为全国重点文物保护单位，成为中国石油工业史上的第一处珍贵遗产。2005年，油田会战指挥部旧址—二号院，被省政府命名为省级文物保护单位。2006年建成的大庆油田历史陈列馆，成为油田发展史的重要爱国主义教育基地。另外，还有18处大庆市首批命名的工业遗产保护单位：二号从式井采油平台，红旗村会战干打垒群，中区电话站，葡萄花炼油厂遗址，大庆缝补厂遗址，大庆油田第一座水源—西水源，大庆展览馆，东油库，石油会战誓师大会广场，“五把铁锹闹革命”诞生地—创业庄，庆深气田发现井—徐深一井，储运销售分公司西油库，南三油库，贝16作业区贝16井，中十六联合站，北二注水站，北1-5-65注水井，“三老四严”发源地—中四队。

总之，生态旅游的吸引力和生命力在于生态系统的独特性，因此要重视生态旅游的科研普及和宣传教育。特别是加强对生态旅游管理者、从业人员、当地居民和旅游者环保知识教育，增强环保意识。把加强旅游者“生态文明”素质教育作为发展生态旅游的首要工作，引导旅游者文明旅游，做环境保护的参与者、倡导者和实践者。要通过多种方式，在生态旅游区营造珍视环境、关爱环境的浓厚氛围。

作者：肖　红　袁玲双　魏云慧

大庆生态文明论文 篇2：

大庆市旅游品牌推广研究

摘要：近年来，大庆市政府给予旅游项目建设政策上、资金上的大力支持，重点打造石油文化、湿地文化、温泉文化三大旅游品牌。然而品牌推广力度弱，传播的工具仅停留在传统渠道上。尝试将整合营销传播策略应用到大庆市旅游品牌推广中，确保品牌推广的一致性传播、目标市场的准确定位、高效整合营销渠道、双向沟通的实现和品牌竞争力的提升等。

关键词：大庆旅游；品牌推广；整合营销传播

大庆市是一座富含深厚文化底蕴的生态园林型城市，是中国内陆首家“环保模范城市”。大庆市政府视旅游业为推动大庆市经济可持续发展的接续产业，将做大做强旅游产业作为城市发展的重要决策目标。从资源角度而言，大庆市发展旅游业具有独特性和差异性优势。以石油文化为例，大庆市是全国乃至世界著名的石油工业城市，铁人精神是大庆人的精神脊梁，由此衍生的石油文化不仅具有历史价值，更是值得所有人学习，为旅游开发提供了良好的物质基础。石油工业旅游资源的不可替代性和不易模仿性，为大庆市发展石油文化旅游带来了更为广阔的发展空间。此外，著有全国最大的城中湿地——龙凤湿地自然保护区已经形成了独具一致的湿地旅游景观，体验人与自然的和谐。全国最大的中低温地热田使得大庆市的特色温泉成为黑龙江省独一无二的温泉旅游产品。然而，因为大庆市旅游发展处在初期，旅游品牌的推广模式尚未形成，所以大庆市旅游业发展的进程在某种程度上受到极大的制约。因此，本文从大庆市旅游业发展的现状为立足点，从多方面分析发展存在的症结，尝试应用整合营销传播策略推广大庆“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”的旅游品牌。

1　大庆市旅游形象和品牌推广

旅游城市的传播和推广需要品牌的大力支持。大庆市旅游局为推广大庆市旅游品牌，分别采取区域合作、资源整合、哈大齐工业走廊建设、旅游线路开发，努力将大庆旅游品牌打造成北方的一颗明珠。旅游形象定位及品牌定位是大庆旅游城市发展的战略前提，也是有效实施整合营销传播理论的前提条件。

1.1旅游形象

大庆市旅游形象定位主要体现几个方面：一是确定大庆市旅游业走向如何，走向中国还是走向世界。二是突出大庆的特色，与大庆市文化建立连接。三是形象定位要能够在竞争激励的对手中吸引旅游消费者的眼球。清晰的定位能够帮助大庆市旅游项目的开发和建设，能够在旅游消费者心中留有深刻印象，从而塑造良好的旅游形象，打造独特个性的旅游胜地。大庆市确立的“生态油都·激情大庆”城市旅游形象突出了石油文化、生态资源的特点，然而“激情”的燃烧与大庆文化的衔接有待于吻合。整体上看，大庆市所有开发的旅游项目都是静态的，参观文化遗址，观赏野生动物保护区，野外休闲度假，事实上非常符合大庆市这所城市的特质——静谧，深沉，城市旅游形象应酌情考虑这一特质。

