装备采购方式分析论文

摘要：针对现行装备采购制度存在的突出矛盾和问题，强调深化装备采购制度改革的必要性和紧迫性；遵循装备建设的客观规律和社会主义市场经济规律，建立和完善装备采购法规制度、人才队伍建设和信息管理建设等相关配套制度。今天小编给大家找来了《装备采购方式分析论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

装备采购方式分析论文 篇1：

装备采购干部职业化发展与培训工作的思考

摘 要：装备采购干部是装备建设发展的一支重要力量，建立职业化装备采购干部队伍是适应军队改革，落实军人职业化制度的具体体现。通过对我国职业种类、职业资格制度和职业资格标准的内涵认识，分析了我国装备采购干部任职现状和存在问题，从职业资格制度、培训组织管理、培训体系和师资队伍等四个方面提出了对策建议。

关键词：装备采购干部；职业化；培训

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。”装备采购干部是军队装备建设发展的一支重要力量，是军队人才队伍的重要组成部分，建立装备采购干部职业资格制度，完善相应培训体系，为装备采购干部提供顺畅职业发展渠道，是适应装备采购制度改革和军事代表制度改革要求，是推动装备建设发展的迫切需要。

一、概述

（一）我国职业种类

按照《中华人民共和国职业分类大典》，我国职业共分8大类，66个中类，413个小类，共1838个职业。军人职业是我国8大职业的一种。该大典是国家参照国际通用的标准职业，基于工作性质同一性原则，从我国的实际情况出发，对国家所有的职业进行统一划分归类，这是我国第一部国家标准性质的职业分类大全。随着社会经济和技术的发展进步，新的劳动方式和组织方式产生出了新的职业，固有的职业内涵会发生变更，大典的职业种类也随之增减。根据职业种类划分，实行职业资格认证制度，是国际上的普遍做法。1996年，我国颁布《中华人民共和国职业教育法》明确规定，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。该制度的建立对规范人才就业市场，提高从业者的岗位任职能力发挥了重要作用。军队人员根据工作岗位需要或个人发展，参加国家规定的培训，经过考核取得了职业资格证书，包括注册会计师、律师、心理咨询师、设备监理师等，不仅专业技能得到了提高，也为部队的建设发展做出了贡献。

（二）职业资格制度和职业资格标准

职业资格也称“任职资格”，是指对担任某一职务或者从事某一职业人员的最低要求。通常包括对任职者的专业、学历、工作经验及能力素质要求。根据《中华人民共和国职业劳动法》和《中华人民共和国职业教育法》规定，职业资格制度是指对我国从事复杂技术或者通用性强以及涉及到国家安全、人身安全等职业的人员，必须接受相应培训，通过国家规定的职业技能考核鉴定，取得职业资格证书，方可就业上岗。

职业资格标准是指根据不同职业种类、不同级别和职业内容，对从业人员工作能力和工作水平划定的最低“杠杆”，是从业人员就业必须跨过的“门槛”，也是参加职业培训和技能鉴定，以及用人单位招收、录用的依据。目前，我国现有职业标准641个。

（三）军队专业技术干部职务分类

军队专业技术干部是指从事技术工作的军队现役专业技术军官和专业技术文职干部。专业技术干部按照专业技术职务、等级或文职级别来划分。专业技术职务分初中高三级，专业技术等级分1-14级。军队专业技术人员按照专业技术职称和初中高三个等级评任专业技术职务。军队专业技术干部按照编制范围，分为教育、科学研究、实验、工程技术、卫生技术、艺术、新闻、出版、翻译、体育教练等16个职务系列，共52个专业。

（四）装备采购干部职业分类

装备采购干部是指从事装备采购工作的各类、各级人员。从装备采购全寿命管理的角度，可把装备采购干部分为六类：装备采购计划管理、装备采购合同订立、装备采购合同履行监督、装备采购审计与支付、装备采购项目管理以及法律服务。其中法律服务类人员主要针对中国市场经济制度的不断完善，民营企业不断进入军品市场和外购装备等装备采购现状，为军方提供法律咨询，及时解决可能发生的法律纠纷，提高军队依法采购装备的能力。

二、装备采购干部任职现状和存在问题

2005年，中央军委下发《关于进一步加强装备采购制度改革若干问题的意见》首次从全寿命角度，以军方正式文件提出装备“大采购”的概念，明确装备采购是涉及装备科研、购置、维修保障等一系列活动，与英文“defence acquisition”所表述的国防采办概念一致，为我军开展装备采购理论研究、人才培养以及对外交流提供了依据和便利。按照“大采购”概念，研究制定相应任职资格标准，建立装备采购干部职业资格制度，是提高装备建设质量效益的重要举措。由于装备采购干部大多数从事专业技术岗位，重点对专业技术人员任职现状进行分析。

（一）装备采购干部任职与考核现状

装备采购干部分为行政职务和技术岗位。按行政职务划分，主要有局（副局）长、总工程师、处长、总（副总）军事代表、参谋等，行政职务的装备采购干部考核按照军队指挥干部管理考核标准和规定执行。目前，指挥干部任职考核标准相对比较完善和规范，对经历、学历和参加培训等都有比较明确的规定；按照技术岗位划分，一部分装备采购干部归为工程技术类人员，分为高级工程师、工程师、助理工程师和技术员四个等级；少部分从事财务、会计类职务的装备采购干部，统一归为会（审）计类人员，分为高级会（审）计师、会（审）计师、助理会（审）计、会（审）计师和会（审）计员四个等级。技术岗位的装备采购干部考核按照军队专业技术干部管理考核标准和规定执行。

