如何转变经济发展方式

第一篇：如何转变经济发展方式

如何加快经济发展方式转变

从经济社会发展的实际情况看，经济增长方式的转变必须有效地发挥政府引导作用、企业主体作用和市场调节作用，使经济增长从粗放型向集约型转变，向满足人民物质、文化需要和环境生态需要转变。全球经济危机世界范围内带来的影响是空前剧烈的，虽然，我们已经顺利的渡过了最困难的时期，正式步入了后经济危机时代，但是，全球金融危机对我国经济的影响仍在持续，对我国经济来说，机遇与挑战并存，“危”中有“机”，关键是看我们如何抓住和利用好机遇。如何通过经济发展方式的调整优化来应对危机的冲击，提高经济发展水平已经成为一个重要的理论和现实问题。因此，我们必须针对此次全球金融危机的特点，及时总结经济发展情况，把握自身发展现状，通过壮大产业集群、拉伸产业链条、抓好项目建设，整合要素，优化布局，努力推进经济结构优化升级，加速转变经济增长方式，促进经济又好又快发展。

改革开放初中期，我国靠低级经济发展模式创造了举世瞩目的成效，但是现在依靠制造业单一生产型、依赖高投入和出口的低级经济发展模式已经造成我国经济内外失衡。我们要把这次经济危机作为优化产业结构的一次机遇，引导三次产业本着着眼现实、着眼未来、着眼世界的原则来确定自己的发展方向。目前，经济正处在追求总量和速度的数量型增长方式向注重经济增长质量和效益的提高以及产业结构协调的质量型增长方式的转变时期。我们应从经济运行质量、经济运行环境、经济增长的稳定性与结构变化、节能减排、科技创新等 1

五方面综合考虑经济增长方式运行现状。

近年来，为了适应经济全球化、区域经济一体化的发展趋势，我们加快政府职能向服务型转变，通过推进决策科学化，简化行政审批制度，下放经济管理权限，加强公共行政服务体系建设，逐步把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力为经济发展营造出良好的氛围。

科技进步是实现经济发展的原动力，同时也是促进经济增长方式转变的有效手段。我们始终把科技创新放在突出位置，围绕运用高新技术提升传统产业，不断优化高新技术企业发展环境，促进高新技术产业发展。工业对于经济有着风向标的作用，以科技创新促进工业发展是推进“改革发展”方略的重要举措。

加快经济增长方式的转变必须有效地发挥政府引导作用、企业主体作用和市场调节作用，使经济增长从粗放型向集约型转变，向满足人民物质、文化需要和环境生态需要转变。要继续推进经济增长方式转变，应从以下几个方面努力。

1、牢固树立科学发展观，加快服务平台建设。要切实转变经济增长方式，必须把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展体系，按照立足科学发展、完善体制机制、促进社会和谐的总体要求，紧密结合自身实际，确定符合实际的发展战略。

提供服务是政府的重要职能，转变经济增长方式需要政府发挥能够集中力量办大事的优势，因而需要加快服务平台的建设，进一步合

理规划，拓展发展空间，继续加大经济管理体制改革力度，完善政策支持，特别是在技术交易、人才培训、劳动力供给、信息服务、管理咨询等方面不断提高服务效率与服务水平。

2、继续调整产业结构，推动经济向集约型发展模式转变。调整和优化经济结构，是转变经济增长方式的主要途径和重要内容。加快传统产业新型化、新兴产业规模化步伐，按照集中式布局、集约化生产、集群化发展的要求，打造千亿产业集群，构筑以“两型产业”为核心的产业体系，以加速园区建设为重点，以“大招商、招大商”的理念为纽带，大力支持高新区、循环经济工业园和创意产业园做大做强，发展各县区工业园区和工业小区，突出骨干项目建设，培育新的经济增长点。

在做大做强工业的同时，大力发展

一、三产业，实现三次产业协调拉动经济增长。加快农业设施建设来带动农村经济的增长，通过扩大农业设施规模，加快发展农产品加工基地，做大做强农业产业化龙头企业，打造出更多的农产品品牌，培育农产品深加工产业集群，提高农村经济对国民经济的贡献。把服务业放在更加突出的位置，不断扩大服务业规模和提高服务业的整体水平，继续加强传统生活服务业的发展，重点发展现代服务业，加快发展与人民生活密切相关的教育、文化、卫生和旅游产业，大力促进连锁经营、物流配送、信息传输、计算机服务和软件业、电子商务、金融等新兴产业，加快发展房地产业，积极引进大型股份制商业银行入驻株洲，积极利用好国家、省支持房地产业发展的相关政策，实现住宅地产、商业地产和工业地产共

同发展。

3、加快技术创新步伐，推动全市经济向创新型发展模式转变。科技发展相对滞后、人才短缺，已成为制约经济发展的一个重要因素，同时也是与珠三角先进市差距进一步拉大的主要原因。为此，我们必须坚持经济建设依靠科学技术的发展方针，继续大力推进科技体制改革，从而形成科技与生产紧密结合的有效机制。在经济发展中，我们要逐步确立企业技术创新和科技投入的主体地位，增强企业的研发能力，坚持先进技术的引进、消化、吸收和自主创新相结合，利用高新技术改造提升传统产业。把培育高层次的人才群体作为转变经济增长方式的重要保障，开展高层次的人才交流，形成人才培养、交流的良好环境。

