经济发展方式的转变

第一篇：经济发展方式的转变

加快经济发展方式的转变

第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的方向和基本要求，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。

第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快提高自主创新能力，谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。

第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。

第五，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生态工程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第六，加快推进经济社会协调发展，针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设，加快提高教育现代化水平，加快发展面向民生的公益性社会服务，更好推进经济社会协调发展。

第七，加快发展文化产业，在重视发展公益性文化事业的同时，坚持经济效益与社会效益相统一，深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，加快发展经营性文化产业，加快开拓文化市场。

第八，加快推进对外经济发展方式转变，坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快实施“走出去”战略，不断提高开放型经济水平。

第二篇：中国转变经济发展方式的意义

转变经济发展方式的内涵与意义

长期以来，基于经济发展所处的历史阶段及整体技术水平的限制，我国经济增长主要通过增加生产要素的投入和物质消耗的粗放型增长的方式来实现。为提高经济增长的质量和效益，早在1987年党即提出要将粗放经营逐步转变为集约经营。1995年党更在提出实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的同时，明确提出要实现国民经济增长方式从粗放型到集约型的转变，力求从根本上改变我国国民经济发展高投入、低产出，高增长、低效益的状况。由此，我国国民经济的增长方式逐步开始了从粗放到集约的第一个历史性转变。

然而在我国经济迄今为止的快速增长过程中，在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地为特征的“四高一多”式的粗放型增长方式并未得到根本改变的同时，又积累了较多的经济社会矛盾和问题。这些矛盾和问题不仅表现为以投资消费关系不协调、“一二三产业”发展比例不协调、城乡发展和区域发展不协调、国际收支不协调和自主创新能力低下为表征的不稳定因素的存在，也表现为以收入差距的扩大及其所引发的一系列经济社会矛盾和问题为特征的经济发展中不和谐因素的存在;不仅使我们为经济增长所付的代价日益增大，使经济增长与资源环境的矛盾日趋尖锐，也使我国经济社会的发展具有内在的矛盾性结构。而在当前国民经济较快增长和较低通胀率的表象下，上述矛盾和问题的存在可能隐蔽着较大的经济风险和社会风险。

由此可以判定：当前影响我国国民经济未来发展的因素已不再局限于单纯的经济增长模式，而是已扩大和涉及到整个国民经济结构的各个方面;除非有有力的政策干预，否则上述矛盾的持续和发展将会极大地影响和制约我国经济社会的稳定与发展，并最终导致发展本身的不可持续。因此，只有在宏观上加强对国民经济运行和发展的调控，才能实现和确保我国经济社会又好(即高质量)又快(即高速度)地发展。因此，及时地转变经济发展方式在当前我国经济生活中具有第一位的必要性和紧迫性。

十六大以来，基于改革的伟大实践，党对我国经济发展规律的认识取得了新的重大进展，最终形成了用于指导我国社会主义建设的科学发展观。与此相适应，十七大明确提出了以从转变经济增长方式到转变经济发展方式为内容的进一步转变我国国民经济发展方式的重要方针。这是我国经济发展方式的第二次历史性转变，其实质在于提高经济发展的质量：即主要通过科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调，真正做到又好又快的发展。

转变经济发展方式的基本思路与途径

根据十七大关于转变我国国民经济发展方式的重要方针，结合当前我国经济发展的实际，应主要从以下几个方面落实和推进经济发展方式的转变：一是应继续加快经济增长方式的转变，以增加经济增长方式本身的可持续性。为此必须处理好经济增长与节能、减排、降耗和环保的关系，积极推广和倡导节约、环保、文明的生产方式与消费方式，建立资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然的和谐发展;二是应着力加强对国民经济结构的战略调整，以提高其自身发展的协调性。为此必须处理好投资与消费的关系，积极控制固定资产投资，努力扩大消费需求，完善消费政策，培育新的消费热点，刺激消费发展。必须加快产业结构的优化升级，努力提高第二产业，大力发展第三产业，积极振兴第一产业，全面提升我国在国际分工体系中的地位。必须加强农业的基础地位，促进城乡协调发展。必须实施区域发展的总体战略，促进区域协调发展。必须实施科教兴国战略，提高自主创新能力，加快建立创新型国家。必须坚持统筹兼顾，确保经济社会的协调发展;三是应努力提高经济社会发展的和谐性，以确保社会的稳定与繁荣。为此必须更加注重经济发展的社会效益，努力使经济发展更加有助于社会和谐的实现。必须在经济发展中始终坚持以人为本，积极维护社会公