1.2旅游品牌推广

大庆市确立了“石油文化、生态湿地、特色温泉”三大旅游品牌。三大品牌的形成很大因素是考虑到大庆市有别于其他城市的资源优势。大庆市旅游项目的建设多以资源为导向，即有什么样的资源，就开发怎样的旅游产品。石油工业延续的文化遗址，湿地资源开发湿地景观，地热资源开发温泉项目等等，给大庆市旅游品牌赋予新的生命。尽管城市资源是旅游品牌定位的重要考量因素，然而为了壮大旅游品牌的建设，提升大庆市旅游形象，政府需要考虑消费者的需求来拓展旅游项目的建设。

品牌推广是品牌树立、维护过程中的重要环节，它包括传播计划及执行、品牌跟踪与评估等。品牌推广的直接目标是获得产品收益。品牌推广的间接目标是提升企业形象，产品价值，提升品牌的竞争力。2007年，大庆市旅游业进入“黄金季”。大庆市市政府通过一系列的推广活动将策划的城市旅游形象和旅游品牌推向市场，接受消费者的考验。一年一度的湿地文化节，让世界人民了解了大庆市湿地文化，原生态文明的城市。大庆市市荣获“中国优秀生态旅游城市”的称号。2010年，大庆市市旅游局主办“第七届中国(大庆市)东北地区旅游博览会”，邀请各界人士参观大庆市旅游景区，户外景观，意在提供一个东北旅游企业交流平台，提升大庆市旅游知名度，将大庆市旅游景区推向市场。目前，大庆市旅游专列T47／T48次列车已经成功投入运作，广播、海报、展架等各种传播工具齐上阵，在情感上为乘客留下深刻、富有内涵的大庆市旅游文化。近两年来，大庆市市旅游局利用城市主干道和景区沿线进行旅游产品推广，通过各大电视台进行特色温泉的宣传，制作高水平的大庆市旅游风光片、大庆市旅游地图以及精美的宣传册，目的只有一个，让大庆市旅游品牌走向世界。

2　大庆市市旅游品牌推广面临的问题

2009年，大庆市旅游收入为19.6亿，占地方GDP的比重为3.6％；占第三产业增加值的比重为6.3％。省内其他城市同期旅游收入，哈尔滨310，2亿元、齐齐哈尔50.1亿元、牡丹江46.1亿元。旅游收入是旅游品牌推广成功与否衡量的关键因素。可见，与本省旅游强市有很大的差距。2010年，省级旅游收入排名中，黑龙江省仅列居第25位，大庆市旅游实力与国内旅游强市之间存有更大的差距。这也说明大庆市旅游品牌推广还很不足。笔者结合大庆市旅游发展现实情况，总结以下几点。

2.1品牌竞争力弱

大庆市旅游品牌竞争力弱，主要表现在品牌忠实度低，品牌知名度低，品牌认识度低，品牌联想能力弱，品牌资产专有权维护差等五个方面。大庆市市旅游局每年的统计数据只包含旅游收入，接待旅客数量等少部分数据。然而收入和旅客数量的多少对于旅游目的地的实质提升贡献不大。旅游消费者对不同旅游项目的忠实程度、满意程度能够帮助旅游目的地改善和提高。通过对外来人员的调查得知，大庆市旅游品牌的知名度和认识度还很低。在很多人的思维中，大庆市仍是个石油工业城市，对于旅游的开发认识不多。至于品牌联想建设和品牌资产专有权，相关部门还没有认真研究。

2.2旅游项目扁平化、单一化

大庆市旅游品牌推广的过程中发现，项目本身不具有竞争优势。大庆市主要3条旅游线路设计是依托于项目品种分类的。例如在红色之旅中，所有单个项目都是相关石化历史展览的，每个展馆是相对独立的，地点分散，缺乏联接和相互照应。一个展馆参观完直奔下一个，没有项目纵向的拓展或是横向交叉，如娱乐场所，购物场所等，参观所有旅游项目至少2天的时间，旅游消费者会很沉闷和乏味，缺少了旅游的乐趣。另外，每参观一处有历史气息的场所，旅游消费者都希望能够获得纪念品或是购买纪念品，作为纪念或是向家人推介。然而大庆市旅游商品非常少，销售网络有限。

