转变发展方式的关键

第一篇：转变发展方式的关键

自主创新：增长方式转变的关键

发布时间：2009年08月18日 15:40 作者：郑新立

当前，我国国民经济正处于平稳快速增长之中。为了把这种良好的发展势头长期保持下去，必须下决心转变经济增长方式，推进产业结构优化升级。提高自主创新能力，是增长方式转变和结构调整的关键环节。我们一定要集中力量，务求在自主创新上取得突破性进展。

自主创新是转变经济增长方式的关键环节

从2003年以来，我国经济增长速度明显加快，出现了高增长、低通胀、高效益的良好局面。2003、2004年和今年上半年，国内生产总值的增长速度均保持在9.5%的高位上。同期居民消费价格仅分别上升1.2%、3.9%和2.3%;国家财政收入分别增长14.9%、21.4%和14.6%。规模以上工业企业实现利润分别增长44.1%、36.0%和19.1%。粮食产量止跌回升，农民收入显著提高。宏观经济运行保持这样的良好状态，是非常难得和令人鼓舞的。

但我们也要清醒地看到经济运行中潜在的矛盾和问题。主要是两年多来经济增长速度的加快，在一定程度上是由钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业投资过快增长拉动起来的，也就是说，是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式推动的。近两年的能源消耗总量分别增长15.3%和15.2%，经济增长的能源弹性系数由1996—2002年的年均0.21分别上升到1.61和1.60。投资弹性系数即全社会固定资产投资增长速度与GDP增长速度之比，由1996—2002年的1.44倍分别上升为2.92倍和2.72倍。由此说明，获得同样的经济增长速度所需要的能源和投资在大幅度上升。2004年我国的国内生产总值约占全球的4%，但消耗的一次性能源约占全球的12%，淡水占15%，氧化铝占25%，钢材占28%，水泥占50%。这种增长结构对一些重要资源特别是铁矿石、氧化铝的需求，超过了国内市场的供给能力，而大量依赖进口也受到了国际市场供给与运输能力的限制。因此，这种粗放型增长是不可持续的，它已成为当前经济运行中最为突出的问题。

1995年在制定“九五”计划时，中央就明确提出要使增长方式由粗放型向集约型转变。多少年过去了，我们在转变增长方式上也确实取得了一些成效，但总体来看没有突破性进展，特别是近两年来粗放型增长方式明显回潮。究其原因，主要是在技术上缺乏自主创新能力。由于缺乏技术，对那些技术密集型的产品和产业，我们虽然有市场、有资金、有劳动力，但眼看着效益很好的投资项目却干不了，只能长期依赖进口;而那些国内技术比较成熟、但处于产业链低端的项目，却成为吸引投资的热点，出现大量低水平重复建设。因此，缺乏具有自主知识产权的技术和产品是转变增长方式与结构调整的主要制约因素。为了消除经济增长中的不健康不稳定因素，实现经济的长期平稳较快发展，就必须在增长方式转变上迈出实质性步伐。只有提高自主创新能力，利用自己的技术成果调整投资结构，加大对信息产业等技术含量高、经济效益好、物质消耗少、环境污染低、能充分发挥劳动力资源优势的产业的投资，真正走新型工业化道路，才能彻底告别粗放型增长方式。归根到底，要把提高自主创新能力作为实现经济平稳较快增长、避免大起大落的关键之举。

实现自主创新的条件已经具备

实施自主创新的战略，加大技术研发的投入，较大幅度地提高技术进步对经济增长的贡献率，目前在我国的条件已经具备。首先，经过20多年的改革开放，我国的经济实力明显增强，国内生产总值总额已居世界第七位，进出口总额居世界第三位;去年国家财政收入已达2.6万亿元，全社会固定资产投资突破7万亿元，有能力增加技术开发的投入。其次，20多年来，我国已引进了大批先进技术和设备，大大缩小了同国际先进水平的差距，目前在每个行业都有一些企业的技术装备处于国际先进水平。第三，多年来我们培养了大批人才。仅国有企事业单位的专业技术人员就达2170万人，有科学家和工程师226万人，形成了专业门类齐全的科研队伍。每年科技经费总额达3500亿元。第四，我国已涌现出一批依靠自主创新迅速发展起来的企业典型，证明中国人有能力进行技术创新。他们的成功经验，增强了我国企业以自主创新求发展的信心。例如：

