城口县关于加快转变经济发展方式监督检查工作开展情况的报告

城口县关于加快转变经济发展方式监督检查工作开展情况的报告（共5篇）

篇1：城口县关于加快转变经济发展方式监督检查工作开展情况的报告

城口县关于加快转变经济发展方式监督检查工作开

展情况的报告

根据《中共重庆市纪委 重庆市监察局关于在全市开展加快转变经济发展方式监督检查工作的通知》（渝纪发„2011‟22号）文件的要求，县发展改革委将牵头监督检查工作开展情况作如下报告：

一、贯彻落实中央关于“十二五”时期经济社会社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况

（一）全面贯彻落实“五个坚持”基本要求的情况。一是坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向。《城口县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）指出落实扩大内需的战略部署，促进经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，全面提升特色农林产业和工业发展水平，大力培育旅游产业和现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。逐步推进发展向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。着力推动城乡、区域结构调整，促进协调发展。二是坚持把科技进步和创新作为重要支撑。《纲要》指出，农业方面，在稳定粮食生产的基础上，加快调整农业产业结构，着力构建高产、优质、高效、生态、安全的山地现代农业体系；工业方面，按照绿色工业发展要求，积极培育现代新型工业，促 1

进分散生产向规模集聚、初加工向精深加工、低附加值向高附加值转型，走规模化、集约化发展之路。科学推进主体功能区建设。三是坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。《纲要》指出坚持把保障和改善民生作为发展最本源的动力，切实抓好“民生十二条”、社会保障体系建设、基层公共服务体系建设、收入分配改革等关系群众切身利益的大事，努力让全县人民生活更加幸福美好。四是坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点。《纲要》指出实施主体功能区规划，优化完善生产力布局。切实加大生态环境建设和保护力度。大力发展绿色经济、生态经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现节约发展、清洁发展、安全发展，建设资源节约型和环境友好型社会。五是坚持把改革开放作为强大动力。《纲要》指出坚持用改革的途径和发展的办法解决社会进程中的矛盾和问题，努力破除制约科学发展的体制机制障碍。走山区特色开放之路，依托优势资源、优良环境、优惠政策大力引进发展要素，推动特色产品出山和人口优化转移，加强区域联动协作，构建全方位、宽领域的开放格局。

（二）制定经济发展指标时与国家“十二五”规划纲要确定的发展目标紧密衔接、协调一致情况。在综合考虑国家的总体目标及重庆市的发展目标之后，紧密结合我县实际，在考虑未来发展趋势和条件基础上，制定了今后五年经济社会发展的主要指标。针对国家制定经济平稳较快发展、结构调整取得重大进展目标，我县设计了地区生产总值、地方预

算内财政收入、全社会完成固定资产投资、社会消费品零售总额4个预期性指标；针对资源节约环境保护成效显著的目标，我县制定了人口自然增长率、单位地区生产总值能源消耗降低率、主要污染物排放减少率、单位地区生产总值二氧化碳排放降低率、工业固体废物综合利用率、城市污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率、森林覆盖率8个约束性指标和新增治理水土流失面积1个预期性指标；针对人民生活持续改善、科技教育水平明显提升、社会建设明显加强、改革开放不断深化的目标，我县制定了城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均住房面积、主要劳动年龄人口平均受教育年限、初中生升入高中比例、常住人口、转移农村劳动力、常住人口城镇化率8个预期性目标和城镇登记失业率、城乡养老保险保障率、医疗保险参保覆盖率、通村公路通畅率4个约束性指标。

（三）影响和制约我县科学发展和加快经济发展方式转变的主要矛盾和突出问题，以及一系列政策执行情况。

矛盾和问题。一是城口对外通道单一，道路等级较低，尚未形成高速公路、铁路等大通道。二是产业结构单一，存在一锰独大的局面。三是产业层次较低，工业产品多为初加工，附加值较低，规模较小，产业链短。四是服务业配套不完善，旅游业基本处于未开发状态，县城接待能力弱。五是借助外力谋求发展力度不够，招商引资项目数量少，并缺乏具有战略意义的重大项目。六是社会事业发展相对滞后。七是人才匮乏，劳动力流失严重，人才引进困难，人才培养力

度不够，在一定程度上影响了城口快速发展。

对应措施。十二五期间，要缩小与其他区县之间的差距和完成全面小康阶段性目标，必须要“提质提速、全面追赶”，实现跨越式发展。这就要求我们从思想上以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届五中全会和市委三届八次全委会精神，继续深化“生态为本、特色为魂”发展理念，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向发展之路，着力增强综合经济实力，着力加快县城和基础设施建设，着力推进城乡统筹，着力加强生态环境建设和保护，着力深化改革开放，促进经济持续较快发展和社会和谐稳定。

在投资政策上。按照“打基础、调结构、育产业、促发展”，在十二五期间我们要努力克服资金来源渠道单一，受国家投资政策影响大，社会资金（民间资本）和地方配套资金少，投资动力不足，自主性不高的难点，充分发挥投资对扩大内需的重要作用，完善投资体制机制，明确界定政府投资范围，积极吸引和鼓励民间资金，不断推动公共服务等社会事业的发展。努力把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，使社会服务功能明显改善。

在产业政策上。在总结十一五经济建设取得成绩的基础上，认真总结经验教训，实事求是，提出基本建成全国有机农产品基地、全国钡工业和西部绿色锰产业材料基地、全市重要的生态旅游和红色旅游基地（简称“三基地”），秦巴地区重要的商贸物流节点（简称“一节点”）。