4、大力发展循环经济，推动经济增长向资源高效利用型发展模式转变。通过大力发展循环经济，变废为宝，完全可以化劣势为优势，这样不但节约能源、资源，降低生产成本，提高产品竞争力，还可以有效地改善环境状况。因此，实现经济增长方式的根本转变，必须建立循环经济技术体系，加强对耗能大户的监控，对污染物排放超标的企业，依法治理整顿，实现从源头管理。同时，要鼓励支持企业发展技术含量高、环境污染少、废物利用量大的项目，提升资源综合利用水平。

第二篇：如何有效转变经济发展方式理论研究

党的十七大根据我国改革发展进入新阶段面临的新情况新问题，明确提出要加快转变经济发展方式，改变经济增长主要依靠投资和出口拉动、主要依靠第二产业带动、主要依靠增加物质资源消耗的状况。这次国际金融危机及其对我国经济的冲击，证明了党的十七大战略决策的正确性和重要性，也使我们更加认识到，加快转变经济发展方式，确实是“关系国民经济全局紧

迫而重大的战略任务”。去年底召开的中央经济工作会议进一步强调，“转变经济发展方式已刻不容缓。”发展方式转变及相应的结构调整和改革深化，是我国经济正在经历的一次深刻转型。未来应对后危机时代国内外经济环境的新变化新挑战，使我国经济实现均衡、可持续的发展，在很大程度上取决于成功实现这次新的转型。

我国发展的国内外环境和条件出现重大变化的客观要求

为了从全局和战略的层面理解转变经济发展方式的深刻内涵和重大意义，有必要分析一下我国经济发展的国内外环境和条件已经和正在发生哪些重大变化及其对经济发展方式的影响。

社会总供求格局的根本性变化要求经济发展方式相应转变并为之提供了条件。进入新时期以来，改革开放极大地促进了我国生产力发展。到上世纪90年代中期，我国告别了短缺经济，绝大部分商品由供不应求的卖方市场转变为供过于求的买方市场。国内资金也由总体上不足转变为总体上剩余。与此同时，经济增长由过去主要受供给因素制约转变为主要受需求因素制约。社会总供求格局发生了根本性变化，而以追求数量和速度为重要特征的粗放型增长方式却没有转变，这必然导致经济在扩张到一定程度后因需求相对不足而出现周期性收缩。1998年—和以来两次发生社会总需求不足、部分产能过剩和通货紧缩趋势，虽然直接原因是亚洲金融危机和国际金融危机引发我国出口大幅度下滑，但也暴露出我国经济在需求相对不足成为主要矛盾的大背景下存在的缺陷。一是过分依靠国外需求，因而易受外部因素冲击，经济增长的稳定性、持续性不够;二是与生产、供给能力的高速扩张相比，国内消费需求增长滞后，只得过多地依靠投资和出口拉动经济增长;三是制造业产品供给过剩与服务业尤其是生产性服务业供给不足并存，社会总需求不足与广大中低收入群众对医疗卫生、教育、社会保障等公共产品和服务的需求得不到应有满足并存。解决这些问题，迫切要求加快转变经济发展方式，对投资(储蓄)与消费、内需与外需、制造业与服务业等结构进行重大调整。

世界经济失衡及其调整对我国经济发展方式的影响。上世纪90年代以来，信息网络技术发展迅猛，推动经济全球化深入发展，国际产业转移和资本流动加快。而我国在加入世界贸易组织后，对外开放也进入新阶段。这种大形势总体上有利于我国吸引更多外商投资，发展外向型经济，加快经济发展。但我国承接的国际产业转移大多是技术含量和附加值低、资源消耗和污染排放较多的产品及生产环节。据专家测算，我国加工贸易产品在国内的直接增加值平均只占其出口额的17.7%，而加工贸易出口额约占我国出口总额的五成。这是我国经济对外依存度高和过多依赖物质资源消耗的重要原因。从国际上看，经济全球化促进了全球生产能力迅速扩大，同时也进一步拉大了南北发展差距和全球贫富差距，使发展中国家需求增长受到很大限制。资本主义经济固有的生产扩大与需求不足的矛盾，过去主要表现在发达国家内部，现在由于经济全球化而扩大到国际范围。这是全球经济失衡并形成所谓“亚洲生产、美欧消费”模式的根本原因。虚拟经济超常发展是全球经济失衡的另一表现。生产过剩和需求不足的矛盾，使越来越多的资金从实体经济游离出来，并与金融衍生品结合，形成巨大的虚拟资本，在全球到处套利，制造出庞大的资产泡沫。短短10年间，先后引发了亚洲金融危机和此次国际金融危机。危机充分暴露了世界经济体系和金融体系的弊端。纠正世界经济失衡、改革全球金融体系，在其中居于主导地位的美国等发达国家应承担主要责任，而包括我国在内的发展中国家也必须进行相应的结构调整和改革。我们只有适应未来世界经济格局的重大变化，加快转变包括外贸增长方式在内的经济发展方式，才能提升我国在国际经济、金融体系中的地位，减少在纠正世界经济失衡过程中可能受到的损害。

国内要素成本上升和资源环境约束强化对转变经济发展方式的倒逼作用。要素成本低，是我国吸引国际产业转移和外商投资的重要优势。现在情况正在发生变化，要素成本上升将是一个必然趋势。这主要是因为我国许多重要资源短缺，人均土地只有世界人均水平的35.9%，人均水资源只有世界人均水平的25%，石油、天然气的人均水平更低得多。而随着经济持续快速增长，资源消耗量越来越大，能源消费已达29.1亿吨标准煤;石油、铁矿石等资源进口量越来越大，已占国内需求量的50%以上。但另一方面，我国资源和资源性产品的价格长期偏低，没有充分反映资源稀缺程度、供求关系变化，也没有包括资源

