我国行政法律探析论文

摘要：我国农村的法律援助无论是在实践上还是理论上都存在不少问题，这些问题严重不但不利于原告的合法权益，更是阻碍了农村诉讼活动的有效进行。只有正确的农村法律援助模式，才能够指导人们应对农村法律问题中的问题，并且提出最佳解决方案。我国是个农业大国，农村人口众多，所以有必要在法制建设取得进步的同时，将农民维权纳入法制建设，并提上日程。今天小编为大家推荐《我国行政法律探析论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

我国行政法律探析论文 篇1：

我国地方环境立法的良好范例

摘 要：《深圳经济特区环境保护条例》在理念上和制度上具有较多的创新之处，确立了一系列有利于环境保护的制度，如扩大环境监管权限制度、明确政府环境责任、强化对违法行为的制裁等等，这些都对我国环境法律的制定和修改具有重要意义。本文探讨了《深圳经济特区环境保护条例》取得成功的原因和启示，并对该条例的具体实施问题进行了分析。

关 键 词：《深圳经济特区环境保护条例》；地方环境立法；政府环境责任

收稿日期：2013-06-18

作者简介：邓可祝（1966—），男，安徽当涂人，安徽工业大学文法学院副教授，硕士，研究方向为行政法学、环境法学。

基金项目：本文系教育部人文社会科学研究一般项目“节能减排背景下政府环境责任实现机制研究”的阶段性成果，项目编号：11YJA820012。

《深圳经济特区环境保护条例》（修正案）（以下简称《条例》）制定于1994年，2000年针对个别条款进行了第一次修改。为适应环保新形势的要求，2006年深圳市人大常委会将《条例》修订工作列入立法计划，并于2009年7月21日通过了新《条例》。[1]这部环境立法具有鲜明的特点，对于我国《环境保护法》的修改和其他地方环境立法也有着重要的借鉴意义。

一、《条例》的创新

《条例》是深圳特区环境保护的综合性基本法规，是深圳特区环境管理和环保执法工作的依据。深圳市人大常委会不仅重视《条例》修改的民主性和科学性，而且还重视《条例》作为环境保护基本法的作用，强调其实效性。与一般的环境立法相比，《条例》具有较多的创新之处。

（一）《条例》的理念创新

理念是立法的灵魂，环境立法需要正确处理经济发展与环境保护的关系，这在许多国家的环境基本法都已得到证明，如美国的《国家环境政策法》将国家环境政策所追求的总目标定位为：“创造和保持人类与自然得以在建设性的和谐中生存的各种条件，满足当代美国人及其子孙后代对于社会、经济和其他方面的要求。”[2]这样的理念，指导了整个国家特别是行政机关的环境行为，对美国环境法制的发展起到了重要的作用。深圳特区的《条例》也十分重视立法理念，强调了环境保护的重要性。具体有以下几个方面：

⒈环境优先理念。环境与经济发展的关系，是环境立法需要处理的基本关系，也是最难以处理的问题。我国《环境保护法》处理经济发展和环境保护关系的理念是将环境立法作为促进传统的经济发展模式的一种方法，[3]（p48）这一理念对于各地政府处理经济与环境的关系产生了不良的影响。但国外和我国的一些地方环境立法中已经体现了环境优先的思想。如1967年日本的《公害对策基本法》和《俄罗斯联邦环境保护法》。在我国，江苏省第一个明确提出了环境优先原则，即2004年江苏省人大常务委员会通过的《江苏省长江水污染防治条例》。[4]这些理念对于立法起到了良好指引作用。《条例》对于城市发展和环境保护的关系加以明确，即“城市发展应当遵循环境优先原则”（第3条）。明确了环境优先，对于今后的环境保护无疑会起到良好的指导作用。虽然《条例》只规定了城市发展与环境保护之间的关系，而不是整个经济发展和环境保护之间的关系。

⒉环境友好理念。建设环境友好型社会已经逐渐成为我国的共识，但这种共识尚停留在党和政府文件的层面，还没有得到立法的确认。《条例》认识到环境友好型社会在整个社会发展过程中的重要性，规定了“鼓励发展循环经济和低碳经济，促进清洁生产和绿色消费，建设资源节约型、环境友好型社会”（第4条）。反映了立法对环境友好型社会的态度，有利于环境友好型社会的建立，并且在循环经济、低碳经济和清洁生产方面也作出了明确的规定。

⒊公众参与理念。公众参与在环境法中具有重要的地位，受到国际公约和各国立法实践的重视。如《里约环境与发展宣言》第10条规定：“环境议题是最好得到有关各方公民的参与：每一个人都应能适当地获得关于环境的资料，或是由公共部门，包括自己的社区的有害材料和运动的信息，并有机会参与环境议题的决策过程；各国应促进和鼓励公众认识和参与决策。”可以说，公众参与是环境法中最值得关注的一个问题。《条例》特别强调了公众参与，不仅在总则部分规定了“鼓励公众参与环境保护”（第2条），而且用了整整一章（第6章）的篇幅对于公众参与加以明确，体现了对于公众参与的重视，这在我国的立法中是十分罕见的。