在区域政策上。统筹考虑经济发展、人口分布和资源环境承载能力，构筑高效、协调、可持续的国土空间开发格局。将全县国土空间划分为重点开发区、限制开发区、禁止开发区。并加快推进工业向园区集中，土地向农业生产企业、专业合作社和大户集中，人口向城镇、居民聚居点集中。适应主体功能区建设要求，加快完善相关政策和规划体系，建立健全绩效考核体系，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。

二、管理通胀预期有关工作

（一）充分保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产供应。一是加强市场运行监测，建立重点商贸流通企业联系制度。安排专人了解重要生活必需品和应急物资供应情况，准确及时掌握企业库存、销售及价格等变化情况，建立报送制度，并进行认真分析，开展市场预测预警，一旦出现异常波动，特别是抢购、囤积、脱销、断档等情况立即报告县政府和相关部门。二是加强重要物资的储备工作，建立粮食、食用油储备等生活必需品和应急物资储备，满足对突发事件的应急保供需要。加强货源的组织，确保重要生活必需品不断档，不脱销。三是进一步完善市场统计监测休系，建立粮、油、肉、菜、蛋、奶、糖、盐和成品油、液化石油气等重要商品的市场监测，必要时启动日报制度，及时对市场波动情况进行监测、做好上报工作，及时为政府提供准确数据。

（二）农副产品流通渠道畅通、收费规范。一是对涉及

我县农副产品流通渠道的行政事业性收费进行了全面清理，取消了除检疫费以外的其它行政事业性收费项目，保证了农副产品流通顺畅。二是进一步加强了涉及农副产品流通领域的服务性收费管理工作，对涉及农副产品流通环节的各种经营服务性收费，严格要求执收单位执行“自愿有偿”的原则，杜绝了强制服务并收费的现象发生。

（三）价格临时补贴发放及时、合规，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。报请县人民政府出台了《关于切实做好稳定市场物价保障群众基本生活的通知》，实施了对城乡低保家庭基本生活消费品价格上涨补贴机制，建立和完善临时救助制度认真落实了元旦、春节期间对城乡低保户和“五保户”每人30元的一次性物价补贴政策，维护了社会的和谐稳定。

（四）严肃查出恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为。一是进一步加强了价格监测力度，对牛羊猪肉、禽蛋、食用油、蔬菜等主副食品及相关商品价格坚持“一日一报”制度，每天对比分析预测，准确掌握主副食品价格变化情况，一旦发现价格异动，在第一时间报告政府部门并采取措施。二是及时组织专项检查和整治，深入主要流通企业、农副产品市场、粮油经营单位、成品油经销企业等，积极开展政策提醒、宣传教育及价格专项检查，严厉打击价格垄断、价格欺诈、囤积居奇、哄抬物价等违法行为，努力做到“保证供应、稳定价格、规范行为”。

三、重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、国家

科技重大专项实施及其经费管理使用、科技计划项目实施及其经费管理使用情况

（一）安排符合重点产业调整和振兴规划及产业技术进步和技术目录支持方向的项目。我县重点产业是以锰、钡、煤等行业为支撑，重点产业振兴和技术改造主要围绕锰行业展开。具体来看，实施了包括金泰电冶科技开发公司的固定资产投资产业振兴项目、泰正矿产资源开发公司电机系统及矿热炉综合技术改造项目、通渝铁合金公司节能综合技改项目、舜天西投城口分公司节能技术改造项目。这些项目安排都符合重点产业调整和振兴规划及产业技术进步和技术目录支持方向。

（二）按时、足额下达国家资金，项目按照批准的建设内容组织实施。多数项目的国家和地方资金均严格按照项目资金管理办法和工程实际进度及时拨付，建设和运营也都按照批准的建设内容具体实施，已通过国家和市级相关部门的审计和验收。只有舜天西投城口分公司节能技术改造项目由于企业自身发展原因，尚未启动建设，虽然国家资金已经下达，但是县财政按照资金管理办法未予拨付。

（三）县科委积极争取国家科技重大专项、科技计划项目，合规、有效管理使用资金。为提升我县锰矿企业的竞争力，促进产品向精深加工方向发展，2009年，县科委与重庆大学、泰正公司等高校和企业合作，共同争取了国家“863计划”项目“锰资源高附加值新材料技术开发”。该项目共投入资金800万元，全部用于锰系高附加值新材料的开发研

究和中试。在国家资金按时足额到位、各合作单位精诚合作下，项目按照计划任务有序推进，新材料开发渐现成效，项目将在明年之内完成结题。项目完成后，将对提升我县锰矿产品质量，延伸产品链条起到十分重要的作用。

四、节能减排和环境保护政策措施落实情况

（一）落实节能减排规划编制和目标责任。一是科学编制减排规划。结合城口县经济社会发展和环境容量实际，县委、县政府认真分析、科学决策，编制实施了《城口县主要污染物总量减排“十一五”规划》，目前《城口县主要污染物总量减排“十二五”规划》已编制完成编制。二是严格落实减排目标责任。县委、县政府将主要污染物总量减排工作作为环境保护工作的重要内容，每年对市委、市政府下达的减排目标任务进行细化分解，落实责任领导和责任部门，并建立完善了减排工作联席会议制度、减排工作调度会议制度等，加强对减排工作的督查考核。

（二）完善节能减排政策措施，资金投入到位。强化减排工作措施，全面完成了减排目标任务。我县按照控制增量、削减存量的总体原则，严格执行总量指标审批、有偿使用和交易制度，发挥环境影响评价审批“控制闸”、“调节器”和“杀手锏”的作用，从严控制“两高一资”、产能过剩和重复建设等不符合国家产业政策和环保要求的项目。要求新增污染物排放量的项目必须进行排污交易或对总量减排指标替代项目进行排污量确认，从源头上控制新增污染物排放量。严格实行目标责任制，建立减排监管长效机制。