平。必须更加重视教育、卫生和文化等各项社会事业的发展，必须正确处理经济发展与收入分配的关系，妥善调整社会分配关系，不断完善社会保障制度。必须更加关注和改善民生，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，努力实现以全体人民各尽其能、共享发展为目标的和谐发展。

积极地推进我国国民经济发展方式的转变，是以胡 锦涛同志为总书记的党中央立足我国经济社会发展的现实，为国家和社会长远发展提出的一个与我国社会发展阶段相适应的新的发展模式。是我党在探索和把握我国经济发展规律基础上提出的重要方针，是从当前我国经济发展实际出发提出的重大战略。从这个意义上看，实现我国国民经济发展方式的转变不仅标志着我国国民经济发展层次的提高，而且标示着我国经济社会发展进入了一个新的历史起点，必将有力地推动中国经济社会迈向新的更高的发展阶段。

转变经济发展方式具有多重意义

加入时间：2010-3-1

3加快转变经济发展方式，调整优化经济结构”是温家宝总理在政府工作报告中的表述，也是今年“两会”最热门的话题之一。这句话值得人们深入探讨和研究，因为它不仅关乎中国经济发展的走向，对世界经济来说也具有特殊重要的意义。

改革开放三十余载，中国经济一直行驶在快车道，所取得的成就可谓举世无双。不仅使国家走上振兴之路，使人民过上小康生活，更数次在世界经济走向危机的紧要关头，以恰到好处的经济金融政策帮助世界经济走出困境。1997年的亚洲金融危机时，如此;2008年发生全球经济衰退时，也是如此。中国采取坚决有力的刺激计划，率先步出危机的同时，也加快了全球经济的复苏步伐。

中国把转变发展方式作为今年经济工作的主线，既是根据国内经济基本面需要做出的决策，也充分考虑了国际经济发展的大环境。

转变经济发展方式，实现全面、协调、可持续发展——一个由内生力量驱动的中国，一个低碳的中国，一个和谐稳定的中国，将给世界献上又一份厚礼。

长期以来，中国经济主要由投资、出口带动，国内需求相对不足，内生动力缺乏。金融危机爆发以来，国际市场需求的萎缩让这一缺陷愈加凸显。

转变经济发展方式，就是要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。中国努力扩大内需，尤其是长期低迷的农村消费。

温总理在政府工作报告中提到，中央财政去年投入资金450亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车以旧换新和农机具购置。此外，为了消除居民消费的后顾之忧，四万亿投资计划中有44%用于保障性安居工程、农村民生工程、农村基础设施的建设以及社会事业。

一个不断扩大内需的中国，不仅将为全球经济增长提供强劲的动力、为外国资本提供更加广阔的市场，还必将有助于扭转长期存在的全球贸易失衡。

长期以来，中国企业自主创新能力不强，主要处在全球产业链的较低端，竞争力主要来自廉价的劳动力成本。这使得中国经济的科技含量低、发展质量低。

转变经济发展方式，就是要将经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

中国将大力发展战略性新兴产业，大幅度提高传统产业的科技含量。近年来，中国积极支持自主创新产品的推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。2009年，中央财政用于科技的支出1512亿元，增长30%。

一个自主创新能力不断增强的中国，不仅将提升自身经济发展质量，还将为全球新一轮科技革命注入新鲜活力。以高铁为例，经过近几年的发展，中国的高铁技术已经走在世界前列，并开始走出国门、服务世界。

长期以来，中国经济的高速增长主要建立在高能耗、高污染之上，单位GDP碳排放量相对较高。能源紧缺不仅成为中国经济增长的重大瓶颈，也让中国为此付出了沉重的环境、资源代价。

转变经济发展方式，就是要大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，降低碳排放。

中国在“十一五”的前四年累计单位GDP能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。2009年11月，中国政府公布了一个“需要付出艰苦卓绝努力”的减排目标——2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%至50%。

一个占世界人口四分之一的发展中国家走上低碳发展之路，必将为应对全球气候变化、减少全球碳排放作出积极贡献。

长期以来，中国在经济发展过程中，虽然坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，但贫富差距在不断拉大，社会的和谐稳定面临着一定的压力。

转变经济发展方式，就是不仅要通过发展，做大社会财富这个“蛋糕”，也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，坚决扭转收入差距扩大的趋势，让全体人民共享改革发展的成果。

一个收入分配更加公平的中国，不仅能够释放巨大的消费能量，更能保障社会的长期稳定。作为世界舞台上一支重要的和平发展力量，中国的长期稳定必将会为世界的和谐与发展发挥积极作用。

