关于转变经济发展方式

第一篇：关于转变经济发展方式

关于转变林业发展方式的思考

刘新池

2013年第7期 ——生态建设

近年来，我省林业改革发展取得了显著成绩，为促进全省经济建设、社会进步、民生改善、生态安全作出了积极贡献。但我省林业仍处于现代化的初期阶段，面临着资源不足、效率不高、经营粗放、机制不顺等问题，必须把转变发展方式作为最根本的出路和最紧迫的任务。

一、转变湖北林业发展方式是历史的必然

总书记指出：“随着我国经济社会发展不断深入，生态文明建设地位和作用日益凸显。”建设“五个湖北”，最大的制约是生态环境，最短缺的是生态产品;实现全面建设小康社会的目标，最艰苦的任务是改善生态、实现人与自然和谐。在社会需求和自身规律双重作用下，转变湖北林业发展方式有着非常紧迫的现实必要性和不可抗拒的历史必然性。转变发展方式是有效担当林业新使命的迫切需要。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，提出“要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。这是我们党对社会主义建设认识上的重大飞跃、理论上的重大创新、实践上的重大举措，赋予了林业建设前所未有的历史使命。要想担当起自身使命，在森林、湿地等生态建设空间刚性约束、政府投入财力有限的情况下，林业必须加快转变发展方式，切实从粗放经营转向集约经营，不断提高资源质量和产出效益，为社会提供更多的生态产品;努力从行政推动转向市场推动、从要素驱动转向创新驱动，调动更多资源要素参与林业建设。

转变发展方式是林业适应湖北发展新形势的现实要求。湖北正处于工业化中期阶段、城镇化加速发展阶段和农业现代化的前期阶段。经济社会快速发展，迫切需要林业建设提高生态环境承载力和强省富民贡献率。预计到2020年，全省人口总数将突破6500万人，GDP将突破4万亿元，而林地保有面积只有810万公顷，将比现在减少4.69%。根据国际通用的碳氧平衡法和生态服务功能法测算，要保证全省生态状况不发生大的退化，全省森林蓄积必须达到3.5亿立方米，比现在增加22.15%，单位林地产出率必须提高28.16%。生态建设不仅是一个重大发展问题，也是一个重大民生问题。随着城乡发展一体化的推进，传统的林业发展方式已使林业吸引投入显得更加困难;林区发展需要更高的成本;林农自身发展受到更多的局限。要让林业实现更好发展，林区得到更大进步，林农得以更快致富，就必须破除影响林业发展的各种障碍，加快转变林业发展方式，激活林业发展的自身活力;用新的机制吸引更多的市场主体投资林业、凝聚更多的要素资源发展林业;用新的科技挖掘林业潜在生产能力，放大林业产出效益。

转变发展方式是林业发展进入新阶段的必然趋势。工业革命以后，林业作为一种重要的公益事业和基础产业得到了全世界高度重视。以机械化为主要特征、以木材生产为主要任务的传统林业得到了快速发展，为推动经济发展、促进社会进步作出了重大贡献，但也对自然生态造成了严重破坏。上世纪五十年代以后，在发达国家，森林多重功能得到更充分的认识，生态效益逐渐成为林业的第一效益，生态建设逐渐成为林业的首要任务，林业发展逐步迈入现代林业的新阶段。转变林业发展方式，用现代发展理念引领林业、现代物质条件装备林业、现代科学技术改造林业、现代产业体系提升林业、现代经营形式发展林业、培育现代林农推

进林业，已逐渐成为新阶段现代林业建设的发展方向和本质特征。转变林业发展方式的过程，就是现代林业建设不断推进的过程，也是林业适应经济社会永续发展的过程。

二、转变湖北林业发展方式的基本思路

当前和今后一段时期，我省加快转变林业发展方式的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神和省第十次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，实施“生态立省”发展战略，坚持把握一个大局(十八大提出的建设生态文明、美丽中国，省委省政府提出建设“五个湖北”的战略部署)，高举两面大旗(建设生态林业、民生林业)，推进三大转变(观念转变、产业转型、机制转换)，用好四大载体(林业生态建设示范县、乡村绿化行动、生态文化论坛、绿色林产品交易会)，抓住五个关键(改革创新、资源管理、科技支撑、产业发展、能力建设)，实现林业在建设生态文明和美丽湖北中、在全面建成小康社会中有所作为，为全省科学发展、跨越发展提供绿色支撑。

(一)林业发展目标以提高森林覆盖率为主向追求三个体系最优化、三个效益最大化转变。在进一步抓好造林绿化和森林生态资源保护、提升森林覆盖率的基础上，更加注重保护生态系统稳定性和生物多样性，着力建设完备的森林生态体系;以优化发展环境、减轻经营负担、强化资源支撑、壮大市场主体为主要手段，着力打造发达的林业产业体系;以人与自然和谐为核心价值，不断加强生态文化传播，丰富生态文化产品，发展生态文化产业，着力构建繁荣的林业生态文化体系。全面开发和不断提升林业的多种功能，努力实现林业生态效益、经济效益、社会效益全面最大化。

(二)林业工作对象从以森林资源为主向多种生态资源转变。传统林业以木材生产为主要任务，以森林资源为关注核心，工作的主要战场是林地，经营的主要对象是林木。随着现代林业建设不断推进，湿地作为“地球之肾”，野生动植物作为大自然的主人倍受关注，提到了越来越高的地位。森林、湿地、野生动植物三大生态资源的保护、管理、经营、开发，共同构成新时期林业工作的主体业务。

(三)林业产品供给由注重数量增长向数量增长与质量效益并重转变。随着全球生态环境恶化和人们生活水平提高，社会对生态产品的需求不断增长。保障林业产品供给仍是林业生产第一位的任务。与此同时，随着森林经营理念日渐深入人心，在森林和湿地总面积难有大的增长情况下，走内涵式发展的道路，既追求较快的发展速度，又追求安全高质高效，成为新时期林产品供给的基本原则。

(四)林业发展驱动力量由主要依靠增加投入向主要依靠科技进步和机制创新转变。在劳动力、种苗、化肥、药械成本越来越高，资金、空间、资源总量有限的情况下，我省林业发展要想开创新的局面，就必须改变传统的生产模式和增长方式，走创新发展、集约经营的道路。真正向科技要潜力、向改革要活力、向创新要动力，让科技进步、机制创新和要素投入成为共同驱动新时期林业发展的三驾马车。

(五)林业资金投入从主要依靠政府为主向政府、社会、市场主体多元投入转变。在进一步抓好退耕还林、天然林保护、长江防护林、湿地保护与修复等重点林业建设工程，发挥政府投入在林业建设中主导作用的同时，充分利用世界自然基金会、绿化基金会、湿地保护基金会等融资平台作用，吸引更多的社会资金投入林业生态保护，发挥社会投入在林业建设中的补充作用;着力激发各类市场主体的发展活力，切实为市场主体松绑、减负、补血、鼓气，吸引更多企业和业主参与林业、投入林业，发挥业主投入在林业建设中的主体作用。

(六)林业产业从劳动资源密集型向资金技术密集型转变。加快林业科技转化，大力发展设施林业，积极推进林业机械化，进一步完善林产品质量技术标准体系，切实加强林产品质量监管，大幅度提升林业基地和加工产品的质量效益，扭转林业产业发展严重依赖劳动投入和资源消耗的不利局面。

(七)林业经营方式由家庭式分散经营向组织化规模经营转变。巩固集体林权制度改革

成果，盘活森林资源，引导森林资源有序流转，推动林农由分散经营向适度规模经营转变。大力发展林业专业合作社等社会化组织，提高林农组织化程度，推进林业经营规模化、商品化、专业化、社会化。

(八)林业劳动者由传统林农向新型林农转变。大力发展林业职业教育，积极开展林农培训，进一步抓好林业科技下乡，切实加强林业实用人才开发，全方位提高林农的科技文化水平和林业专业技能，让大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型林农成为林业生产的主力军。

(九)林业科技从注重纸上出论文向注重实践出实效转变。完善林业技术人才评价体系，在职称评定、专家推选时着重向实践成果突出的同志倾斜，引导林业科技人员扎根生产一线、创造工作实绩;净化林业系统治学风气，推动林业科技成果从实践中来，到实践中去;选拔更多的实践人才充实林业专家队伍，扶助他们干事创业。

(十)林业生态文化从以征服自然、为人所用为核心向以顺应自然、和谐共生为核心转变。充分发挥林业生态文化的引领作用，推动全社会充分认识生态与经济、社会、政治以及文化之间的密切联系;充分认识自然生态系统的整体性、脆弱性和多样性;充分认识人是自然生态的组成部分，破除主宰自然、征服自然的错误观念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然、共生共荣的生态文明理念。

三、推进湖北林业发展方式转变的主要措施

转变林业发展方式涉及林业工作的方方面面，具有很强的系统性、复杂性、长期性和艰巨性。当前要重点抓好以下几项工作：

(一)坚持生态优先，优化林业资源空间保护开发的顶层设计。林地和湿地是林业资源的主要组成部分，是林业建设的载体和基础。要以构建高效、协调、可持续的林地、湿地空间开发格局为主线，坚持从严保护、适度开发的基本方针，明确保护重点，强化保护措施，控制开发强度，规范开发管理。对生态地位重要、生态功能突出、生态系统脆弱的林地和湿地，禁止一切开发活动，严格保护初始自然生态;对自然条件较好、生态系统比较稳定、生态修复能力较强的林地和湿地，在不破坏森林、湿地生态功能的前提下，在林地中可以适度实施低产林改造、森林经营、森林抚育等营林工程，适度发展林下经济和森林旅游，湿地中可以适度开展生态养殖和旅游观光等湿地产业;对城镇周边、村庄周围等人类活动密集、开发价值较高的少数林地、湿地，适量划定优化开发区，发展现代新兴产业。

(二)深化林业改革，破除阻碍林业发展的瓶颈制约。一是深化集体林权制度改革，在保持林地集体所有权不变的前提下，确立林农经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动林农发展林业的积极性。着力完善配套改革政策，加快构建林业产权交易体系，积极推进林权抵押贷款业务，努力完善林业担保机构和森林资产收储系统，推动林权抵押贷款业务常规化、规模化发展。继续推动政策性林木保险增资扩面，努力发挥其为林业建设保驾护航的作用。二是积极推进国有林场改革，将全省国有林场划分为生态公益型和商品经营型两个类型，分别采取不同的经营管理思路，实行不同的政策措施，进一步焕发国有林场的生机与活力。三是稳步推进事业单位分类改革，按照省委、省政府统一部署和政事分开、事企分开、管办分离的要求，以促进林业公共服务事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，根据不同事业单位自身特点和工作性质，理顺职能，完善保障，规范管理，提高效率。同时，要推进机制创新，激活林业发展的内在潜力。