第三篇：关于如何推动农村产业结构调整，促进发展方式转变的思考

关于如何推动农村产业结构调整，

促进发展方式转变的思考

调整和优化农业产业结构，转变经济发展方式，是新时期发展农业和农村经济的主要内容，也是各级党委、政府当前所极为关注、推进的一项重大农村经济工作。在乡镇农业产业结构调整中，乡镇党委、政府如何做好引导工作和发挥应有作用，结合金石镇实际，笔者谈几点看法。

一、金石镇农业产业结构调整状况与成效

金石镇是一个传统型的农业乡镇，全镇人口36700人、劳力19000多人，耕地13251亩。同我市众多的农业型乡镇一样，农业产业结

构多年都是以粮食生产为主，农业经营效益低，农民收入增加慢。长株潭一体化以来，为适应农产品市场变化的新形势，在上级的引

导、支持下，金石镇以科学发展观为指导，以调整产业结构为主线，以设施农业为主攻，着力推进发展方式转变，打造长株潭的“茶篮子、花园子”。近年来，我镇立足实际，坚持以盘活土地资源、加快结构调整为主线，确立了改造传统农业(水稻、牲猪)、壮大新兴产业(油荣、玉米、蔬菜、畜禽饲养)、发展特色产业(金银花、晒黄烟等)的农业产业结构调整新思路，倾全镇之力，催生和壮大具有市场优势和发展

前景的农业支柱

产业、产品/使全镇的农业产业结构形成了新的局面，产生了较好的效果。目前，全镇水稻面积31000亩，建立了石坝、文星、益民三村连片

1000亩水稻高产示范片。油荣种植面积9500亩，建立了月形油茶300

亩连片示范区，蔬茱面积4000亩，玉米种植面积1000亩，新开发金银花种植800亩、晒黄烟500亩。苗木800亩，有石坝生态科技园规模特色农产品基础不断壮大，其主要品种有玉兰、桂花、罗汉松等·生猪出栏14.

5万头，禽20000羽，全镇新增规模养殖火户14户，小型养殖户60户，农户养殖产

业进一步发展壮大。2010年完成农业总产值3.

15亿元。

二、农业结构调整对金石镇经济结构中的地位和作用

农业结构调整是经济发展的永恒主题，是经济结构调整的重要组成部份，是加快转变经济发展方式中一项长期而重要的任务，是释放结构能量，促进农业生产持续稳定发展和提高农村经济运行质量的重要保证。

（一）调整农业结构是金石镇发展经济的需要。

金石镇是一个典型的农业乡镇，农村经济发展状况一直决定着我镇经济发展的全局。据调查，2010年我镇农村经济总收入3.

15亿元，井中农业收入占68%以上。我镇国民经济的持续、快速、健康发展，取决于农业结

构的改变。

（二）农业结构调整是实现农民增收奔小康的关键。

通过几年的农业结构调整，镇党委、政府积极引进油茶、金银

花、晒黄烟等经济作物，农民收入稳定增长。

（三)农业结构调整是21世纪农村经济的内在要求。

随着经济的发展，以及长株潭经济一体化的实现、长韶娄高速公路的修建等，金石镇的区位优势日益凸显，经济发展的宏观环境发生了较好的变化，因而对农业结构调整提出了新的要求，机遇和挑战并存。

三、主要做法

（一）加强基层组织建设

基层党组织是巩固党在农村的执政基础，是经济发展的火车头，是推进“三农”工作的核心。因此，镇党委、政府坚持把基层组织建设作为加快农业结构调整、增加农民收入的重心，坚持开展好先进性教育、学习实践科学发展观、创先

争优“红五星”工程等活动，同时，全面推广“四议两公开”，

组织进行村党支部负责人届中考察，密切党群干群关系，提高干部威性，推动农业结构调整工作。

（二）筛选与论证产业发展点。

农业产业结构调整必须首先要针对产业生成与发展的资源、市场、技术、政策等条件进行分析与把握，在此基础上选择重点催生与发展的产业、产品，并对有可能形成有良好发展前景的项

0进行科学论证和重点选择。镇党委、政府，把寻求和发现产业项目作为农村工作的重中之重。主要是，依

据镇情特点、产品市场前景、农民的生产实践、上级的有关产业政

策导向、外地的发展经验、有无技术上的先进性等。

（三）科学规划、宣传发动。

对确立的产业项目，镇党委、政府对产业发展的区域、规模、阶段及实施方式、方法进行整体设计与统一规划。为调动广大农户参与产业经营的积极性，镇党委、政府采取多种方式进行宣传、动员，如召开多层次会议，组织村干部、农户代表到外地考察，印发宣传资料等，使农户对项目的意义、前景、收益都有一个比较清晰的认识，进而激发出参与热情，使之逐步成为产业经营上的主体。

（四）组织协调，为产业实施提供条件。

农户是产业经营的主体，因而在具体的实施中，镇党委、政府组织协调有关农业、水利、银信、科技、水利等有关部门及人员为农户的生产经营提供必要的条件，开展好服务工作，切实解决农户在产业发展中的难题与困难。为解决农户资金短缺问题，一方面在项目论证，制定规划时就让镇信用社参加，以增加其对产业上的信心;一方面由村、组组织协助信用社做好信贷

工作。同时，镇党委、政府主要领导还与有关的经

销组织联系，为产品的销售疏通渠道。为解决技术问题、由镇党委、政府出面聘请专家顾问和技术人员，让其对全镇农业生产进行技术指导。

（五）出台有关政策，支持产业发展。

为发育、壮大所确立的农业产业，镇党委、政府适时出台一些支持性政策。如对积极参加支柱产业经营的农户，特别是对专业大户，在协调资金等方面优先对待;对经营成效较佳的村和农户给以精神和物质上奖励;鼓励支持