转变经济发展方式任重而道远，在使中国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越来越宽的同时，也将为扭转贸易失衡、应对气候变化、全球稳定发展提供长足的动力。(记者张正富徐兴堂)

第三篇：切实增强转变经济发展方式的

切实增强转变经济发展方式的 自觉性、主动性和创造性

——读《转变经济发展方式研究》

时间:2010年05月16日 09时00分 来源:《求是》 作者:郑新立

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党员干部学习推荐图书评介

编者按：日前，中宣部理论局、中组部干部教育局向党员干部推荐了第二批学习图书，具体包括《转变经济发展方式研究》、《社会主义法治理念读本》、《国情备忘录》、《苦难辉煌》、《解放战争》5种。为帮助广大读者更好地阅读和理解这5种图书，我们邀请有关专家学者谈谈他们的阅读体会，供大家学习参考。

扎实推进经济发展方式转变，是关系国民经济全局重大而紧迫的战略任务，是摆在全党和全国人民面前刻不容缓的大事。中宣部理论局、中组部干部教育局在这个时机向党员干部推荐《转变经济发展方式研究》，非常及时、非常必要，对于引导党员干部深入贯彻落实科学发展观，认真总结应对国际金融危机冲击经验，完善推动经济社会又好又快发展的思路和措施，具有重要现实意义。

《转变经济发展方式研究》一书，从宏观经济管理的角度，全面系统地研究了转变经济发展方式的理论、目标和措施。该书的总报告《转变经济发展方式若干问题研究》，着重阐述了转变经济发展方式的理论创新和重大意义，转变经济发展方式的紧迫性，转变经济发展方式的核心内容及内在联系，转变经济发展方式的有利条件和制约因素，转变经济发展方式的中长期目标和政策措施。该书的14个分报告，分别由14个地方发展和改革委员会学术委员会研究提出，抓住了各自转变经济发展方式中存在的主要矛盾，提出有针对性的政策措施，同样具有全局性借鉴意义。我认为，学习和研读本书，对于进一步加深对转变经济发展方式科学内涵和战略意义的理解，将

大有裨益。

首先，本书深刻阐述了转变经济发展方式的理论内涵，有助于增强党员干部转变经济发展方式的自觉性。在经济理论上，本书突破了经济增长和经济发展的研究局限，从总体上界定了转变经济发展方式的三个基本内涵和三种实现途径，分别从需求结构、供给结构、生产要素结构三个方面指出了调整优化经济结构的方向，而且把经济发展与资源环境协调、社会和谐发展紧密结合起来，实现了经济学、生态学、社会学和管理学的多学科融合，使我们对转变经济发展方式创新意义有了更深刻的理解。

其次，本书从宏观经济管理的角度提出了转变经济发展方式的具体目标，有助于增强党员干部转变经济发展方式的主动性。本书以2007年为基数，2010年为转变新起点，围绕“三个转变”提出了2015年、2020年的中期和长期目标：第一个转变，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，消费贡献率从2010年的35%，逐渐提高到2015年的40%和2020年的45%，相应投资贡献率从45%逐渐下降到40%和35%，而净出口贡献率保持在20%不变;第二个转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第

一、第

二、第三产业协同带动转变，第一产业贡献率从2010年的3%，逐渐下降到2015年的2.5%和2020年的2%，第二产业贡献率从52%逐渐下降到49%和45%，而第三产业贡献率则从45%逐渐提高到48.5%和53%;第三个转变，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，本书选择了四个指标作目标，即科技贡献率从2010年的46%，逐渐提高到2015年的53%和2020年的60%，公共教育投资占国内生产总值(GDP)的比重从4%逐渐提高到4.7%和5.5%，单位GDP能耗(吨标准煤/万元)从1逐渐下降到0.8和0.6，而主要排放物总量每5年减少10%。这三个转变，第一个转变和第二个转变互为因果，第三个转变是核心和关键。这些重要阐述，使我们对转变经济发展方式的目标任务有了更清晰的把握。

最后，本书提出了转变经济发展方式的具体政策措施，有助于增强党员干部转变经济发展方式的创造性。本书总报告提出了10项转变经济发展方式的主要措施，包括：深入贯彻落实科学