(三)强化产业带动，扩大林业对经济发展和林农增收的直接贡献。始终把产业发展置于重要位置，正确处理生态建设与产业发展关系，在生态建设中发挥产业功能，做强第一产业，做大第二产业，做活第三产业。大力发展优势特色林业产业带和产业板块，提高林地单位面积产出效益;积极发展林下经济，实现森林资源的立体开发、集约开发。大力发展林产

品精深加工，提高林业产业化经营水平和林产品附加值。大力发展森林旅游、林产品流通、林业技术服务等新兴服务业。加强林业社会化服务体系和林产品市场销售体系建设，推进三次产业协同互补、共同发展。重点发展非木产业、低碳产业、绿色产业，实现生态与产业两大体系共赢。

(四)加强平台建设，不断为林业发展注入活力。一是建好林业投融资平台。进一步加强湿地基金会的建设和管理，着力提高资金筹集能力和使用效率。加大绿化基金会筹建力度，密切与国家和地方绿化基金会的协调配合，为造林绿化事业开辟高效畅通的投融资渠道。二是建好森林资源流转交易平台。加快森林资源流转法规建设进程;加紧设立覆盖全省、辐射华中的林业产权交易所;在市州和山区县市设立林权管理服务中心，确保森林资源登记、评估、流转政策配套、操作简便。三是建好林业实用技术服务平台。总结、拓展宜昌“森林120”林业综合服务平台建设的成功经验，在全省逐步建立起面向广大林业企业、社会化服务组织和林农群众，方便、迅捷、准确、全面提供林业政策、科技、信息服务的平台，实现林业部门和服务对象之间的零距离服务、即时服务、高效服务。四是建好林业科技成果转化平台。大力推进林业科技成果的商品化、市场化，实现林、科、教，产、学、研无缝对接，提高林业科技成果转化率和对林业生产的贡献率。

(五)培育新型林农，为林业事业提供高素质的经营主体。充分利用各级农村实用人才培训基地、职业教育中心、成人教育中心、网络教育中心、广播电视学校、社区学校、农民学校等培训资源，构建覆盖全省的林农培训网络;广泛吸收林业系统高精尖人才和业务素质精通、实践经验丰富的老同志、“土专家”，组建精干高效的师资队伍;突出抓好林农科学文化和实用技能培训，努力为广大山区、林区培养有较高文化水平、较强林业生产技能的实用人才;积极开展林业科技下乡、专家下乡、科普宣传、科技素质教育等活动，提高基层林业工作者和广大林农的科技水平。■

(作者系湖北省林业厅党组书记、厅长)

第二篇：关于转变我市农业经济发展方式的对策研究

沈阳市发展和改革委

在经济发展需求日益迫切的今天，如何对现有的经济发展体制和机制进行较深层次的变革，实现经济发展方式的转变，保证经济发展质量和效益的最优化，是各地区、各部门普遍关注的重点问题。沈阳市自“十一五”规划实施以来，农业经济发展始终坚持以促进农民增收为目标，以农业结构调整和深化农村改革为重点，强化农业基础设施建设，不断提升农业综合生产能力，农业和农村经济发展取得了较为显著的成就。未来一段时期，如何保持现有发展态势，促进全市农业经济发展方式的进一步转变，进而实现全市农业经济质量和效益的全面提升，将是摆在我们面前的一项全新的课题，值得思索。

一、我市农业经济发展基本情况

2005年以来，我市积极发展设施农业、高效特色农业，推进农业产业化经营，强化农产品质量安全，创新农业经济区建设，深化农村改革，促进了农业经济的快速发展，为实现农业经济发展方式转变打牢了基础。

(一)农业经济结构进一步优化。一是大力发展设施农业。截至2008年，全市共新建、改造设施农业占地面积15.1万亩，是过去几年建设的总和，小区建设标准高、集中连片规模大，在省内首屈一指。二是积极开拓特色农业。目前全市已经确立了花卉、树莓、食用菌、寒富苹果和花生等五大主导产业，制定了产业发展规划和扶持政策，“一村一业”的产业格局业已形成。截至2008年底，全市新增高效特色农业面积45万亩，累计达到239万亩;新增一村一业专业村207个，总数达到607个。三是积极推进水产业发展。扩大了设施渔业的建设规模，积极推广工厂化养殖新技术，逐渐提升设施渔业生产经营水平。截至2008年，全市新建水产富民经济小区57个，新增设施面积0.5万平方米，设施渔业面积发展到6.24万平方米。

(二)农业产业化水平显著提升。几年来，我市以扶持农业产业化龙头企业为重点，完善利益连接机制，农业产业化经营水平进一步提升。目前，全市农产品加工企业已发展到2300家，是2004年的1.53倍，其中，规模产业化龙头企业585家(市级重点龙头企业144家，省级25家、国家级6家)，是2004年的1.81倍，规模产业化龙头企业增速高于农产品加工企业28个百分点，实现销售收入410亿元，实现利税40.9亿元，其中，销售额亿元以上企业发展到62家、10亿元以上8家;全市农产品加工企业户均产值由2004年的4861万元增加到2008年的7008万元，增长了30.6%;龙头企业带动农户达42万户，占全市农户总数的50%以上，有50%以上的种植面积和70%以上的养殖业进入了农业产业化经营轨道。

(三)农业经济区建设扎实推进。一是进一步完善政策措施。出台了《关于推进农业经济区建设的指导意见》对农业经济区规划目标、建设标准、建设原则、保障机制和组织管理等内容进行了明确，通过以奖代拨等方式，支持农业经济区重点建设项目建设，截至目前，共落实基础设施建设项目33个。二是进一步扩大农业经济区规模。按照“一乡一业、多乡一业”发展思路，农业经济区树莓、葡萄、果蔬、万寿菊、蛋鸡、肉鹅、肉牛等产业发展规模持续扩大。截至2008年，全市13个农业经济区、20个主导产业区新拓展树莓、葡萄、果蔬、万寿菊、寒富苹果等种植面积30万亩，蛋鸡、肉鹅、肉牛等800万只(头)。三是组织体制进一步完善。于洪九龙河和苏家屯永乐经济区分别任命了经济区管委会主任，着手组建管委会及相应的组织机构。

(四)农产品质量安全不断强化。在强化农业标准化生产，规范检测、执法队伍，加强农产品质量安全监管的措施保障下，全市无公害农产品产地认定面积511万亩，新认证无公害农产品6个、绿色食品50个、有机食品10个，“三品”认证累计达到402个。全市9家农贸市场和25家大型超市建立了蔬菜检测站和检测点，共抽检市场蔬菜样品5.5万个、超市蔬菜样品1800个，合格率均为99.3%，扣押并销毁农残超标蔬菜12.7吨。

(五)农业对外开放程度逐步深化。目前，全市已成功注册果蔬出口基地19.8万亩，带动农户7.6万户，成为省内第一个获得批准、东北地区最大的果蔬出口注册基地。同时，还与省内10城市联合举办了农博会，展位总数达500个，参展企业430家，涵盖了7个国家和地区以及24个省85个城市，是历年规模最大的一届，为我市现代农业发展搭建起城乡互动、对外交流的有效平台。

(六)农村改革不断深入。一是积极推进以农村土地流转为主的农村改革，探索建立农村土地承包经营权流转市场，完善服务体系，建立区县级土地流转服务中心3个、乡镇级23个。二是全面完成了农村土地二轮延包收尾工作，除极个别村组需合同到期后进一步延包外，实现了落实土地承包经营权、签订土地承包合同、发放土地承包经营权证“三个百分之百”的工作目标。三是开展了以村为单位的清理耕地、承包地和机动地面积三个“清仓见底”工作，在全市40个乡镇进行土地承包经营权流转市场建设试点工作，进一步推进了农村土地承包经营权流转，目前流转面积达到41万亩。

在看到成绩的同时，也要认识到不足。当前，我市农业经济发展仍然存在着很多亟待解决的困难和问题。一是产业化水平仍然有待提升。龙头企业规模小，初加工农产品多、精加工少，附加值较低、产需结合不够问题长期存在。二是现代农业市场机制亟待确立。农企与基地、农户联系松散，产业链条衔接不紧，还没有形成风险共担，利益共享的有机整体，抗御市场风险能力较弱。三是产品质量和竞争力不强。农产品多数以内销为主，出口创汇能力弱，市场竞争力不强。四是农业社会化服务体系有待建立。农业生产服务、农产品流通服务、科技服务等农业产业化服务体系还没有完全形成，各类服务组织改革急需深化。

二、经济发展方式转变的基本内涵及其对我市转变农业经济发展方式的启示

与转变农业经济增长方式相比，转变农业经济发展方式有着更新的、更高的要求。从全国来看，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。新的发展阶段，必然有着新的发展要求，转变农业发展方式，已经成为当前农业经济发展的必然选择。必须看到，与“转变农业经济增长方式”，相比，“转变农业发展方式”内涵更为丰富和深刻，“增长方式”主要是研究经济增长过程中土地、劳动、资本等生产要素投入的效率，而“发展方式”则不仅包括经济效益的提高、资源消耗的降低，还包含着经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。

结合全市农业农村发展现状，未来我市转变农业发展方式应按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以提高农业综合生产能力为目标，积极发展现代农业，推进农业科技进步和创新，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力，加快形成资源节约型、环境友好型农业生产体系。延伸说来，应实现以下几大转变。

——向农业经济增长的质量和效益并举转变。近年来，我市农产品出口虽然呈现出较好的发展态势，但是受产品自身质量、技术标准，市场竞争力等因素影响，市场拓展存在一定的阻碍，产品的市场空间存在局限，仍以国内为主。因此，必须着力转变我市农业发展方式，坚持质量和效益并举的方针。全面提高我市农产品的质量和档次，重视品牌的创立和质量安全，努力实现初级产品向终级产品转变，由低科技含量向高科技含量转变，由无品牌、少品牌向有品牌、多品牌转变。

——向农业产业结构优化转变。转变农业发展方式，就要向农业的广度和深度发展，促进农业结构不断优化升级。农业产业结构由农产品市场决定，不同层次的社会需求将形成不同的产品结构和服务需求。当前，我市粮食等主要农产品总量已基本平衡，丰年有余，农产品季节性、区域性供大于求的现象经常出现，这表明农业生产上存在阶段性、结构性过剩。未来，要以提高产品质量和经济效益为中心，以资源区域性、经济发展的阶段性和区位特点为基础，充分发挥区域资源优势和区位优势，面向市场要求，优化农业生产结构，形成具有区域特色的专业化生产和有比较优势的主导产业。