相对指挥干部任职考评，由于技术干部岗位种类较多，考核标准不可能划分过细，统一考核更多关注的通用标准，先后建立形成了一系列任职考评办法；同时，为激励装备采购干部积极努力工作，任职考评结果与干部立功受奖、培养使用和晋职晋级等挂钩，考评优秀者给予优先考虑。这些文件的出台，完善了我军干部任职考评体系，是军队干部考核制度建设的重要成果，对科学评价和合理选用干部发挥了重要作用。

但随着国防和军队建设的快速发展，任职考评结果对装备采购干部职务、职级晋升结合越来越紧密，干部更加关注考评标准的科学性和考评结果的公平公正。因此，考核标准能否充分反映被评人在本职岗位的工作成绩，越来越受到重视。但现有考评标准的通用性和统一性，对专业技术等级考核通用标准，从“德、能、勤、绩”四个方面评价，其中“绩”要求科研成果，对发表论文数质量有着严格要求。因此，相对一些特殊专业群体，如军事代表，主要工作是装备合同履行监督和检验验收，日常工作主要是呆在装备研制生产一线，是装备建设的“质量卫士”。随着我军装备建设的飞速发展，装备采购经费大幅增加，装备采购工作量急剧增强，任务重、人手少的矛盾突出，军事代表常常需要加班加点工作，难以有更多的时间和精力开展科学研究和撰写论文，现有考核标准中对“绩”的考核，没有突出体现军事代表的中心工作，缺乏针对性，工作绩效评估还不够科学，影响了一线军事代表的工作积极性，尽管总部主管机关在开展军事代表职称考评时，把“装备质量监督奖”纳入考评成果奖范畴，但对于承担非重大、非新型装备合同履行监督工作的军事代表，由于难以创新，获得此类奖项难度很大，这从另一方面又会造成新的不公平。因此，如何建立科学的任职考核标准，值得相关部门思考和完善。

（二）装备采购干部职业化发展存在的主要问题

一是职业资格制度尚未出台。2005年，中央军委颁发关于装备采购工作的意见，明确要建立军事代表职业资格制度，2009年四总部又下发了关于装备采购制度和军事代表工作的调整改革意见，对加快建立军事代表职业资格制度提出了明确要求。但文件内容相对宏观，装备采购干部的职业发展渠道不畅，从业资格标准和执业资格标准仍处于研究探讨阶段，职业资格制度尚未正式出台。

二是数量偏少和结构单一。负责价格审核和计划、管理的装备采购干部偏少，合同管理、招投标、费用分析等急需人才缺乏；装备采购干部经历、能力单一，结构不合理的状况没有完全改变。按照合同订立、合同履行监督职能相对分开，建立相互制衡、相互监督管理体制的总要求，装备采购干部的数量，与发达国家相比，仍存在较大差距。

三是任职岗位划分不够精细。现有装备采购干部的任职岗位基本还是以传统的职位为基础设立。以专业技术为主的装备采购干部任职考评，仍按照全军统一的工程技术类人员考核标准执行，任职岗位考核标准划分还比较粗，忽视了装备采购干部的这一特殊人群的工作性质，不利于调动工作积极性。

四是职业化培训制度不完善。对指挥干部而言，《现役军官法》《现役军官职务任免条例》等对晋升年龄、任职时间和经历以及培训等提出了明确要求，逐级培训制度相对比较完善。现有《专业技术干部任期考评办法》，只对技术干部任期内的工作进行统一考评，对干部职业化发展所必须的教育培训，规定尚不明确；参加培训与否尚未与干部职业发展挂钩，导致部分单位和人员送训、参训的积极性不高，影响学习效果。

探索建立装备采购干部职业化制度，科学制定不同职种人员的任职资格标准，健全完善职业化培训体系，对激励装备采购干部的工作主动性和有效性，提高采办质量和效益，将起到积极的促进作用。

三、对策建议

（一）以军事代表为突破口，抓紧建立装备采购干部职业资格制度

建立任职资格制度，有利于从业人员在本职工作岗位努力学习，扎实工作，促使个人在职业生涯中更具竞争力和发展潜力。由于军事代表是装备采购干部的重要组成部分，可以把军事代表作为突破口，抓紧研究制订军事代表职业资格标准，成立技能培训和鉴定机构，编印军事代表培训系列考试教材和考试大纲，建立试题库。科学设定各级军事代表的进入“门槛”：初级人员的任职标准，注重基础知识技能和法规标准，通过规定的培训和学习，掌握装备质量监督的基本工作流程、工作要求和相关法规标准等；中级人员任职资格标准可参照国家相应标准，通过地方培训和考试获取国家设备监理师任职资格，并作为军事代表晋职晋级的优先条件。军事代表职业资格制度，应在军队干部政策制度的大框架下建立，不能违背军队现有干部政策制度。