海尔集团公司1983年至今的产品销售额年均递增70%，已由一个街道集体小厂成长为一个销售额上千亿元的跨国家电企业。重视技术开发，是海尔成功的重要原因之一。海尔技术开发投入占销售收入的5%，有一支强大的科技开发队伍，拥有专利3000多项，现在平均每天都有两个以上的专利产生。

华为公司在通信行业能够站在全球技术发展的前沿，关键是重视技术创新。今年公司销售额将超700亿元大关，其中出口50亿美元。全公司2.3万名职工中，从事技术开发的达1.3万人，去年技术开发投入为45亿元，占销售额的10%。

奇瑞公司在汽车行业是一个后来者。他们投放市场的第一台轿车就是自主开发的产品，现在不仅在竞争激烈的国内市场站稳了脚跟，而且在国外建立了两个总装厂。奇瑞技术开发投入占销售收入的10%以上，从事技术开发的人数占全国汽车行业的60%。

像这样的典型还有很多。凡是经营成功的企业和有远见的企业家，都高度重视技术开发，舍得在这方面增加投入。如果像这样的公司中国有1000家，那么就不会出现资源的瓶颈制约，中国经济的平稳较快增长就有了可靠的基础。

抓紧建立以企业为主体、

产学研结合的创新体系

技术资源短缺是当前经济发展的最大瓶颈。打破技术的瓶颈制约，必须增加技术开发的投入。但据国家统计局统计，全国大中型企业中，至今有71%的企业没有技术开发机构，2/3的企业没有技术开发活动。2003年企业科技经费支出占产品销售收入的比重仅为1.52%，其中用于新产品开发的支出仅占0.66%。根据国际经验，企业技术研发投入不应低于销售收入的3%，否则将失去竞争力。在高新技术企业，技术研发投入要占10%以上。消化吸收创新引进的外来技术，是技术进步的捷径，当年日本、韩国引进欧美技术，用在引进和对引进技术消化创新的投入比例为1 ∶ 5，而我国的这一比例为1 ∶ 0.07。结果是引进再引进，长期形不成拥有自主知识产权的技术和产品。

为什么我国企业普遍缺乏技术开发的积极性?这要从体制机制上找原因。要通过深化企业改革，建立产权多元化的股权结构，并以此为基础建立现代企业制度和与之相适应的公司治理结构，特别是建立由股东大会选举产生的董事会代表投资者利益进行经营决策的制度。只有这样，经营者才能从企业的长远发展出发增加技术开发的投入，才能有效克服企业经营决策的短期行为。目前企业技术开发投入已占全社会技术开发投入的50%以上，但还远远不够。根据国外经验，企业技术开发投入和企业从事技术开发的人数都应占全社会的70%以上。所有的大中型企业都要建立自己的技术开发机构，企业的产品要做到正在生产的一批、等待投放市场的一批、处在研发阶段的一批，真正把科技作为关系企业兴衰的第一位大事。

要形成以企业为主体、产学研结合的科研力量的合理配置。科学院的研究机构和大学主要从事基础与应用研究，企业主要从事新产品、新工艺、新技术的开发。技术开发和应用研究要以市场为导向，尽可能缩短技术成果工程化、产业化的时间，从根本上解决科技与经济“两张皮”的问题。

大企业要成为行业技术进步的基地，同时也要发挥中小企业在技术创新中的作用。要鼓励应用型科研院所进入大型企业内部，这样既有利于加强大型企业的科研能力，又有利于科研院所自身的发展。目前独立的应用型科研院所虽然在为企业提供技术服务中做出了一些成绩，但对行业性重大技术课题的研发则有所减弱，久而久之，当企业自身的研究力量壮大之后，这些独立的研究机构将面临被市场淘汰的危险。应继续推进原部属科研院所的改革，把进入大型企业作为一个较好的选择。要发挥中小企业市场应变快的特点，采取优惠政策，鼓励科技型中小企业的发展，特别是在软件、零部件生产等领域，大批高度专业化的中小企业的存在是技术进步的客观需要，而且许多大企业也都是由小企业成长起来的。