⒋环境责任理念。环境治理非常复杂，涉及到不同的主体，而且各主体在环境影响行为中存在着不同的利益和需求，如何设定不同主体的责任关系到环境法的实效。《条例》重视了责任的规定，并针对不同主体在环境治理中的影响而规定了切实有效的责任。首先是对政府责任的重视。环境是一种公共物品，政府负有向社会提供良好环境的责任。政府的环境治理责任在环境法制中是至关重要的一个环节。2002年在南非召开的可持续发展世界首脑会议上通过的《可持续发展问题世界首脑会议执行计划》第4条和第163条都强调了一国政府在可持续发展上的作用。我国学者也认为：“应加强政府的环境保护公共责任。在推行责任社会化的同时，不能忽略政府的公共责任。”[5]但由于我国过去对这一点认识不足，加上立法的偏差，对于政府责任的规定没有到位。出现了“重企业环境义务和追究企业环境责任，轻政府环境义务和追究政府环境责任”、“重政府环境权力，轻政府环境义务”的现象。[6]政府责任在立法中的弱化，不利于政府履行环境保护职责，加上实践中不重视环境保护在政府考核中的作用，导致了环境保护弱化。我国的环境在短短的几十年里急剧恶化，环境问题已严重威胁了公众的健康，也给经济发展带来巨大的隐患。直至我国在“国民经济和社会发展十一五规划”中（以下简称“十一五规划”）将节能减排作为约束性的指标纳入到了各级政府考核制度中，才出现了政府必须履行环境责任的趋势。而《条例》明确规定了政府的环境责任，体现了政府环境责任的刚性，对于环境保护具有重要的作用。其次是对企业责任的强化。我国法律中关于企业的环境责任规定得较轻，对于企业的违法行为没有威慑力，造成了环境法的软化，出现了“守法成本高、违法成本低”的现象，实际上是鼓励了企业违法，导致许多企业宁可违法受到处罚，也不愿遵守环境法律。《条例》通过一系列条款强化了企业的环境责任。此外，《条例》还对个人在消费过程中的环境责任予以明确，为其他单行法律的制定提供了依据。

（二）《条例》的制度创新

⒈扩大了监管部门权限。环境执法在环境保护中无疑居于举足轻重的地位，我国现行法律授予环保部门的权限较少，不利于环保机关的有效执法。《条例》则扩大了环保部门的权限，如制定了暂停审批制度（第23条）；责令排污者限期治理制度（第27条）；查封、扣押等强制措施制度（第33条）；按日处罚制度（第70条）等。当然，《条例》在扩大监督管理权限的同时，也对行使权力的程序等方面作出了规定。如第34条对于违法查处的程序和时限的要求非常明确，减少了行政机关滥用自由裁量权的可能。因为行政程序被认为是制约行政滥用自由裁量权最有效的方法。[7]

⒉明确了政府应承担的环境责任。在政府责任方面：一是规定了政府的环境考核制度。市政府对区政府及市政府有关部门主要负责人、区政府对街道办事处及区政府有关部门主要负责人的环境保护实绩实施年度考核，并向社会公布考核结果。考核结果应当作为被考核人任职以及对其奖惩的重要依据（第9条）。我国虽然在《环境保护法》第16条也规定了“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”。但这种责任的性质及责任如何承担等并没有规定，以至出现了虚化的情形。在“十一五规划”中，明确将“行政问责制”运用于节能减排工作中，其实就是实施政府环境责任的措施，但这是一种行政责任，并且仅仅限于节能减排，对于其他环境保护责任如何实行责任制并没有规定。《条例》则明确规定了政府的环境考核制度，体现了重视政府环境责任的理念。二是规定了政府环境质量报告制度。要求各级人民政府应当按年度分别向本级人民代表大会常务委员会报告环境责任目标、任务、年度实施计划的执行情况，并通过政府网站等途径向社会公布（第8条）。这也是一种具有特色的制度。如前所述，我国的《环境保护法》只规定了地方人民政府对本辖区的环境责任负责，但如何负责没有规定。在《条例》中，考核制是一种行政系统内部的机制，严格地说是一种行政责任，但人民政府的责任还有法律责任和政治责任，第8条就是针对政治责任而言的。在我国，人大是权力机关，人民政府是同级人大的执行机关，各级人民政府应向人大负责，对人大汇报工作。因而，政府在环境保护方面所做的工作，应向人大负责和汇报，接受人大的审议和监督。《条例》的相关规定，可以发挥人大对人民政府环境保护工作的监督作用。三是规定了政府及职能部门制定环境保护行政规则的责任。“本条例规定应当另行制定具体实施办法的，市政府或者有关部门应当在本条例施行之日起6个月内制定（第83条）。”这是关于政府及职能部门在制定环境规则中的责任，最有特色的就是《条例》规定了行政机关制定环境规则的期限。因为我国的环境法律往往比较原则化，因而需要授权行政机关制定实施细则或者办法，但由于没有规定制定实施细则或办法的期限，导致许多环境法律需要制定的细则或办法长期处于空缺状态，从而使环境法律的规定无法实施。有学者指出，截至2010年，“《循环经济法》需要有关部门制定十多个配套的规章，但现在一个也没有出台。再如，《固体废物污染环境防治法》于1996年颁布，该法规定了‘危险废物许可经营权’，即危险废物的储存、收集等需要许可证才能经营，但《危险废物经营许可证管理办法》10年后才出台。”[8]这一状况极大地影响了我国环境保护的进程，也对法律的权威造成了极大的损害。如何应对行政机关在立法和制定规则方面的不作为，《条例》借鉴了国外的做法。如美国环境法律中就有所谓“死线”（deadline，也称为“最后期限”——引者注）制度来防止行政机关在制定立法或者规则上的迟延。所谓“死线”，指的是国会在环境立法时，需要行政机关通过制定规则的方式来加以实施，为了防止行政机关在制定规则时的迟延，就在授权行政机关制定规则时明确规定行政机关必须在特定的期日前实施特定的行为（规则制定等）。[9]（p43）通过这样的做法，议会可以对行政机关的行为加以有效的制约，防止行政机关的不作为。《条例》将行政机关行为的期限加以规定，这对于防止行政机关的不作为具有重要的作用，在我国立法中也是一种制度创新。