（二）建立终身学习制度，扎实推进装备采购干部任职培训组织管理

2003年，成立了全军装备采购干部院校教学协作组，6所协作院校共同培训装备采购干部，各协作院校保持原有隶属关系不变，相互之间是横向平等的协作关系。装备采购干部年度任职培训计划，由总部统一下达，各协作院校具体组织实施。随着武器装备更新换代的时间大大缩短，新知识和新技术不断涌现，建立终身教育制度，进一步加强装备采购干部培训的组织管理，全面提升人才培训质量，是装备采购干部职业化建设的新要求。由于装备采购干部专业领域广泛，现有培训组织管理体系，尚不能完全满足装备快速发展对装备采购干部的迫切需求。因此，一方面进一步扩大协作范围，将与装备采购联系紧密、学科专业强的军队综合类技术院校和地方重点院校纳入教学协作组，共同培训装备采购干部；另一方面可充分发挥各军兵种机关和军事代表系统的力量，进一步加强总部、军兵种和军代系统三级培训组织管理体系，明确各级机关管理职责，形成总部统一领导、军兵种和军事代表系统分工负责、联合育人的培训组织管理体系。

（三）围绕装备全寿命过程，健全完善装备采购干部全员培训体系

装备采购干部工作岗位涵盖了装备需求论证、预研、科研、购置、维修保障等各个阶段，专业面广，同类专业涉及人员较少，给培训工作带来困难。现有装备采购干部培训的专业覆盖面还比较窄，任职培训规模还较小，培训内容与武器装备快速发展引起的新技术、新工艺、新材料等变化还不相适应。因此，应抓紧将装备论证类、装备采购、装备维修保障等人员培训统一纳入培训体系，健全任职培训体系，实现装备采购干部职业发展过程的全过程培训；同时，要认真分析不同岗位装备采购干部能力素质和职业发展要求，制定涵盖各类、各层次人员的任职培训规划计划，优化教育资源，细化专业岗位和课程，建立完善的培训教材体系和课程体系。根据国装备采购干部职业生涯的培训需求，以及任职培训的客观规律，统筹抓好装备采购干部的培训管理，提高装备采购干部按要求参加培训的主动性和自觉性。

（四）坚持专兼并重，努力打造高水平装备采购干部培训师资队伍

教员是人才培养的具体实施者，其自身能力素质尤其是教学能力直接影响到培养的人才能否胜任工作岗位。装备采购干部任职培训具有时间短、内容多、专业性强等特点，涵盖了装备全寿命过程和不同学科领域；培训层次多样，既有新任军事代表培训，又有师、团职领导干部培训；参训人员来源广泛、起点高，对培训教员的能力水平提出了很高要求。因此，应加快推进教官制，建立从军事代表系统和一线部队优选院校教员制度；优化整合师资力量资源配置，改变过去以专为主的专兼结合模式，大胆向专兼并重，个别培训班次以兼为主模式转变；充分发挥军地院校和科研院所人力资源优势，结合培训需求，动态聘用一批高水平的兼职教员，共同参与教学和科研；进一步拓宽学科交叉范围，打破院校自我封闭状态，实现院校教员与教官的“无缝隙”联合；建立特色学科的专家库，打造高精尖的学科带头人队伍；优势互补，资源共享，实现装备采购干部培训师资力量的全方位联合，教学质量水平的全面提升。

参考文献

[1]中共中央关于全面深化改革若干问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]中华人民共和国职业分类大典（2007增补本）[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2008.

[3]赵咏梅，宋志强，罗元.建立装备采购干部任职资格制度提高装备采购人才队伍水平[J].装备指挥技术学院学报，2010（2）.

[4]汤奇等.军队干部工作手册[M].北京：国防大学出版社，2011.

作者：赵咏梅

装备采购方式分析论文 篇2：

适应装备采购制度改革 完善装备采购任职教育

摘 要：针对现行装备采购制度存在的突出矛盾和问题，强调深化装备采购制度改革的必要性和紧迫性；遵循装备建设的客观规律和社会主义市场经济规律，建立和完善装备采购法规制度、人才队伍建设和信息管理建设等相关配套制度。作为中级任职教育培训院校，在采购制度改革的大背景下，做好从理论研究到实践操作两个层面的不断整合与完善，以更好的适应岗位需求，切实提高采办人才队伍建设的质量和装备采购效益。

关键词：采购制度改革；任职教育；人才培养

当前，国际形势日益复杂化，西亚北非东北亚等地时局动荡不安，周边不稳定因素急剧增多；与此同时，世界各国军事科技不断向前迈进，武器装备更新周期快速缩短。顺应世界形势，加快推进我国武器装备建设步伐，建立新形势下的装备采购制度成为目前装备发展亟待破解的问题。根据装备采购工作的现实需求，加强装备采购人才队伍建设显得尤为必要和紧迫，作为培养装备采购人才队伍的基地，完善适应新形势新任务的装备采购任职教育成了一项重要课题。

一、装备采购建设工作和军事代表工作中存在的问题

深化装备采购制度和军事代表制度改革，是胡主席和中央军委作出的重大决策，是军队进行改革的重要任务。军委四总部《关于深化装备采购制度改革若干问题的意见》对深化装备采购制度改革作出了具体部署；2010年军委确定海军作为试点承担装备采购和军代表制度改革，并新成立了装备采购中心、装备招标中心和装备合同监管部，标志着我军装备采购与军事代表制度改革试点启动。结合近年来一些试点单位的经验体会和实地调研情况分析，目前装备采购建设和军事代表工作中主要存在以下几个问题：

（一）装备采购建设工作存在的主要问题

1.现阶段的装备采购管理体制运行效率低

随着市场经济体制的建立，我军的装备采购管理体制和运行机制仍然不能完全适应市场经济的发展。装备采购效益不高，主要表现在由于装备采购管理部门不同，装备科研、采购、保障不能系统地展开和实施。武器装备采购不能够从全局性、全系统性出发处理问题，与我军全寿命管理要求不相适应，降低了整个装备采购工作效率。