实施自主创新战略，应当把原始创新、系统集成和引进消化吸收创新结合起来。近期内尤其要重视对引进技术的消化吸收创新。经验证明，比起原始创新和系统集成，引进技术消化吸收创新可以大大节省投入的时间和资金。对重大设备和工程，要用系统集成的办法创新，组织多学科多专业技术人员联合攻关。要鼓励原始创新，克服浮躁情绪和急功近利，提倡不同学术见解的争鸣，形成良好的创新氛围。

健全鼓励自主创新的体制、政策和法规

增强自主创新意识，建立创新型国家，需要政府与企业的密切配合。要加快建立健全鼓励技术开发投入和自主创新的体制、政策与法规，引导企业自觉地走上依靠技术进步的发展道路。

完善鼓励企业增加技术开发投入的税收政策。目前，我国虽然也有一些鼓励企业增加技术开发投入的税收政策，但存在着力度不够、门槛过高、范围偏小的问题。税收优惠方式以直接减税为主，而在研发费用扣除、固定资产折旧、投资减免、延期纳税以及对高新技术产业免征固定资产投资方向调节税等方面则缺少实质性的鼓励措施。税收优惠没有明确到具体的科研开发活动，而仅以企业为对象，一方面可能使优惠政策被滥用，企业一旦被确认为高新技术性质，其非科技收益也享受优惠待遇;另一方面造成优惠缺位，大量非高新技术企业的科技活动难以享受到税收优惠。由于鼓励研发投入的税收优惠政策只有在企业每年新增10%的部分才能享受，要求过高，致使骨干企业中的平均落实率也仅在14%以下，企业实际享受优惠的金额只占应享受金额的5.8%。由于企业开发新技术和设备国产化所需的关键零部件进口不能全部享受关税与进口增值税的优惠政策，致使国产设备的竞争力下降，企业自主研发制造的积极性受挫。与发达国家相比，我国鼓励自主研发的税收优惠政策的力度和范围都远远不够。所以，要围绕形成鼓励自主创新的税收制度，加快税制改革。

建立健全创业基金、风险投资和创业板市场。要建立有利于科技创新和科研成果向生产力转化的风险投资机制，吸引大批社会资金投向科研开发和成果转化。目前，这方面的工作才刚刚起步，应加快推进步伐。要借鉴发达国家的经验，吸引国外的风险投资机构，培养从事风险投资的人才，逐步形成风险投资的氛围。

通过政府采购，鼓励使用新产品、新设备。由自主开发生产的新产品新设备，在投入市场的初始阶段，需要政府的扶持，帮助其在使用中逐步完善设计，提高质量。政府采购是支持新产品新设备的重要政策，这在美国被普遍采用。美国有一个《购买美国产品法》，规定凡是用纳税人的钱采购的商品，必须优先采购纳税人所办企业生产的产品，只有当国内企业不能满足要求时才允许进口。我们应学习借鉴美国的这一经验。

依托重大项目实施以市场换技术。我国巨大的市场需求是一项重要资源。要利用市场资源吸引国外公司与国内企业联合设计和生产，并对国内企业转让技术。二滩电站和三峡电站发电设备的国际招标，就是采用这种办法。前来投标的国外公司必须与国内设备制造公司结为伙伴联合投标，并向国内企业转让设备制造技术。在国内企业具备一定实力的情况下，也可由国内设备制造企业为主，联合一家国外公司为技术支持方，作为投标单位。这样做，既有利于外国公司进入中国市场，也有利于国内企业制造技术的提升。

建立军民结合、寓军于民的科技体制。军品生产与民品生产结合，军工技术向民用技术转移，是美国支持产业技术进步的成功政策。现在美国居世界领先地位的高技术产业，大部分都是由政府资助研究的军工技术转为民用技术发展起来的。长期以来，我们照搬原苏联的军工与民用相隔离的科研体制，割断了军工技术带动民用技术发展的纽带。要彻底摆脱这种传统计划科技体制的影响，建立军民结合、寓军于民的新型科技体制。