村干部带头兴办示范片，并对其作为政绩考核的一项重要指标等，使全镇的农业产业结构调整尽可能多地得到政策上的保障。

四、当前存在的主要问题

（一）农民思想观念还未完全转变。

几年来的结构调整虽然对发展农业生产，增加农民收入，保证市场供给发挥了一定的作用。但是，从目前看，农业结构长期积累的矛盾并未从根本解决。一方面，由于农民文化程度较低，绝大多数农民对农业产业化、农业结

构调整的认识比较模糊，调整结构的积极性不高，影响了产业结构

调整的进程。

另一方面，受传统社会方式、风俗习惯、思想观念、文化心理等诸多方面因素的影响，许多农民难以接受政府产业结构

调整的信息，小农意识使他们窃于探索、不敢冒风险。同时，文化

程度较高、有一技之长、信息灵敏、择业观念强、敢于尝试风险的

农民大多选择外出务工，而留在农村务农的主力军基本上是老年人和妇女，受传统生产观念影响，这些人产业结构调整意识淡薄，导致传统农业生产经营方式还未从根本上转变，农业结构与市消费、农民增收的要求还很不适应。

（二）农产品品种单一，质景不高。

从目前来看，我镇生产的农产品品种单一，产业逐步趋于雷同，经济作物的种植仅停留在油茶、油茶、金银花等几类上，无法适应消费多样化的需求。

（三）农业生产分散，缺乏规模。

农业生产主体仍然是多个分散经营的农户，势单力薄，缺乏规模，不能有效地进入市场，农产品销售不畅，农村合作经济组织和龙头企业带动作用不明显，难以发挥现代农业规模效益，农业抵抗市场风险的能力不强。

（四）加工流通路径未建立。

全镇仅有油茶加工、销售公司一家，农产品生后环节开发经营不够，缺乏加工环节，经济效益难以提高，农产品附加值偏低，农民收入依然微薄。

（五）农业基础设施建设相对滞后。

尽管财政对农业的投入在逐年增加，但不少农业生产仍存在“靠天吃饭”的问题，抗御洪涝、干旱等自然灾害的能力不强。当前在农业基础设施建设方面，主要存在以下几方面问题：一是以水利为重点的农业基础设施普遍陈旧老化，保障农业生产的能力有所减弱;二是农业基础设施建设投入不足，难以有效发挥其基础性作用;三是农业基础设施建设缺乏统筹

规划与科学管理。

五、对策及建议

（一）加强农业基础设施建设，加强风险承载能力

加大对基础设施的投入，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，突出重点，切实解决以水利基础设施建设为主的现代农业基础设施建设。同时，加快发展农产品加工的建设，大力推广农机新技术、新机具、大棚、节水灌溉等生产设施，提高农业机械化水平。

（二）发展壮大农民合作组织

提高抗风险能力农民合作组织是联接农户、企业和市场的纽带，对于提高农户和企业的联姻，建立科学、规范、合理的利益机制具有重要的作用，对农业结构调研发挥着重要的辐射带动作用，要培育规模经营大户，引导和鼓励广大农户尤其是规模大户组建各类协会，加强引导和管理，推动产业规模集中经营，产品加工、贮藏、运销等系列化服务，充分带动分散经营的农户融人市场，化解市场风险，提高市场竞争能力，提高农业经济效益和农民

收入。

（三）扶龙头企业，充分发挥辐射带动作用。

要围绕提高重点农产品加工转化率，坚持效益优先的原则，进一步延长产业链条，发展“一条龙”型经济，探索公司+协会+农户的运行机制，让更多的农产品经过加工后提高经济价值，进入流通领域。按照“孵化培育一批，择优扶持一批，扶强做大一批”的原则，充分利用好上级出台的相关扶持政策，重点培育一批科技含量高、产品竞争力强，经济效益好、带动作用大的大型龙头企业。从我镇实际情况出发，主要是培育和发展优质粮、肉猪、油茶、金银花、蔬菜、苗木等产

业链上的龙头企业。通过龙头带动，发展订单农业，带动农户产业

结构调整。同时，出台相关优惠政策，鼓励和支持兴办各种农产品加工企业，帮助企业开展技术培训，提高农民的技术规范化水平。

（四）推进规模化经营步伐，加快建设现代农业步伐。

推进土地向规模经营集中，把土地集中连片经营作为推进农业规模化生产的前提和基础，在稳定家庭承包经营责任制的基础上，建立和完善土地流转制度，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民采取入股、出租、联营等形式流转土地的使用权。坚持以市场为导向，继续调整

优化种养结构，打造特色经济品牌，向一村一业、一村一品方向发展。同时，要发展壮大农产品加工企业，尽快把油茶、肉猪加工业培育成我镇农业主导产业。

（五）加快新型农民培训

提升农业科学化水平。不断探索现代农村成人职业教育工作的新途径，建立农民教育长效机制，以职业学校、培训机构等为平台建立农民教育培训网络，大力开展科技培训工作，在培训内容上突出进行种植、设施农业等农业科技培训和各种专业技能培训，提高农民对农业结构调整的认识，培养有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。

第四篇：用领导方式转变加快经济发展方式转变学习活动剖析材料 单位

用领导方式转变加快经济发展方式转变

学习活动剖析材料

据局部署要求，我局在第一阶段学习讨论的基础上，召开了专题民主生活会，开展了批评和自我批评，统一了思想，提高了认识，增进了共识。结合我局工作的实际，对我局现有工作情况进行了认真分析检查，形成了初步的分析检查报告。