（三）重点区域、行业和企业的节能减排措施到位，节能减排目标基本完成。一是实施了矿山开采生态植被修复工程。编制出台了《城口县矿山生态植被修复实施方案》，采取工程治理和生物治理相结合的方式，有效治理了矿山开采形成的“黑瀑布”，共投入治理资金563.4万元，恢复矿山植被474.9亩。同时，严格执行矿山生态植被恢复保证金制度，督促矿山开采企业落实环保措施，有效地减少了对矿山生态植被的破坏。二是加强了对矿产开发企业“三废”排放的环境监管。督促企业落实环保措施，对环保设施设备进行升级换代，规范排放废气、废水、废渣。对五洲锰业、矿产资源开发公司、燕山锰业等锰矿加工企业实施了清洁生产审核。为提升环境监管水平，由县环保局牵头，建成了全县重点工业企业污染源远程在线监控系统，实现了对重点排污企业24小时实时监控。全县工业企业实现了稳定达标排放“三废”的目标。三是开展了锰矿开发集中片区高燕河流域环境综合整治。包括河道清淤、修建堤防、整治沿岸土地、绿化河道两岸、开展企业厂区环境整治和绿化、建设工业集中废渣堆码场、修建沉淀池等，共投入资金4300余万元，高燕河流域环境污染综合治理收到了良好成效，当地人民群众对环境保护工作的关注度、参与度和信心指数得到了极大的提升。四是建成了城口县锰矿冶炼废渣堆码场。由县环保局牵头，各相关部门配合，全县14家锰矿冶炼企业共同出资，在复兴街道板桥河沟建成了城口县锰矿冶废渣堆码场，对规范全县锰矿冶炼废渣处置发挥了积极作用。

（四）新上项目严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度。我县建立了重大建设项目审查委员会制度、环评专家审查制度、责任追究制度，严格执行审批权限和审批程序，坚持实行“三公开”，做到了“公平、公正、公开”，有力地推进了环评审批工作的良性健康发展。严格建设项目环境准入门槛，加大了对新建项目的监管力度，杜绝了不符合国家环保要求的项目通过环评审批。对涉及民生的重大建设项目坚持主动介入、积极服务，开辟环评审批绿色通道。完成了工程建设领域突出环境保护问题整改工作。在严格执行环境影响评价制度的同时，我局加强了建设项目环保“三同时”管理。落实了项目跟踪管理制度，建立了项目管理台帐。督促建设单位严格落实环境影响评价提出的污染防治和生态保护措施，对不按规定执行“三同时”制度的，发现一起，查处一起。在项目试生产或竣工验收时，严格把关，配套环保设施或措施未落实的，不允许投入试生产，并严格按照相关法律法规进行处理，彻底杜绝新污染源的产生。

（五）重点行业环境污染得到有效治理，环境影响评估体系得到严格执行，重金属污染和重点流域污水防治符合规划要求，饮用水安全保障、大气污染联防联控、化学品环境风险防控、危险废物处置等方面工作有效开展。一是加强重金属污染和重点流域水污染防治。认真开展了重金属污染专项执法检查工作，我县暂没有相关重金属污染企业。同时，我县加强了对任河、前河等两条主干流域的规划环评工作，加大了对流域内建设项目的环境监管力度，确保了重点流域 的水环境安全。二是实施“碧水行动”，全力确保了饮用水安全。加强县城和乡镇集中式饮用水源地环境监管和监测工作，划定了乡镇饮用水源保护区，制定了乡镇饮用水源保护应急预案，完善了界碑、警示牌等基础设施。对饮用水源保护区进行深入排查，确保保护区内没有工业和市政污水排放口。对全县主要河流和水库进行水质保洁专项清理工作，规范了流域内的各种排污行为和河道内采挖砂石行为。经监测，全县地表水环境质量较好，次级河流监测断面水环境功能区达标率100%；城区公共集中式饮用水源达标率100%，建制镇和乡村达标率100%。三是实施“蓝天行动”，有效改善了大气环境质量。在县城建成区内建成了1.51平方公里烟尘控制区和2.21平方公里基本无煤区，今年又启动了无煤社区创建工作。开展了餐饮油烟扰民专项执法和二次扬尘整治。制定了《城口县大气污染联防联控改善县城空气质量实施方案》，落实了相关部门的职能职责。坚持县城空气环境质量联席会议制度、预警预报制度，建立和完善了联防联控工作机制。县城空气环境质量持续改善，2010年优良天数达到329天，2011年截止6月30日，优良天数达到179天，比去年同期增加30天。四是强化化学品环境风险防控和危险废物处置，确保了全县环境安全。我县加强化学危险品、医疗废物、危险废物的环境监管，坚持环境风险评价制度，认真落实《重大环境污染和生态破坏事故应急预案》，组织开展环境污染应急事故演练，提高了重特大环境污染、生态环境事故的应急防范能力，为确保全县环境安全提供了有力