——向现代农业服务水平提升转变。当前，涉及全市农业各领域的服务体系建设仍然存在一定缺口，承载着服务能力拓展的基础设施、机构、人员等硬件配备以及体制机制尚不能满足当前农业发展的广泛需求。因此，要通过现代农业服务体系、农业保障体系、农业科技体系建设来不断提升农业服务水平，为提高农业劳动生产率和土地产出率提供有力保障。

——向可持续发展的生态产业转变。目前，我市农村人地矛盾将会日益突出，传统农业生产消耗大、产出少、效益低的被动局面必须得到彻底转变。未来，要立足于用有限的自然资源支撑更多人口和更大规模的经济发展，必须建设生态能自我维持、资源能多级循环利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。

三、促进我市农业经济发展方式转变的总体思路及对策建议

未来一段时期，我市转变农业发展方式的总体思路是：认真贯彻党的十七届三中全会精神，牢固树立科学发展观，坚持统筹城乡发展战略，深化农村改革，扩大对外开放，突出科技兴农，强化农业基础设施建设，加紧推进农业现代化、农村工业化、农村城镇化进程，不断提升农业社会化服务水平，促进全市农业经济再上新台阶。

按照高产、优质、高效、生态、安全的总体要求，未来五年，我市农业经济发展的预期目标是：粮食综合生产能力稳定在300万吨左右，各类农作物亩均效益达到千元以上，设施农业、高效特色农业面积稳定在550万亩左右，农民人均纯收入比“十一五”时期翻一番，达到万元以上;农业标准化生产面积比例80%以上，其中规模以上的生产小区、基地比重达到90%以上;创造市级以上农产品品牌30个以上，农产品出口总量力争突破5亿美元，出口供货值力争达到100亿元左右，出口总量进入全省乃至副省级城市前列;全市有林地面积稳定在900万亩以上。

围绕以上思路及目标，应着力做好以下几项重点工作：

(一)建立多元化投资体系，促进农业投入稳定增长。资金供给短缺是长期以来制约我市农业经济发展方式转变的主要因素之一。未来五年，首先要充分利用国家加大农业投入的有利契机，积极争取上级资金支持。同时，切实保证本级财政投入，吸引信贷投入、鼓励农户投入，形成政府主导，社会广泛参与的多元化农业投资体系，促进农业投入稳定增长，保障农业资金需求。其次，要进一步深化农村金融体制改革。积极搭建投融资平台，促使财政资金与金融资本有机结合，实现支农资金的集中和放大;逐步发展和完善农业保险体系、农村信用担保体系，拓宽农业发展资金来源，吸引民营资本、民间资金投向农业和农村。此外，还要优化农村软硬件环境，形成良好的引资氛围，广泛吸引国内外优质资本注入。

(二)推进农业产业结构调整，构建现代农业产业体系。农业经济发展方式的转变，产业结构的调整改进要通过进加快传统农业产业模式向现代农业产业模式的转型升级，构建我市新型的现代农业产业体系。具体来讲，一是要大力发展设施农业，特色农业。争取在“十二五”期间，每年发展设施农业15万亩，高效特色农业20万亩。同时，继续做大现有的树莓、花卉、花生、食用菌、寒富苹果及蔬菜等特色产业，每年选择5-8个乡村，5-6个新品种，培育、开发新的主导产业，扩大一村一业、一乡一业规模。二是要稳步发展规模化经营。通过经济区建设推动规模化经营。同时，继续加强机制创新和产业优化，辅以必要的政策、资金扶持，引导龙头企业向经济区聚集，拉动提升规模化经营水平。力争在“十二五”期间，13个农业经济区主导产业达到200万亩，一村一业专业村达到1085个，高效特色和设施农业总面积达到500万亩。三是要继续做强畜牧业。要保持我市畜牧业规模在副省级城市排名第一的传统优势，通过大力发展以生猪、奶牛、肉牛、肉鸡和蛋鸡等为主的畜牧业，使畜牧业收入其成为农民收入的主要来源。

(三)积极扶持农民组织发展，提升农业产业化水平。要继续围绕主导产业，大力发展农民专业合作组织，发展高效农业，创建优质品牌，全面提升农业产业化水平，让广大农民分享到更多的发展成果。一是要大力开展“三A”级农民专业合作社创建活动，使其在生产经营、内部管理体制、机制上更加完善，提升农民专业合作社的整体发展水平。力争在未来三到五年间，全市建设A级以上农民专业合作社1000个。二是要加强政策引导扶持。在继续落实我市《关于扶持农民专业合作社发展的若干意见》基础上，协调有关部门出台涵盖范围更广，支持力度更大的政策措施，在工商登记、税收等方面给予扶持，在贷款用途、贷款期限等方面给予优惠，加快农民合作组织的发展步伐。三是要发展壮大农业产业化龙头企业。鼓励龙头企业与农民建立紧密的利益联结机制，形成完整农业产业化链条，支持龙头企业自建基地，全市要力争在“十二五”期间建设规模以上龙头企业1000户，初步实现产加销一条龙、贸工农一体化的农业产业化发展新格局。

(四)加强农业基础设施建设，为农业产业发展提供保障。农业基础设施建设是农业经济发展的出发点和落脚点，它不仅是农业发展方式转变的基本前提，同时也是改善农村民生建设的必要手段。因此，未来一段时期，要突出抓要以下几个方面的工作。一是要着力抓好中低产田改造。在未来几年，重点围绕四大产业区、六大产业带，通过多方面的资金投入，用于设施农业、节水灌溉、道路、桥涵、林网等方面基础设施建设，使中低产田变为高效田，最终实现新增高效田100万亩的发展目标。二是要继续抓好农田水利设施建设。通过对重点灌区、排水站的更新改造，积极推进农村饮水安全工程建设，彻底解决农村人口饮水安全问题。三是要大力推进生态设施建设。以农村新型清洁能源建设为突破口，大力开展节约型、循环型、生态型农业基础设施建设、林业生态体系建设，促进农业的可持续发展。

(五)加强体制机制创新，建立新型农业社会化服务体系。转变农业发展方式，很重要的一个方面就是要转变传统的服务模式，构建覆盖全程、配套齐全、便捷高效的新型的农业社会化服务体系，使其成为推动农业产业化，发展规模化经营，促进农业增产增收的有力支撑。一是通过发展区域性(乡级)农业技术推广站、建设农业科技创新平台、促进现代农业关键技术成果转化、加强农民技术培训、加大农业科技投入等五大措施强化农业科技服务能力建设。二是通过完善农产品监测网络建设、加强农产品质量管理和认证、强化标准化生产等措施进一步强化农产品质量安全监管。三是强化动植物疫病防控，突出抓好市县乡三级动物防疫基础设施、乡村动物防疫、重大植物疫病预测预警等重点内容建设。四是通过40个乡镇土地承包经营权流转市场的先行先试，进一步组建县、级两级土地流转服务中心和村级土地流转服务站，构建农村土地流转服务平台。五是通过培育多元化农业社会化服务组织建设，积极发展农民专业合作社和行业协会、培育壮大龙头企业。六是强化农产品流通服务。重点突出农产品批发市场建设、农销对接配套基础设施建设以及农产品流通方式的改善创新。七是加快构建农村金融体系建设，重点突出多渠道融资、金融担保、农村资产抵押、信贷服务、农业保险五大平台建设。八是完善农村信息服务体系进一步整合农村信息资源，通过农业信息服务平台建设提高信息应用水平以及信息服务质量。

(六)积极拓展国内外市场需求，推动农业结构调整升级。市场是连接生产和消费的中间环节，是促进生产，扩大消费重要载体，通过调整产品结构和生产方式进一步提高产品竞争力，实现产品、市场的双向互动将是未来我市调整农业生产结构，扩大市场需求进而实现发展方式转变的必然选择。一方面，要切实加强标准化农产品出口基地建设，全面推进标准化建设;积极扶持农产品出口企业发展，着力支持鸡肉、牛肉、蔬菜这三类大宗农产品出口，进一步巩固加强日、韩、俄及蒙古市场，积极开发东南亚、中东及欧美市场，扩大农产品出口。另一方面，要通过开展农商对接、农超对接、农企对接等方式，稳定农产品销售渠道和价格，促进农产品增值，提高加工专用农产品生产的比例，推进产销衔接，在稳固本地和国内市场需求的同时，提高产品的市场占有率。

(七)广泛实施科教兴农战略，促进农民增产增收。在当前我市农业发展面临日益严峻的资源约束条件下，科技是实现农业发展方式转变的关键。实施科教兴农战略将对提高农业的产量、质量和效益，增强农业的国际竞争力、实现农业的可持续发展起到不可替代的促进作用。这里，要突出三个重点：一是围绕发展“高产、优质、高效”农业的目标，在农作物育种技术及新品种选育、优质特色畜禽、水产品种培育、生产技术方面有所突破。同时，集中突破一批节能、节水、节地、节肥、节药和循环利用的关键技术，促进农业可持续发展。二是要促进农业技术的推广与普及。加大先进实用农业技术推广普及力度，重点抓好优良品种、节水灌溉、配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理等的推广。同时注重强化农技推广服务的公益性职能，建立新型多元化农技推广体系。三是要加强对农民的培训。以发展职业教育、成人教育和各种短期技术培训为基础，积极组织科技人员深入农村传授科技知识，开展多种形式的文化教育和科技普及活动，提高农民的专业技能，引导农民自主创业、致富增收。

第三篇：广东省关于加快经济发展方式转变的若干意见

广东省委省政府

《关于加快经济发展方式转变的若干意见》

为全面贯彻落实中央关于加快经济发展方式转变的重大战略部署,深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》,大力推进“三促进一保持”工作,推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道,促进经济社会又好又快发展,当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵,提出如下意见。

一、突出消费投资出口协调拉动

(一)增强消费对经济增长拉动作用。完善消费信贷等政策措施,建立住房货币补贴动态调整机制,推进公务用车改革,扩大住房、汽车消费。加快培育文化娱乐、信息服务、旅游休闲、体育健身、重大节庆等消费热点。制订商业网点规划,加快建设城乡互动的现代流通网络。继续推进家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新等活动。

(二)努力扩大国内市场。深入推进“广货全国行”。支持企业在国内主要城市建立“广东商贸城”、“广东商品直销中心”等内销平台,并加大对中等城市的市场开拓力度。开展“广东名品进名店”和广货网上销售试点活动。继续办好“外博会”。

(三)加快城镇化发展。统筹做好城乡空间布局规划,促进大中小城市和小城镇协调发展,2012年底全省城镇化率达到67.5%。探索建立城乡户口统一登记管理制度,出台实施农民工积分制入户城镇政策。大力推进“三旧”改造,2010年启动改造面积30万亩,3年内完成100个城中村改造工程、总投资1000多亿元。加大保障性住房特别是廉租房建设力度,2011年底前解决7万户低收入困难家庭住房问题。