一、用领导方式转变加快经济发展方式转变学习活动取得的成效

二、工作中存的问题

1、重政治学习，但理论素养提高不够迅速。主要表现在：一是学习的自觉性不够，对学习的重要性认识不足，存在重业务、轻学习的倾向，学习制度坚持不够好，学习计划落实不到位，有时遇到工作忙时，冲淡政治学习，存在以干代学的问题。组织的集中政治学习坚持不够好，有时参学率不高，政治学习不能与中心工作紧密结合，针对性不够，学习制度遵守不够好。二是学习的系统性不够。对理论学习缺乏钻研，对知识的学习不够，知识面比较窄，没有很好结合工作作深入的思考，遇到问题往往不能很好把握。

2、重学历教育，但整体队伍素质有待提高。一方面知识结构参差不齐。由于近几年来从省局到市县局普遍重学习

抓培训，目前我局具有大专以上学历已提高到80%以上。但知识结构不够合理。有相当一部分人员取得的“党校”文凭，存在“专业”不对口现象，“单一型”人才较多，也有一部分人员实际技能不能适应高速发展的地税工作需要。另一方面专业素质整体不强。高素质的计算机信息技术岗位、公文写作岗位、法规岗位等人才缺乏;高素质的税收管理人员不多;熟悉税收政策法规、有较高稽查施展技巧的人才太少。

3、重制度遵守，但创新意识不够强。我局严格按照省新区局要求，围绕组织收入工作，坚持依法治税，促进地方经济发展，努力为地方经济发展和各项事业发展提供必要的财力保证，努力完成各项工作。但是工作思路不够宽，不能从尽善尽美、时时处处争一流的标准上去把握，对地税工作中出现的新情况、新问题缺少行之有效的对策，没有形成较为系统的工作思路。从实际工作中看，也不失有一些创新的举措。但从目前的工作要求看，创新意识还不够强，创新的思路还不够宽阔，层次还不高，求稳求安，缺乏探索创新、敢于碰硬的勇气，敢试敢闯、求新求变的意识不够强。

4、重制度建设，但督查管理有待加强

通过近几年建设，我局逐步完善和形成了涵盖工作管理、业务管理、行政管理等大而全、小而细的制度考核体系及作业文本，并步入规范化、制度化管理轨道。但存在制度

好而落实不力和执行力不够强的现象。平时督查和执法检查的次数不够多，处罚力度不够重。

5、重施教式布置，但有时缺乏“灵活”式管理

近几年来，地税“中心工作”齐头并进，环环紧扣，特别是在我局表现尤为明显，20多名干部职工负责138平方公里的税收管辖职能，一人多岗现象严重，加班加点工作非常普遍，干部职工普遍感到工作压力很大。而与此同时，受场所、路程和时间等多种因素的影响，集体组织开展的娱乐活动不够多，文化生活不够丰富多彩，税务干部缺少活力，工作积极性难以得到充分调动和发挥。

6、重干部激励，但方式方法尚显不足

虽然建立健全了奖惩、考核办法和制度，但受考核兑现不及时，有时不可避免地存在多干不多得，少干不少得的平均主义现象。特别是阳光工资后，奖金作为物质奖励最主要表现形式，失去了原来的激励作用。

三、整改措施

1、树立新的学习观。使大家摒弃那些因循守旧、不合适宜的旧的学习观念，摒弃“一张文凭管终身”旧的学习观念，树立“终身学习、终身受益”新的学习理念。摒弃“学习与工作相互矛盾”旧的学习观念，树立“在学习中工作、

在工作中学习”新的学习理念，树立紧跟形势发展和顺应时代潮流的全新的学习理念。

2、加强培训，提供队伍素质。一是科学制订培训计划。坚持差别化培训、个性化教学，按需培训、贴近实际，尤其是要分层次、分岗位、分类别地组织干部培训教育，努力做到针对不同的层次对象、落实不同的培训方法。二是拓宽培训渠道。综合运用委托培训、合作培训、自主培训等多种途径，坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中辅导与在职自学相结合、理论学习与工作实践相结合、参观考察与调查研究相结合等多种方式，提升培训效果。三是用好内部教学资源。针对新的税收政策，新征管系统的操作运用，以及上级工作中的新要求，采取分级分类培训与全员培训相结合，由业务骨干担任兼职教师负责授课，开展业务技能培训，着重解决工作中的难点、热点问题。

3、坚持科学创新，探寻发展路子。创新是一个单位持续发展的源泉和不竭动力。在遵守规章制度的基础上，鼓励大家找捷径，求发展。定期召开创新展示会，设立优秀创新项目奖，并对获得创新奖项的单位和个人进行公开表彰奖励，激发大家持续创新，大胆创新，愿意创新的意识和信心，从而推动工作的开展。

4、坚持以人为本，激发队伍活力。一是创新税务文化建设载体，充分发挥工、青、妇、团组织作用，积极开展健康、活泼的文体娱乐活动，不断增强干部队伍的生机和活力。二是重视精神激励、情感激励和行为激励等非物质激励，激发工作活力。通过通报、会议等手段和渠道，对先进事迹进行表扬和宣传，对不良行为进行批评，营造典型示范效应。坚持和完善干部谈心谈话制度，注重加强与干部之间的思想交流与沟通，经常开展与干部谈心谈话活动，了解情况，沟通思想。关心干部的身心健康，坚持和完善干部定期体检制度，坚持干部休假制度，保证每人每年能有一段集中的休息、放松和调整的时间。