保障。

篇2：城口县关于加快转变经济发展方式监督检查工作开展情况的报告

关于开展加快转变经济发展方式监督检查工作情况的汇报

唐山市发展和改革委员会

2011年11月22日

9月8日全市开展加快转变经济增长方式监督检查工作汇报会后，我委组成四个检查组，围绕承担的四项牵头、六项协办任务，按照全面检查和重点检查相结合的原则，采取重点检查、专项检查和巡回检查的方法，深入了解各地加快转变经济增长方式情况，取得了较好的效果。现将基本情况汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）着力推进科技创新。一是积极营造创新环境。积极落实国家、省有关优惠政策，制定实施了《关于提高自主创新能力建设创新型城市的若干意见》等相关配套政策；组织召开了“唐山建设国家创新型试点城市推进大会”，在全社会营造科技创新的良好氛围。注重进一步加大引导支持力度，2011年，全市财政安排科学技术预算支出1.65亿元，比去年增长22.9%；新设立科技型中小企业创新资金300万元，激励中小企业增加科研投入。二是打造多元化科技创新平台。围绕我市经济社会发展的重大关键共性技术需求，实施创新研发平台培育计划，努力打造科技创新的研发、合作、服务和产业化平台。目前，全市已拥有各级企业技术中心、工程技术研究中心和实验室143家，新增省级企业技术中心、工程技术研究中心12家；引进中科院生态环境研究中心等研究机构6家，引进新材料、生物技术等方面技术成果150项；重点推进高新技术产业化项目100项。三是实施技术创新行动。以钢铁、装备制造、焦化、水泥、电力、陶瓷六大行业为重点，全面开展对标行动，全市应用推广技术成果200项。围绕加快发展先进装备制造业，重点组织实施了高速动车组、采选煤机械等工艺技术研发。积极引导科技型中小企业开展技术创新积极性。今年以来，燃煤自动管理系统等5个项目列入国家创新基金项目，13个项目获省科技型中小企业创新资金支持。四是大力引进培养创新型人才。实施人才强市战略和创新人才培育计划，推进“院士联谊”、“假日博士”等引智工作，年内新增特邀院士10人以上，引进培养博士100人以上、硕士1000人以上，引进8000名重点产业急需紧缺人才，培养培训6万名技能人才和农村实用人才。

（二）着力推进支柱产业优化升级。一是努力推进钢铁产业优化升级。下发了《关于做好2011年淘汰落后产能工作的通知》，制订了淘汰落后钢铁产能工作考核实施方案，年内确保淘汰高炉4座，涉及炼铁产能163万吨；转炉28座，涉及钢产能1032万吨。在全行业大力推行应用先进适用技术改造提升企业装备水平，加快技术进步，降低生产成本，提高产品质量，优化品种结构。同时，加快推动首钢京唐钢铁二期、唐山渤海钢铁集团搬迁改造等重点项目前期工作。二是大力发展装备制造业。突出优势产品引领，重点支持铁路客车、冶金机械、选煤机械等优势企业的发展和产品结构调整。实施名牌战略，全市装备行业已有4个品牌获中国驰名商标称号，39个品牌或产品获省级名牌称号。推进产业平台建设，唐山丰润装备制造业产业聚集区、唐山（开平）现代装备制造工业区、迁安现代装备制造业产业聚集区等三个装备制造业工业聚集区获政府批复为首批省级工业聚集区，产业集聚水平不断提升。1-8月份，装备制造业完成增加值192.93亿元，同比增长38.0%，高于全市规模以上工业增速24个百分点，占规模以上工业的10.7%，比重同比提高2.3个百分点，拉动规模以上工业增长2.6个百分点；三是加快推进化工、建材和能源产业结构升级。积极延伸化工产业链条。以京唐港煤化工、南堡盐化工园区为载体，积极引导、鼓励企业延伸产业链条，一批延伸产业链条重点项目相继投产达产或开工建设。1-8月份，全市化工行业完成增加值135.6亿元，同比增长19.3%。下大力调优建材产业结构。按照“等量置换、上大汰小”思路，积极推动水泥工业结构调整，加大落后水泥机立窑淘汰力度，目前，新型干法水泥比重由较去年底提高9个百分点。构筑现代能源产业体系。重点抓好煤炭集约化开发利用，推进支撑电源优化升级和统一坚强智能电网建设等工作。全面关闭和兼并重组小煤矿工作正在积极推进中。

（三）着力培育和发展战略性新兴产业。一是明确发展重点和目标。立足我市资源、区位、人才以及产业等优势，以新能源、生物医药、环保产业、电子信息、高端装备制造、新材料和新能源汽车等为重点，全力推进战略性新兴产业发展。力争到2015年，全市战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重由目前的2%达到5%，建设10个具有一定影响力的战略性新兴产业聚集区。二是加大政策扶持力度。相继组织制定出台了《关于促进产业链经济发展的若干意见》、《关于支持经济发展方式转变的意见》、《关于支持建设高速动车组研发基地和配套产业园区的相关政策》等一系列支持性政策和措施，支持战略性新兴产业发展。三是引导社会资金加大投入。组织召开唐山市产业资本战略性转移工作动员暨项目对接大会，动员广大企业特别是民营经济实施二次创业，把创业重点转向战略性新兴产业、服务业、先进装备制造业等重点领域。通过项目对接活动，确定首批资本转移意愿企业116家，可用资本212亿元；中科院唐山高新技术研究与转化中心、市直相关部门现场发布200多项技术成果和招商项目。四是加快重点战略性新兴产业项目建设。加大协调和支持力度，重点推进了高速动车组扩能、大型号钢板桩、焊接机器人、大型多向模锻液压机以及风电和电动汽车等一批战略性新兴产业项目建设。今年以来，全市共实施战略性新兴产业项目125项，总投资785亿元。