(四)促进投资合理稳定增长。深入实施重大项目带动战略,以“新十项工程”为抓手,加快推进重大基础设施和产业项目。到2012年新增高速公路1500公里、城际轨道交通180公里、铁路1500公里、电力装机容量1800万千瓦、油气管网1300公里。积极引导资金投向结构调整、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域。完善促进民间投资政策,出台民营企业投资指导目录,编制民间投资项目计划。

(五)力促外经贸平稳发展和转型升级。支持拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销和高技术含量、高附加值、高效益产品扩大出口。深度开拓美欧日等传统市场,加大力度开拓东欧、中东、南美、东盟、北非等新兴市场。积极推进加工贸易转型升级示范区建设。加快建设广州、深圳服务外包示范城市,支持佛山、珠海建设成为全国服务外包基地,力争服务贸易每年增长20%左右。创新招商机制和方式,推进主题招商。加快实施“走出去”战略,积极参与中国—东盟自由贸易区建设,大力培育本土跨国公司。全面实施《粤港合作框架协议》,加快制定粤澳合作框架协议。

二、突出产业结构优化升级

(六)大力推进现代产业体系建设。编制实施广东省现代产业体系建设总体规划和推进方案,出台现代产业500强指导目录。大力发展以汽车、装备、船舶、钢铁、石化为重点的先进制造业,着力培育100个先进制造业项目,到2012年先进制造业增加值占工业增加值比重提高到46%。优先发展以金融、物流、商务会展、文化创意、科技服务等生产性服务业为重点的现代服务业,构建2—3个在全国有影响力的现代服务业集聚区,着力培育100个现代服务业项目,到2012年全省现代服务业增加值占服务业比重提高到58%。改造提升传统产业,推进工业化与信息化融合,完善家电、陶瓷建材、纺织服装、食品与包装等一批产业共性技术平台建设,重点培育100个优势传统产业项目。积极发展现代农业,建设一批省级现代农业园区,加快发展现代畜牧业和现代渔业,重点培育100个现代农业项目。

(七)加快培育发展战略性新兴产业。制定实施战略性新兴产业发展规划,建立战略性新兴产业技术标准体系,培育100个战略性新兴产业项目。近期重点抓好三大产业:一是高端新型电子信息产业。加快推进广州、深圳高世代液晶平板显示产业基地和佛山有机发光二极管(OLED)产业示范基地建设,到2012年形成3500亿元产业规模。加强新一代宽带无线移动通信和下一代互联网关键技术研发,推进物联网、传感网技术攻关和产品开发。二是新能源汽车产业。实施广东省电动汽车发展行动计划,到2012年形成10万辆综合生产能力。积极推进液化天然气(LNG)汽车等新能源汽车在城市公交等领域的应用。三是半导体照明(LED)产业。重点突破大功率半导体照明芯片制造、封装技术,开发推广新一代节能灯具,实施“千里十万”半导体照明路灯示范推广工程,到2012年实现1000亿元产业规模。同时,培育发展太阳能光伏、核电装备、生物医药等新兴产业。省市联动,引导扶持各市集中资源培育发展1—2个战略性新兴产业龙头项目。

(八)推进绿色增长。扩大差别电价政策实施范围,对行业限制类、淘汰类企业实施差别电价,加快淘汰落后产能。完善市场准入标准、强制性能效标准和环保标准,实施一批建筑、交通、公共机构以及商贸、酒店节能示范工程,大力推广节能技术和节能产品。试行重污染行业差别排污费政策。加快城镇生活污水处理设施和生活垃圾无害化处理设施建设,2012年全省城镇污水处理率达到65%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上。大力发展绿色经济,开展循环经济试点,发展新能源和可再生能源,开展排污权、碳排放权交易试点,积极做好国家发展低碳经济试点工作。建立规划环评与项目环评联动机制。全面完成“十一五”节能减排目标任务。积极推进南岭山地森林生态及生物多样性功能区建设,增加森林碳汇。加快建设珠三角绿道网。

三、突出区域经济协调发展

(九)深入推进产业和劳动力“双转移”。强化珠三角产业转出地责任,提高珠三角核心区产业准入标准和技术门槛,建设好省级产业转移园特别是示范园区。健全产业园区合作共建机制,鼓励采取由园区共建双方成立园区开发股份公司等方式,共同推进园区开发建设;鼓励珠三角合作方在园区一定范围、一定年限内,单独进行开发建设,并享受相关收益。充分发挥财政扶持政策对“双转移”的导向和调节作用,清理取消园区内地方行政事业性收费项目,除国家统一规定征收的税费外,实行“零收费”政策。加大园区招商引资力度,突出培育主导产业,完善产业链。大力推进职业技能培训,促进农村劳动力就地就近转移就业。

(十)加快珠三角经济一体化和粤东粤西粤北地区跨越式发展。加快出台省主体功能区规划。认真实施珠三角基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务、环境保护五个一体化规划,推进“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大经济圈建设。继续以广佛同城化为示范,以基础设施一体化为突破口,重点推进珠三角城际轨道、公路、水电油气管网、信息网络等一体化建设,确保2013年珠三角城际轨道交通核心主骨架网基本建成。加快推进珠三角车辆通行费年票互认。制定实施粤东粤西粤北地区经济社会发展规划纲要。争取粤东四市和梅州市纳入海西经济区发展规划,湛江、茂名纳入北部湾经济区发展规划,加强粤西与广西、海南在交通、产业等方面的对接和合作。

四、突出推进自主创新

(十一)协调推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。实施建设创新型广东行动计划,加快推进重大科技专项和“十大创新工程”建设,抓紧实施18个产业的技术路线图计划,制订创新型企业成长路线图计划,培育和扶持自主创新100强企业,建设一批自主知识产权标杆企业。支持广州、深圳建设国家创新型试点城市。加快建设散裂中子源、国家超级计算深圳中心等重大科技基础设施,争取2012年底国家级创新平台数量达100家。充分发挥国家自然科学基金广东联合基金等的作用,建立“国际科技合作创新院”和“粤港科技创新平台”,推动产业共性和关键、核心技术取得突破。推动深港创新圈、中新(广州)知识城等重大创新集群建设。

(十二)深化省部省院产学研合作。加强省部产学研创新平台、示范基地和创新联盟建设,启动国家技术创新工程试点省和珠三角自主创新综合试验区建设。全面开展省院战略合作,争取中科院重大创新平台落户广东。积极引导组织本地骨干企业与国内优势高校科研院所联合开展重大产业技术攻关和创新成果转化。推进企业科技特派员制度。深化省部知识产权高层次战略合作,争取国家知识产权局支持我省建设区域专利信息服务中心。

(十三)提升发展高新产业园区。用好省高新技术产业开发区发展引导资金,优先支持园区内符合条件的科技中介机构申报国家级、省级孵化器,推动各类创新资源和高端产业向高新产业园区集聚。鼓励高新产业园区设立创业投资引导基金。积极扶持国家级高新产业园区进入非上市股份公司代办转让系统试点。积极支持东莞、肇庆、江门市高新产业园区成为国家级高新产业园区。出台高新产业园区创新能力评价指标体系。

(十四)优化自主创新环境。组建重点创新领域专家委员会和重点创新项目工作联络组,完善促进企业自主创新政策联席会议制度,加强对自主创新的协调服务。出台广东省自主创新促进条例。引导社会加大自主创新投入,力争2012年全社会研发投入占生产总值比重达2%。加大金融对科技创新的支持力度,启动科技金融试点市工作,构建科技资本市场服务体系,加快建立广州、深圳两地技术产权交易中心。深入实施知识产权、技术标准和名牌带动战略。落实高层次人才引进计划,切实解决影响人才引进的突出问题。

五、突出改善民生

(十五)大力推进基本公共服务均等化。认真贯彻实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009—2020年)》,加快建立与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系,建立完善基

本公共服务均等化绩效考评机制。

(十六)稳定扩大就业,完善社会保障体系。实施全民技能提升计划,帮扶高校毕业生、农民工和就业困难人员就业再就业。2010年组织开展各类职业技能培训600万人次以上,新增就业125万人。扩大社会保障覆盖范围,巩固和完善基本养老保险省级统筹。深化新型农村社会养老保险试点。积极推进全民医保,推动医保异地转移接续。加快推进“规划到户、责任到人”扶贫开发工作。

(十七)优先发展教育事业。改革高校专业设置,加强产业人才培养。稳步扩大高校招生规模,力争2012年高等教育毛入学率达到32%以上。加快普及高中阶段教育,到2012年毛入学率达到85%。实施百千万高技能人才培养计划,省部共建职业能力开发评价示范基地。到2012年中等职业技术教育全日制在校生达到200万人。建立县域内义务教育资源合理配置机制,以农村为重点加快推进学校标准化建设和办学条件均等化。

(十八)加快文化产业发展。编制实施广东文化产业振兴规划,建设“珠江两岸文化创意产业圈”、国家级软件及动漫产业基地。积极争取电信网、互联网和广播电视网三网融合国家试点。支持文化企业改制上市。继续办好中国(深圳)国际文化产业博览交易会。

(十九)加快医疗卫生事业发展。完善农村三级医疗卫生服务网络,推进农村基层和城市社区医疗卫生机构标准化建设。深化医药卫生体制改革。推进基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物,并实现零差价率销售。推进公立医院管理体制和补偿机制改革。鼓励社会资源投资办医,力争到2012年民营医疗机构门诊服务量达到总量的15%。

六、突出重点领域和关键环节改革

(二十)深化行政管理体制改革。加快政府机构改革,2010年底前全面完成市县政府机构改革任务。制订省行政审批事项目录管理办法,在省直部门开展优化审批流程试点。加快推进市、县(区)、镇电子监察系统三级联网建设。制定完善富县强镇事权改革配套政策措施,推进省直管县财政体制改革试点工作。

(二十一)深化事业单位改革。加快事业单位清理规范工作,推进事业单位管理体制和运行机制创新,2010年底前完成全省事业单位分类,在人事管理、收入分配、财政投入和机构编制改革等方面取得明显进展。推进事业单位养老保险制度改革试点工作。

(二十二)深化所有制改革。加快国有企业产权多元化改革,支持行业龙头、优势企业兼并重组。完善国有企业法人治理结构,力争3年内省属企业建立规范的董事会制度。拓宽民营经济准入范围和领域,支持有条件的民营企业通过联合重组等方式壮大规模和实力,积极培育我省创业板上市后备公司资源,推动中小企业发行集合债券。