第五篇：经济发展方式转变

认清优势，走出发展困境

改变一“钢”独大，理清“转”的次序

不同的历史时期有不同的历史重任，不同的发展阶段有不同的发展命题。借由计划经济向市场经济转变，河北实现了从温饱不足到总体小康的历史跨越。而今，破除经济结构不合理、城乡结构不合理的瓶颈制约，转变发展方式，增强科技创新能力和区域发展竞争力，是河北省最重要、最紧迫的发展命题。这是河北人基于世情、国情、省情作出的重大判断。

过去10年，河北交出了一份优秀的成绩单：钢铁10年产量增了10倍，增加值占规模以上工业的1/3;GDP总量跻身全国前6位;多项工业产值位居全国前列……

然而，在为辉煌成就自豪的同时，河北也越来越感到后继乏力、后劲不足。

长期以来，河北深受传统发展方式之累，一“钢”独大，原材料工业、资源型产业、重化工业占比过大，单位GDP能耗高于全国平均水平，环境不堪重负，资源难以为继，发展不可持续。高投入低产出、高消耗低收益、高速度低质量的路已经步入死胡同。如果不加快转变，河北“不仅难以实现远期的科学发展，而且即期的平稳较快发展也无法保证。”

2009年，河北省区域创新能力在全国排第十九位，新经济实力居全国第十八位。如果不加快转变发展方式，不更多地依靠技术创新和管理创新，已然存在的差距将不可避免地进一步拉大，河北会被甩得更远。

在最困难的2009年，河北省实现生产总值增长10%。今年经济形势好转，按说，增长目标应该比去年高些。不过，河北今年预期目标9%!没有把目标定得过高，就是为了引导各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力调结构、促转变、提质增效。这是河北不得不作出的抉择!

河北肩负重担!继珠三角、长三角之后，正在崛起的京津冀经济圈成为中国经济增长的“第三极”。历史把京津冀经济圈推向全国经济发展的前沿，作为京津冀经济圈的一极，意味着河北省必须在全国的科学发展中发挥示范作用。加快转变，已经不只是关系河北未来的必然选择，更有关乎全国科学发展的重大意义。

坐拥优势!内环京津，河北紧邻这两个具有高水平科研能力和较高消费水平群体的城市;外环渤海，曹妃甸是中国的“鹿特丹”，天然深水良港;秦皇岛、唐山、沧州三市面海，487公里海岸线后发优势明显。

7月盛夏，河北省委理论中心组在北戴河的集体学习也似天气般“热烈”。专家授课、地市交流、厅局发言、主要领导点评。一周下来，“调结构、促创新、优环境”的理念更加清晰和执着。我们采访组一行在这里看到，河北的领导干部们面对发展难题，有一种“赶考”前的紧迫感、使命感;谈到眼下的结构调整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已经到了不调整经济结构、不转变发展方式，就不可能实现可持续发展的时候了!”省委书记张云川面朝大海，向参加北戴河学习的领导们慷慨发问，“现在需要我们思考的是，今后5年或10年，路该怎么走?还能沿袭以往过多依赖能源资源消耗、过多依赖产品量的扩张和企业规模扩张、过多依赖低成本生产要素维持的发展模式吗?显然是不可能的。”

“责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。”省长陈全国激情满怀，“我们必须保持开拓创新的旺盛斗志，抓住机遇，乘势而上。”

河北转变经济发展方式的逻辑次序是这样的：以调整优化经济结构为核心，通过产业结构调整，带动经济结构全方位调整优化，通过加快推进城镇化，带动城乡矛盾的加快解决;以提高科技创新能力为突破口，带动产业竞争力提升，减少能耗降低排放，使产业走向高端化和品牌化;充分利用环京津优势和环渤海优势，扩大引资规模，提高引资质量，瞄准国际市场，优化出口产品结构。

历史长河缓缓流淌，一个小小的转弯，往往需要巨大的努力。只有认清“转”的意义，理清“转”的次序，才会更自觉、更主动地去推进。今天的河北，加快转变的进程正如潮汐般在燕赵大地澎湃汹涌。

壮士断腕，淘汰落后产能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

钢铁是河北的名片。河北的钢铁产量全国第一，占据1/5的“江山”。

河北人对钢铁“爱恨交加”。爱的是，钢铁这个现代工业不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不应被忘却的巨大贡献;恨的是，钢铁产业对资源能源的高度依赖，对生态环境的极大损害。

有两个数据令河北如坐针毡：同是世界500强，河北钢铁集团的钢产量是德国蒂森克虏伯的两倍，但营业收入却不到其1/3;同是钢企，河北钢铁的吨钢利润仅为上海宝钢的一半!卖的多，消耗大，挣的却少。

处境尴尬的产业不独钢铁一个，还有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后产能，是产业结构调整的重要内容，是河北必做的“减法”题。中央有要求，人民有呼声。不“减”是自绝生路;“减”好了，海阔天空。

在调研采访中，记者了解到，今年河北要淘汰落后炼铁产能1240万吨、炼钢产能200万吨、水泥产能1260万吨、平板玻璃产能464万重量箱。无论在钢铁厂、水泥厂，记者听到的都是一种声音：要以壮士断腕的决心和勇气，坚决淘汰落后产能。

“

5、

4、

3、

2、1，起爆!”随着一声令下，鹿泉市长城建材有限公司一座年产10万吨水泥的生产线瞬间被夷为平地。爆破声，这两年在鹿泉频频响起!市内72座水泥机立窑全部拆除，污染严重的小水泥生产线一一“谢幕”。

不执着就没有执行。河北不要空谈，要的是实效。

质疑、干扰的声音不曾消失过，“仍有利润”是根子，谁愿舍弃?质疑者只算经济账，不算环境账;只看眼前，不顾长远。何况，国际金融危机的阴霾还提供了一个“看上去很美”的理由：淘汰落后产能是否会迟滞经济复苏和发展的脚步?