充分发挥重点实验室、工程中心等技术孵化器的作用。科研机构和大学科研人员的研究成果迅速转化为市场所需要的产品，要有一系列的中间环节。中央和地方都应建立一些实验室和工程中心，通过提供免费或优惠服务，吸引拥有科研成果的人才，利用这里的设备，完成其工程化、产业化的转化工作。我国目前有大量的科技成果尚未开发利用，专利的利用率比较低，技术成果的转化环节亟须加强。特别是一些老工业基地，正处于产业转型过程中，做好这项工作对建立新的产业十分必要。德国鲁尔地区成功地由煤铁工业为主转为以电子、生物产业为主，工程中心发挥了重要作用。

(作者：中央政策研究室副主任)

第二篇：关于学习《用领导方式转变加快发展方式转变》的心得体会

刘红丽

三月十五日下午，我校全体党员干部在左校长的办公室，传达贯彻北关区教体局“用领导方式转变加快发展方式转变”专题会议精神，3月21日、24日，我校又集中组织了两次集中学习，自学内容有卢展工书记《用领导方式转变加快发展方式转变》、习近平《关键在于落实》、何平九论。通过这一阶段的学习，进一步深刻领会了用领导方式转变加快发展方式转变的精神实质和科学内涵，认识到用领导方式转变加快发展方式转变是实施好“十二五”规划、加速“富民强市”步伐的迫切需要，是提高党的建设水平、提升领导班子和领导干部素质能力的迫切需要。下面就立足本职工作谈谈我对用领导方式转变加快发展方式转变的浅显的认识，不足、不到之处请各位给予批评指正。

一、教育要促进人的全面发展。

教育是培育人和塑造人的事业，教育的根本任务是培养人。坚持以人为本，体现了教育的本质特征，实现人的全面发展，既是马克思主义的基本观点，也是共产党人孜孜不倦的奋斗目标。毛泽东强调，要使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。胡锦涛同志多次强调，要以全面发展为目标，坚持以人为本，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠的接班人。促进人的全面发展，就必须全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，全面提高教育质量，大力推进素质教育。

二、加快领导方式转变是教育发展的出发点和落脚点。

领导方式转变应当坚持以人为本，全面协调可持续的发展观，丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题。要坚持教育以育人为本，以学生为主体，坚持办学以人才为本，以教师为主体。教师是办好教育的根本，教师质量决定教育质量，教师水平决定教育水平。教师富有创新精神，才能培养出创新人才，教师具有求真务实的精神，才能教育出求真务实的学生;教师不断丰富完善自已，才能造就全面发展的人。要不断学习政治理论和教育教学理念、技术，树立先进的教育思想，教育观念、提高政治素养和教育理念，要努力提高自己的业务水平，掌握先进的教学技术，力争做先进教育生产力的代表。要加强业务学习，掌握本学科最前沿的研究成果，增强科研意识和改革意识，积极参与教育改革，在实践中提高自己的教育教学能力。要增强创新意识，在工作和实践中与同进成长，在学生的前面，主动进行教育教学改革，成为教改的先行者、示范者。

三、领导方式转变要尊重学生、促进学生健康发展。

要抱着一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切的态度，平时多关心学生，不仅关心他们的学习，还要关心他们的思想和生活，不仅关心优生，更要关心后进生，做学生的好朋友做家长的好参谋，在“办人民满意的教育”的事业中力争做出最大的贡献。在科技高速发展的21世纪，教师的角色已经发生了变化，过去老师是知识的载体，老师就是知识，知识就是老师。现在老师不再是知识的唯一载体了，老师的主导作用是引导学生一起来学习，而不是简单的把知识教给学生。要变教学工具为开启新知识大门的钥匙，变传授知识为重点培养学生的创新精神。教师要尊重学生，要尊重学生的人格、尊重学生在学习方面的思考、尊重学生的创造思维，而不能要求学生全盘照搬教师的思维。我们的教育应当是创造一种适合每一个学生的教育，而不是选择适合教育的学生。我们的课堂，应努力追求让每个学生的潜能都得到最大限度的发掘，每个学生个性都得到最充分的发展。