2.竞争机制不完善、理论体系不深入

现阶段的装备采购还多少带有计划经济模式的色彩，大多数军工企业是国有控股，形成了一定的垄断，这样必然缺乏参与市场竞争的动力，未能形成有效的竞争性采购。这些因素导致国家资源浪费、技术改革动力不足，不利于装备技术的提高。近几年来我国装备采购工作虽在科学化、规范化方面取得了一定的进步，但是对于掌握装备采购规律和特点的具体指导性政策仍然比较薄弱，理论体系研究不够深入。

（二）军事代表队伍建设工作存在的主要问题

顺应装备采购制度改革，建立一支高素质、高层次的适应我国社会主义市场经济体制和武器装备跨越式发展相适应的装备采购人才队伍显得重要而紧迫。当前，军事代表虽已发展成为一支比较完善的队伍，但是仍然存在一些较为普遍的问题。

1.军事代表结构不合理，专业需求不对称

随着社会现代化建设和武器装备的快速发展，高素质装备采购人才数量不足的现实和武器装备发展对人才需求的矛盾越来越突出，成为装备建设急需破解的瓶颈；同时，世界新军事变革背景下武器装备呈现出信息化、电子化的特点对装备采购人才的知识储备和知识更新能力要求越来越高。当前，军事代表中普遍存在专业素质结构不合理、技术需求不能满足现实需要的问题。

2.在岗位培训和教育学习上存在不足

军事代表踏上岗位前都要进行初职教育培训，在这个阶段的培训中，对军事代表的工作只是做个简单的介绍，基础理论和专业知识都没有进行系统的讲授。岗位任职期间的培训大多是普及性知识和质量管理、审核等，对财务管理、预算控制、法律法规的知识传授尚且缺乏。因此说，岗位业务培训现状还不能满足人才需求。

二、装备采购体制改革和军事代表制度改革方向

（一）调整改革装备采购管理与职能相对分开的组织体系

以美国、欧洲、日本等发达国家为例，装备采购实行集中统管、系统中部门又相互独立的组织体系。各个部门相互配合、各司其职又起到了相互监督的作用。为更好实施装备全系统、全寿命、全过程管理，应建立装备采办组织体系与智能分工相对分开、相互配合的运行机制。

（二）建全装备采购评审和监督机制为我军武器装备的质量提供保障就要建立相应的评价监督机制

随着武器装备的不断发展，武器装备的评价和监督机制也要与之相适应。建立一套健全的、独立的评价体系、科学系统的理论方法、一支高素质的军事代表评价队伍和严格的评价规章制度，为装备研制和生产提供保障，并要求在评价审核过程中不能流于形式、走走过场。

评价和监督机制要对企业的技术水平、管理能力、质量水平进行评价，为后续的工作提供支持。同时在武器装备合同的履行过程中要加强对军工企业的监督包括项目进度监督、项目经费监督、项目风险监督。以依法监督为原则，行政监督和专业监督相结合，日常监督和专项监督相辅助。使得在装备采购过程中及时发现问题并解决问题。

（三）完善军事代表职能调整和体制管理

突出军事代表的合同履行和合同监督职能，军事代表合同履行职能对应于装备承制单位的合同履行义务，作用于装备研制、生产、修理和服务的全过程。军代表的职能调整将加强其合同履行和监督职能，依据合同和法规标准对装备进度、质量、经费进行监督。同时对于军代表的体制管理实行集中统一管理，对于其共同性业务实行归口管理，根据各兵种专业性需求进行分管，形成一套相互结合的军事代表体制管理，即按照集中管理、机动派出的原则，对派驻军工企业的军代表优化重组；建立军代表系统独立的保障体系，不再依托厂所保障；对从事武器装备科研订货工作的军代表实行职业资格培训、考核、注册和管理。

军队装备采购制度和军事代表制度调整改革，有利于我军装备采购的质量与效益的提高和国防工业体制改革的加快推进。通过对装备采购组织结构、运行机制和管理制度的调整，构建起职能健全、组织精干、机制科学、运行高效的装备采购和军代表工作新的管理体制。

三、适应装备采购改革方向，完善装备采购任职教育

宁让人才等装备，莫让装备等人才。为推动这两项改革，推进我军装备建设又好又快发展，首先要抓好装备采办人才队伍建设，这也是实现武器装备发展的迫切需要。目前人才队伍的现状与装备需求发展还有脱节，作为培养装备采购人才的院校教员，必须不断提高自身能力素质以适应新形势下装备采购制度改革的需要。

装备采购人才不仅需要具备专业的基础知识、财务管理、法律法规知识，同时还要熟悉掌握军事科技和高技术知识，这就要求军事代表要有综合的知识结构；同时军事代表又承担着部分管理工作，因此装备采购人才还要具有科学谋划、协调沟通和发现问题解决问题的能力。

（一）着眼装备采购岗位需要，培养人才各项技能

军队院校教员要紧贴装备采购岗位任职需要，针对不同岗位专业领域和不同兵种知识结构，着力培养装备采购人员在实际岗位上的专业知识需求。提高知识技术水平，提高所传授的知识的针对性。结合不同学员所处的岗位层次和阶段，分别开展岗前培训、专业技术培训、管理职能培训。针对不同学员层次，制定不同阶段的培训目标，有针对性的开展多样化、实践性强的职业培训。