(二十三)深化财政和投融资体制等改革。完善和规范财政转移支付制度,扩大专项资金竞争性分配制度改革。制定省政府投资项目管理办法,实施并联审批。打造省属金融控股公司。支持广州、东莞、佛山南海开展国家知识产权质押融资试点工作。深化农村信用社改革,全面推进村镇银行、小额贷款公司试点工作。深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

(二十四)深化价格改革。实施居民用电阶梯式电价。加快推行阶梯式水价。完善可再生能源发电价格机制。推进大用户与发电企业直接交易试点工作。完善污水、生活垃圾处理收费制度。推进路桥、电信收费改革。

七、加大政策支持力度

(二十五)完善激励型财政机制,统筹安排省级财政性专项资金,加大对经济发展方式转变的支持力度,重点支持现代产业500强项目。

(二十六)“十二五”期间,省财政每年新增安排20亿元,共100亿元,重点支持引导发展战略性新兴产业。

(二十七)省财政安排产业转移奖励资金25亿元,进一步推进产业转移园区建设。对符合省级产业转移园区产业发展规划和集约用地条件的入园工业项目,允许按不低于所在地土地等级相对应工业用地出让最低标准的70%确定土地出让底价。

(二十八)制定本地首台(套)重大装备认定办法,建立使用本地首台(套)重大装备风险补偿机制。

(二十九)全面落实自主创新产品政府采购政策,支持民营企业产品和服务纳入政府采购范围,落实企业研发费用税前加计扣除政策。落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。

(三十)落实现代服务业相关税收优惠政策。

(三十一)落实增值税转型改革政策,允许一般纳税人企业抵扣其购进或自制固定资产所含的进项税款。

(三十二)落实技术改造项目进口设备免税和重大技术装备进口免税等政策。

(三十三)落实支持基础设施建设税收政策,对企业从事符合国家规定条件的国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起,实行企业所得税“三免三减半”政策。

(三十四)对企业环境保护、节能节水项目所得,实行企业所得税“三免三减半”政策;对企业购置环境保护、节能节水等专用设备的投资额,实行税额抵免的企业所得税政策。

(三十五)符合国家产业政策要求或属于地级以上市人民政府扶持产业的纳税人,纳税确有困难的,可申请减征或免征房产税、城镇土地使用税。

(三十六)省统筹安排现代产业500强项目建设用地指标。

(三十七)制定支持加工贸易企业创立内销品牌、建立国内营销和物流体系的政策措施,

简化出口企业产品转内销办理生产许可证和强制性认证等准入手续。

(三十八)2010年实现省级服务业综合改革试点区域鼓励类服务业用水、用气、用电与工业基本同价,2011年全面实现商业用电、鼓励类服务业用电与一般工业同价。

(三十九)积极支持探索知识产权质押融资机制,规范和细化知识产权质押融资政策。

(四十)鼓励各地成立中小企业融资担保基金和政策性担保机构。

八、加强组织领导,狠抓工作落实

省政府成立加快经济发展方式转变领导小组,统筹协调各有关工作,各地各部门要建立健全相应的协调机制,确保中央和省的决策部署落实到位。省各有关部门要抓紧清理不利于加快经济发展方式转变的政策措施和制度规定,并制定完善相关配套政策措施。加强检查考核,健全反映加快经济发展方式转变的统计指标体系,把转变经济发展方式作为《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法(试行)》的重要内容,每年考核一次,考核结果作为评优争先和干部选拔任用的重要依据。加强队伍培训,用三年时间对各级领导干部以及企业管理人员进行一次全面培训。组织开展加快经济发展方式转变路径研究,探索走出一条有广东特色的加快经济发展方式转变新路子。广泛宣传转变经济发展方式的先进典型,努力营造有利于加快经济发展方式转变的良好氛围。

第四篇：关于充分发挥税收职能作用促进经济发展方式加快转变的意见

作者：admin 发布日期：2010/6/17 15:55:21 点击：428

粤地税发[2010]64号

各市地方税务局、局内各单位：

为了认真贯彻党的十七大、胡锦涛总书记视察广东重要讲话、省委十届六次全会以及汪洋书记在省委理论学习中心组专题学习会上的重要讲话精神，深入落实科学发展观，充分发挥税收职能作用，更好地服从服务于我省加快经济发展方式转变，结合全省地税实际，提出如下意见。

一、切实增强税收促进经济发展方式加快转变的责任感和使命感

(一)深刻认识加快经济发展方式转变的重大意义。加快经济发展方式转变，是党的十七大提出的重大战略任务，是增强我国经济国际竞争力、抗市场风险能力、可持续发展能力和促进社会和谐稳定、提高人民生活水平的必然要求。经济发展方式能否加快转变，既决定广东的现在，也决定广东的未来，直接关系到广东能否当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。对地税部门而言，加快经济发展方式转变将会推动新兴产业发展，形成新的经济增长点，有利于培植和丰富地方税源，实现更长时期内的税收持续稳定增长。全省各级地税部门要充分认识加快经济发展方式转变的重大意义，进一步增强促进经济发展方式加快转变的自觉性和紧迫感。

(二)全面把握税收促进经济发展方式加快转变的总体要求。税收是国家宏观调控的重要经济杠杆，对促进经济发展方式转变具有独特调节作用。地税部门作为政府重要的经济职能部门，在促进加快经济发展方式转变中责任重大。全省各级地税部门必须主动适应经济社会发展新形势、新任务的要求，把促进经济发展方式加快转变作为当前及今后一个时期的重要政治任务，坚定不移地推进依法治税，在落实政策和优化服务上狠下功夫，进一步转变机关作风，简并办税流程，提高工作效率，不断提升税收工作围绕中心服务大局的水平，为我省在加快经济发展方式转变上走在全国前列作出应有的贡献。

二、认真梳理和完善加快经济发展方式转变相关税收政策措施

(三)抓紧做好政策梳理工作。近年来，国家陆续出台了一系列促进经济发展方式转变的税收扶持政策，涉及到经济发展领域的各个方面。各级地税部门要根据我省加快经济发展方式转变的总体部署和指导意见，对地税征管范围内的现行税收优惠政策进行全面梳理。要以推进现代产业体系建设和自主创新、促进产业结构和区域经济结构优化调整、扶持中小企业发展、保障和改善民生等为专题，对各项优惠政策分门别类进行归集和整理，形成完整的支持经济发展方式转变的税收政策体系。要进一步梳理规范税务行政许可审批事项，最大限度减少审批事项、审批环节和审批时间，大幅度提高税务行政审批的工作效率。

(四)抓紧做好政策完善工作。各级地税部门要认真查找现行税收政策与加快经济发展方式转变不完全适应的地方，有针对性地加以完善。对税收管理权限属于省一级的，要认真研究、尽快拟定有关税收扶持政策报请省政府批准实施。要重点研究完善土地使用税等税收政策，形成支持产业转移、促进区域协调发展的适度梯级税负的政策格局;完善促进社会民生相关税收政策，尽可能降低职业技能培训、促进就业和再就业等领域的税负。

三、全力以赴确保各项税收优惠政策落到实处

(五)认真编制执行税收优惠政策工作指南。省局相关职能部门要抓紧制定和完善全省统一的税收优惠政策执行工作指南和操作规程，进一步明确执行范围、执行标准和执行程序;各市局也要因地制宜，结合实际对工作指南和操作规程进行补充完善，更好地推动各项政策的落实。与此同时，各级地税部门要积极开辟绿色通道，对加快经济发展方式转变中需要扶持的纳税人申请办理的税收优惠政策事项，在办税服务厅开设专门窗口，实行专岗、专人负责，对符合条件的税收减免及时受理、及时审批、及时退库。

(六)大力开展政策宣传和辅导。一是举办纳税人税收政策专题培训班。省局将依托纳税人培训学院，今年至少举办两期面向全省高新技术企业、中小企业的税收政策培训班;各市局也要依托各级纳税人培训学校，认真组织针对不同类别纳税人的专题培训班，集中宣讲和解读促进经济发展方式加快转变的各项税收扶持政策。二是深入开展以加快转变经济发展方式为主要内容的“税法进企业”活动，通过举办讲座、上门辅导、定期回访等多种形式，及时准确地向纳税人宣讲相关税收优惠政策，面对面倾听纳税人的呼声和需求。三是在地税门户网站开设“税收服务经济发展方式转变”专栏，方便纳税人查阅相关政策法规，认真解答纳税人咨询问题。四是认真开展“地税开放日”活动，定期邀请纳税人和社会各界代表实地参观考察地税工作，争取各方面对税收工作的支持，为税收促进经济发展方式转变营造良好的外部环境。

(七)加强对政策落实的督导检查。一是认真组织检查。省局将定期开展税收政策落实专项检查或综合督导，对工作不到位、落实不力的单位，严格追究有关领导的责任;各市局也要开展相应的检查和督导，及时发现和解决税收政策落实工作中存在的问题，特别是要坚决纠正因为组织收入压力大而不落实政策的情况。二是强化跟踪反馈。要建立完善税收政策落实跟踪反馈机制，对加快经济发展方式转变中享受税收优惠政策的企业实行专档管理，密切关注纳税人的生产经营情况，有针对性提供纳税服务;畅通上下信息沟通渠道，严格执行逐级报告制度，全面及时掌握政策落实情况;基层征管单位要积极深入企业，主动收集和解决税收政策执行过程中存在的问题。

四、千方百计争取国家层面上的税收政策支持

(八)广泛开展税收政策调研。转变经济发展方式是一项长期性工作，面临着一系列新情况和新问题，需要我们认真加以研究解决。各地各部门要针对经济发展方式转变中新经济领域和新兴产业的特点，在全省范围内开展大规模税收政策调研，全面掌握税收政策对经济发展方式转变的影响情况，摸清查透税收政策制定、执行、宣传过程中的问题和薄弱环节，为调整出台更具前瞻性、针对性和可操作性的税收政策提供决策支持。各级地税领导要高度重视调研工作，亲自参与课题规划、调查分析、报告撰写、成果应用等具体活动，科学统筹安排，保证调研工作质量。

(九)积极向上级部门建言献策。要充分利用珠三角规划纲要赋予广东科学发展、先行先试权，在广泛深入调查研究的基础上，切实加强调研成果的转化和应用，及时向省委、省政府和国家税务总局等上级部门提出有价值的税收政策调整和完善建议，积极争取国家对广东推进珠三角一体化、提高自主创新水平、发展现代服务业、加快建设现代产业体系等方面的税收政策扶持，为我省加快经济发展方式转变营造更加优良的税收政策环境。同时，要发挥主观能动性，完善用好用足税收优惠政策工作机制，提升税收政策管理和执行能力，更好地发挥税收对促进经济发展方式转变的政策扶持作用。