2.3目标市场定位模糊

大庆市旅游发展的目标市场呈现泛泛化状态，将东北三省作为重点目标市场，其余国内市场作为新市场开拓，国外市场也进行推进。将城市作为目标市场定位在事实上并不利于大庆市旅游品牌的推广，因

为每个城市间的顾客群体有太多共性。旅游地的直接目标对象是顾客，而非某个城市，因此将目标市场以地理位置区分不够准确。此外，这样的区分方式缺乏针对性，且导致目标群体重叠。广义上，让旅游项目满足所有顾客需求是很难实现的，满足大部分顾客需求的旅游项目开发需要深入的系统的研究。因此，在大庆市旅游业初期发展阶段，有针对性目标群体的系统化旅游项目开拓能够做到有的放矢，满足顾客需求。

2.4推广力度薄弱，营销渠道分散

大庆市旅游品牌推广力度薄弱，缺少系统性推广方案。当提到大庆市时，旅游品牌的概念不会反射到顾客心中。大庆市工业影响根深蒂固，要改变这一事实就要重视旅游品牌推广。目前的渠道营销中，资金运用比较分散，只是零星的宣传，没有形成整体的效应。大庆市旅游品牌的推广仍以传统传播渠道——广告为主，多利用电视广告，专题栏目，交通标志，旅游地图，宣传手册、光盘，宣传片等，这些渠道的宣传结果多是对内，对外部效果不明显。换种说法，大庆市当前的营销模式并不适合旅游业的发展，不能引导外来旅游消费者认识大庆市，走进大庆市。

3　大庆市市旅游品牌推广的整合营销传播策略实施

整合营销传播，即整合营销传播，倡导以消费者为导向，整合协调各种传播手段，并以统一的传播风格树立品牌形象。整合营销传播的概念界定很多，本文认为Don E.Schultz对整合营销传播定义最为准确，认为“整合营销传播是一个业务战略过程，它是指制定、优化、执行并评价协调的、可测度的、有说服力的品牌传播计划，这些活动的受众包括消费者、顾客、潜在顾客、内部和外部受众及其他目标。”

整合营销传播理论的核心内涵：一是以消费者为导向的数据库营销行为。二是传递“一致性”品牌信息。三是整合多种营销传播渠道。四是重视与直接利害关系者的双向沟通。整合营销传播不只是为了传播及提升传播的效果，而是为了建立消费者关系这一营销最核心的目的。不仅需要传播手段间的横向整合，更需要企业与利害相关者间的纵向整合。笔者认为，从整合营销传播为出发点解决大庆市旅游品牌推广的问题更具有现实意义。

3.1提升旅游品牌竞争力

(1)数据库营销提高品牌忠诚度。整合营销传播是以消费者数据库为导向的营销活动。大庆市市旅游局应设立专门的研究部门进行市场调研，建设消费者数据库，包括旅游消费者性别、年龄、职业、教育程度、旅游目的、个人或组团、旅游天数、人均消费、旅游频率、喜欢的景区、旅程满意度、再游的可能性等。一旦备有消费者数据库资料，就可以进行接触点营销，满意度调查，任何回访和调研结果都具有针对性和可信度。此外，大庆市市旅游局还应根据搜集的数据资料形成《大庆市市旅游业统计报告》，相关部门能够通过数据了解到目前旅游业各个环节的发展情况。

(2)整合营销渠道提升品牌知名度。整合营销传播引导的品牌推广保证一致性原则，将广告、销售促进、公共关系、网络营销等渠道进行整合传播。对于市场目标定位的不同领域，采用高效的专业传播组合。例如，对于外籍人士客源，大庆市市旅游应突出“东方油城之都”为主题的品牌推广，将机场广告，国际新闻台，facebook网站、Groupon团购网站等外籍人士常接触的高效渠道进行整合，制定营销策略，一致性传播。

(3)做好公共关系加深品牌认知度。大庆市旅游品牌需积极参与各地举办的“国际旅游节”等受各界人士广泛关注的旅游事件，做好公共关系建设。对于旅游统计报告的出得大庆市旅游忠实旅游消费者，有针对性地公共关系营销。例如，统计得出中国石油天燃气集团公司是大庆市市旅游产品的忠实顾客，通过赞助中国石油天然气集团的周年庆典活动进行公共关系营销。此外，及时的事件营销也能够帮助大庆市市旅游品牌瞬间让广大顾客铭记在心。例如，借奥运会、亚运会、大学生运动会等国际上有号召力的体育赛事进行事件营销，不仅能够得到广大消费者的关注，而且可以提升品牌的形象。又或者，某影视拍摄选景在大庆市，对于大庆市某些著名景区的宣传起到很好的作用。