发展观，促进经济社会的协调和可持续发展;增强消费需求的拉动作用，促进内需结构合理化;适时调整外贸外资政策，提升对外经济的质量和效益;以节能减排为突破口，促进新型工业化的转型;加快现代服务业发展，促进产业结构升级;完善资源价格形成机制，加快资源要素价格的改革;统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设;全面提高自主创新能力，加快建设创新型国家;加快行政管理体制改革，转变政府职能;不断完善社会主义市场经济体制，为经济发展方式转变提供体制条件。可以说，这些措施具有全局性的指导意义。本书14个分报告分别针对具体情况和问题提出了具体政策措施，具有很强的针对性和可操作性，也具有重要借鉴意义。

实现经济发展方式转变，将为今后5年、10年乃至更长时间国民经济又好又快发展创造条件。能否完成这一战略任务，考验着我们的民族理性和集体智慧。我们要积极投入到转变经济发展方式的深刻变革中来，结合具体情况不断改进和完善政策措施，努力打好这场硬仗和持久战，推进实现经济社会又好又快发展。

(作者：全国政协经济委员会副主任)

第四篇：加快推进经济发展方式的“三个转变”

王一鸣

党的十七大报告中强调，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。其中，加快转变经济发展方式是我们党总结近30年特别是近年来经济发展和改革开放实践，科学分析我国在新世纪、新阶段面临的新课题、新矛盾基础上提出的重大战略方针。转变经济发展方式，在内涵上既要求实现经济增长由粗放型向集约型、外延型向内涵型转变，提高要素投入产出效率和全要素生产率，也要求实现需求结构、产业结构、要素结构的优化升级，实现国民收入分配结构有效改善，实现人与自然的和谐发展和人的全面发展。从“增长方式”到“发展方式”调整，体现了我们党发展理念的重大转变和创新，对于促进国民经济又好又快发展，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，具有十分重要的理论与实践意义。

一、转变经济发展方式的重大现实意义

党的十七大提出转变经济发展方式这一重大命题，其重大现实意义主要体现在：

第一，转变经济发展方式是顺应世界发展新潮流的战略选择。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，经济全球化趋势增强，国际分工形态发生新的变化;新科技革命向纵深推进，新技术、新产业和新经济形态不断涌现;全球气候和环境变化加剧，人类面临的共同挑战增多。这些变化，推动国际社会调整和转变发展理念，促进各国探索和创新发展模式，以适应更加复杂的变化和应对更加严峻的挑战。能否顺应世界发展的新变化，加快以现代发展方式替代传统发展方式，关系到我们能否牢牢把握发展的主动权，更好地应对全球化竞争和各种挑战，也将从根本上决定我国的发展前景和国家的战略利益。

第二，转变经济发展方式是适应我国新阶段发展新要求的必然选择。改革开放以来，我国经济发展取得举世瞩目的成就，在国际社会的影响力迅速上升，但为经济高速增长付出的成本很高、代价很大，经济的持续快速发展面临诸多挑战。要解决深层次的矛盾和问题，如降低经济增长对投资和出口的过度依赖，降低储蓄率和提高消费率;调整城乡和区域结构，增强发展的协调性;调整收入分配关系，提高公共服务水平;加强人力资源开发和人力资本积累，增强自主创新能力;降低单位国内生产总值能耗和加强生态环境建设，都要求转变经济发展方式。能否适应发展新阶段的新要求，在转变发展方式上取得新的重大突破，关系到我国能否在较长时期内保持经济平稳较快发展，也将从根本上决定我国现代化目标能否实现。

第三，转变发展方式是探索中国特色现代化道路的必然要求。与已经实现工业化的发达国家相比，我国面临许多特殊的挑战。我国在工业化任务尚未完成的条件下，就面临后工业化国家以知识和创新为基础的新经济形态的竞争压力;在以科技进步和创新为基础的竞争优势尚未确立的情况下，就面临生产要素低成本优势减弱的压力;在经济发展和人民收入水平仍然较低的情况下，就要解决发达国家在工业化后期才集中解决的资源环境和人口老龄化等问题。这就决定了我们不能走发达国家已经走过的传统工业化道路。能否立足中国国情，实现发展方式的转变，关系到我国在工业化、城镇化进程中能否有效应对各种挑战，也将从根本上决定我国能否走出一条具有中国特色的工业化、城镇化道路。

二、传统经济发展方式的三个主要特征

改革开放以来，我国经济实现了持续快速增长，1979年～2006年，GDP年均增长9.7%。但过去30年经济快速增长主要是依赖传统经济发展方式实现的，这种发展方式的基本特征是：