五、切实加强领导，狠抓工作落实

省局将成立促进经济发展方式加快转变工作领导小组，统筹协调各有关工作，各地各部门要从实际出发，建立完善相应工作机制，明确责任，分解任务，一级抓一级，层层抓落实，确保中央、省和省局的各项决策部署落实到位。要健全反映税收促进经济发展方式加快转变的指标体系，强化工作考核，省局将把各地落实促进经济发展方式加快转变的政策情况列入“三好班子”和干部考核指标体系，作为考核的重要内容。要把加快经济发展方式转变列为干部教育培训重要内容，制定科学的培训计划，对全体地税干部特别是各级领导干部进行一次全面培训，不断提高税收促进经济发展方式加快转变的能力和水平。

附件： 附件1：关于促进经济发展方式加快转变的税收优惠政策.doc

附件2：关于促进经济发展方式加快转变的税收优惠政策办税指引.doc

附件3：落实《关于充分发挥税收职能作用促进经济发展方式加快转变的意见》任务分解表.xls

关于促进经济发展方式加快转变的

税收优惠政策

一、促进企业自主创新、扶持高新技术产业发展的税收优惠政策

(一)高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。

(二)企业开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。

(三)企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。企业取得的技术转让所得，免征、减征企业所得税。

(四)对由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产允许加速折旧在企业所得税税前扣除。

(五)创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣企业所得税应纳税所得额。

二、促进节能减排、循环经济发展的税收优惠政策

(一)企业从事环境保护、节能节水项目的经营所得，可以免征、减征企业所得税。

(二)企业综合利用资源生产产品取得的收入，在计算企业所得税应纳税所得额时减计收入。

(三)企业购置用于环境保护、节能节水等专用设备的投资额，可以实行企业所得税税额抵免。

三、促进基础产业发展的税收优惠政策

(一)企业从事农、林、牧、渔项目的所得，可以免征、减征企业所得税。

(二)企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得，可以免征、减征企业所得税。

四、鼓励企业走出去的税收优惠政策

对于有条件“走出去”的企业，在与我国签订了税收协定(含与香港、澳门签署的税收安排)的国家或地区经营中遇到税务问题，已经或将会导致不符合税收协定(安排)所规定的征税行为，可以向国家税务总局提出申请，请求总局与缔约对方主管当局通过相互协商解决有关问题。

五、地方税收优惠政策

符合国家产业政策要求或属于地级以上市人民政府扶持产业的纳税人，纳税确有困难的，可以申请减征或免征房产税、城镇土地使用税。

关于促进经济发展方式加快转变的税收优惠政策办税指引

尊敬的纳税人： 为贯彻省政府《关于加快转变经济发展方式的若干意见》，我局出台了《关于充分发挥税收职能作用促进经济发展方式加快转变的意见》，并特编写此指引。当你们需要办理各项税收优惠时，请按以下办税指引内容，向你们企业经营所在地的主管地方税务机关提交相应资料，主管地方税务机关将会按规定尽快为你们办理。希望办税指引能给你们带来实在的帮助。

温馨提示：1.如果你们还有任何疑问，可以到当地主管地方税务机关办税服务厅咨询和索取资料，也可拨打全省统一的纳税服务电话12366或当地地方税务机关公布的纳税服务咨询电话。2.主管地方税务机关受理你们的申请后，按管理权限和工作程序逐级上报上级机关审批, 上级机关自收到申请材料之日起10个工作日内做出审批决定。确因特殊情况不能在规定期限内作出决定的，报经有关领导批准，可以延长10个工作日，但应当书面通知你们，并说明延期理由。对受理的申请需要实地核查的，组织调查的时间不计算在行政审批期限内，并将所需时间书面告知你们。按规定须报税务机关登记备案的，主管税务机关应在受理后7个工作日内完成登记备案工作，并告知纳税人执行。3. 你们报送的材料应真实、准确、齐全。

一、促进企业自主创新，扶持高新技术产业发展的税收优惠政策

(一)高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。

1.相关政策规定

国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

2.办理程序

企业被省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局认定为高新技术企业后，首次申报享受减免税时，向主管税务机关报送《企业所得税减免优惠备案表》和高新技术企业认定文件和认定证书复印件后，进行企业所得税月(季)度预缴申报时，在《企业所得税预缴纳税申报表(A类)》附表一《税收优惠明细表》“国家需要重点扶持的高新技术企业”一栏中填报可减免的税额;在进行企业所得税申报前，提交以下资料提请备案：

(1)产品(服务)属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围的说明;

(2)企业研究开发费用结构明细表;

(3)企业当年高新技术产品(服务)收入占企业总收入的比例说明;

(4)企业具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的比例说明、研发人员占企业当年职工总数的比例说明。

经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表(A类)》的附表五《税收优惠明细表》“国家需要重点扶持的高新技术企业”一栏中填报可减免的税额。

(二)企业开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。

1.相关政策规定

企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

2.办理程序

企业在进行企业所得税申报前，提交以下资料提请备案：

(1)企业所得税减免优惠备案表;

(2)自主、委托、合作研究开发项目计划书和研究开发费预算;

(3)自主、委托、合作研究开发专门机构或项目组的编制情况和专业人员名单;

(4)自主、委托、合作研究开发项目当年研究开发费用发生情况归集表;

(5)企业总经理办公会或董事会关于自主、委托、合作研究开发项目立项的决议文件;

(6)委托、合作研究开发项目的合同或协议;

(7)研究开发项目的效用情况说明、研究成果报告及核算情况说明;

(8)无形资产成本核算说明(仅适用新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用形成无形资产情形)。

经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表(A类)》的附表五《税收优惠明细表》“开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用”一栏中填报可加计扣除的金额。

(三)对中小企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

1.相关政策规定

技术转让是指转让者将其拥有的专利和非专利技术的所有权或使用权有偿转让他人的行为。

技术开发是指开发者接受他人委托，就新技术、新产品、新工艺或者新材料及其系统进行研究开发的行为。

技术咨询是指就特定技术项目提供可行性论征、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等。

与技术转让、技术开发相关的技术咨询、技术服务业务是指转让方(或受托方)根据技术转让或开发合同的规定，为帮助受让方(或委托方)掌握所转让(或委托开发)的技术，而提供的技术咨询、技术服务业务，且这部分技术咨询、服务的价款与技术转让(或开发)的价款是开在同一张发票上的。

具体规定详见《关于贯彻落实<中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定>有关税收问题的通知》(财税字〔1999〕273号)。

2.须报送的书面材料

(1)省级科技主管部门出具的认定证明和复印件;

(2)技术转让、技术开发书面合同和复印件;

(3)技术转让、技术开发收入明细表复印件。

(4)减免税政策的执行情况;

(5)主管地方税务机关要求提供的其他有关资料。

3.办理程序

(1)合同认定。单位和个人从事技术转让、开发业务申请免征营业税时，须持技术转让、开发的书面合同，到纳税人所在地省级科技主管部门进行认定;

(2)将认定后的合同及有关证明材料文件报当地主管地方税务机关备案(外商投资企业需报主管地方税务机关审核)。

(四)企业取得的技术转让所得，免征、减征企业所得税

1.相关政策规定

符合条件的技术转让所得免征、减征企业所得税，是指在一个纳税内不超过500万元的部分，免征企业所得税;超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

2.办理程序

企业在进行企业所得税申报前，提交以下资料提请备案：

(1)企业发生境内技术转让，向主管税务机关备案时应报送以下资料：

A、企业所得税减免优惠备案表; B、技术转让合同(副本);

C、省级以上科技部门出具的技术合同登记证明;

D、技术转让所得归集、分摊、计算情况;

E、实际缴纳相关税费的证明资料。

(2)企业向境外转让技术，向主管税务机关备案时应报送以下资料：

A、企业所得税减免优惠备案表;

B、技术出口合同(副本);

C、省级以上商务部门出具的技术出口合同登记证书或技术出口许可证;

D、技术出口合同数据表;

E、技术转让所得归集、分摊、计算情况;

经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表(A类)》的附表五《税收优惠明细表》“符合条件的技术转让所得”一栏中填报可减免的所得额。

(五)对由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产允许加速折旧在税前扣除

1.相关政策规定

企业由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产，可以采取缩短折旧年限或采用双倍余额递减法或者年数总和法加速折旧在税前扣除。

2.办理程序

企业在进行企业所得税申报前，提交以下资料提请备案：

(1)企业所得税减免优惠备案表

(2)固定资产的功能、预计使用年限短于《实施条例》规定计算折旧的最低年限的理由、证明资料及有关情况的说明;

(3)被替代的旧固定资产的功能、使用及处置等情况的说明;

(4)固定资产加速折旧拟采用的方法和折旧额的说明。

(5)固定资产、无形资产加速折旧或摊销情况表

经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表(A类)》的附表九《资产折旧、摊销纳税调整明细表》填报会计核算的资产折旧额、税前扣除的资产折旧额及纳税调整额。

(六)创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额

1.相关政策规定

创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的，可以在以后结转抵扣。

2.办理程序

企业在进行企业所得税申报前，提交以下资料提请备案：

(1)企业所得税减免优惠备案表;

(2)经备案管理部门核实后出具的年检合格通知书(副本);

(3)关于创业投资企业投资运作情况的说明;

(4)中小高新技术企业投资合同或章程的复印件、实际所投资金验资报告等相关材料;

(5)中小高新技术企业基本情况〔包括企业职工人数、年销售(营业)额、资产总额等〕说明;

(6)由省高新技术企业认定管理机构出具的中小高新技术企业有效的高新技术企业证书(复印件)。

经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表(A类)》的附表五《税收优惠明细表》“创业投资企业抵扣的应纳税所得额”一栏中填报可抵扣的所得额。

二、促进节能减排、循环经济发展的税收优惠政策

(一)企业从事环境保护、节能节水项目的经营所得，可以免征、减征企业所得税

1.相关政策规定

企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等环境保护、节能节水等项目的所得，自取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

2.办理程序

企业向主管税务机关报送《企业所得税减免优惠备案表》和项目取得第一笔生产经营收入的原始凭证、记账凭证、明细账等复印件后，在进行企业所得税月(季)度预缴申报时，企业可将会计利润减除可减免的所得额后的金额，填报在《企业所得税预缴纳税申报表(A类)》中的“实际利润额”一行，并在附表一《税收优惠明细表》“从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得”一栏中填报可减免的所得额;在进行企业所得税申报前，提交《环境保护、节能节水项目情况及核算情况表》提请备案，经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表(A类)》的附表五《税收优惠明细表》“从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得”一栏中填报可减免的所得额。