(4)加大传播力度，扩展品牌联想。将旅游产品与该品牌建立关系，当消费者想到产品时也会想到该品牌，如提到铁人精神就联想到大庆市；将旅游产品特征与品牌建立关系，当消费者想到产品特征时也会想到品牌，如提到家庭休闲度假就联想到大庆市旅游度假村；将名人与品牌建立关系，借名人的影响力建立品牌的知名度，通过名人的优秀表现使名人与品牌间建立美好的联想，引起消费者的关注。

(5)加强旅游品牌的知识产权保护，商标建设。具体措施有：建立大庆市旅游品牌知识保护体系，确保经营的品牌受法律的保护。相关单位提升旅游重点景区的商标和品牌的保护意识，尽快完成景区商标知识产权注册的工作，避免被他人捷足先登，损害品牌的形象。

3.2重视双向沟通，拓展旅游项目

整合营销传播理论将传统意义上的促销理解为双向沟通6双向沟通能够增加与消费者之间的互动并建立起长期紧密关系，互动的结果能够帮助政府对重大项目开发审时度势。在任何大的动作前，合理的沟通是一个好的反馈。例如大庆市侏罗纪公园的建设是一个上亿的项目，投资大、风险大、效果不确定。双向沟通能够了解旅游消费者的需求，愿意付出的代价是多少。了解了这些就很容易评估出该项目建设的必要性和价值，是否会为大庆市市旅游发展作出巨大贡献。为保持双向沟通的良好互动，一方面大庆市旅游局应定期出台与目标市场相吻合的互动活动等，让大庆市市旅游景区与消费者始终保持着紧密关系。另一方面，大庆市市旅游局每年还应举办旅游专家与旅游消费者代表参与的座谈会，进行满意度调查。积极鼓励目标受众参与旅游景区评选的活动，旅游消费者可通过多种渠道(网络或是现场)方式，对不同旅游景区进行打分评价。

3.3细分目标市场，准确品牌定位

整合营销传播主张以消费者数据库作为市场细分的依据。数据库包含的信息有人口统计，教育程度，收入状况，消费行为，心里态度，认同价值等因素，通过因素分析得出市场细分结果。对目标市场界定的越精确，就越能针对性地接触到目标群体，建立良好的互动关系，有效地传递品牌信息。例如，“油化之都”品牌寻找认同的忠实消费群体，经过数据库统计分析，政府高层干部或是企业文化培训部门更倾向于到“红色之旅”进行参观，学习大庆市铁人精神。那么就应对这些受众群体进行针对性、专业性营销推广。此外，在界定和分析目标群体的时候，虽然定量的数据比较直观，然而试图挖掘消费者的心理活动(消费情商、行为特点、生活态度等)能够起到事半功倍的效果。目标市场的确定不仅是制定营销战略的基础，也是确定区域发展目标和拓展旅游产品项目的基础。

3.4整合品牌传播渠道，加强网络传播力度

整合营销传播强调不同传播渠道的资源整合，最大化传播效果。品牌传播渠道包括传统的广告，公共关系，销售促进，事件营销，网络营销等。大庆市市旅游品牌推广要综合考虑上述传播渠道的优势和劣势，针对目标市场，制定合理的传播渠道组合方案，保证传播信息的“一种声音”，达成宣传信息的一致性，在消费者心中加深大庆市市旅游品牌的形象。由于大庆市市地理位置在中国的北方，传统意义上的传播渠道很受地理位置影响，效果不佳。网络传播的应用解决了地理空间的限制，并能将传递信息带到世界的各个角落。因此大庆市市旅游局要充分利用互联网营销的优势，大力推广大庆市市旅游品牌。例如，在“大庆市旅游政务网”的网站上刊登所有旅游项目，近期的旅游活动，电子刊物，统计报告，最新资讯等，建设有奖问答板块，重视与受众的双向沟通，随时让旅游消费者了解大庆市旅游的动态。

4　结语

整合营销传播策略的成功需要大庆市旅游品牌市场化运作。目前，大庆市旅游业是由政府导向的市场化运作，在城市旅游业形成的初期，有很好的统筹规划功能。然而长久来看，政府应慢慢退出旅游业的运作，做行业监管。将旅游项目承接给世界知名的营销机构去打造，在完全市场中品牌推广的整合营销传播策略应用才更有意义。

参考文献：

[1]李东泽.大庆市旅游-短板-正拉长[N].大庆市日报，2010-07—21(C01).