（二）针对军事代表职能需要，调整教学内容设置

突出任职特点，实现教学由传统型向引导型转变。任职院校根据培养对象的特点要发挥其实践教学的作用。由于大部分学员都具有岗位工作的经验，在对军事代表和采购管理人员的培训上就要注重突出学员自主性的学习。同时，采取多样化教学方法，通过教员引导、课堂发言、第二课堂、现地教学、教学观摩、联教联训、举办讲座等形式培养学员的实践锻炼能力。坚持针对学员需求设置内容，不断提高学员的实际工作能力和创新能力。

装备采购干部学员培训对象较为灵活，周期随机性大，学员所需要的知识速度更新快。这些特点决定了在课程设置上要遵循专业化、灵活性、多样性原则。装备采购人员在工作中不仅需要专业的技术知识，同时还要具备法律、财务、管理等专业知识。所以在教学内容设置上要以满足岗位需要为第一出发点，统筹规划、突出重点，明确教学任务。从专业领域设置课程，同时注重层次性。从武器装备的发展趋势和现代战争要求出发编写配套案例教材。

（三）建立一批适应新条件下的高素质师资队伍

目前在装备采购干部培训中，教员队伍出现数量不足、专业素质不高的现实问题。在装备采购制度改革和军事代表改革中，教员发挥着重要的引领作用。教员要先于改革适应新形势、把握动向、扩充知识。教员队伍数量不够时，可通过聘请军内专家、军民融合式教学等形式丰富师资来源。

在院校与院校之间、院校与军事代表室之间增强人员交流，一方面将理论转化为实践，另一方面将实践中的经验运用到教学内容中，保持教学内容与装备采购发展趋势相一致。建立各个领域专家库，专家可以来自地方院校、研究所、科研机构，也可以是军内著名学科领域有造诣的专家学者。实现军民融合、军内强强合作，充分利用这些专家成员，定期组织对装备采购教员的培训。教员自身要提高业务素质，通过定期培训、教学访问、基层部队代职锻炼等形式提高专业性、针对性以适应新要求。

（四）适应新形势调整任职教育教学方式方法

在装备采办学员任职教育中，传统的教学方法如切入主体的理论阐述、课堂的讨论等，虽然教学内容准备比较充分，但也存在一些问题，比如课堂内容不够饱满、理论深度不够，缺少能解决现实中遇到问题的环节设置。因此可以通过改进以往的教学方式，增加案例分析式、互动研讨式、实践教学法等使课堂内容更加丰富多彩。

一是教员在上课之前可以根据学员日常管理中经常遇到的问题设置课前案例分析，教员作为案例讨论的引导员，对学员组织分组讨论；利用课堂知识在案例讨论中回答问题，也可以课后进行，最后形成解决方案，教员对所做方案进行最后的评论。

二是调节课堂气氛，让学员成为课堂的主角，由学员提问，教员作答的形式；还可以有目的的设置问题，引出所讲内容，如先由学员利用课下时间进行阅读，带着问题来上课；教员也要有意识的引导学员养成自学的能力，在互动式教学时，教员通过在学员自学的基础上，找出薄弱环节设置问题，让学员讨论最后由教员总结观点，提炼内容，这种方法也要求教员有很好的理论积累和思维能力。

三是实践教学法，在培训期间组织现地教学或参观，通过对军工企业的参观学习，使学员对理论知识有更直观深入的了解，对装备采购流程有更加系统的认识，通过现地教学或参观还可以提高学员现场发现问题、现场解决问题的能力。

目前从全球范围来看，各个国家都在进行装备采购制度改革。我国的装备采购工作取得了一定的进展，装备采购制度改革也必然加快实施。认清当前装备采购建设和人才队伍建设中存在的问题，很多方面需要加强和改进。解决这些问题对装备采购任职教育提出了更高更迫切的要求。在当前形势下，军队院校应把握住时机，完善装备采购任职教育教学体系，为装备采购制度改革提供智力支持。

参考文献

[1]邓晓军.完善中国政府采购制度对策分析[D].黑龙江大学,2010.[2]邓建华.中国新时期军事装备人才建设[D].吉林大学,2008.

[3]陆阿坤.新军事变革中军队院校人才培养机制的研究[D].西北工业大学,2004.

[4]温海涛.国防采办改革的制度经济分析[D].吉林大学,2008.

【责任编辑：王红军】

作者：彭森露 沈岚

装备采购方式分析论文 篇3：

装备采购干部军民融合培养模式探索与实践

摘 要：军民融合培养装备采购干部是现代教育理念的具体体现，是着力开展实战化培训和有效解决院校教学资源局限的必然要求。利用装备承制单位优势资源，建立实践教学基地，加强在融合育人模式设计、融合教学运行机制构建、教学资源整合等方面的研究与实践，创建了军民融合共育装备采购干部的培养模式，建立了协调畅通的实践教学运行机制，拓展了师资能力培养渠道，丰富了教学科研软硬件资源，改进了实践教学内容和方式方法，有效地提高了装备采购干部培养质量和效益。

关键词：装备采购干部；军民融合；任职培训

装备采购是武器装备全系统、全寿命管理的重要环节，采购干部的素质、能力直接影响装备采购工作和军队装备建设的质量和效益。为此，四总部专门下发一系列文件对全军装备采购干部培训工作进行统一规划、部署，赋予部分院校承担不同层次、不同类型的采购干部的培训任务。依托院校培养采购干部，有效发挥了院校资源集中优势，进一步增强了人才培养的系统性和规范性。近年来，通过不断加强培训监管力度、完善培训教学与内容，全军装备采购干部培训取得了明显的成效，采购干部队伍的能力、素质有了较大的提升。但与我军武器装备建设发展、装备采购岗位的实际需求相比，仍有不小差距。参与采购干部培养的院校存在的问题有：实践教学软硬件资源不足、所占比重偏低，实践教学师资能力偏弱、教学模式单一、实践教学组织渠道不畅、内容不能适应装备发展需求等。