第一，经济增长高度依赖投资和出口，消费对经济增长的拉动作用较弱。进入本世纪以来，我国投资增长偏快，投资率呈现不断上升趋势，成为宏观经济运行的重要特征。“十五”时期，投资增长相对经济增长的弹性系数高于“九五”时期1倍以上，使投资率呈现不断上升趋势。2001年～2006年，我国全社会固定资产投资年均增长22.2%，远远高于按现价计算的国内生产总值年均增长13.3%的速度，投资率从2001年的36.5%提高到2006年的42.7%，增加了6.2个百分点，但消费率却从2001年的61.4%下降到2006年的50%，降低11.4个百分点，其中，居民消费率下降到历史最低点，仅为36.4%。投资和净出口对经济增长的贡献率持续提高，由2001年的50%提高到2006年的61.1%。

第二，经济增长高度依赖第二产业特别是工业的扩张，服务业发展相对滞后。近年来，我国第二产业特别是工业发展明显偏快，经济增长对工业的依赖程度提高，而服务业发展明显滞后。2001年～2006年，全国第二产业增加值占国内生产总值的比重由45.1%提高到48.7%，工业增加值占国内生产总值的比重由39.7%提高到43.1%，分别提高了3.6和3.4个百分点;而同期第三产业增加值占国内生产总值的比重却从40.5%降低到39.5%，第三产业就业人员占全部就业人口的比重只有32.2%，不仅远低于发达国家，也明显低于发展中国家的平均水平。第二产业对经济增长的贡献率由2001年的46.7%提高到2006年的55.5%，其中，工业对经济增长的贡献率由42.1%提高到49.2%，而服务业对经济增长的贡献率由48.2%下降到38.6%。

第三，经济增长高度依赖低成本资源和生产要素的高强度投入，科技进步和创新对经济增长的贡献率偏低。由于成品油、水、电、矿产资源等资源性产品价格偏低，使得资源消耗成倍增长。“十五”时期，我国能源、电力和投资相对于经济增长的弹性系数比“九五”时期提高1倍多;煤炭产量增长1倍多，水泥产量增长79%，钢材产量增长1.87倍。目前，我国已经成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，是世界上能源消耗的第二大国。资源和生产要素的价格扭曲，客观上刺激了资源性产业过度发展，不利于节能降耗和自主创新。同时，科技进步对经济增长的贡献率没有明显提高。更重要的是，我国产业技术进步在相当程度上是外源性的，而不是内生性的，技术过度依赖引进，科技含量高的关键装备基本上依赖进口，装备类机械产品进出口逆差不断扩大，技术开发总体上仍处在模仿追赶阶段。

三、传统经济发展方式难以为继

由于过去支撑我国经济发展方式的外部环境和内在条件有的已经发生变化，有的正在发生变化，转变经济发展方式变得越来越迫切。不加快转变经济发展方式，不仅原来积累的矛盾难以根本解决，而且还会带来新的矛盾和问题。从一定意义上讲，我国已经到了“经济转型期”。

第一，经济增长对投资和出口的高度依赖，必然引发流动性过剩和通胀压力不断加大。持续的投资高增长，不断转化为生产能力和供给能力，使资本形成率不断提高，而最终消费率的下降使最终消费能力相对于生产能力不断萎缩，在国内市场难以消化不断扩张的生产和供给能力的情况下，过大的生产和供给能力通过扩大出口来释放，必然加剧外贸顺差扩大和国际收支不平衡。2001年～2006年，我国外贸顺差由2001年的225.5亿美元提高到2006年的1775亿美元。外汇储备迅速增加，不断加剧流动性过剩，在现行体制条件下，又会推动投资高增长和产能过剩。固定资产投资持续高增长，贷款和货币投放持续增加，通膨的压力必然要持续增大并最终表现出来。

第二，经济增长对第二产业特别是制造业的高度依赖，必然带来产业发展失衡。从国际经验看，制造业发达的国家都有完善的研发、设计、金融、物流、信息、咨询、营销等生产服务环节，制造业发展已经越来越离不开生产性服务业的支撑与推动，制造业与服务业的融合已经成为发展趋势。加快发展生产性服务业，不仅有利于提升制造业竞争力和通过服务创造价值，提高在国际产业分工体系中的地位，还有利于发挥我国人力资源优势，降低经济增长的物耗与能耗，减少环境污染。我国被称为“世界工厂”，但制造业发展主要依赖资源和生产要素低成本优势，生产性服务业结构层次偏低发展明显不足，究其原因，主要是生产性服务部门的市场化程度不高、政策环境不完善，生产性服务供给与制造企业需求不完全对应，难以满足制造业转型升级的需要，制约了制造企业的服务外包，同时，发展生产性服务业所需要的人力资本不足。这些问题，造成制造业低水平扩张，加工组装比重过大，而生产性服务业发展不足，服务业对产业转型升级和经济增长的贡献率明显偏低。