[2]魏晓霞.大庆市旅游品牌专列启动[N].中国旅游报，2010—09—29(9).

[3]张娜，潘英丽.大庆市旅游：成熟的嬗变[N].中国经济时报，2009—09—21(T16).

[4]黄鹂，何西军.“整合营销传播”整合营销传播的定义探析[J].广告大观：理论版，2008(6)：45—49.

[5]李天一.“水井坊”酒整合营销传播模式研究[D].成都：四川大学,2003：3.

　[编辑：王劲松]

作者：张宇丽 孙晓春 李昊宇

大庆生态文明论文 篇3：

大庆市建立可持续发展长效机制问题研究

摘 要：针对大庆被国家列为成熟期资源型城市而迫切需要发展替代接续产业实现经济转型的客观实际，结合国家、省支持大庆城市可持续发展的相关政策，采用归纳总结、判断推理和对比分析等方法，分析了大庆市建立可持续发展长效机制的战略意义，剖析阻碍大庆建立城市可持续发展长效机制的因素，并参照ISO3710可持续发展指标体系国际标准，有针对性地提出建立大庆城市可持续发展长效机制的策略。

关键词：大庆市；可持续发展；长效机制

大庆是一座以石油闻名的资源型城市，“铁人精神”使这片盐碱地充满了令人敬畏的神秘色彩。石油资源，使这座城市经济政治文化发展一度达到巅峰，也为国家奉献了投资额近百倍的税利。但如今，大庆石油可谓“油干灯枯”，《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》（国发[2013]45号）已将大庆列为“成熟型资源城市”，意味着未来几十年，其地下石油必将面临枯竭。所以，研究发展接续替代产业和构建城市可持续发展长效机制体系势在必行而且迫在眉睫。

一、大庆城市可持续发展长效机制建立的目标和意义

（一）大庆城市可持续发展长效机制建设目标

立足“百年大庆”战略目标，剖析大庆市近些年来影响城市可持续发展制度体系及其运行维护机制的正反两方面因素，重点挖掘阻碍和破坏城市可持续发展制度及其执行维护机制建设的不利要素和成因，并围绕城市资源开发与保护、经济循环发展、社会和谐建设和生态环境保护等相关要素，有针对性地研究构建一套“四位一体”且形成政府部门可参考借鉴的大庆城市可持续发展长效机制。

（二）大庆市建立可持续发展长效机制的必要性

研究构建大庆可持续发展制度保障和运行维护的长效机制，可以保证大庆市构建城市可持续发展的长远规划，能够促进大庆贯彻实施发展接续替代产业的宏观大战略。大庆因油而生，因油而兴，但不能因油而衰。石油采收率日渐下降，不仅降低采油效率增加开采成本，更带来石油资源渐趋枯竭的担忧，城市生存风险日益迫近；随着近些年东西两城区建设和“国际化大都市”目标的确立，大庆城市规模和人口迅猛扩张，这使地下矿藏资源快速萎缩形成强烈的供需反差且日益突出，城市内生动力矛盾和可持续发展压力加剧。多年来，市委市政府积极探索发展非公经济，全力打造石化加工和机车制造业，旨在促进石油接续产业发展，推动大庆经济转型和城市可持续发展。然而，可持续发展是复杂、浩大、艰巨的城市生命延续兴旺工程，绝非发展几个产业项目所能解决的。况且，这些接续产业发展进程还落后于东、西两个城区扩张建设速度，城市资源利用率远低于城市资源浪费。这表明，大庆城市可持续发展带有一定主观随意性，缺乏长远规划意识和制度约束性，“百年油田”不久即成历史，取而代之的定是“百年大庆”发展规划。如果没有长效机制，大庆可持续发展就无章可循，结果必然陷入盲目混乱。所以，可持续发展不是简单的政府行为和权利结构延续的小问题，而是关乎到几百万市民子孙后代生存幸福和一座年轻城市千秋伟业的大事情。只有研究架构资源型城市可持续发展的长效机制体系，才能保障经济、社会、环境和基础设施等各方面齐头并进，让大庆蔚蓝的天空下洋溢政治、社会与自然的和谐，以及经济的无限繁荣。

