从盈利水平角度分析食盐行业放松市场准入行政性壁垒的必要性

2022-09-10

1 引言

食盐是关系国计民生的重要战略物资和“百味之祖”, 直接影响国家安全和人民的生产生活。我国是全球原盐产能最大的国家, 就供应关系来看, 制盐能力严重过剩, 2015年达到1.12亿吨, 而需求量仅为8980万吨, 远低于产能。

2017年开始实行的盐改政策, 废除了食盐计划管理和政府定价机制, 是里程碑式的事件, 同时也产生了不同的争议, 本文从盈利水平角度对食盐业放松市场准入行政壁垒的必要性进行分析。

2 食盐业市场准入行政性壁垒

2.1 盐改历程

我国食盐业专营制度最早可以追溯到春秋时期, 20世纪90年代加强对盐业制度的探索, 依然食盐专营。2005年开始改革的探索, 直至2016年5月, 国务院印发《盐业体制改革方案》, 标志着食盐专营市场逐步放开准入, 食盐体制改革进入实质性阶段。

《方案》明确从2017年1月1日起, 放开所有盐类产品的价格, 取消食盐准运证, 允许企业自主确定生产销售数量并建立销售渠道, 鼓励现有食盐生产与批发产销一体, 允许社会资本进入食盐生产领域, 但其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。与此同时, 食盐也不再由政府定价, 开放出厂、批发和零售价格, 由市场根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素决定。

2.2 食盐行业行政壁垒现状

行业行政垄断是指政府或政府的行业主管部门等出于保护行业的特定企业及其经济利益的目的而实施的排斥、限制或妨碍其他行业参与竞争的行为。食盐行业由于行政性壁垒的存在, 也出现了一些负效应。首先, 食盐行业本身不存在技术壁垒, 是强制专营的行政性壁垒阻碍了潜在进入者, 导致业内企业不一定是最有效率的企业, 专营生产经营缺乏同行竞争, 使得企业效率提升和创新的动力不足;其次, 由于食盐生产企业与批发销售企业之间的强制性关系, 且前者的垄断能力弱于后者, 就出现“补贴”、“回款奖励”等名目的寻租现象。

3 盈利水平分析

3.1 理论的盈利水平

目前, 从每吨食盐出厂价、批发价和零售价三者来解析, 成本在200元的盐, 出厂价为500元, 加上运输流通成本, 盐业公司的二级批发价1500-2000元, 终端市场销售价格超过3000元, 而此时工业盐的价格仅为715元, 由此可以看出盐业公司攫取了行业链上的大部分利润。根据孙晋、范舟、秦丽 (2010) 的估算, 以北京市为例其理论净利润率高达67%。

3.2 食盐行业实际盈利水平分析

盈利水平主要指收入水平, 当前上市公司多为多元经营, 为更清楚、明晰了解食盐业的盈利水平, 下面将食盐行业具有代表性的兰太实业、云图控股的食盐业务剥离出来进行分析。兰太实业是全国第一家机械化湖盐企业, 市值规模和经济效益均处于领先地位;云图控股, 已经建成了100万吨的大规模生产基地, 正在打造中国食用盐龙头企业。

由统计数据可知2014年、2015年兰太实业与云图控股的食盐业务的净利润率均在45%, 与理论净利润率67%相差20%之多, 可知食盐行业不仅仅在生产环节效率低下, 在流通、运输环节也存在着严重的资源浪费等问题。

3.3 原因分析

行业集中度低, 企业效率低下。2015-2016年食盐行业HHI均低于30%, 属于集中度较低的行业, 市场结构较为分散, 由于行政性市场进入壁垒的存在, 行业外资本不能进入食盐行业, 且生产与批发、销售不能混业经营, 缺乏大型盐业集团影响市场, 规模过小以至于不能达到规模效应的小企业或者效率低下的小中型企业大量存在, 缺乏有效竞争, 因此, 行业的规模经济绩效较低。

食盐生产与销售企业关系不合理, 可能产生行贿行为。盐业管理机构与中国盐业总公司在地方层级表现为各地盐务管理局局长一般都是盐业公司的主要负责人, 这就导致食盐行业“政企合一”的实质。管制政策和生产销售计划的制定者又是生产销售的实际经营者, 而食盐生产企业只能按照管理局规定的计划定量生产, 为了获得更多的利润, 在规模经济并不显著的情况下, 边际利润接近平均利润, 扩大产量也就直接扩大了利润, 所以不排除食盐生产者向计划制定者行贿来获得更多生产指标的行为。

产能过剩, 供给侧改革迫在眉睫。食盐的供给长期超过需求, 因而开工率降低, 缺乏技术创新的动力。我国食盐产能已经达到8000万吨, 但一年销量只有800万吨, 产能过剩如此严重, 归根结底, 来源于食盐专营, 资源得不到有效利用。

4 结语

综上所述, 从食盐行业具有代表性的两大公司的盈利水平现状, 剖析原因, 食盐专营的行政性行业壁垒使得行业集中度低、企业效率低下, 生产企业与销售企业的不合理关系导致行贿行为。

食盐行业放松市场准入行政性壁垒, 首先能够取消食盐定点生产与指定批发企业之间的强制性规定, 打破食盐生产企业与销售企业之间的不合理关系, 避免行贿。同时, 生产企业进入流通和销售领域可以加强企业间的竞争, 提高企业效率, 激发活力。而且, 企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等自主决定食盐业务资源配置, 相应了供给侧改革, 提高整体资源利用效率。

摘要：食盐专营制度作为市场准入行政性壁垒在相当长的历史时期中发挥了作用, 本文针对2017年开始实行的食盐改革, 从全行业以及代表企业的盈利水平角度, 发现盈利水平的实际值远低于理论值, 分析原因, 并得出结论。

关键词：盈利水平,食盐行业,市场准入,行政性壁垒