四、坚持以人为本，就要与时俱进、凸显时代精神。

新课程改革是国家新一轮基础教育课程改革的重要组成部分，是一场由课程改革牵动的整个教育的全面改革，是对“应试教育”课程体系的重建。它既是一场广泛而深入的教育创新，更是一种文化的重建，目的是培植一种富有时代气息，体现现代精神，与时俱进的民主、科学、开放的新文化。为全面实施新课程改革，根据我校自身特点，学校了制定与之相适应的各项课改制度。目的是引领教师更好地迎接新课程的挑战，帮助教师转变观念，尽快实现角色转换，高起点地实施新课程。建立学生学业成绩与综合素质提高相结合的综合评价方式，全面反映学生成长经历，促进学生发展，培养他们健全的人格和基本素质。减轻教师、学生在新形势下的恐慌感，减少行动的盲目性，为教师指明方向。同时也为学校探索实施素质教育的途径，提高教育质量和水平，构建有特色、充满活力的新课程体系提供保障。

领导方式转变，是一个重大的理论课题，必须加以细化、深化，并内化为各级党员领导干部的自觉行动，才能真正实现以领导方式转变加快经济发展方式转。

第三篇：加快经济发展方式的转变

第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的方向和基本要求，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。

第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快提高自主创新能力，谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。

第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。

第五，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生态工程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第六，加快推进经济社会协调发展，针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设，加快提高教育现代化水平，加快发展面向民生的公益性社会服务，更好推进经济社会协调发展。

第七，加快发展文化产业，在重视发展公益性文化事业的同时，坚持经济效益与社会效益相统一，深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，加快发展经营性文化产业，加快开拓文化市场。

第八，加快推进对外经济发展方式转变，坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快实施“走出去”战略，不断提高开放型经济水平。

第四篇：加快转变农业发展方式的思考

加快转变农业发展方式须正确处理十个关系

转变农业发展方式是河南加速推进新型农业现代化、建设现代农业大省的迫切要求和根本途径，在实际工作中须正确处理好十个关系:

正确处理加快当前发展与实现长远发展的关系。立足当前发展就是在经济发展新常态下，确保河南农业发展不停滞、不倒退，更不能出问题，继续当好保障全省经济持续健康发展的“定盘星”和社会稳定的“压舱石”。要以五大发展新理念引领农业新发展，着力增强创新发展的动力性、协调发展的整体性、绿色发展的永续性、开放发展的融合性、共享发展的公平性，坚决把过高的农业资源利用强度缓下来，把面源污染加重的趋势降下来，推动农业可持续发展。

正确处理扩大数量增长与坚持数量质量效益并重的关系。河南现有人口超过1亿人，常住人口超过9000万人，吃饭问题始终是第一位的，必须继续扩大农业产能。强调数量增长，绝不意味着忽视质量效益。按照更均衡更全面的现代农业发展观要求，必须坚持数量、质量、效益三者并重，向一二三产业融合要效益，向科技创新要质量，向科学管理要效率，向节本降耗要利润，实现数量与质量、投入与产出、微观效益与宏观效益、近期效益与长远效益相统一，确保数量、质量、效益同频共振、协同共进。

正确处理保障粮食安全与促进农民增收的关系。把保障国家粮食安全作为转方式调结构的底线，把河南建成全国重要的高品质口粮基地作为重要目标，实施高标准粮田“百千万”工程，做到藏粮于土、藏粮于技，是河南必须肩负的政治责任。保障粮食安全绝不能以牺牲农民利益为代价，要建立完善种粮农民增收长效机制，扩大粮补项目，增加补贴金额，让农民获得更多政策性收入。加强农业供给侧结构性改革，支持粮食加工转化，让农民以粮食入股，并获得加工增值收入。培植新的收入增长源，进一步提高农民的经营性、转移性和财产性收入，实现保粮增收。