第三，经济增长对资源和生产要素过度依赖，必然导致资源环境压力加大。从发展趋势看，长期以支撑经济快速增长的低成本优势正在发生重要变化，劳动力供需总量和结构的变化，以及完善社会保障制度和公共服务，使劳动力社会成本将趋于上升;完善土地管理制度和提高征地补偿标准，土地成本将趋于上升;对能源和矿产资源需求迅速增加和国际市场能源和矿产资源价格提升，使资源成本将明显上升;用经济手段加大环境治理力度和外部成本“内部化”，也将明显加大环境成本。更重要的是，过度依赖资源消耗带来的污染和排放，将使资源环境的承载能力逐步走向极限。如果经济发展方式没有变化，就可能突破资源环境承载能力的极限和边界，付出的代价将难以估量。

四、加快推进经济发展方式的“三个转变”

我国经济发展的新阶段，对转变经济发展方式提出的紧迫要求，集中反映在：一是扩大国内需求特别是消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用，降低经济增长对出口和投资的过度依赖。二是推进产业结构优化升级特别是加快发展生产性服务业，促进制造业与生产性服务业的互动发展，提升经济整体素质和国际竞争力。三是以提高自主创新能力为中心环节，大幅度提高科技进步和创新对经济增长的贡献率，缓解经济增长对能源资源和生态环境的压力。

第一，在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费投资、出口协调拉动转变。坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，把经济发展建立在居民收入不断提高和消费需求不断扩大的基础上，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。加大政府的社会保障投入和公共服务支出，稳定居民的消费预期和增强消费信心。同时，合理调控投资过快增长，引导向公共基础设施和服务领域的投资，逐步降低投资率。转变外贸增长方式，统筹协调我国经济发展与国际产业转移的关系，逐步形成内需与外需互动型增长机制，促进对外贸易和国际收支平衡，促进国民经济良性循环，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面。

第二，在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第

一、第

二、第三产业协同带动转变。坚持走中国特色新型工业化道路，做强高技术产业，推进高技术产业从加工组装向自主研发制造延伸，提升高技术产业附加值和核心竞争力;用高新技术改造传统产业，推动传统产业转型升级;振兴装备制造业，依托重点工程和重大项目，加快重大技术装备开发，提高装备制造业对现代化建设的保障程度;抓住有利时机，加快淘汰钢铁、煤炭、电力、有色、化工、建材等行业的落后生产能力，有序发展资源效率高、规模效益好的现代能源、原材料产业。当前，尤其要重视生产性服务业对产业结构优化升级的促进与推动作用，加快推进生产性服务部门的市场化进程，不断完善政策环境，调整生产性服务部门的供给结构，加快发展金融保险、研发设计、综合运输、现代物流、信息服务、商务服务等生产性服务部门，提升制造业的知识、技术和人力资本含量，通过生产性服务渗透到制造环节，从而大幅度提高制造业附加值，提升经济整体素质和产业国际竞争力。

第三，在要素结构上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。坚持走中国特色自主创新道路，着力构建科技与经济紧密结合、互相促进的体制。加快建设国家创新体系和以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导创新要素向企业集中。在继续发挥比较优势的基础上，培育以科技进步和提高劳动者素质为基础的新竞争优势。当前，尤其要抓住我国经济快速发展对科技创新成果的市场需求扩大和工程实践机会增加的战略机遇，紧密结合经济社会发展紧迫需求，调整科技资源战略布局，培育一批产业特色鲜明、配套体系完整、具有自主知识产权的产业群，带动自主创新能力的整体跃升。同时，要大力完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制环境、政策体系、激励机制、市场环境。大力实施知识产权战略，全面提升知识产权创造能力和水平，促进自主知识产权成果的产业化应用，完善知识产权法律法规体系。

五、关键在深化改革和完善体制

我国经济发展方式不合理，根本原因在于体制条件，主要症结是市场体系还很不健全，要素市场发展滞后，资源要素价格扭曲，市场主体特别是企业行为还不规范;财税和行政管理体制改革还不到位。转变经济发展方式要取得实质性进展和重大突破，最根本的是要深化改革，完善社会主义市场经济体制，培育和增加市场功能，增强市场机制对技术进步和节能降耗的激励和“倒逼”效应。当前，最迫切的任务主要是：