二、影响大庆建立城市可持续发展长效机制的因素

（一）大庆市可持续发展长效机制建设现状

大庆有着发展接续替代产业的优越环境，不仅地处“哈大齐工业走廊”的中心地带，还建有国家级高新技术产业开发区，而且城区之间跨越度大，土地资源丰富，发展经济空间十分广阔。近年来，大庆市吸取玉门市教训，积极致力于发展石油接续替代产业，努力开展招商引资工作，还辟建了“庆南新城”和“庆北新城”两个工业园区，又在石油开发管理核心区——让胡路区设立了经济开发区，总体给人以经济布局优越之感。但从招商实际情况看，大庆缺乏长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系，导致招商引资不少，但缺乏配套政策和必要的人文关怀造成逃商撤资也多；“新区”如林，但地处偏远缺乏园区财政支持而入驻企业稀疏；每年新办企业数千家，但由于税收、安全、工商、卫生等多重监管过严等影响导致每年关停歇业数与之并驾齐驱；“服务外包园”全国领先，但城管为美化市容而不许入驻商家悬挂招牌，造成入驻率十分低下。虽然市政府发展接续替代产业雄心勃勃，但因缺乏长效机制而对此也束手无策。在油田层面，石油产后废弃物以及居民生活垃圾处理手段落后，石油开发占地补偿机制残缺，钻探渗油和泥浆不回收处理和挖掘土方不会填等现象十分严重。虽然2005年国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次全体会议将大庆列为全国石油资源型城市可持续发展试点，国务院要求黑龙江省和中油集团联合制定上报了《大庆资源型城市可持续发展试点方案》（以下简称“方案”），为大庆城市可持续发展指明了方向，明确了任务，在其“组织保障”中明确要求，大庆市应“成立相应的组织领导机构，由地方政府和中直石油石化企业共同参加，建立试点工作推进落实责任制，明确职责，协调推进”。但时至今日，大庆市并未制定出台具体的保障机制，“领导小组”也没有督办落实行动。只有大庆油田公司于2010年推出了《大庆油田可持续发展纲要》，这显然与国家要求和大庆城市可持续发展客观需求不相适应。

（二）制约大庆建立城市可持续发展长效机制的因素

1.经济结构不合理。从产业结构看，所有资源型城市因以开采矿山和以为产品加工为主导产业，所以第二产业都占有绝对比重。第三产业虽有发展，但大都以商业和生活服务业如餐饮、住宿、洗浴等为主。具体到黑龙江大庆市来说，石油产业“一柱擎天”，石化和天然气紧随其后，石油石化产值足足占据全市GDP的“半壁江山”。城市经济和社会发展高度依赖于石油天然气开采和石化产品加工，非油产业特别是民间投资经营为主体的现代服务业始终得不到应有的高度重视。而矿业经济与相关产业结构的关联性较松散，难以在一个城市经济圈内形成上下游紧密相连的产业链条化集聚生产模式。更为重要的是，石油、石化和天然气等均属于政府垄断经营的“规模以上企业”且直接与国家重点建设的整体工业体系相挂钩。因此，无论是原油开采还是生产管理等环节，都比市属小企业有绝对优势。虽然技术先进、人员素质高的国企与落后的中小企业并存，但强弱难于协同共进，国有和国有控股的矿业在市场占有能力、财税贡献水平和社会就业吸引力等方面，都严重压制着地方经济特别是民营经济。农业发展科技支撑力弱，棚户经济前景堪忧，杏树岗、大同等多数地带棚户区均变成荒芜区。

2.体制改革压力大。由于计划经济时代的历史原因，建立一大批的国有企业。由国家一手抓，固然能够集中力量办大事，短时间内形成规模效应，强有力地支持经济建设。但同时由于国家的“大包干”做法致使从生产到销售甚至于人员的工作分配都离不开“计划”，“吃大锅饭”“铁饭碗”成为一直存在的问题。久而久之，就积重难返，思维僵化，故步自封，工作效率低下，资源严重浪费。更为重要的是，油田职工干部长期占有既得利益形成的唯我意识，即使他们深知没有改革就没有出路，但仍在内心里不支持甚至极力反对和阻挠改革。油田职工子女大学毕业“回签事件”，就足以证明这点。