党的十八大提出：坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。国家、军队领导人也做出了一系列军民融合式培养军事人才的指示，为装备采购人才队伍建设指明了方向。

针对采购干部培养存在的问题，结合采购干部尤其是基层军事代表的主要工作、战斗的岗位就在装备承制单位的特点，从面向实战化的培训角度出发，充分利用驻地装备承制单位和军事代表机构的优势资源，探索军民融合培养装备采购干部的路径；从突出军事需求、统筹规划融合对象，健全组织制度、完善融合培养机制，挖掘教学资源、丰富教学内容方法，融合共建师资、提高人才培养效益，拓展合作空间、实现军民互惠共赢等方面开展研究与实践，着力提高采购干部培训的军民融合度，发挥装备承制单位、军事代表机构在采购干部培养中的作用，提升装备采购人才培养的质量与效益。

一、装备采购干部军民融合培养需求分析

军民融合是当今军队、国家乃至世界发展的潮流。在此背景下，开展军队院校与装备承制单位、军事代表机构融合培养装备采购人才是大势所趋，也是现代教育理念在采购干部任职培训中的具体体现。开展军民融合培养装备采购人才，体现了共生、效益、开放的现代教育理念。装备采购人才成长离不开社会这个共生系统，仅靠军队院校自身教育资源将导致采购人才成长因缺少共生环境、养分欠缺而先天不足，充分利用装备承制单位、军事代表机构资源培养采购人才，是共生理念的体现；依托装备承制单位、军事代表机构资源培养装备采购人才，与军队院校单打独斗自己培养人才相比，投入少、收效高，效益明显，是效益理念的体现；人的社会属性决定了装备采购人才培养应当是开放的，军队院校聘请装备承制单位、军事代表机构专家讲学授课，进行科研联合攻关，开展学术交流、宣传国防理念，是开放理念的体现。

实战化训练的要求决定了装备采购干部任职培训必须开展军民融合培养。采购干部尤其是基层军事代表的主要战场就在装备承制单位，从实战培训的角度装备采购干部任职培训不仅进行理论学习，更重要的是必须到装备承制单位、军事代表机构开展学习、研究、观摩等活动，才能使学员获得适应其工作岗位所需要的专业知识与技能，具备胜任岗位工作的能力。因此，开展军队院校与装备承制单位、军事代表机构融合培养装备采购人才是实战化训练的具体体现。国家、军队制订了相关政策对培训的实践教学予以引导，总部明确要求“各培训班次实践教学不低于总教学时间的60%。”这些都为军队院校与装备承制单位、军事代表机构开展军民融合式培养采购干部提供了依据。

开展军民融合培养装备采购干部是有效解决军队院校教学资源局限性的必然要求。采购干部任职教育中，装备实践教学需求旺盛，院校教学资源的局限客观上制约着实践教学活动的开展。如院校不具备开展一些针对性较强的装备实践教学的基础条件，一些大型、特殊设备、场地不可能拥有；教材、案例编写脱离实际；实践教学师资力量偏弱，教学方法单一；配套管理机制不健全，依靠教研室或教员个人联系外出实践教学，组织难度大，教学任务落实有困难等。这些都迫切需要院校能将装备实践教学的个人行为，变为由院校统一协调的组织行为，确保装备实践教学的内容、时间、质量。同时，军队院校教员在科研项目联合攻关，产品试验验证、人才联合培养等方面也需要與装备承制单位、军事代表机构开展密切合作、相互支持。

二、装备采购干部军民融合培养模式设计

在上级装备机关的大力支持下，充分发挥军事代表机构的桥梁纽带作用，第二炮兵工程大学与西安地区多家装备承制单位加强沟通、协调、合作，探索、设计形成了“需求牵引、三方联动、分工明确、合作共赢”的军民融合式培养装备采购干部的模式。

（一）需求牵引、统筹规划融合对象

装备采购干部培养是一项长期性、系统性任务，根据装备采购人才的军事需求和装备承制单位的实际情况，统筹规划军民融合式培养工作，是实现采购干部培养可持续发展的重要手段。

1.贴近采购干部培训军事需求选择合作单位

根据各类型、各层次采购干部培训目标的要求，结合培训教学内容，对西安地区众多装备承制单位和军事代表机构进行调查研究，选择与培训需求联系紧密的装备承制单位作为候选合作对象。同时，还考虑：装备承制单位有驻厂军事代表室和人员且愿意与学校合作，便于通过军事代表协调，建立顺畅的沟通交流渠道；装备承制单位能提供适合装备人才培养需求的多种类型、多个层次的装备实践教学内容，扩大受益面，提高使用效益；在地理位置上不超出西安和咸阳两市，便于组织教学。

2.采取自下而上、民主集中的办法遴选合作对象

学校机关明确遴选的条件和标准，教研室、任课教员根据装备人才培养需求，推荐候选对象。机关通过与专家教授沟通和征求各军兵种驻西安地区军事代表机构意见等方式，综合论证、统筹规划，最终确定开展融合式培养装备采购人才的合作对象，与航天科技集团第四研究院等9家单位签订《实践教学基地合作备忘录》，建立装备实践教学基地。