正确处理加强农产品质量安全与转变农户生产行为的关系。目前，加强农产品质量安全已成为河南农业转方式的一项紧迫任务，而分散的小规模农户生产过程中粗放的生产行为，对农产品质量安全构成严重制约，必须引导和约束农户安全生产行为，提高农户农产品质量安全认知水平和农业生产组织化程度，全面推行标准化生产，强化农业品牌建设。要坚持“产”“管”并重，治地治水，净化产地环境，加强农业投入品监管，坚决把住农产品生产环境和生产过程两个安全关，确保“舌尖上的安全”。

正确处理发挥主体功能与挖掘多样性功能的关系。农业的主体功能是生产功能，在人增地减趋势难以逆转、食物需求刚性增长的背景下，强化主体功能对河南农业发展尤为重要。在此基础上还要充分挖掘农业的多样性功能，积极发展与生态保护、休闲观光、文化传承等密切相关的循环农业、特色农业、乡村旅游业，以及农村第

二、第三产业等，不断强化农业多功能的延伸融合，走出一条生产、生活、生态、文化多种功能有机融合、相互促进、相得益彰的新路子。

正确处理放活土地经营权与守住耕地红线的关系。深化农村土地制度改革，目的在于实行所有权、承包权、经营权三权分置，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，盘活农村土地资源。但是，绝不能以改革的名义冲击耕地红线，这也是农村改革的底线。要落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，贯彻好《河南省高标准粮田保护条例》，切不可为了追求土地利益的最大化，擅自改变土地用途，导致耕地红线失守。

正确处理坚持家庭承包经营与发展适度规模经营的关系。家庭承包经营是党在农村的基本经营制度，必须长期坚持。但如果一味局限于家庭承包经营，现代农业发展的活力和潜力就得不到有效释放;如果无视家庭承包经营，加快建立更加适应农村生产力发展的新型农业生产关系就会失去根基。要在稳定农村基本经营制度、坚持土地承包经营权长期不变的基础上，引导农户依法自愿采取多种方式加快土地流转，充分发挥多种形式适度规模经营在结构性改革中的引领作用。研究制定支持适度规模经营的政策措施，强化土地流转服务，推动适度规模经营实现质的飞跃。

正确处理加快农村劳动力转移就业与培育新型职业农民的关系。随着城镇化进程的加快，河南农村劳动力转移就业取得实质性成效，现已累计达2742万人。做好“转得出”这篇大文章固然重要，确保“留得住”意义更加深远。要把新型职业农民培育上升为农村人才发展战略，统筹重点培养农村“新农人”;以大众创业、万众创新为引领，培养现代农业新生力量;制定培育规划，实施培育工程，开展精准培训，努力造就一支有文化、懂技术、擅经营、会管理的新型职业农民队伍，切实解决“谁来种地”的大问题。

正确处理“引进来”与“走出去”的关系。积极引进国外发展资金、关键技术、种质资源、管理经验等，推动农业快速发展是河南的一贯做法，必须继续秉承。“引进来”更要“走出去”，要充分发挥河南农业技术先进、劳动力资源丰富等优势，积极融入国家“一带一路”战略，带动农业装备、生产资料等优势产能对外合作。要制订实施农业对外投资发展规划，探索建立农产品国际贸易基金和海外农业发展基金，加快培育具有国际竞争力的现代农业企业集团，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，推动农业大开放、大融合、大发展。

正确处理发挥市场机制作用与强化政府引导作用的关系。坚持市场导向，运用市场的办法指导和组织农业生产，发挥市场在资源配置中的决定性作用，是市场经济条件下农业发展的必然遵循。同时，要厚植重农氛围，强化政府引导，建立健全农业支持保护体系，建立完善农业投入稳定增长机制，深化农村金融改革创新，强化农业保险支持，加大对重大政策、重大工程和重大项目的扶持，使无形之手和有形之手各司其职、优势互补，实现农业持续、快速、健康发展。

第五篇：中国转变经济发展方式的意义

转变经济发展方式的内涵与意义

长期以来，基于经济发展所处的历史阶段及整体技术水平的限制，我国经济增长主要通过增加生产要素的投入和物质消耗的粗放型增长的方式来实现。为提高经济增长的质量和效益，早在1987年党即提出要将粗放经营逐步转变为集约经营。1995年党更在提出实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的同时，明确提出要实现国民经济增长方式从粗放型到集约型的转变，力求从根本上改变我国国民经济发展高投入、低产出，高增长、低效益的状况。由此，我国国民经济的增长方式逐步开始了从粗放到集约的第一个历史性转变。