3.区域经济发展失衡。由于重要的石油、化工产业多布局于工业基础较好的城市地区，这样边缘地带县级区域被割裂开来。由于本身就不具备资金和区位的优势，再加上石油产业的刺激带动久而久之就造成了边远的市县地区与城市经济差距越拉越大。即比较发达的城市经济与相对落后的县域经济并存，形成反差很大的城乡二元经济结构，造成整个城市的经济发展的极度不平衡。并且，这种经济结构自身调整弹性很小，自我发展和自我选择能力很弱，很难抗拒资源危机和竞争市场的冲击。

4.财税政策难落地。在财政与经济关系上，大庆选择了“大财政小经济”或“先财政后经济”。本末倒置的政府管理思想，破坏了经济健康有序发展。根据国务院批准的方案，2005年后大庆市所有工业企业全部享受增值税转型政策，大庆没有执行；方案要求大庆执行中发[2003]11号文件规定，对大庆中央和地方企业的历史欠税予以豁免，大庆也没落实；指示参照西部大开发政策（国发[2000]33号）对大庆市新办企业在2020年以前减按15%税率征收大庆新办企业所得税，或参照关于老少边穷地区新办企业三年内减征或免征所得税规定（财税字[1994]001号），对大庆市新办企业在三年内免征所得税，大庆还是没有执行。同时，方案决定进一步放宽信贷条件，准许大庆设立融资租赁公司开展融资租赁业务，国家开发性金融机构建立资源型城市可持续发展贷款板块，扩大政策性贷款资金规模，降低贷款利率，延长贷款使用年限。但大庆至今未引入国家开发银行和中国进出口银行，仅有中国农业发展银行仍严格按照规定负责办理国家粮棉油等主要农副产品的国家专项贷款和收购贷款。

三、大庆市建立可持续发展长效机制的策略

（一）优化经济结构体系

首先是区域结构优化，重点抓县域经济、市区经济。县域经济突出现代化农业建设，简化农机补贴程序并建立大农机补贴机制；搞好旱田高产稳产种植和规模化畜禽养殖；扶持农产品加工业集群发展，引资建设农业废弃物和剩余物等生物质资源二次加工业。市区经济应在各行政区产业布局基础上，重点抓好高新开发区和让胡路经开区的产业提档升级，力争快速建成进出口装备制造基地和商贸服务活跃区；加大庆南新城和庆北新城等两个产业园区的招商引资力度，结合《中蒙俄延边开发开放建设规划》（以下简称“规划”）定位，将之建成黑龙江对俄和远东地区开放的石化、农产品等产业支撑带，并在其周边开发乡村资源扶持发展休闲产业。其次是产业结构，在积极促进第一产业稳产增产、增效增收的同时，明确第二、三产业为发展大庆接续替代产业的主导。力争早日建成庆南、庆北连城高速，增强招商引资的环境吸引力，利用国务院批准的方案和规划，集中全市力量快速推进具有对石油产业替代和接续功能的第二、三产业领域内的化工、天然气、机车制造、食品加工、能源生产和物流及其辅助业务、信息、文化创意、租赁等现代服务业，争取到2020年实现大庆接续地带产业全覆盖。

（二）改革国企体制

多年来，石油、石化和天然气三家国企，一直是拉动大庆经济快步前进的“三辆马车”。随着城市转型，其管理体制改革也势在必行。首先面临的将是产权制度变革，特别是油田公司和石油管理局及其直属国企，随着石油采储逐步趋于枯竭，其勘探、钻井、开采以及大量油田服务企业都需转轨变制，政府须提前建立2 072亿元的巨额国有资产（固定资产原值2 644亿元）资产面临剥离重组和处置预案；其次是国企员工疏导机制。数以十几万计的油田职工，分布在南北长138km、东西宽73km、总面积5 600km2矿区的25个油气田的54 286口油水井，除中石油调转任用和向石化天然气企业安置部分外，还将有大量留守职工需要再就业和自谋职业，发展替代接续产业显然是安置油田剩余劳动力的重要途径，创造新的就业平台也是不容忽视的战略任务。