⒊确立了严厉的制裁制度。我国环境法律制度对于违法行为所规定的制裁力度是较小的，还没有形成对环境违法足够的威慑力量，甚至出现了“守法成本高，违法成本低”的现象。[10]（p282）这表现在两个方面：一是对于违法行为的最高处罚数额的规定。如我国对于环境违法行为的最高处罚数额是100万元，这对于污染的处罚力度是非常小的；二是对于多次违法行为处罚的规定。要求遵守一事不再罚原则，这本来是没有问题的，但对于什么是“一事”的认定不适应查处环境违法的需要。如将持续的环境违法行为按一次违法进行处罚，这明显不适合环境保护的需要，对环境违法也是一种变相的纵容。《条例》在这方面有了突破，明确了“按日处罚”制度（第69条、第70条），这样的规定，适应了现代环境法制的需求，有利于环境执法和环境保护。[11]

另外，对环境污染事故也加大了处罚力度。根据污染事故的等级而确立了不同的处罚幅度，按照直接损失来进行处罚。如“对造成重大或者特大环境污染事故的，按照直接损失的30%处以罚款；直接损失难以核算的，对重大环境污染事故处100万元罚款，对特大环境污染事故可处300万元罚款（第80条）”。虽然这一条是在《水污染防治法》第83条的框架下制定的，但对于给环境造成的直接损失难以核算的情形，比《水污染防治法》的规定更加明确，也可以更有力地制裁污染行为。

⒋其他制度。除了规定以上制度外，《条例》还规定了其他一些重要的制度，如总量控制制度和排污权交易制度等等。总量控制制度在环境保护中十分必要，在排污权交易制度中尤其如此。没有总量控制制度，排污权交易制度就不能实现其保护环境的目的。[12]因而，各国环境法律中都非常重视总量控制制度。《条例》规定，市环保部门编制重点污染物和其他未列入国家和广东省污染物排放总量控制指标的其他污染物，要制定排放总量控制计划（第22条）。而排污权交易制度在我国目前的法律中也没有规定，虽然一些地方已经开始了实践，但《条例》则在这一方面进行了明确规定，也使这一制度有了法律上的依据（第38条）。

二、《条例》成功的原因

（一）正确处理了经济发展与环境保护的关系

作为地方性的环境保护立法，立法机关对于经济发展与环境保护的态度是至关重要的。深圳市在经济高速发展的同时也面临着环境问题的困扰，在如何处理经济发展和环境保护的关系问题上，“深圳市以科学发展观为指导，以2007年市委一号文件《关于加强环境保护建设生态市的决定》为标志，确立了‘生态立市’的城市发展战略。深圳市将环境保护作为落实科学发展观的重要内容，把环境保护作为转变经济发展方式的重要抓手，以环境保护优化经济增长。”[13]在这一背景下，深圳市人大常委会能够重视环境保护，在《条例》中以先进的理念为先导，制定出了科学有效的制度，从而促进了整个环境法制的转型，有利于环境保护的发展。

（二）注意吸收理论研究成果

近年来，我国环境法学得到迅速发展，一些学者对我国环境法制存在的问题也进行了大量分析，产生了卓有成效的成果，提出了许多完善环境立法和执法建议。深圳市人大在制定《条例》的过程中，吸收了一些环境法学界的研究成果，同时聘请了武汉大学环境法研究所的学者对《条例》草案进行修改，提出参考意见。同时，《条例》还借鉴了大量的国外环境法制中成熟有效的规定，从而保证了《条例》的科学性、有效性。