然而在我国经济迄今为止的快速增长过程中，在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地为特征的“四高一多”式的粗放型增长方式并未得到根本改变的同时，又积累了较多的经济社会矛盾和问题。这些矛盾和问题不仅表现为以投资消费关系不协调、“一二三产业”发展比例不协调、城乡发展和区域发展不协调、国际收支不协调和自主创新能力低下为表征的不稳定因素的存在，也表现为以收入差距的扩大及其所引发的一系列经济社会矛盾和问题为特征的经济发展中不和谐因素的存在;不仅使我们为经济增长所付的代价日益增大，使经济增长与资源环境的矛盾日趋尖锐，也使我国经济社会的发展具有内在的矛盾性结构。而在当前国民经济较快增长和较低通胀率的表象下，上述矛盾和问题的存在可能隐蔽着较大的经济风险和社会风险。

由此可以判定：当前影响我国国民经济未来发展的因素已不再局限于单纯的经济增长模式，而是已扩大和涉及到整个国民经济结构的各个方面;除非有有力的政策干预，否则上述矛盾的持续和发展将会极大地影响和制约我国经济社会的稳定与发展，并最终导致发展本身的不可持续。因此，只有在宏观上加强对国民经济运行和发展的调控，才能实现和确保我国经济社会又好(即高质量)又快(即高速度)地发展。因此，及时地转变经济发展方式在当前我国经济生活中具有第一位的必要性和紧迫性。

十六大以来，基于改革的伟大实践，党对我国经济发展规律的认识取得了新的重大进展，最终形成了用于指导我国社会主义建设的科学发展观。与此相适应，十七大明确提出了以从转变经济增长方式到转变经济发展方式为内容的进一步转变我国国民经济发展方式的重要方针。这是我国经济发展方式的第二次历史性转变，其实质在于提高经济发展的质量：即主要通过科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调，真正做到又好又快的发展。

转变经济发展方式的基本思路与途径

根据十七大关于转变我国国民经济发展方式的重要方针，结合当前我国经济发展的实际，应主要从以下几个方面落实和推进经济发展方式的转变：一是应继续加快经济增长方式的转变，以增加经济增长方式本身的可持续性。为此必须处理好经济增长与节能、减排、降耗和环保的关系，积极推广和倡导节约、环保、文明的生产方式与消费方式，建立资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然的和谐发展;二是应着力加强对国民经济结构的战略调整，以提高其自身发展的协调性。为此必须处理好投资与消费的关系，积极控制固定资产投资，努力扩大消费需求，完善消费政策，培育新的消费热点，刺激消费发展。必须加快产业结构的优化升级，努力提高第二产业，大力发展第三产业，积极振兴第一产业，全面提升我国在国际分工体系中的地位。必须加强农业的基础地位，促进城乡协调发展。必须实施区域发展的总体战略，促进区域协调发展。必须实施科教兴国战略，提高自主创新能力，加快建立创新型国家。必须坚持统筹兼顾，确保经济社会的协调发展;三是应努力提高经济社会发展的和谐性，以确保社会的稳定与繁荣。为此必须更加注重经济发展的社会效益，努力使经济发展更加有助于社会和谐的实现。必须在经济发展中始终坚持以人为本，积极维护社会公

平。必须更加重视教育、卫生和文化等各项社会事业的发展，必须正确处理经济发展与收入分配的关系，妥善调整社会分配关系，不断完善社会保障制度。必须更加关注和改善民生，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，努力实现以全体人民各尽其能、共享发展为目标的和谐发展。

积极地推进我国国民经济发展方式的转变，是以胡 锦涛同志为总书记的党中央立足我国经济社会发展的现实，为国家和社会长远发展提出的一个与我国社会发展阶段相适应的新的发展模式。是我党在探索和把握我国经济发展规律基础上提出的重要方针，是从当前我国经济发展实际出发提出的重大战略。从这个意义上看，实现我国国民经济发展方式的转变不仅标志着我国国民经济发展层次的提高，而且标示着我国经济社会发展进入了一个新的历史起点，必将有力地推动中国经济社会迈向新的更高的发展阶段。