（四）着力发展服务业。一是优化服务业发展环境。进一步清理制约服务业发展的歧视性政策，落实鼓励服务业发展的政策措施，制定出台了《关于促进全市服务业发展的若干政策措施》等文件，为发展服务业创造出宽松的政策环境。加大资金支持力度，今年已安排2000万元服务业引导资金，支持服务业重点行业、重点企业做大做强。二是加快发展现代物流业。依托唐山港的港口优势和产业、资源、区位优势，培育壮大一批具有特色的现代物流中心和物流示范企业。今年前三季度，全市物流业增加值完成310亿元，增长15%以上，占服务业比重达到41.0%。三是全力推进既有工业企业主辅分离。出台了《唐山市推进既有企业发展现代服务业工作实施方案》，在土地等要素配置上给予支持。截至目前，全市共分离出现代服务业企业222家，全年可实现税收近5亿元。四是大力发展商贸流通业。在发展传统商贸流通业的同时，着眼于提升产业层次，精心谋划实施了十大商贸综合体、十大五星级酒店和十大高端写字楼项目。目前，已有丰南维景酒店、新华贸、南湖美食广场等3个项目竣工运营，其他项目正在紧张建设之中。大力推进“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程建设，提升农村消费品流通网络覆盖面。目前全市已建立各类农家店2400多家，乐亭冀东果菜批发市场等13家农副产品批发市场列入“双百”市场。目前，全市实现社会消费品零售总额605.9亿元，同比增长17.1%。五是加快发展旅游和文化创意产业。重点实施了河北省文化创意产业园、唐山湾国际旅游岛和丰南运河唐人街等一批旅游和文化创意产业项目，今年前三季度，文化产业实现增加值49亿元，同比增长36%。

（五）着力提升城镇建设和管理水平。一是抓好一批城市新区建设。以南湖生态城、唐山湾生态城、凤凰新城、空港城、唐山湾国际旅游岛等5个城市新区建设为重点，谋划实施重点项目127个，今年以来完成投资192亿元。南湖生态城西北片区回迁安置房、唐山湾生态城青龙湖商业街、凤凰新城新青少年宫等项目进展顺利；二是抓好一批城区改造项目。以环城水系公园广场建设及周边区域改造、丰南运河唐人街、古冶金山新区建设为重点，加快实施旧城改造步伐。其中，环城水系公园广场建设及周边区域改造作为三年上水平的一号工程，目前已累计完成投资8.82亿元，目前，已建成投入使用，成为我市景观建设、旧城改造和三年上水平的制高点。三是抓好一批基础设施和公益设施建设。充分利用承办世界园艺博览会筹备和创建国家生态园林城市的契机，重点实施了新火车站改造、城市路网综合改造、污水处理厂等25个重点基础设施项目和新青少年宫、新工人医院等15个重点公益设施项目。同时，加大环境综合整治力度，持续推进“绿、美、亮、净”工程，进一步改善城市环境。四是抓好一批高端服务业项目。把加快发展第三产业作为城市建设的重要内容，今年重点推进了香格里拉等十个五星级酒店、硅谷国际等十大高端写字楼、新华联等十大商贸综合体，以及银水集团总部等13个总部基地建设。