（三）创新城市发展机制

2014年5月15日发布的城市可持续发展指标体系国际标准ISO 37120，强调经济、社会、环境、基础设施等在推动城市可持续发展过程中具有同等的重要性，即每一层级所有指标权重都相同。这就要求大庆要秉持全局观念，统筹各个因素发展，任何一个环境因子都必须要考虑齐全。现阶段应将经济作为城市生命之本，全力发展接续替代产业，特别注重扶持小微企业，将全民创业做实；注重社会、环境建设，政府需首先以实际情动向社会传递正能量，敢于承认错误和检讨过失，激发民众传递正能量热情，关注城市居民的生存权、发展权和自由权，在制度上保证惠民措施切实给人民落到实处，提升城市机能，努力给市民营造一个生活品质高的生存生活环境；在充分保证国家石油供给的同时，提升空气质量和固体废弃物及生活垃圾污染等环境质量的平均分，要充分发挥人大、政协力量，多调查听取百姓声音，肃清基层干部不法行为，转变党政工作作风，说实话办实事；加强城市水电汽热等公共基础设施建设，做到城区远近都不留死角，将城区基础设施建成“百年免修工程”。

（四）制定“百年大庆”长远发展规划

大庆是年仅37岁的年轻城市，各项事业方兴未艾。在林甸、杜蒙、大同区建立的风力发电网，不仅解决了接续能源供应问题，还高效地解决了火力发电的环境污染问题；制定油田开采区后续工业开发政策，用好石油开采区域的电力、管道、道路交通等基础设施，从而避免油田建设资源资产浪费和二次开发重复建设的人财物资源消耗；加大植树造林力度，动员全社会力量，将矿区内非耕作区域、沼泽地和农田周围、油田公路两侧，全覆盖地植树造林，既固土防风修复生态，又为子孙后代积累财富；发挥大庆独有的高校资源，强化校、市、企深度融合，建立教授研究工作室和教授挂牌咨询服务包干、专题讲座和培训制度，将高校教师推向生产实践服务一线，发挥高校的科研带动效应；利用丰富土地资源，规划建立环城农村休闲产业圈，发展特色水产、畜禽养殖和特色种植，并挖掘传统文化和民间艺术，辅以东北小笨鸡、杀猪菜、铁锅炖、坑烤等特色美食，形成独具本土风情的旅游产业。

（五）督促财税金融扶持政策落地

首先，应牢固树立“大经济小财政”和“先经济后财政”的思想，认真研究国家税收优惠政策，发挥税收促进经济发展的功能。坚定不移地执行国务院批准的方案，向省国税、地税机关争取将“中发[2003]11号”“国发[2000]33号”和“财税字[1994]001号”文件规定落地，做好大庆中央和地方企业的历史欠税豁免工作，对在大庆市新办企业享受到在2020年以前减按15%税率征收大庆新办企业所得税或在三年内免征所得税的优惠；尽快创设国有或国有控股的大庆市融资租赁公司，开展融资租赁业务；积极引入中国国家开发银行，并依照方案规定与国家开发银行和农发行磋商两家国家开发性金融机构建立资源型城市可持续发展贷款板块，进一步扩大政策性贷款资金规模并降低贷款利率和延长贷款使用年限，为大庆等资源型城市发展接续产业提供更优惠的信贷政策支持。同时，要围绕可持续发展问题积极立项，以争取大庆可持续发展专项基金。

总之，大庆应立足非油产业经济发展，着眼社会保障和就业等民生工程，兼顾环境保护和生态文明，注重城镇基础设施建设。当务之急要抓好两项工作：一是抓接续替代产业，重点抓民营经济投资环境优化，清理损害和阻碍民营经济发展的政策，肃清各类机关和各级党政干部妨碍民营经济发展的各种“擦油”思想和“斜视”习惯，持之以恒地做好全民创业万众创新工作，让民营经济占领大庆经济发展的制高点。二是抓油化气结构转换。大庆石油面临枯竭，天然气储量仍十分丰富，石化产业基础雄厚。国有经济要狠抓天然气生产和石化项目建设，实现原油经济向化气经济转向，延缓大庆资源型经济生命周期，让化气资源牢牢地支撑住百年大庆发展。同时，瞄准农业自然资源，在现有五区五县大力发展农业，四个产业园区大力发展农产品深加工业；大力开发风能、温泉和太阳能，并将之引入农业生产；狠抓县域经济繁荣，改革农业经营体制，转变农业领导方式和组织形式，大力创办家庭农场，重振棚室农业；限制住房建设规模，缩小固定资产投资规模，扩大乡镇医疗卫生和农村社区投资，加大农村中小学建设与基础教育管理。

[责任编辑 吴明宇]

作者：马丽亚 李强 王树锋