转变经济发展方式具有多重意义

加入时间：2010-3-1

3加快转变经济发展方式，调整优化经济结构”是温家宝总理在政府工作报告中的表述，也是今年“两会”最热门的话题之一。这句话值得人们深入探讨和研究，因为它不仅关乎中国经济发展的走向，对世界经济来说也具有特殊重要的意义。

改革开放三十余载，中国经济一直行驶在快车道，所取得的成就可谓举世无双。不仅使国家走上振兴之路，使人民过上小康生活，更数次在世界经济走向危机的紧要关头，以恰到好处的经济金融政策帮助世界经济走出困境。1997年的亚洲金融危机时，如此;2008年发生全球经济衰退时，也是如此。中国采取坚决有力的刺激计划，率先步出危机的同时，也加快了全球经济的复苏步伐。

中国把转变发展方式作为今年经济工作的主线，既是根据国内经济基本面需要做出的决策，也充分考虑了国际经济发展的大环境。

转变经济发展方式，实现全面、协调、可持续发展——一个由内生力量驱动的中国，一个低碳的中国，一个和谐稳定的中国，将给世界献上又一份厚礼。

长期以来，中国经济主要由投资、出口带动，国内需求相对不足，内生动力缺乏。金融危机爆发以来，国际市场需求的萎缩让这一缺陷愈加凸显。

转变经济发展方式，就是要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。中国努力扩大内需，尤其是长期低迷的农村消费。

温总理在政府工作报告中提到，中央财政去年投入资金450亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车以旧换新和农机具购置。此外，为了消除居民消费的后顾之忧，四万亿投资计划中有44%用于保障性安居工程、农村民生工程、农村基础设施的建设以及社会事业。

一个不断扩大内需的中国，不仅将为全球经济增长提供强劲的动力、为外国资本提供更加广阔的市场，还必将有助于扭转长期存在的全球贸易失衡。

长期以来，中国企业自主创新能力不强，主要处在全球产业链的较低端，竞争力主要来自廉价的劳动力成本。这使得中国经济的科技含量低、发展质量低。

转变经济发展方式，就是要将经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

中国将大力发展战略性新兴产业，大幅度提高传统产业的科技含量。近年来，中国积极支持自主创新产品的推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。2009年，中央财政用于科技的支出1512亿元，增长30%。

一个自主创新能力不断增强的中国，不仅将提升自身经济发展质量，还将为全球新一轮科技革命注入新鲜活力。以高铁为例，经过近几年的发展，中国的高铁技术已经走在世界前列，并开始走出国门、服务世界。

长期以来，中国经济的高速增长主要建立在高能耗、高污染之上，单位GDP碳排放量相对较高。能源紧缺不仅成为中国经济增长的重大瓶颈，也让中国为此付出了沉重的环境、资源代价。

转变经济发展方式，就是要大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，降低碳排放。

中国在“十一五”的前四年累计单位GDP能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。2009年11月，中国政府公布了一个“需要付出艰苦卓绝努力”的减排目标——2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%至50%。

一个占世界人口四分之一的发展中国家走上低碳发展之路，必将为应对全球气候变化、减少全球碳排放作出积极贡献。

长期以来，中国在经济发展过程中，虽然坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，但贫富差距在不断拉大，社会的和谐稳定面临着一定的压力。

转变经济发展方式，就是不仅要通过发展，做大社会财富这个“蛋糕”，也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，坚决扭转收入差距扩大的趋势，让全体人民共享改革发展的成果。

一个收入分配更加公平的中国，不仅能够释放巨大的消费能量，更能保障社会的长期稳定。作为世界舞台上一支重要的和平发展力量，中国的长期稳定必将会为世界的和谐与发展发挥积极作用。

转变经济发展方式任重而道远，在使中国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越来越宽的同时，也将为扭转贸易失衡、应对气候变化、全球稳定发展提供长足的动力。(记者张正富徐兴堂)