保增长，环境保护的硬杠杠不能软，淘汰落后的紧箍咒不能松。河北省决策层认为，河北在金融危机中遇到的困难，是长期积累的产业结构不合理、企业创新能力弱造成的，落后产能恰恰是现实困难的催化

剂。

决不能通过保护落后应对危机，必须以淘汰落后为抓手，实施倒逼机制，逼出技术创新，挤出产业升级。河北省在做“减法”时寻找到新的增长点。

鹿泉市的水泥机立窑拆除了，取而代之的是8条新型干法水泥生产线。在一家远离城区的水泥公司，记者看到，洁净的厂区、封闭的生产线，用余热发电照明的路灯，都是技术革新带来的喜人变化，水泥产业并不天然地与灰尘、黑烟和废气“亲密无间”。鹿泉，这个因“射鹿获泉”而闻名于外的县级市，抛弃小水泥，舍弃百强县，换来山青水绿、天蓝气爽。

抓淘汰，促搬迁，优化布局，这样的场景，正在燕赵大地处处上演，污染企业盘踞中心城区的时代步步远去。腾出的土地，大多地处黄金地段，或改造成绿地，或用以发展现代服务业等新产业;腾出的市场，由技术含量高、环境污染小的先进产能来填充。一子落定，满盘皆活。

有一组数据能直观地反映河北省在淘汰落后产能、节能减排上的拼力而为：2009年，河北省生产总值增长10%。与此同时，化学需氧量削减率列全国第二位，二氧化硫排放削减量提前一年半达到“十一五”目标。全年单位生产总值能耗下降5%以上。

一“增”一“减”，让燕赵儿女欣喜万分、自豪不已。

节能减排不能停留在口头上，必须有硬指标，有贯彻落实硬指标的硬措施。“双三十”节能减排示范工程就是这样的“硬措施”：河北省对超过全省污染负荷50%的30个县(市)以及30家国有大中型企业，实施节能减排省级考核，3年内摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

节能减排，拒绝理由!系列政策措施陆续出台：省人大代表每年像审议省政府工作报告一样审议“双三十”节能减排工作;省政府每季度调度进展情况，强化刚性约束。

从2007年被国务院通报整改的七个省份之一，到2008年成为全国七个超额完成节能减排任务的省份之一，河北省使尽浑身解数。令河北人高兴的是，拼搏后的“果实”，很甜。

坚定不移，加快城镇化进程

一年一大步，三年大变样

河北的城镇面貌，正经历着一场规模空前的巨变。

2008年，河北省提出“三年大变样”战略规划，三年建设，三年发展， 一年一大步，三年大变样。

城镇化，是扩大内需和调整经济结构的重要抓手。多年来，河北“城乡分割”的二元结构，是转变发展方式不得不医的痼疾。河北省期望通过这个抓手，“抓”来经济结构的良性变化。

“三年大变样”实施两年来，河北确实变了样。外地去的人惊讶：这是河北吗?这还是那个省城像县城、县城如乡镇的河北吗?河北的百姓不管这些，惊讶已是两年前的事了，现在有的只是惊喜：原来，城市真的可以让生活更美好!

住房困难的低保户住进了功能齐备的廉租房;普通的城中村村户摇身变成了百万元户;两年前还住在老旧平房的人家，一下子成为拥有多套高档住宅的业主;石家庄市区由东向西以前几十分钟甚至一个多小时的车程，如今十几分钟便可穿越……燕赵大地此起彼伏、令人目不暇接的变化真似“千树万树梨花开”。

数字显示，2008年河北省城区累计拆迁共完成4168.4万平方米，是2007年拆迁总量的12倍。2009年，河北省继续推进拆违拆危，拆迁面积再超上年。大拆，伴随着质疑，但不容否认的是，“三年大变样”的确是因为河北城市化水平低和城市功能差这个最突出的“省情”而提出的战略决策。

拆之猛，令群众惊叹;建之快，让人们振奋!“石家庄速度”便在这种特殊背景下诞生：常规速度需一年半才能竣工的槐安路高架桥工程、裕华路改造工程，仅用4个月完工;原计划18个月完工的和平路高架桥工程，8个月完成……短短几个月，省城面貌焕然一新。

变，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不变。“大变样”凝聚了人心。问卷调查显示，98.79%的社会群众比较了解“三年大变样”的内容。在河北，“三年大变样”是最流行的词汇，认知度超高。

“三年大变样，今年看邯郸”。两年来，邯郸市投资2000多亿元启动了四大新区建设，改造了65片棚户区、36个城中村，开工兴建了30个标志性建筑，实施了31项重大基础设施项目。每天早上，10万邯郸市民汇聚市中心广场纳凉、晨练，嘹亮的红歌声响彻云霄。谁能想象得到，以前这里是一片杂乱和荒凉。走在古都邯郸的大街小巷，连我们采访组中一位河北籍记者，都已认不出这座自己曾经生活过的城市了。邯郸两年里共拆掉1500多万平方米违章、危旧建筑，但却给每棵古树办理了一个“身份证”，谁砍罚谁，概莫能外。这些古树为城市留下清晰的地标，也为古城营造出人与自然和谐的文化生态。