（三）结合了地方实践

深圳特区是我国经济和社会发展的前哨，也是改革开放的先锋。一方面，深圳的经济社会发展非常成熟，法治水平和执法能力也很高；另一方面，深圳的经济社会发展与环境之间的矛盾也在加剧，如何处理好经济社会发展与环境之间的矛盾关系到深圳特区的可持续发展。在经济社会的发展和环境保护之间发生冲突时，如何进行优先选择是一个十分艰难的决定。《条例》在城市发展与环境保护之间的关系上采取了“环境优先”的做法，这是现代许多国家环境立法的选择。《条例》的相关规定充分考虑了深圳特殊的经济和社会发展现状：第一，深圳具有雄厚的经济基础。《条例》对于环境保护规定了较多的有效手段，特别是在城市发展与环境保护的关系上能够做到“环境优先”，这也是与深圳市的经济发展紧密相连的。一是深圳市是我国的经济特区，改革开放的前线，经过多年的发展，目前已经属于我国最为发达的地区之一，面临着经济转型，需要发展具有高附加值的产业，对环境影响较大的高能耗、高污染的产业需要加以限制，因而《条例》能够采取比较严格的措施来保护环境；二是随着经济发展，人们的环境保护意识增强了，公民的环境权益受到了越来越多的重视，全社会更加重视环境保护；三是符合环境库兹涅茨曲线的，即经济增长与环境保护呈现出倒U型函数关系。[14]（p29）虽然这一曲线并不能完全说明环境保护与经济发展的现状，但从深圳的发展来看，还是存在相关性的。第二，深圳市的环境执法能力较强。深圳特区经济基础雄厚，政府的经费保障充分，因而环境执法能力较强，这使环境法律上的一系列制度也有了执行的物质基础。而良好的执法能力，可以保证法律实施的有效性，为《条例》的有关规定奠定了基础。

三、进一步的思考

（一）处罚额设定的问题

⒈关于按日处罚的问题。按日处罚的目的是为了防止违法者从违法活动中受益，也可以减少行政机关查处环境违法行为的成本。因而，按日处罚的数额应与违法行为可能获得的收益或者是环境损害的程度相适应，而不能仅仅规定1万元的固定额，这可以暗示违法者，如一天处罚1万元，一个月也就是30万元，这对于一些企业来说还是低于其守法成本的。因而，可以设立一个弹性的数额，如5000-20000元，这对于违法者就可以形成一定的威慑作用。当然，为了防止其负面作用，也可以设定一个上限，但其上限的数额应足够大才能切实有效。同时，也要在实践中重视对行政机关裁量权的控制。

⒉其他的处罚数额问题。根据《行政处罚法》的规定：“法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。”因而，《条例》在一些违法行为的处罚上并没有多大的设定空间。但对于法律、行政法律没有规定的行为，《条例》还是可以加以规定的。

⒊对于环境损害的赔偿问题。我国环境法律中，只规定了环境的“直接损害”问题，对于环境本身的损害并没有规定。关于环境的“直接损害”，根据《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定的是“公私财产损失”，即包括污染环境行为直接造成的财产损毁、减少的实际价值，为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。这一解释并不包括给环境造成损害的损失，没有考虑到环境的价值，造成环境损害的人承担的责任就相对较轻。而根据国际环境立法经验，对环境造成的损害也应承担相应的责任，这样才有利于环境损害的恢复，并对侵权行为人产生一定的威慑。如美国1990年《石油污染法》规定的损害赔偿分为三部分：⑴修复、恢复、替代或获取受损自然资源的类似等价物的成本；⑵自然资源在修复期间价值的减少；⑶评估这些损害赔偿的费用。[15]通过对比可知，环境损害造成的损失比直接损害要大。但《条例》在这一方面没有规定，表明《条例》在规定环境损害方面还存在一定的不足，因此应增加环境损害方面的规定，明确损害赔偿责任。

（二）环境公益诉讼问题

环境公益诉讼制度是在环境法中有着重要作用的一项制度，在许多国家和地区的环境法律中都有规定。如美国和印度的环境公益诉讼制度，在本国的环境保护中都起到了良好的作用。据我国学者研究，目前美国有19部联邦环境法律中有“公民诉讼条款”。[16]距今较近且具有重大影响的是马萨诸塞州等诉联邦环保局案。该案中，马萨诸塞州等原告要求联邦环保局对汽车二氧化碳排放进行规制，而联邦最高法院支持了原告的诉讼请求，认定二氧化碳属于温室气体，联邦环保局应该予以规制。[17]这对于应对全球气候变暖也具有重要的意义。可见，环境公益诉讼是一种有效的环境法的实施机制，可以促进环境法律的遵守。目前，我国学术界对环境公益诉讼非常重视，也出现了一些环境公益诉讼的案例。作为特区立法，《条例》如果能在这方面加以规定则具有重要意义。

（三）《条例》实施的效果问题

一部法律的制定固然重要，能否得到实施则更重要。应该说，我国的环境立法数量较多，且基本上形成了完整的环境法律体系，但一些学者仍然指出我国的环境法制是失败的，因为我国的环境立法许多都没有得到遵守，成为了纸面上的法，而不是行动中的法。[18]《条例》的理念和制度规定都比较先进，但是否能得到实现值得认真考量。一是关于政府向人大报告环境质量制度。政府向人大报告环境质量，对于加强人大在环境保护方面的作用无疑是必要的，可以发挥人大的监督作用，但也存在以下的问题，如人大有没有能力对政府的环境质量报告提出意见、如果人大对政府环境质量报告不满意怎么办等等。在现有的制度下，人大对政府的监督是一种弱势监督，没有人大强有力的监督，政府环境质量报告制度的效果就值得怀疑。二是关于政府环境考核制度。政府环境考核制度是行政机关的内部责任制度，政府是否会坚持进行环境考核、如何考核，环境考核的刚性如何得到保证，如何保证责任考核制度的公开透明等等都应得到重视。三是如何预防各级人民政府对于环境执法的干预。在我国，大量的环境法得不到有效实施与各级人民政府对本级环保部门执法行为的干预有关。在我国的现行体制下，如何防止对各级人民政府基于经济发展的考虑而非法干预环境执法，是保证环境法律实施的重要条件。四是公众参与制度的完善问题。虽然《条例》对于公众参与非常重视，且专门用一章的篇幅加以规定，但公众参与的具体制度并没有规定。如何保证公众参与的刚性、代表性及科学性等都需要在实践中加以强化。五是政府机关制定规则的期限问题。虽然这一规定可以解决政府机关的不当迟延，但也会出现政府机关尽力去制定规则，可是受现实条件制约，不能按时制定规则时如何处理，是否要法院来强制行政机关制定规则，这种强制的效果如何等问题。在美国，已经出现了大量的这方面的案例，但我国现在法院还没有审理过相关案例，如何处理此类案例也是值得认真研究的。