（六）着力加大节能减排力度。一是严格控制能耗和排放量过快增长。严格执行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，坚持把节能评估审查和环境影响评价作为新建项目的强制性准入门槛和前置条件，严格节能减排关口，坚决杜绝“两高一资”项目的盲目扩张。对高出本市单位GDP能耗的高耗能项目和超过污染物排放总量的高耗能、高污染项目，一律不予审批、核准、备案，一律不予审批环评，一律不批准开工建设，金融机构一律不予发放贷款。按照国家和省的要求，严格对年耗能3000吨标准煤或年耗电2000万千瓦时及以上的固定资产投资项目进行节能评估。今年截至目前，全市已对845项固定资产投资项目进行了节能评估审查，不存在违规审批高耗能、高污染项目问题。二是加快淘汰落后产能。今年我市共有153家企业的284座(台套)装备，列入国家及省淘汰落后产能计划。共涉及我市钢铁、焦化、水泥、造纸4个行业，按照省政府要求，所有列入今年淘汰落后产能计划的装备必须于11月底前完成拆除工作。钢铁行业：今年省达计划为淘汰高炉4座，淘汰炼铁产能163万吨；淘汰转炉28座，淘汰炼钢产能1032万吨。目前，拆除高炉2座，产能77万吨，另有1座高炉停产，1座仍在生产；已拆除转炉9座，淘汰落后产能332万吨，另有13座转炉停产或正在拆除，6座仍在生产。焦化行业：今年省达计划为淘汰焦炉10座，淘汰落后炼焦产能145万吨。目前，全部正常生产。水泥行业：今年省达计划为淘汰水泥窑1座，产能10万吨；淘汰水泥磨203座，淘汰落后水泥产能2215万吨。目前，水泥窑已经拆除，水泥磨已拆除193座，淘汰水泥产能2015万吨，另有8座正在拆除，2座仍在生产；造纸行业：今年省达计划为淘汰造纸生产线38台套，淘汰造纸产能40.8万吨。目前，已全部完成淘汰任务。三是全力推进节能减排工程项目建设。我市重点推进了燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、污水处理厂、电厂及钢铁企业烧结机脱硫等节能减排工程项目。2011年全市共实施111个节能项目，预计11月底前全部竣工投产，年节能能力150万吨标准煤。截至目前，节能项目已完工76项，正在建设35项，已完成投资39.29亿元，完成投资率达到90.7%。其中，“双三十”单位重点实施了62个节能技改项目，年节能能力144.96万吨标准煤；共实施173个减排项目，预计11月底前全部竣工投产，可削减二氧化硫2.3102万吨、氮氧化物0.3704万吨、化学需氧量0.2781万吨、减排氨氮0.0252万吨。截至目前，减排项目已完工140项，正在建设33项。其中，“双三十”单位重点实施了33个项目，可削减二氧化硫1.64万吨、氮氧化物0.23万吨、化学需氧量0.56万吨、减排氨氮0.011万吨。全市建设污水及再生水处理项目14个，分别是唐山市丰润区再生水工程、东郊污水处理厂再生水处理工程、古冶区再生水处理工程、南堡开发区污水管网及再生水处理工程、海港开发区污水及再生水处理工程、遵化市及再生水污水处理工程、迁安市再生水处理工程、滦县县城污水及管网工程、迁西县城污水处理工程、唐海县城污水及再生水处理工程、乐亭县污水及再生水处理工程、玉田县污水处理厂工程、滦南县城污水及再生水处理工程、曹妃甸工业区污水及再生水处理工程。“双三十”县（市）区2个再生水处理工程已完工投运。全市计划建设9个垃圾填埋处理项目，已建成9个，分别是市中心区、遵化市、滦南县、乐亭县、玉田县、迁西县、唐海县和滦县垃圾无害化处理场、古冶区生活垃圾无害化填埋场。“双三十”县（市）区暂无垃圾填埋处理项目。四是开展能效对标行动和实施限额标准管理。制订了《唐山市重点用能企业能效对标实施方案》，根据企业现状，按照不同起点、分档对标的原则，加强组织领导，分年度落实对标措施。对年耗能5000吨标准煤以上重点用能企业开展节能监察，对企业单位产品（工序）能耗超过限额标准一倍以上的，超过部分电量每千瓦小时加价0.3元，对超过限额标准且未达到一倍的，超过部分电量每千瓦时加价0.1元。五是强化监督检查。9月下旬至10月中旬，市政府对各县(市)区和重点企业2011年度节能减排目标完成和工作措施落实情况进行了督导检查和预考核，检查今年前三季度和全年节能减排指标预计完成情况，分解落实市达节能减排目标、制定综合性实施方案、淘汰落后产能、谋划实施节能减排项目等工作进展情况，并向全社会公布。对目标完成仍低于全年计划目标的县（市）区和企业，实施约谈、项目禁（限）批和“两高”产品限产，实行更加严格的“一票否决”制和问责制。严肃查处违规乱上“两高”项目、节能减排项目不按时开工竣工、淘汰落后产能进展滞后、差别电价执行不到位、减排设施运行不正常以及严重污染环境等问题，曝光一批反面典型，对重点案件挂牌督，对节能减排违法违纪案件一经查实，依法依纪严肃处理。

二、存在的主要问题

目前，加快转变经济发展方式仍面临一些矛盾和问题：一是经济结构性矛盾突出。工业结构偏重，上半年重工业增加值占规模以上工业增加值的比重仍高达95.7%，工业内部依然是资源、能源消耗型产业居主导地位；第三产业发展滞后，服务业占GDP的比重分别低于全国、全省10.6和1.9个百分点。经济发展受环境、资源约束的压力依然很大，转方式、调结构任重道远。二是自主创新能力不强。研发经费投入不足，全社会研发投入占GDP的比重为0.91%，低于全国平均水平0.79个百分点；全市万人专利申请量和授权量分别为2.3件和1.9件，远低于全国8.3件和5.5件的平均水平。劳动者整体素质与经济社会快速发展的要求不相适应。三是高耗高排还较突出。上半年，全市单位GDP能耗降低率仅为2.70%，距省达计划目标相差1.43个百分点；新增能耗量355万吨标准煤，占全年新增能耗控制量的62%。单位工业增加值能耗降低率完成2.90%，距计划目标相差3.1个百分点。没有实现时间过半、完成任务过半的目标，全市节能减排面临的形势严峻，完成全年节能减排目标任务难度很大。四是经济运行效益还偏低。上半年，全市全部财政收入占地区生产总值比重14.4%，同比提高2.9个百分点，是近几年来占比最高的年份，但仍低于全国和全省同期13.4个和 1.1个百分点。万元规模以上工业增加值创造利润为1577.3元，低于全省平均水平400.6元。

三、下步工作思路

（一）下大力推进产业结构调整。一是继续巩固农业发展基础。全面落实好国家、省、市各项支农惠农政策，加强农田水利等基础设施建设，加快现代农业产业园建设，扶持农业龙头企业发展，不断提高农业现代化水平。二是推进支柱产业优化升级。继续深入推进对标行动，引导支持企业用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，全面提升行业竞争力。加快推进首钢二期、中石化曹妃甸千万吨级炼油、渤海钢铁集团等一批产业升级龙头项目的前期工作，引导传统支柱产业向集约化、规模化和高端化方向发展。三是培育和发展战略性新兴产业。鼓励和引导民营资本进行“二次创业”，投资战略性新兴产业。加大招商引资力度，着力引进龙头项目，打造战略性新兴产业集群。加强自主创新能力建设，加快机器人、大型多向模锻件等新技术、新产品产业化步伐。四是大力发展现代服务业。全力推进工业企业主辅分离，力争年内取得突破性进展。加快推进重点物流项目、城市中心商务区改造、大型商贸综合体等高端商贸项目和唐山湾国际旅游岛、河北创意文化产业园等重点旅游文化创意项目建设，提升现代服务业发展水平。