（二）三方联动、共同参与融合培养

学校与装备承制单位、驻厂军事代表机构商定了装备实践教学的主要形式，规定了各方义务和责任，确定了融合培养运行机制和保障方式。

一是成立融合培养运行组织架构。确定学校、装备承制单位和军事代表机构三方在决策、管理、实施各层面的教学负责人与联络人，便于沟通协调。

二是建立聯席会制度。学校每年组织一次三方共同参加的工作会议，联络交流，加强沟通，解决培训教学中存在的困难和问题。

三是建立教学计划协调机制。每学期结束前根据下学期培训任务，提前将教学计划通报装备承制单位和军事代表机构，共同协商确定教学单位、时间及参训人数。

四是每次组织教学活动。学校联络员预先一周联系装备承制单位和军事代表机构，再次确认教学计划，协调安排师资、场地和教学内容。学校、装备承制单位和军事代表机构三方在融合培养采购干部中，密切协同，保证了融合培养活动顺利开展。

（三）分工明确、保障融合培养实施

军民融合培养装备采购干部在学校内部涉及机关、学员队、教研室，外部与装备承制单位机关、车间、试验机构以及驻厂军事代表局（办）、室密切相关，教学活动组织实施涉及人员多、难度大，参与人员必须分工负责、责任明确，才能保障融合培养教学活动顺利组织。学校机关负责对外协调师资、场地以及车辆保障，教研室负责制定教学实施方案，任课教员负责带队前往实践教学基地实施教学，学员队干部协助教员负责实践教学期间的教学组织和安全工作。教学活动结束后，带队教员对实践教学实施情况进行讲评。装备承制单位负责组织讲解人员、教学师资，提供培训使用的仪器、设备、场地等资源，承担实践教学的授课、讲解、示范、指导等任务；军代表机构负责协调、督促装备承制单位准备培训的仪器、设备、场地的落实以及担负教学授课工作。

（四）拓展合作、实现军民互惠共赢

学校与装备承制单位、军事代表机构的合作在培养装备采购干部基础上，进一步拓展到科研项目联合攻关、产品试验验证、新产品定型生产、承制单位人才联合培养、维修技术服务、员工国防教育等方面，不断提高军民融合度，补偿装备承制单位、军事代表机构在融合培养人才中软硬件资源使用上的付出，实现互惠共赢，促进了军民融合培养装备采购人才持续、健康发展。

学校刘小方等教授利用装备承制单位具有国家、总装认证资质的实验室开展装备定型环境适应性试验、新材料性能测试试验、研究成果转化为产品等工作；学校与航天科技集团第四研究院签订了博士联合培养计划，多名研究院骨干和军事代表报考学校博士、硕士研究生；学校教员应邀到装备承制单位、军事代表室开展学术交流、专题授课，共同研究、解决装备质量问题；学校还与骊山微电子公司、陕西重型汽车有限公司等单位在培训教材编写、案例开发、维修服务等方面保持着合作关系，共同撰写了5部教材、专著和12个教学案例，其中《装备软件质量检验与监督》等3部著作公开出版，5个案例被收入全军装备采购干部院校教学案例库。同时，装备承制单位利用学校军事资源，多次组织员工来校开展国防教育、军事日等活动，强化员工国防观念。

三、装备采购干部军民融合培养运行机制建立

军民融合式培养装备采购干部教学培训活动的有效实施，关键在于建立一套灵活高效的运行机制。近年来，学校与装备承制单位、军事代表机构通过融合培养工作的探索与实践，逐步建立形成了“共育协调、资源共享、人才共用、共同管理”的军民融合式培养采购干部的运行机制。

（一）建立军地共育协调机制

依托装备承制单位、军事代表机构资源培养装备采购干部是装备采购人才队伍建设的一种有效的手段。军队院校与装备承制单位、军事代表机构加强协调、通盘考虑，形成合力。通过建立协调机制，增强依托装备承制单位、军事代表机构培养装备采购干部的制度化和规范性，使区域性的军民融合协作关系更加紧密、牢固，从而保证采购干部培养的质量。

（二）建立军地资源共享机制

开展军民融合培养装备采购干部需要建立资源共享机制，促进资源合理配置，提高资源使用效益。针对基层采购干部主要工作在装备承制单位的特点，充分发挥装备承制单位管理氛围、仪器、设备、场地等资源方面的优势，加大共育力度，使广大采购干部了解工作对象的情况和实际工作需求，增强对任职工作的认识和信心。同时，军队院校发挥自身军事训练与教育力量强的优势，协助装备承制单位开展相关军政教育训练、国防教育。

（三）建立军地人才共用机制

高水平的师资队伍是装备采购干部任职培训的关键，但仅靠军队院校师资难以保证采购干部任职培训的质量。军民融合不仅是物资资源的融合，更重要的是人力资源的融合。从培养采购干部的需求出发，通过制订准入、考核、调整等管理制度，把乐意奉献与采购干部培养事业的装备承制单位、军事代表机构的优秀人才吸纳入培训师资队伍，把院校优秀人才推向装备承制单位、军事代表机构，深化科研攻关、学术交流等合作，促使优秀人才为军地双方共用。