总之，深圳的《条例》本身是非常先进的，反映了现代环境法的发展趋势。但还要重视其实效性，这就要求一方面应要加强国家机关之间的监督，如权力机关的监督、上级行政机关的监督、司法监督；另一方面也要加强社会监督，提倡行政行为的公开透明。只有通过有效的监督，才能保证《条例》得到切实的实施。

【参考文献】

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[12]邓可祝.中国排污权交易制度的实现条件研究[J].环境科学与管理，2011，（07）.

[13]刘晶.以环境优先保障生态宜居[N].中国环境报，2009-12-31（2）.

[14]齐晔等著.中国环境监管体制研究[M].上海三联书店，2008.

[15]王树义，刘静.美国自然资源损害赔偿制度探析[J].法学评论，2009，（01）.

[16]陈冬.环境公益诉讼的限制性因素考察——以美国联邦环境法的公民诉讼为主线[J].河北法学，2009，（08）.

[17]李艳芳.从“马萨诸塞州等诉环保局”案看美国环境法的新进展[J].中国人民大学学报，2007，（06）.

[18]汪劲.中国环境法治三十年：回顾与反思[J].中国地质大学学报，2009，（05）.

（责任编辑：王秀艳）

作者：邓可祝　蔡华

我国行政法律探析论文 篇2：

我国农村法律援助模式的重构

摘 要：我国农村的法律援助无论是在实践上还是理论上都存在不少问题，这些问题严重不但不利于原告的合法权益，更是阻碍了农村诉讼活动的有效进行。只有正确的农村法律援助模式，才能够指导人们应对农村法律问题中的问题，并且提出最佳解决方案。我国是个农业大国，农村人口众多，所以有必要在法制建设取得进步的同时，将农民维权纳入法制建设，并提上日程。

关键词：农村；法律援助；诉讼；解决；方案；维权

农民在我国是一个庞大的人群结构，但大多数农民教育水平和素质偏低，生活环境也较差，导致他们对法律方面的知识了解甚少。所以他们属于弱势群体，既无法享受到城市人口的待遇，更无法通过有效的法律援助来维护自己的权利。本文通过阐述了我国农村法律援助模式的一些问题，并且提出了重构的措施和想法，希望对广大的法律工作者及农民朋友有所帮助。

一、我国农民维权的现状

农民的权益问题是一个非常重要的问题，这几年来出现了很多农民工工资拖欠、农民子女在城市里上学难、农民的户口迁徙难等问题，这些问题反映了农民在我国的社会地位，更反映了农民在维权问题上的被动化。虽然说农村的条件已经比以前好了很多，但农村法律援助的根本问题依然没有得到解决，农民权益得不到维护还体现在很多方面甚至一些文化水平较低的农民，他们的利益长期受到迫害，法律这把保护伞却没有起到保护的作用。

（一）社会保障制度不够完善

如今，我国现有的社会保障制度都把农民排除在保障人群以外，农民享受不了城市居民的最低生活保障金、失业保险以及再分配政策。现有的土地优惠政策更是不能满足农民的生活和生产需要，一些较为落后的地方甚至出现了强行征用农民土地的现象，导致这些问题的主要原因在于我国农村法律援助的滞后性与片面性，还有农民自身对法律知识的认识不够等。

（二）农民最普遍的社会权利被漠视

最集中的体现就是，农民进入城市打工受到诸多不平待遇，电视上多次报道农民工的工资被卷走，农民工的生活条件太差，一日三餐的伙食达不到标准。或者农民在城市里打工，其子女不能在当地学校接受教育，即便是校方接收了农民工的子女，学费也比一般学生高。甚至有农民工在打工的过程中，受了工伤却得不到应有的赔偿。这也在一定程度上反映了农村弱势群体生存和维权的困难。

（三）农村污染问题得不到法律解决

一些农村有关部门为了快速提高农村的收入和经济水平，大量的招商引资，在农村兴办企业，所以在产品生产的过程中，大量的污水、化工垃圾、塑料废弃物等被排向农村的河内，也造成了农村生态环境的破坏，对农村居民的生活环境造成了一定的威胁。但农民们却没有向当地政府或者有关部门进行投诉，更没有向企业提出停止迫害。原因在于农民在法律知识方面的欠缺，或者因为维权的成本过高、诉讼的渠道不畅通等等，导致农民们的权利无处伸张，这也是农民维权的一个重要问题。