第一，完善资源价格形成机制。资源价格偏低，必然造成对资源过度需求和浪费，误导资源性产业过度发展，致使产业结构升级缺乏压力和动力。完善资源价格形成机制，就是要使各种资源价格反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，引导和激励市场主体在充分竞争中节约资源，提高资源利用效率。要积极稳妥地推进石油、天然气等资源性产品价格形成机制改革，逐步矫正价格扭曲;较大幅度地提高资源税率，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，形成引导和激励市场主体节约资源、提高资源利用效率的机制。资源价格改革涉及利益结构的调整，还会遇到低收入者承受能力问题，但不下决心推进这项改革，价格扭曲状况便很难扭转，转变经济发展方式也很难落到实处。

第二，深化财税体制改革。1994年“分税制”改革后，中央政府的收入比重有了较大提高，但财力与事权相匹配的体制尚未形成，一般性转移支付规模和比例虽然增长较快，但仍不能满足“基本公共服务均等化”的需要。以增值税为主体的财税体制，客观上刺激了地方不顾资源和环境条件，盲目发展财政增收效益大的传统重化工业。加快转变经济发展方式，迫切要求对现有财税体制进行新一轮战略性调整。要在合理划分中央和地方权责的基础上，相应提高中央政府的支出责任和转移支付力度，适当整合专项转移支付项目，提高一般性转移支付比例;逐步建立与主体功能区管理相适应的财税体制，增加对限制开发区和禁止开发区用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付;加快增值税转型，研究开征物业税，逐步建立以财产税为主体税种的地方税收体系;提高资源税率、开征环境税，建立健全资源环境税收制度。

第三，加快行政管理体制改革。建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府。构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，进一步健全国家发展规划、产业政策和财政政策、货币政策之间相互配合的宏观调控体系。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。逐步理顺中央和地方在财税、金融、教育、医疗和社会保障等领域的分工和职责。完善政府绩效考核体系，实施重要指标统计考核公布制度，形成政府机构、专业组织和社会公众共同参与的评价机制。

第四，构建有利于经济发展方式转变的微观基础。企业是市场经济的主体，也是转变经济发展方式的微观基础。要继续深化国有企业改革，加快建立规范的现代企业制度;优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力;积极推行公有制的多种有效实现形式，发展混合所有制经济;深化垄断行业改革，引入竞争机制;积极推进企业重组并提高产业集中度，培育有国际竞争力的大公司;促进民营企业制度建设和管理规范化，提高集约经营水平。

第五篇：加快经济发展方式转变的重点工作

加快经济发展方式转变涉及经济社会发展的方方面面。从实际出发，必须把握关键环节，突出抓好以下九项重点工作。

一是要着力优化经济结构。这对加快经济发展方式转变具有决定性的意义，也是提升经济整体素质、赢得未来竞争主动权的根本途径。当前经济结构不合理突出表现在：需求结构失衡，供给结构不协调，要素利用效率低下，空间布局不够合理。优化经济结构，涉及到内需外需、投资消费、收入分配以及城乡结构、区域结构等方方面面。

一个省、一个地区，必须从实际出发，突出重点。

一要统筹城乡协调发展。当前，我国城乡二元结构矛盾仍然比较突出，城乡居民收入差距进一步扩大，城乡经济尽管这几年发展较快，但整体实力和素质同发达地区相比差距仍比较明显。要把破除城乡二元结构、统筹城乡发展作为激发经济社会发展活力的重要引擎，健全以工促农、以城带乡、城乡互动的协调发展机制。要强化扶持政策、财政投入和公共资源配置对农村的倾斜，推动城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，形

成城乡经济社会一体化新格局。要突出发展城乡经济，充分发挥城乡经济统筹城乡发展的载体作用，加大改革力度，进一步巩固经济发展成果，坚持发展政策向城乡倾斜、发展要素向城乡集中，突出抓好工业集中区和农业产业化集中区建设，培育优势产业集群，不断提升城乡经济的整体实力和素质。

二要统筹区域协调发展。科学规划区域发展布局，明确区域功能定位和发展方向，这一点“十二五”规划要充分体现。个别城市要率先发展、加快发展、科学发展，要加快其产业的深度融合、协调互动，加快产业升级和空间布局调整，提升相互间产业关联度，切实增强辐射带动功能。支持各地依托资源禀赋和发展基础，大力发展区域优势产业和特色经济，实现错位发展。我们要看到差距，更要看到潜力，千方百计做好资源精深开发这篇大文章。要紧紧围绕农产品加工、矿产开发、生物资源开发、旅游资源开发等优势产业谋划项目，加大招商引资和市场融资力度，加强自主创新和引进先进技术，推动精深加工，提高产品附加值，培育特色品牌，切实把资源优势转化为产业和产品优势。要建立区域经济优势互补、良性互动的机制，加快推进基本公共服务均等化，不断加大对落后地区的扶持力度，支持边疆少数民族地区加快发展，推动实现共同发展、共同富裕。