（四）建立军地共育责任管理机制

依靠法规制度，强化组织领导和管理，努力形成军地共抓装备采购干部培训的良好局面。制订完善军地共育人才的相关责任管理制度，以合作协议形式明确军地各级、各部门在军民融合培养采购干部上的职责，在院校内部通过完善责任管理制度，加强融合培养的管理，实现军地共育人才的制度化和规范化。

四、装备采购干部军民融合培养的具体措施

（一）挖掘教学资源、提高人才培养效益

装备承制单位所拥有的装备研制生产现场环境与质量管理氛围、生产试验设备、计量检测仪器、各类专业人才资源都是军队院校所无可比拟的，也是培养装备采购人才迫切需求的。

一是结合培训理论教学内容，充分利用实践教学基地特有的仪器、设备、设施，直观展示、操作，开展在院校无法进行的有关实践教学活动，促进学员所学习的理论知识转化为工作能力。

二是利用装备研制、生产现场严谨的管理理念、文化氛围，将学员置身于真实环境中潜移默化地熏陶，吸取先进理念，开阔学员工作思路，促进学员素质能力全面提高。

三是利用裝备承制单位和军事代表室的专业人才资源优势，现场请教、释疑、交流，了解装备前沿科学技术，及时运用于军事装备建设和军事斗争准备。

四是与装备承制单位和军事代表室专家合作编写培训教材、研讨案例，丰富培训软件资源。通过挖掘装备承制单位软硬件资源，拓展了采购干部培训的教学资源，实现了教学场所由军队院校教室、实验室向装备研制生产一线的延伸，将装备承制单位、军事代表室的仪器设备、研制生产环境、企业文化、专业人才等资源充实到装备采购干部培训教学中，解决军队院校教学资源与培训需求的供需矛盾，提高人才培养效益。

（二）融合共建师资、提高培训教学质量

装备采购干部培训既有理论教学，更要求有大量装备实践内容，对师资队伍要求较高，从事培训教学的教员不仅应具有深厚的理论功底，还要有丰富的装备采购相关实践经验。为解决培训教学师资中存在的突出矛盾，一方面利用装备承制单位及军事代表机构优秀专业人才资源，聘请具有丰富实践经验与深厚理论功底的专家，建立一支相对稳定的兼职师资队伍；建立兼职师资的准入和考核机制，明确准入资格，定期考核教学效果，不断吸纳优秀人才，动态调整兼职师资。另一方面，加强院校师资培养，提高院校教员装备实践教学能力。要求承担教学任务的教员有计划地跟随学员到实践教学基地进行装备实践教学活动，与装备承制单位研制生产人员、军事代表进行现场交流，体会理论与实践的结合点，学习兼职教员组织、实施装备实践教学活动的方法，了解实践教学内容、现场设备、技术运用、组织管理等情况，不仅有利于提高实践教学能力，而且获取了更多装备教学实例，提高了教学能力。

通过共同建设，造就一支融合军队院校、装备承制单位、军事代表机构人员于一体的高水平装备采购干部培训师资队伍，提升学校教员实践教学能力，改善师资队伍结构，满足培训教学对师资能力素质的要求，提高培训教学质量。

（三）丰富教学内容方法、改善培训教学效果

装备承制单位的丰富资源，使以前无法开展的培训内容能够顺利实施，使得所制订的培训方案更为合理、完善。同时，院校与装备承制单位、军事代表机构融合式培养极大地丰富了培训教学的形式，受到学员普遍欢迎。采用灵活多变的教学方式方法，激发学员学习兴趣，增强教学的针对性，显著提升教学效果；根据装备承制单位科研生产的实际情况，有时合并培训班次的教学活动，减少对承制单位科研生产任务的影响，有时采取分组教学、交叉滚动安排，重在改善培训效果。

通过丰富装备采购干部任职培训的教学内容与方式方法，有效地调动了学员学习积极性，密切了理论与实践的联系，拉近了装备使用与研制、生产的距离，促进了学员知识向能力的转化，培训教学效果良好。

五、结语

军民融合式培训装备采购干部主要是针对采购干部实战化训练要求和培训实践教学的需求，利用西安地区装备承制单位、军事代表机构的优势资源，建立实践教学基地，加强在融合育人模式、运行机制、教学资源等方面的研究与实践，有效提高装备采购干部培养质量。通过不断探索与实践，在装备采购干部培训领域首次创建了军民融合共育人才的培养模式，建立了协调畅通的实践教学运行机制，拓展了师资能力培养渠道，丰富了教学科研软硬件资源，改进了实践教学内容和方式方法，实现了院校、装备承制单位和军事代表机构三方的协作共赢。以军民融合培养装备采购人才教学活动为支撑的“装备检验技术”课程、“全军装备采购干部质量监督检验技术”培训班分别于2012年、2013年被评为全军装备采购干部院校教学精品课程、精品班次。

在未来的装备采购干部军民融合培养工作中，将进一步扩大融合范围，引入其他军兵种院校和更多的装备承制单位，避免重复建设，实现“一家建设、多家共享、优势互补、互惠共赢”的目标，不断提高军民融合培养装备采购干部的质量与效益。

参考文献

[1]程达刚，姚琛臣，田祖良.建立军民融合式军队人才培养体系应着重研究解决的几个问题[J].西安政治学院学报，2011，（1）.

[2]彭爱华.积极构建军民融合式军队人才培养体系[J].产业与科技论坛，2008，（11）.

[3]刘小方，陈桂明，周风成.装备采购干部质量检验技术培训教学研究[J].装备采购理论与实践研究论文集，2014.

作者：刘小方 陈桂明 赵洪涛 周风成