（二）科学调节经济运行。一是加强经济运行调节。密切关注国家宏观调控走势，加强经济运行分析和主导产业预警分析，增强经济运行调节的前瞻性、针对性和有效性。切实做好控物价的各项工作，确保全年稳定物价预期目标的实现。二是抓好生产要素的协调调度。优先保障重点行业、重点企业以及民生领域的需求，通过优化要素配置推动产业结构调整和经济发展方式转变。三是引导企业转型发展。做好国家产业政策、技术政策和先进适用技术信息的发布推介工作，引导企业大力加强技术改造和科技研发，全面提升现有企业和传统产业的技术装备水平和市场竞争力。积极引导社会资本特别是民营企业资本向战略性新兴产业、现代服务业、高新技术产业等领域转移，支持企业转型升级、做大做强。

（三）扎实推进城镇和新农村建设。一是加快城建重点工程和项目建设。对照年初计划目标，加强协调联动，倒排工期、挂图作战，努力协调解决项目建设中遇到的问题，确保年初确定的“六个提速”、“六大改造”和“六项攻坚战役”中的重点工程和项目达到时间进度要求。二是加强城市环境综合整治。全面组织开展好城市园林绿化、污水垃圾处理、道路交通、公用事业服务、便民设施、容貌环境整治、城管执法水平等七大专项提升行动，使城市环境质量得到进一步提升。三是不断改善农村人居环境。以新民居建设为重点，突出抓好350个省级新民居示范村建设，确保完成省达目标任务。

（四）深化改革、扩大开放。改革上，稳步推进市属国有企业改革，制定出台改革总体方案和分系统具体方案，并抓好组织实施。落实医药卫生体制改革各项重点任务，确保年底前医改试点工作取得突破。积极稳妥地推进事业单位改革，按照国家、省要求，研究制定我市具体实施意见。开放上，继续组织开展好全方位、多形式、多渠道的招商活动，要对重点外资项目实行跟踪管理，力促外资到位、项目早日落地。全面落实好各项出口扶持政策，做大做强出口企业和出口基地。加快实施“走出去”战略，支持企业开展境外资源开发、加工贸易和服务贸易，特别是引导钢铁、建材等传统产业走出去，拓展生存空间。

篇3：城口县关于加快转变经济发展方式监督检查工作开展情况的报告

一、创新思路, 努力提高审计人员的综合素质

随着社会经济的不断发展, 政府对各领域的投入大幅增加, 对党政领导干部和部分大型企业领导人经济责任审计的不断加强, 审计的任务越来越重, 对审计人员的素质要求越来越高, “打铁还需自身硬”, 打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计队伍, 是当前各级审计机关迫切需要解决的问题。一是按照科学发展观要求, 树立科学的审计理念, 创造性的开展审计工作。二是要建立人员培训制度。审计人员队伍不仅要掌握会计、审计、以及相关的法律法规, 而且要具备计算机技术、环保知识、金融知识、工程管理等学科知识。三是要将审计人员培训工作制度化、经常化。应根据审计事业发展的需要和人员具体情况, 制定长期的审计人员培训规划, 合理、科学地确定培训对象和时间, 采取岗位培训与脱产培训相结合, 实践培训与专业知识培训相结合等形式, 提高审计人员的业务素质和理论水平, 为经济社会跨越式发展保驾护航。

二、与时俱进, 创新审计工作的方式方法

审计工作必须努力做到与时俱进, 与经济发展相适应, 不断提高审计质量, 改进审计方式, 增强审计实效。一要更新审计理念, 努力发挥建设性作用。紧紧围绕转变经济发展方式的各项任务, 科学选择审计项目, 合理确定审计重点, 使审计监督更加切合转变经济发展方式的要求。二要转变审计方式, 将真实合法性审计与绩效审计融为一体。坚持从财政财务收支入手, 以民生项目、专项资金为重点, 从政策执行、资金使用和资源利用等方面, 全面监督资金的真实性、合法性和效益性, 切实提高审计监督的实效。三要创新审计方法, 提高审计工作的现代化水平。树立先进的思想观念, 运用先进的审计手段, 积极探索信息化条件下的审计工作方式, 使审计工作逐步实现由传统审计方式向现代审计技术方法的转变。

三、认真履行职责, 不断扩大审计范围

审计工作是社会经济运行监督的重要形式之一, 在促进经济发展方式转变, 改善经济运行状况方面发挥着不可替代的作用。现代的审计工作要适应社会经济发展的需要, 改变传统的就帐审帐方式, 要向更高更广的层次延伸。一是加强对宏观经济政策执行情况的审计。加快转变经济发展方式涉及到社会、资源、环境和民生等多个层次和方面, 必然带来利益格局和社会结构的深刻调整。为促进这一重大调整, 审计要高度关注区域经济结构和产业结构调整的趋势和走向, 及时揭露和查处在贯彻各项决策部署过程中失职渎职、弄虚作假、不作为和乱作为等问题, 坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。二是加强对重点民生和“三农”资金的审计监督。民生问题既是经济社会发展的目标, 也是经济社会发展的动力。

浅谈审计风险的形成及防范措施

■/赵彦强

摘要:文章分析了目前审计风险产生的因素和审计风险将对经济管理工作产生的潜在危害性, 总结审计风险的特征, 并根据风险产生的影响因素, 有针对性地提出防范审计风险的措施。

关键词:审计风险防范措施

近年来, 我国审计工作的深度和力度进一步加大, 审计效果更加明显。但随着市场经济的快速发展, 新情况、新问题大量出现, 审计工作所遇到的问题也更加复杂, 审计面临的风险也愈来愈大。增强审计风险意识, 防范和控制审计风险, 是审计工作无法回避的问题。