(二)综合利用资源生产产品取得的收入，在计算应纳税所得额时减计收入

1.相关政策规定

企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。

2.办理程序

企业向主管税务机关报送《企业所得税减免优惠备案表》和资源综合利用认定文件和认定证书复印件后，进行企业所得税月(季)度预缴申报时，企业可将会计利润减除可减免的所得额后的金额，填报在《企业所得税预缴纳税申报表(A类)》中的“实际利润额”一行，并在附表一《税收优惠明细表》“企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入”一栏中填报可减计的收入额;在进行企业所得税申报前，提交《资源综合利用情况及核算情况说明表》提请备案，经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表(A类)》的附表五《税收优惠明细表》“企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入”一栏中填报可减计的收入额。

(三)企业购置用于环境保护、节能节水等专用设备的投资额，可以实行税额抵免

1.相关政策规定

企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。

2.办理程序

企业在进行企业所得税申报前，提交以下资料提请备案：

(1)企业所得税减免优惠备案表; (2)购置的环境保护、节能节水等专用设备情况表;

(3)加盖企业公章的所购置相关设备的支付凭证、发票、合同等资料复印件;

(4)购置设备所需资金来源说明和相关的原始凭证、记账凭证、明细账等复印件。

经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表(A类)》的附表五《税收优惠明细表》“企业购置用于环境保护专用设备的投资额抵免的税额”或：“企业购置用于节能节水专用设备的投资额抵免的税额”一栏中填报可抵免的税额。

三、促进基础产业发展的税收优惠政策

(一)从事农、林、牧、渔项目的所得，可以免征、减征企业所得税

1.相关政策规定

(1)企业从事下列项目的所得，免征企业所得税：蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植;农作物新品种的选育;中药材的种植;林木的培育和种植;牲畜、家禽的饲养;林产品的采集;灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目的;远洋捕捞。

(2)企业从事下列项目的所得，减半征收企业所得税：花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植;海水养殖、内陆养殖。

2.办理程序

企业向主管税务机关报送《企业所得税减免优惠备案表》后，进行企业所得税月(季)度预缴申报时，企业可将会计利润减除可减免的所得额后的金额，填报在《企业所得税预缴纳税申报表(A类)》中的“实际利润额”一行，并在附表一《税收优惠明细表》 “免税所得”、“减税所得”栏目及下级项目中填报农林牧渔项目减免的所得额;在进行企业所得税申报前，提交《农、林、牧、渔业项目或农产品初加工的说明及核算情况表》提请备案，经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表(A类)》的附表五《税收优惠明细表》“免税所得”、“减税所得”栏目及下级项目中填报农林牧渔项目减免的所得额。

(二)从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得，可以免征、减征企业所得税

1.相关政策规定

企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目的投资经营的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

2.办理程序

企业向主管税务机关报送以下资料后，进行企业所得税月(季)度预缴申报时，企业可将会计利润减除可减免的所得额后的金额，填报在《企业所得税预缴纳税申报表(A类)》中的“实际利润额”一行，并在附表一《税收优惠明细表》“从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得”一栏中填报减免的所得额。

(1)企业所得税减免优惠备案表;

(2)有关部门批准该项目文件复印件;

(3)该项目完工验收报告复印件;

(4)该项目投资额验资报告复印件。

(5)该项目取得第一笔生产经营收入的原始凭证、记账凭证、明细账等复印件

在进行企业所得税申报前，提交《国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营情况及核算情况表》提请备案，经税务机关登记备案后，申报时，企业在《企业所得税纳税申报表(A类)》的附表五《税收优惠明细表》“从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得” 一栏中填报减免的所得额。

四、鼓励企业走出去的税收优惠政策

对于有条件“走出去”的企业，在与我国签订了税收协定(含与香港、澳门签署的税收安排)的国家或地区经营中遇到税务问题，已经或将会导致不符合税收协定(安排)所规定的征税行为，可以向国家税务总局提出申请，请求总局与缔约对方主管当局通过相互协商解决有关问题。

(一)相关政策规定

具体详见《中国居民(国民)申请启动税务相互协商程序暂行办法》(国税发[2005]115号)

(二)办理程序

中国国民认为缔约对方违背了税收协定无差别待遇条款的规定，对其可能或已经形成歧视待遇时，可以申请启动相互协商程序，并应在有关税收协定规定的期限内，以书面形式向主管的省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局或地方税务局提出。

五、地方税收优惠政策

符合国家产业政策要求或属于地级以上市人民政府扶持产业的纳税人，纳税确有困难的，可以申请减征或免征房产税、城镇土地使用税。

(一)相关政策规定

企业有下列情形之一的，可向当地主管地方税务机关申请减征或免征房产税、土地使用税：

1.纳税人因停产、停业、歇业、办理注销等原因而导致房产、土地闲置，造成纳税确有困难的;

2.受市场因素影响，纳税人难以维系正常生产经营，出现较大亏损的，或支付给职工的平均工资不高于当地统计部门公布的上年在岗职工平均工资，且纳税人当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的;

3.纳税人因政策性亏损，造成纳税困难的;

4.因不可抗力，如风、火、水、震等严重自然灾害和其他意外社会现象，导致纳税人发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，造成纳税困难的;

5.符合国家产业政策要求或属于地级以上市人民政府扶持的产业的纳税人，纳税确有困难的;

6.其他经省地方税务局批准的纳税确有困难的纳税人。

(二)须报送的书面材料

1.减免税申请报告，列明减免税理由、依据、范围、期限、数量、金额等;

2.财务会计报表、纳税申报表;

3.有关部门出具的证明材料;

4.主管地方税务机关要求提供的其他资料。

(三)办理程序

主管地方税务机关受理纳税人城镇土地使用税减免申请后，逐级上报有权地方税务机关进行审批。减免税款在10万元(含10万元)以上，由广东省地方税务局审批;3万元(含3万元)以上，10万元以下的，由市地方税务局审批。3万元以下的，由县(包括县级市)地方税务局负责审批。

主管地方税务机关受理纳税人房产税减免申请后，逐级上报市、县(区)地方税务机关进行审批。

第五篇：关于我国转变农业经济增长方式若干问题的研究

蒋宁 汪雷

世纪之交，农业经济增长方式的转变再次成为国内学术界注目的焦点问题。农业是国民经济的基础，基于我国的基本国情，实现农业经济增长方式由粗放型向集约型的转变，对21世纪我国的社会稳定和经济持续繁荣发展具有特别重大的意义。研究我国农业经济增长方式的转变问题，仅仅分析这种转变的必要性、意义和一般实现途径是不够的，理论界更重要的任务在于精确地判断出我国目前农业经济增长方式的既有水平，认清阻碍我国实现集约化农业的诸种障碍因素，并结合我国当前农业经济的发展方向、农村改革现状和农民的具体实践活动，寻找出一条实现农业增长方式转变的现实途径。

一

首先，有必要分析一下我国目前农业增长方式的现状和水平。

一般而言，集约型增长方式是建立在集约化经营方式基础之上的。农业的集约经营是一种内含的扩大再生产，即通过科学技术的进步与应用，改良品种，改造土壤，改进生产技术和生产工具，并通过有效、科学地施肥和精耕细作等手段的应用，来提高单位面积产量，提高农业生产的经济效益，最终实现农业的有效、持续发展。这与那种单纯地依靠扩大耕地面积来发展农业的增长方式有着本质的区别。有的同志仅将精耕细作看成是集约型农业的基本特征，由此从国际比较的角度来确定我国农业生产的现有水平。他们将农业生产方式划分为美国型、西欧型和中国型三种基本模式，认为美国的农业生产选择的是一种粗放型的经营方式，西欧由于土地稀少、人口密集、资本集中、技术先进，故而农业生产方式和农业经济增长方式呈现出典型的集约化特征，中国介于二者之间，我国传统农业生产的基本特征就是精耕细作，因此，就集约程度而言，我国农业生产水平落后于西欧而高于美国。乍看之下，这一判断不无道理。但只要对中国农业生产水平和农业增长方式的现状有一些粗略的了解，此一结论的不合理和非科学性就十分明显。这主要表现在以下方面：

1.我国农业生产土地经营规模狭小，农业产业化程度低，小农经济生产经营方式特征显著。

目前，家庭承包经营仍是我国农业的主要生产经营组织形式，这一形式在改革开放初始阶段曾极大地调动了农民的生产积极性，我国农业生产在数年之内接连跨上新的台阶。但是，家庭联产承包责任制有着天然的不足，它以一家一户为农业生产的基本组织单位，土地经营规模狭小，抗灾能力不强，自我发展、自我完善能力较弱。1984年，我国粮食总产量即达4.0731亿吨，比1978年增长34.65%， 但此后粮食产量和农业生产都步入徘徊和低速增长期，至1993年，粮食产量才首次突破4.5亿吨大关，1996年虽以5.0454亿吨创历史最高纪录，但也仅比 1984 年增加9700余万吨，12年间粮食总产量年均增长率仅为1.99%，这一增长速度甚至赶不上11年来我国人口的自然增长率。粮食增长速度的缓慢，不能不说其与农业生产的小规模经营方式有着密切的联系。众所周知，集约型农业是建立在一定量的土地经营规模基础之上的，没有土地经营规模的稳步扩大，就不可能实现农业的机械化、产业化和现代化，农业生产就无法摆脱靠天吃饭的窘境，所谓农业增长方式由粗放型向集约型的转变也就无从谈起。据国家土地局最新调查，我国实际可耕地面积接近1.39亿公顷，但人均耕地仅有1.5亩，约只占世界平均水平的1/3;1997年，乡村农业劳动力总数为3.24亿人， 劳动力人均耕地面积也仅有0.42公顷。此两组数字，美国则分别为我国的6.5倍和63倍。 此外，我国每万名农业劳动力仅拥有农用大中型拖拉机21.2台，大中型拖拉机机引农具29.97部，农用载重汽车22.88辆;农村居民家庭平均每百户仅拥有小型及手扶拖拉机8.77台，机动脱粒机5.15台，农用水泵7.9 台，机动喷雾(粉)机0.38部。这些数据充分表明，我国农业的机械化和产业化程度都停留在较低的水平上。由此，我们很难得出我国农业生产集约

化水平高于美国的结论。

2.精耕细作虽是我国农业生产的表征之一，但我国农业的精耕细作是一种传统意义上的精耕细作，其与现代农业的精耕细作有着本质的差异。所谓传统意义的精耕细作，是指与小农经济生产方式相适应的农作方式，其最基本的特征，就是依靠劳动力的大量投入实现农作物产出量的增加。而现代农业的精耕细作，在要素投入的选择上，显然与此大相径庭，资本投入的增加和技术含量的提高，大大提高了农业生产效率，相应地，劳动力要素在量上的投入则呈现出不断萎缩的趋势。改革开放以来，随着我国乡镇企业的发展和城市化水平的提高，乡村剩余劳动力不断被转移出来，农业生产中投入的劳动力数量较改革前也有较大幅度的下降，但是，这并未从根本上改变我国农业生产的传统特征，1997年，我国农业居民家庭人均经营耕地仅为2.08亩，农业劳动力人均产值只有4818元，农业生产效率仍然低下;而滞留在农业中的劳动力仍占全国劳动力总数的47%，由此而形成的“精耕细作”，显然不同于集约型农业下的精耕细作。