2008年以来，河北省各市累计拆迁危旧平房、违章建筑1.6亿平方米，而累计完成市政基础设施投资1200多亿元，相当于前5年投资的总和。2010年全省实施的城建项目总投资达5296亿元。城市面貌整治一改过去拆拆补补、洗洗刷刷、小打小闹的做法，而是着眼于提升品质，改造功能，大力实施景观环境整治建设。

“三年大变样”，因民生而变，为民生而变。河北省确定的五个方面量化指标中，居首位的是大气和水质的改善，要让百姓呼吸新鲜的空气、喝上放心水。

张云川说：我们既要看到城镇面貌的新变化，更要看到人民群众的新期待，看到城镇改造建设任重道远，我们要一鼓作气、一以贯之地把这项工作抓下去。

需要这么股子劲，因为河北城镇和河北人还需要很多这样的“变”。

“三年大变样”，还“变”出了30多万亩土地，发展工业聚集区、现代服务业有了最宝贵的空间。

河北是工业大省，但不是强省。由大到强的路不平坦，河北省决策层谋划了“工业聚集区”战略，看到了自己的短板，意欲复制成功工业园区的模式，达到企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合发挥的目的。

“如果昆山的IT业感冒，全球IT业都会打喷嚏。”河北也想这样，这是河北的“企图”。“单个企业"独闯江湖"已经不适应新形势了，现在是"集团作战"的时代了。”陈全国说。

面朝大海，燕赵打开胸怀

创新引路，抢占技术高端

6月11日，南非世界杯开幕，赛场广告牌上的“中国英利”让人好奇。第二天，“中国英利”就成了搜索引擎上的热词。

英利，一夜出名，成为世界杯80年历史上我国唯一的赞助商。

这是一家太阳能光伏企业，如今落址于河北省保定高新技术开发区，发展势头强劲。

像这样的高科技企业，河北还有很多。新技术、新能源、新材料、电子信息、生物医药……创新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技术产业完成投资856亿元，比上年增长56%;当年全省规模以上高新技术企业实现产值2380亿元，同比增长19%。今年一季度，增长幅度更是高达28.9%。

秦唐沧沿海，是河北对外开放的重点;京津冀区域合作，是河北经济崛起的重要一环。中央领导多次到河北考察工作时都强调，要求河北充分发挥区域优势，力争在环渤海地区崛起和首都经济圈发展中有更大作为。如何有更大作为?出路在哪里?

出路，在创新。

近段时间，河北高新技术产业捷报频传。

时速350公里的“中国第一高速”列车在唐山的中国北车基地投入批量生产;国内第一台隧道全断面掘进盾构机在秦皇岛秦冶重工生产车间下线;世界上成本最低、纯度最高的多晶硅材料新硅烷法生产工艺在英利集团六九硅业投入生产;国际上光电转化率最高的薄膜电池在廊坊新奥集团投入规模化生产……

形势虽好，但是“全局”仍难让人满意。河北决策层认为，河北经济结构不合理，归根到底是产业行业技术水平低、低端产品多、产品的附加值低，这直接影响经济运行的质量和效益。

数字枯燥，但能说明问题。几个数字令河北很尴尬：2009年研发经费支出占全省GDP的0.76%，居全国第二十三位;规模以上工业企业中设立研发机构的仅有4.5%;专利授权不到6000项，占全国的1.56%。河北，是经济大省，也是创新弱省。

“U”型线被称为“微笑曲线”。“微笑”的是占据两个高端的产业，河北居于底部，实在笑不出来。

“只有夕阳技术，没有夕阳产业。推进科技创新被摆在前所未有的重要位置。”河北省科技厅厅长贾红星说。大工程、大企业带动，引进吸收再创新，编制产业技术路线图，对“标”对出着力点……务实措施密集出台，为的是提升产业技术水平，向“微笑曲线”的两端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革渐入“深水区”。

行业产业要改革。冀中能源入主华北制药、港口集团横空出世……在做大做强钢铁集团、煤炭集团的同时，2009年河北省企业兼并重组继续高歌猛进。“调整产业结构，转变发展方式，体现在企业组织结构调整上，就是加大兼并重组力度。”河北省社会科学院院长周文夫说，“小、散、弱”是河北企业的现状，加大企业兼并重组力度，提高产业集中度，这是实现结构优化升级的重要路径。

管理体制要改革。财税、金融、环保、土地、贸易等重点领域的改革亟待继续深化。多年来，河北省财政改革一直走在前列，为人赞许。通过改革，省、市、县财力比重发生很大变化，省级财力占全省财力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%;县级财力则由48%提高到60%多，基层财政袋子鼓了。“"等着吃"会越等越懒，"挣着吃"会越挣越勤，这就是财政体制改革的导向作用。”河北省财政厅厅长齐守印说。

出路，在开放。

开放度有多大，河北的发展空间就应该有多大。

在全国很多人、包括很多河北人的印象中，河北居内陆，河北无海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、沧三市487公里长的海岸线，更有曹妃甸这个环渤海湾1000多公里海岸线上少有的天然深水港址。

强化海洋意识，就是强化开放观念。眼下，加大港口建设力度，提升唐山港、黄骅港、秦皇岛港三大港口的规模和能力，完善综合功能，提高吞吐效益，已成为河北今后发展海洋经济的重要任务;推动港口、港区、港城协调联动，逐步形成由秦皇岛、曹妃甸、黄骅三个百万人口港城组成的沿海城市连绵带，是河北打造经济增长新优势的重要依托。