（四）对农村的土地承包权给予必要的保护

很多偏远的农村出现政府强行征地的现象，而土地是农民的财产，也是农民基本权益之一，如果失去了财产，就等于被剥夺了生存的权利，更不能提发展了，所以国家需要对农村的土地承包权给予必要的保护。

然而我国在农民土地方面的法律存在很多的不足和漏洞，第一是权属主体的缺少，从法律规定来看，我国宪法曾经规定，“农村和城市郊区的土地，除了由法律规定属于国家所有外，属于集体所有；宅基地和自然地、自留地，也属于集体所有。国家为了公共利益的需求，可以依照法规来对土地实行征用。”这条规定里的所表面的农村土地所有权的主体是“集体所有”，但却没有明确标明这个“集体”指的是什么。导致农村土地所有权的主体模糊不清，严重损害了农民的土地权益。

我国的法律对农村土地承包经营权的规定存在严重的缺少，这种缺失不但影响了农村的耕种效率，更是降低了土地的利用率。所以一些政府或是有关部门趁机钻了空子，强行夺取了农民的土地，给予的补贴根本不能满足农民的日常生产生活需要。

二、如何重构农村法律援助的模式

（一）完善立法制度

目前我国还没有制定关于农民维权的法律法规，更没有为农村法律援助制度制定专门的规定。我国的农村一直存在人数多、经济情况落后、发展不均衡、人口素质偏低等问题，法律机构应该针对这些问题，依照我国现有的国情，起草和制定一份关于农村法律援助的法律法规。并且多渠道、多方向的设置援助措施，为他们提供法律援助。并且在偏远地区可设置法律援助机构，防止再出现一些农民的权益长期受到迫害的现象。同时，在刑事诉讼进行时，要给予原告和被告同等的保护，保障他们的人身、财产安全，这点也是最为重要的。

（二）针对城乡居民待遇不同的现象，应该修改法律制度

我国的户籍制度目前还存在对农村人民的歧视及不公平待遇，甚至农民根本享受不到城市居民的待遇和社会保障，虽然近几年来我国的一些制度已经不再像以前那样严格，但仍然不能提高农村居民的生活待遇，对农民的歧视性做法还普遍存在。我国属于发展中国家，需要将大量的农民引入城市，因为过多的剩余农业人口如果束缚在土地上，会阻碍劳动力资源的合理配置，并且不利于我国的发展。2003年，广州市的一名叫孙志刚的普通农村青年因为缺少暂住证，被当地警察送往救助站，在救助站里，孙志刚被毒打致死，这件事也是中国户籍制度的错。所以关于当前户籍制度中对农民的一些歧视性规定，应该加以修改、补充。

（三）合理的建立关于农民的维权组织

很多农民朋友由于法律知识的欠缺，不懂得如何维护自己的权益，针对这种情况，可以以立法的形式规定允许建立农民的维权组织。而且我国的农民占了人口比例的大多数，到2011年年底为止，人口统计我国有将近9亿多的农民。如果他们的权益得不到维护，那么社会的治安和稳定将更得不到保障，也因此而更有必要建立农民的维权组织。不但要从源头上确立农民维权的主体地位，更使农民能拿起法律的武器，保护好自己的人身安全和财产安全。只有从根本上解决了农村法律援助问题，才能促进农村和农业的发展。

（四）完善司法基层结构，充分发挥法律的保护作用

目前我国还没有建立关于农村法律援助的专门机构，大部分法律机构和政府法制机构都在城镇里，离农村很远。而离乡镇很近的派出所或者公安局都不适合作为农民的法律援助机构，城里的律师事务所的价钱也远远超过农民们的承担水平。所以要建立一项专门的机构，既要有社会公益性，又要能给自身带来利益并且长期性的为农民朋友们服务。目前我国一些经济较为发达的地方已经设立了这种机构，但大部分偏远的农村还未享受到这种服务。有的地方虽然设立了法律援助机构，但里面的工作人员素质达不到要求，法律专业毕业的学生都不愿意往偏远的农村走，因为农村的生活水平和经济效益偏低。

所以，国家应该鼓励法律专业的学生走向农村司法部门，并且加大对此项工作的投入，提高他们的待遇，或者对现在的农村司法机构的工作人员进行培训，让他们的素质和能力能够达到要求，这样才能更好的为农民服务。

（五）为农民提供全方位的法律援助服务

很多农民朋友没有拿起法律武器保护自己的原因在于，没有健全的法律知识，不懂如何维权，只能眼睁睁看着自己的财产被侵吞或者掠夺。所以必须对农民进行法律知识的讲座，让他们普及法律知识，并且增强其自身的法律主导地位。当农民无法支付诉讼费用时，可申请由县政府、县财政为他们提供一部分资金支持。或者也可以效仿欧美的一些国家，建立公益性法律援助机构，早在19世纪的时候，美国就出现了类似的组织，靠广大的社会和各界人士筹措资金，为穷困的人们提供法律的援助和咨询，资金由法律服务公司代替管理。