三要在努力扩大外需的同时着力扩大内需。内陆与沿

海发达省份不同，外需拉动能力明显不足，出口对经济增长长期处于负拉动局面。我们要充分利用好国际国内两个市场、两种资源，调整产品结构，大力发展对外贸易，积极培育和扶持大宗出口商品、出口骨干企业和外贸出口基地，扩大出口总量。扩大内需是经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是调整经济结构的首要任务。扩大内需包括扩大投资需求和消费需求，消费与投资相比，是最终需求，是拉动经济增长最积极、最有效的手段。要进一步扩大消费需求。近年来，我国消费需求虽然不断扩大和升级，但相对于投资的快速增长，消费不足始终是“短板”和薄弱环节。要把扩大消费需求特别是居民消费需求与调整收入分配格局结合起来，与发展服务业结合起来，与扩大就业结合起来，与改善民生结合起来，与统筹城乡发展、扩大农村市场结合起来，不断增强消费对经济增长的拉动作用。要把增加城乡居民收入作为扩大消费需求的根本措施来抓，积极推进收入分配制度改革，突出抓好落实支农惠农政策、增加农民收入、健全企业职工工资正常增长机制、完善对城乡低收入者补助措施等重点工作，逐步提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，不断增强群众的消费能力。要把完善社会保障体系作为增加即期消费的关键环节，以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，进一步加大公共财政对社会保障体系建设的投入，逐步扩大社会保障覆盖范围，

提高保障水平，减少居民消费的后顾之忧。要不断完善鼓励消费的财税和金融政策，加强城乡服务体系建设，创新体制机制和方式方法，下大气力改善消费环境。要积极培育消费热点，拓展消费空间，改善消费结构，逐步提高消费层次。要用足用活国家鼓励消费的政策措施，精心组织实施“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“农机下乡”等促销活动，大力开拓农村消费市场。要优化投资结构和项目选择。从一定意义上说，投资本身也是结构问题，今天的投资结构就是明天的经济结构。我们选项目、上项目必须有超前思维和战略眼光，优化项目选择，绝不能给未来的发展遗留历史问题。有些项目能够立竿见影，但不符合科学发展要求，我们就坚决不能上;有些项目短期内见不到效益，但能够为持续发展积蓄力量，我们还是要鼓励上。应该看到，我国在基础设施、产业扩能、技术改造、节能环保、优化能源结构、改善民生、社会事业、城镇化、新农村建设、现代农业建设、新兴产业发展等各方面都需要不小的投入，投资的空间和潜力还很大。要从国内这个层面下大气力谋划一批大项目、好项目，着眼于做大做强支柱优势产业和发展战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、资源特色产业以及城镇化、基础设施建设，抓紧谋划，增加储备，强力推进。要更加注重发挥各省(区)，各市(州)、各县(市、区)的能动性、积极性。要创新项目建设的方式方法，注重以空间换时间、以资源换产

业、以存量换增量，充分发挥后发优势，最大限度地集聚资金、技术、人才等要素，形成更多增长点，努力实现跨越发展。要强化资金支撑，发挥融资平台作用，积极争取金融机构的支持;有效激活民间资本，大力提高直接融资比例，促进投资渠道多元化。加强平台建设，吸引更多的大企业、大集团和战略投资者。加大招商引资力度，着力提高招商引资的针对性和实效性。要加强和改进投资管理，坚决把好规划、土地、环保、信贷、质量等审核关，坚决避免低水平重复建设，坚决杜绝“半拉子”工程，努力提高项目建设质量和效益。要加强政府债务管理，有效防范和及时化解潜在财政风险。这是个大问题，马虎不得，忽视不得。四要加快所有制结构调整。我国民营经济与发达国家相比，无论是数量、规模还是质量都存在不小差距，这也是我国经济增长动力和活力不足的重要原因。必须把调整所有制结构、大力发展民营经济摆到更加突出的位置，大力倡导全民创业，培育创业文化，强化政策扶持，完善服务体系，营造创业氛围，推动民营经济实现较快发展。