3.我国农业经济基本上属于自给半自给经济，既存的统分结合双层经营体制和农产品流通体系与市场经济的本质要求相去甚远，农村、农业、农民在一定程度上还处于与市场相互隔离的状态，这是与集约型农业增长方式不相适应的。集约型经济增长方式总是以发达的市场经济为其基本环境条件的，市场化程度较低的我国农业经济及其生产方式，要完成由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式的转变将困难重重，这一点，已再三为各国的农业现代化实践所证明。

综上，我们可以作出以下基本判断：我国农业的市场化程度相当低下，以规模化、商品化生产为前提条件的农业集约化进程尚未有效展开，要在全国范围内实现农业经济增长方式的顺利转变，其面临的困难之多、之大可能远远要超过许多决策人士的设想。研究我国农业经济增长方式的转变进程，就不能不立足于这一现实，立足于这一基本国情，这是我们寻找我国农业集约化道路的思维基石和基本出发点。

二

要使我国农业走上集约化发展之路，首先必须解决诸种与农业集约化相左的阻碍因素。这些因素既包括宏观的、外在的因素，也包括我国农业发展自身存在的各种内在因素。

1.农业与整个社会主义市场经济相互脱节问题。由于小农经济构成了我国农业生产方式的基本特点，而自给自足的小农生产与商品化大生产的要求相互矛盾，如此，转变农业经济增长方式就丧失了基本的市场环境条件。如果农业生产方式不能与现代市场有机地融合在一起，那么，集约化农业对中国农业而言就只能是一个美好的梦想。所以，关键的问题在于寻找一条有效的途径，将农业、农民和农村迅速推向市场。

2.资本投资问题。集约化农业对资本的需求是巨大的。在要素投入的选择上，集约型农业实现产出量的增长更多地依靠资本与技术投入的增加(技术的投入更表现为对资本的大量需求)，而非如传统农业那样，仅靠劳动力投入的增加就能实现增长。显而易见，现有的小规模农户经济是无法积聚起转向集约化农业生产所需的巨大资本的。截止1997年，我国农村居民家庭人均纯收入仅为2090.1元，扣除物价上涨因素，这一数字大约比1985年增长了

1.5倍，但据农村住户抽样调查显示， 1997年农村居民家庭人均现金收入为2131. 21 元， 而人均现金支出则高达2297.3元，这意味着该年农村人均储蓄为-166.09元。如此，我们很难想象我国的农业生产主体能够积累起足够的资本金来支撑集约化农业的运行和发展。由于劳动生产率低下，农户经济自我积累、自我发展能力极弱，在现有的农业生产经营方式条件下，农业生产主体无法走向集约化经济增长道路。因此，能否寻找到新的资本注入途径，这是关系我国农业经济增长方式能否顺利转变的核心问题。

3.劳动力素质问题。集约化农业需要高素质的农业劳动力，显然，我国现有的农业人口素质水平是不符合集约化农业对从业人员素质的起码要求的。这表现在以下方面：(1)据第

四次人口普查资料显示， 我国文盲半文盲人口高达2亿以上，且90%以上集中在农村。 另据有关调查，我国农村劳动力中具有高中以上文化者所占比例极低，而只有小学文化程度的却占全部劳动力的50%以上;(2)据统计，至1996年， 我国已进入第三次人口生育高峰期，年均进入育龄的妇女100万以上， 净增人口80%在农村。同时，截止1998年，我国农村贫困人口尚有5000万左右。人口生育的一个普遍现象是：越穷越生，越生越穷。越生越多的贫困农村家庭无力负担子女的教育费用，旧文盲尚未铲除，而新文盲却在不断滋生。以此推论，我国未来的农业劳动力素质前景堪忧;(3 )80年代以来，随着乡镇企业的发展和民工潮的涌动，我国农村实际从事农业生产的劳动力业已呈现妇女化和老龄化的趋势，受教育程度稍高的农村青年都急于跳出农业生产部门，如果这一态势无法遏制，那么，农业劳动力整体素质的滑坡就不可避免。凡此种种，皆从不同的侧面表现了未来的集约化农业对高素质劳动力的需求与供给之间存在的巨大矛盾。特别需要指出的是，未来的集约化农业所需要的高素质劳动力，衡量的标准绝非仅仅是汉字识字率的高低，除了劳动技能以外，是否掌握了生物、化学等先进科学知识，是否能够应用外语、计算机等工具来熟练地获取全球或地区最新信息，甚至市场感知能力、交往能力乃至于创新能力，都将涵盖于高素质范畴之中。因此，如何提高我国农业劳动力的综合素质，这是我国实现农业经济增长方式转变必须首先解决的一大课题。

三

如上所述，我们可将培育农民的市场意识、增强农业的资本自我积聚能力和提高农业活动人口的基本素质三者看成是转变我国农业经济增长方式的先决条件。综合各种因素分析，并联系近年来我国农村改革和农业发展的具体实践，笔者认为，实施农业产业化发展战略，推动农业产业化在广度和深度上的拓展，是我国实现农业增长方式转变的现实途径。其理由有以下几点：

1.农业产业化是推动农村、农业与农业生产主体走向市场、与市场经济联结起来的内在驱动力。如前所述，在我国现有的农业制度中，在以小生产为基本特征的农户经济中，满足于自给半自给现状的农业生产主体是不可能主动去关注市场的。这也正是我国农业与农村长期游离于市场之外的深层次原因。那么，如何促使农业生产主体主动去关注市场并进入市场呢?问题当然在于必须寻找到农民与市场相互联系的利益结合点，只有当农业生产主体切身感受到市场与其物质利益密切相关时，他们才能主动地融入市场，成为或希望成为市场经济中的合格主体。从各地的实践来看，农业产业化对农民乃至于农业与市场联结的驱动作用是显而易见的。产业化的结果导致了农户经济规模的扩大和农产品产出量的迅速增加，增强了农业生产主体对市场的依存度与关联度，最终将使农业内在地产生出转变经济增长方式的强烈需求，并为集约型农业构筑好必备的市场环境条件。

2.农业产业化能为转变农业经济增长方式营建一种较为合理的内部资本积累机制，并提供必要的资金准备。集约型农业必须是高技术含量、高投入与高产出的农业，如果不能在农业内部建立起一种合理的资本积累机制，由粗放型农业向集约型农业转变就缺乏资金支持，那么，所谓转变农业经济增长方式就只是一个神话，不存在任何现实可能性。回顾20年的改革开放历史，农民生活水平的显著提高是有目共睹的，农村居民人均纯收入已由1978年的133.6元上升至1997年的2090.1元， 细加分析，可以发现导致农民收入提高的原因有三：一是农业制度的变革创新致使农产品产出量迅速增加，二是价格改革大幅度提高了农产品的实际售价，三是80年代乡镇企业的高速发展和始于80年代中期并一直绵延至今的民工潮，使农村居民的实际货币收入产生了大幅增长。但由于我国农村尚处于由贫困型向脱贫型、温饱型转变的特殊发展阶段，农民的诸多物质需求尚未得到有效满足;与社会其它各生产部门相比，农业生产比较效益仍然低下，因而，农民不能、也不愿对农业生产注入更多的增量资金。并且，在现行的农业生产方式中，农业部门也始终无法有效地构建一种合理的资本自我

积累机制。农业产业化的成功实践及其在增产增收方面昭示出来的巨大潜力，一方面将为我国农业发展解决资金匮乏和物质、精神动力不足等问题，另一方面又可在农业内部培育形成资本自我积累的合理机制，这就为未来我国的农业发展和实现农业增长方式的转变扫清了现实障碍。

3.农业产业化能有效提高农业劳动力的综合素质，从而使集约型农业的人才供给与人才需求之间的矛盾趋于缓解。农村居民和农业劳动力受教育水平及综合素质普遍低下，业已构成我国未来农业发展的重大阻碍力量，尽管政府和社会为此采取了种种对策措施，如颁布实施《教育法》、实施“希望工程”、“春蕾工程”等，但并未阻止农村劳动力总体素质下滑的势头。然而，从实践效果来看，农业产业化却在一定程度上卓有成效地解决了这一社会难题。通过农业产业化提高农业劳动力素质，其实现途径主要有以下三条：(1)由于中介组织的加入， 农业产业化为农业生产部门引进了一大批高素质的科研人员、管理人员和市场人士，从而改变了传统农业劳动力的总体结构和素质结构;(2 )农业产业化成功地把高科技融入农业之中，拓宽了农民的视野，提高了农民学习现代科学技术的主动性与积极性，从而有利于现有农村劳动力基本素质的改善;(3 )农业产业化使农业从业人员更加重视子女的教育问题，从而为我国农业后续劳动力素质的提高奠定了坚实的基础。因此，我们相信，农业产业化必将构建一个巨大的人才资源宝库，以满足未来集约型农业对各种人才的巨大需求。

4.农业产业化最大程度地降低了农业生产主体进入市场、进入高科技领域所需承担的风险，为我国农业增长方式的转变扫除了心理障碍。集约型农业是一种高投入、高产出、生产过程和生产产品技术含量都将有大幅提高的农业，集约型农业中的生产主体必然是为市场生产且已走向市场的市场主体，如此，则在我国农业增长方式转变过程中，农业生产主体肯定会面临两种风险，一为市场风险，一为科技风险。如果风险过大或风险预期过强，那么，农民将对集约型农业丧失信心且心怀恐惧，相应地，转变农业增长方式就会遇到极强的社会心理排斥力。农业产业化的意义在于，通过多种经济主体的加盟，尤其是公司等市场活跃主体进入农业产业链之后，农民本需承担的风险被大大降低了。与此同时，他们切身体验到了市场的魅力和科技农业所产生的巨大效益。因而，经过农业产业化浪潮锤炼过的农业生产主体，必将成为我国农业经济增长方式转变的积极推动力量。

综上，我们可以得出如下结论：其一，农业产业化为我国转变农业增长方式创造了诸多有利的条件;其二，农业产业化实践不断削弱了我国农业经济增长方式实现转变的各种阻碍力量;其三，农业产业化事实上已经启动了我国农业经济增长方式的转变进程。因此，农业产业化是我国实现农业增长方式根本转变的现实途径。