（六）由政府来主导我国农村法律援助

我国最早的农村法律援助也是由民间自行创办的，其运行和管理也完全靠民间来完成。随着社会的不断进步，法律援助的重要性也越来越突显，尤其是农村这样一个混杂、偏僻、复杂的大环境里，更需要提供法律援助。政府的责任在于为农民提供法律咨询、法律服务，以及构建一个完善的农村法律援助模式。政府在农村法律援助中应充分发挥自身的领导作用，一些地方政府对法律援助的重视程度还不够，甚至也没有对援助机构提供大力支持。农民是个弱势群体，常常被政府忽视，并且被排斥在了法律援助的大门之外。所以政府应当针对这一特殊情况，完善当地的立法机构，并且做到有法可依。在必要的情况下，政府不能够处于袖手旁观的境地，而应该在保证司法独立的前提下，为农村法律援助的推广做一些力所能及的事情。

农村和城市的不同之处在于，农村的交通条件和经济条件较为落后，对于法律信息的获取也有一定的局限性，所以在另一方面，政府应该提供一些有效的法制信息，加大法律的普及工作，尽量减少出现法盲的现象。

（七）体现法律援助的公益性

一些高校和社会法律机构拥有大量的法律人才，他们能够为我国农村的法律援助事业提供强大的智力支持。在美国，法律援助性质的公益服务已经成为美国法律学校不可缺少的一部分，他们甚至大力的鼓励和支持学生及社会人士参加公益性的法律服务活动，甚至如果不参加公益性法律服务，就拿不到学位证，毕不了业。这种形势下，美国拥有大量的公益性法律援助服务机构。我国也需要充分利用高校和社会法律人才，并且针对面向农村的法律服务，设立专门的管理部门，负责一些日常事务的管理和法律咨询援助的服务。

另一方面，国家可以制定一系列的规定，让贫困者、残疾者、或者弱势群体提供优惠或者免费的法律服务，以保障他们的合法权益。

三、关于农民权益保护及法律援助的一些思考

农民的权益保护是一个很重要的问题，它具有复杂性、多元性和庞大性的特点，要想维护社会的治安和稳定，就必须对农民的权益实施保护。国家、有关部门、法律机构、政府需要全力配合，这样才能发挥出自身的作用。另外，现代法治的实施更需要的是要有适宜法律生存的土壤，这一条件的具备需要花费很长的时间。而在目前，我国的立法机构最需要做的就是在广大的民众之间实现尽可能的公平、公正、公开，对有漏洞的法律、法规进行及时的修改，以达到保护农民朋友利益的最终目的，并且使他们不再处于法律处境上的尴尬境地，减少他们的利益所受到的漠视和损害

四、总结与体会

如今社会在不断发展，经济水平也在飞速提高，越来越多的法律问题却人们不得不重视，农村居民对法律援助的需求也在不断的提升。国家需要做到就是完善立法，提高农村居民的法治意识，加大法律宣传力度。虽然执行过程是漫长而又艰辛的，但保护农民朋友的合法权益却是当今社会迫在眉睫的一件重要任务。只有做好了这项工作，才能建设提高农村整体经济水平，并且建设起新农村。

参考文献：

〔1〕张严冰，魏博洋，王朝.河北省新农村建设中法律援助制度探析[J].法制与社会，2012（35）：207-208.

〔2〕韩学平，王馨.我国农村法律援助制度的现状及其对策[J].行政论坛，2012，19（6）：65-67.

〔3〕陈碧娴.农村基层组织法律援助的现状及推进措施研究[J].法制与社会，2012（24）：208-209.

〔4〕刘士国.破解农村法律援助现实困境之途径[J].神州，2012（8）：236-236.

〔5〕郭要军，李跃龙.浅谈农村法律援助的推进与完善[J].企业导报，2012（2）：26-26.

〔6〕张云玲.新农村建设中的法律援助制度探析[J].合肥学院学报（社会科学版），2012，29（1）：109-111.

（责任编辑 徐阳）

作者：田小溪

我国行政法律探析论文 篇3：

浅议行政公法权利

摘 要：公法权利这一提法的提出是是社会进步的表现，也是我国行政法律体系越来越成熟、越来越完善的体现。但是，针对公法权利的相关法律法规还是比较缺失的，这就要求我国的立法机关，通常是全国人民代表大会对公法权利这一部分进行适当的规制，比如《信息公开条例》中的知情权，《宪法》中的批评建议权以及《行政复议法》中的申请复议权和《国家赔偿法》中的补偿权，这都是行政相对人享有的公法权利。但在笔者看来，这是远远不够的。我们还需要设立更多的公法权利来保护公民的权益，从而也在一定程度上促进我国的行政法制发展。

关键词：公法权利；征收补偿请求权；知情权；复议权

一、行政公法权利的含义

公法权利作为行政法上的重要概念，是我们每一个法律工作者都必须了解和掌握的，同时，公法权利也是行政法上的工具范畴。在德国迈耶构建的行政法体系中，本文所提到的公法权利便是非常重要的一个方面，即他认识到公民可以自由的行使相关权利，例如征收补偿请求权等。但令人遗憾的是，目前的行政法学还未曾针对公法权利形成完整的命题，这是行政法学发展史上的一大缺陷，不仅造成了理论上的残缺，也阻滞了行政法实践上的应用。

从笔者的角度看来，所谓公法权利，即“公民由公法获得的权利”，具体的来说，公民在与国家的交涉之中，享有作为或者不作为的权利，也可以认为是对国家拥有相应的请求权。在这个情境之中，公民是权利人，而国家则是义务人，公民此时享有自由、享有请求权，而国家此时对公民负有相应的义务。正是因为此种权利的义务人必须是国家，所以我们才将其称为公法权利。

二、公法权利存在的必要性

公法权利作为公民所拥有的一项重要权利，体现了公民在面对国家行政机关时所处的法律地位，它从学理上调整了实践中公民地位低于政府的不公平现象，它不仅要求我们扭转之前的不公平的法律地位，更加进一步的赋予公民相应的权利，提升了公众的社会地位。

公法权利是服务于公民的。从公法权利的概念上可以看出，它赋予了公民一定的权利来对抗政府的具体行政行为，帮助公众提高在行政行为中的话语权，从而真真正正的实现了公民的个人利益，把社会公众福利落实到实处。

公法权利的提出，有利于政府看清自己的真实情况，致力于“服务大众”，而非之前的趾高气昂，从而有助于政府工作人员依法行政、积极行政，把人民群众的利益放在第一位，改变以往办事拖沓、不负责的现象。

公法权利的引用，也有利于司法实践的进步。它要求法官必须先以公民的公法权利是否收到侵害为前提，再去考虑是否应该展开判断。这一提法开拓了法官权利救济的程序和方式，进而促进整个司法实践的进步。

公法权利的提出，有利于行政法体系的构建和完善。目前来讲，行政法体系是存在一些缺陷和弊端的，在此条件之下，政府在贯彻执行相关的具体行政措施时，更加容易出现问题。但是公法权利的提出，极大的补充了行政法体系的缺失，从理论上增加了行政法体系的宽度和广度，扩展了行政法理论的活力，指导了行政实践中的相关问题，这对我们整个行政法体系的構建是有益而无害的。

从我国的角度来说，公法权利的提出，有利于我国更好的贯彻实施“依法治国”这一举措，促进社会和谐，构建社会主义和谐社会。

二、如何贯彻实施公法权利

（一）从政府的角度来说

在公法权利这一提法中，国家或者说是政府是义务主体，它承担着对公民的义务。因此，作为义务主体，国家必须要严格遵守这一权利要求。当权利人即公民提出相应的权利要求时，政府不得拒绝。不仅如此，国家还要积极的提醒公民享有此项权利，此处的政府是负有提醒义务的。一旦权利人提出相应的请求权，政府则要积极的回应，并且按照请求的内容完成对应的义务。

（二）从公民的角度来说

我国目前正在进行普法教育，力求让每一位公民都能够“懂法”、“守法”、“用法”，但即便如此，由于我国的法律事业起步较晚，很多规范不够完善，系统也不够规范，自然而然也没有在全社会造成全民懂法的影響。这就要求我们公民能够对自己严格要求，适当的对国际相关法律进行了解和掌握，从而能够很好的使用自己所享有的公法权利。如果社会公众不懂法，也不知道所谓的公法权利，我们又如何期待他们会去行使这一权利来保护自己的合法权益呢？所以，从根本上来说，我们一定要提高社会公众对法律的知晓程度，只有这样，社会公众才懂得如何拿起法律的武器来维护合法权益。

（三）从立法者角度来说

公法权利这一提法的提出是是社会进步的表现，也是我国行政法律体系越来越成熟、越来越完善的体现。但是，针对公法权利的相关法律法规还是比较缺失的，这就要求我国的立法机关，通常是全国人民代表大会对公法权利这一部分进行适当的规制，比如《信息公开条例》中的知情权，《宪法》中的批评建议权以及《行政复议法》中的申请复议权和《国家赔偿法》中的补偿权，这都是行政相对人享有的公法权利。但在笔者看来，这是远远不够的。我们还需要设立更多的公法权利来保护公民的权益，从而也在一定程度上促进我国的行政法制发展。

三、结语

引进公法权利这一概念，可以把《宪法》中所要求的“尊重和保障人权”落实到实处，也可以充实和丰富我们的行政法律体系，更加为法官的行政诉讼案提供了强有力的理论支撑。这样是思考方式是具有众多有益价值的，是值得我们每个法律人所追求的。当然，我们在发展公法权利的过程中，一定要借鉴德国和英美国家的经验，针对我国的具体国情，更好的促进公法权利的践行。

参考文献：

[1]南博方.行政法[M].6版 . 杨建顺，译.北京： 中国人民大学出版社，2009： 37.

[2]邱宁，陆幸福.权利话语在司法裁判中的局限性探析[J].重庆理工大学学报： 社会科学，2014，（ 11） ： 91.

[3]陈新民.德国公法学基础理论（ 上册） [M].济南： 山东人民出版社，2001： 130.

[4]陈新民.中国行政法学原理[M]. 北京： 中国政法大学出版社，2002： 58

[5]凯尔森.法与国家的一般理论[M].沈宗灵，译.北京： 中国大百科全书出版社，1996： 91.

作者：单晓倩