一、审计风险涵义及其特征

审计风险是指财务报告本身存在错报、漏报, 但受业务复杂程度、内部控制制度、审计方案、审计成本、审计经验等多种因素影响, 审计人员未能发现财务报告中存在的错误和舞弊, 造成审计结论和评价意见不正确、不恰当的可能性。审计风险包括固有风险、控制风险和检查风险。审计风险是客观存在的。

二、影响审计风险的因素

(一) 审计外部环境影响

要揭示和反映落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响、损害群众利益和资金使用效益不高等问题, 规范资金管理和运行, 确保各项惠民政策落实到位。三是加强对节能减排和生态环境保护的审计监督。近年来, 我省环境治理和生态保护取得明显成效, 但生态环境总体恶化的趋势没有根本扭转, 水土流失严重, 极端气候异常, 对经济社会发展形成一定制约。从资源环保审计情况看, 有的地方产业结构不合理、经济发展方式粗放、污染环境、非法征地、越权审批、违规出让土地和矿业权等问题有禁不止;一些地区的环保部门监测能力较弱, 环保统计数据失真, 给有效治污带来了一定

1.被审计单位治理结构不完善, 内部控制不完善或存在缺陷。被审计单位治理结构是否完善, 内部控制制度是否健全有效, 直接影响审计风险。目前在我国国有企业治理结构中, 企业外部所面临的产品市场竞争日益激烈, 但是资本市场和经理市场仍然缺乏竞争, 外部治理结构不健全, 内部治理结构大多缺乏权力监督制衡机制。

2.市场环境多变性。市场环境的多变性对审计风险产生重要影响。随着经济体制和经济环境的变化, 企业组织方式不断变化调整, 形态和结构也不断变化, 审计人员全面了解和正确评价的难度加大, 造成审计风险增大。

3.经济活动复杂性。随着贸易全球化的发展, 企业面临更多的不确定性, 为了防范市场风险和化解面临的经营风险, 企业使用多种交易类型和交易工具, 例如关联方交易、例如衍生金融工具等, 业务日趋复杂, 造成审计风险增大。

(二) 审计内部因素影响

审计内部因素影响是指, 由于审计机关和审计人员自身的原因所产生的审计风险, 如审计机关和审计人员工作不谨慎、行为不恰当产生的审计风险。

1.审计人员业务知识及专业能力不能胜任审计业务发展

困难。对这些问题进行及时有效监督, 已经成为审计工作的又一重要领域。要加大对节能减排和生态环境保护的审计力度, 关注节能减排资金使用及执行节能减排政策情况, 促进落实节能减排目标责任制, 推动完成节能减排任务, 促进完善相关制度。

◇作者信息:甘肃省审计厅农业和资源环保处

◇责任编辑:闫树北

篇4：城口县关于加快转变经济发展方式监督检查工作开展情况的报告

关于开展加快转变经济发展方式监督检查

工作总结

根据中央、省、市、县关于开展加快转变经济发展方式监督检查的文件精神，我局按照加快转变经济发展方式“五个坚持”的基本要求，结合“十二五”规划和我县“三三二”发展战略，认真做好加快转变经济发展方式监督检查各项工作，确保取得实质性进展。现将我局工作开展情况总结如下：

一、主要做法

1、任务分解。按照县委、县政府《关于开展加快转变经济发展方式监督检查工作的实施方案》（容办字[2011]35号文）的要求，我局共承担：贯彻落实中央关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况；管理通胀预期有关工作落实情况；重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、省级科技计划项目实施及其经费管理使用情况和节能减排落实情况四项工作任务，为确保按期完成各项工作任务，根据单位职责和局长分工联合国土局、环保局、规划局、住建局、工信局、农业局、工商局、交通局、人社局、财政局、审计局等部门分别成立了四个检查组，紧紧围绕中心工作，认真履行监督职能，把各项工作任务指标细化分解，完成各项工作任务。

2、统筹协调。积极加强与各部门之间组织协调，形成了既各负其责、各司其职，又相互配合、相互支持的工作机制，提高了监督检查的整体效能，确保每一项工作都在监督的视野之中。

3、组织实施。及时收集汇总各监督检查小组的具体方案和监督检查计划，掌握工作情况，认真组织实施开展监督检查工作，确保工作取得实效。

二、检查结果

1、贯彻落实中央关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况：

我局联合国土、环保、规划、农业等13个部门组成监督检查组，首先对全县“十二五”发展规划进行检查，规划中找准影响和制约我县科学发展和加快经济发展方式转变的主要矛盾和突出问题并实施了有效的对策措施。自9月份以来，检查组对全县八个乡镇及公安、财政、水利、卫生等部门进行监督检查，各乡镇所编制的“十二五”发展规划及各部门编制的“十二五”专项规划，均符合各地发展特色和各部门的实际工作。指导思想与县“十二五”发展规划高度衔接，发展目标明确，措施得力，重点突出，能够配合、保障全县“十二五”发展规划的顺利实施。

2、管理通胀预期有关工作落实情况：

我局联合物价、财政、农业等10个部门组成的检查组，对农业、工商、物价等相关部门进行检查，各被查单位均紧

紧围绕发展规划，认真落实目标责任，把“米袋子”、“菜篮子”的保障工作列入重要的议事日程，坚决贯彻落实行政首长分级负责制，制定相应的措施，加强落实科技措施，优化品种结构，提高生产水平，确保“米袋子”、“菜篮子”生产的发展，增加市场供应量，保证市场的有效供给和重要时节的应急供应能力。检查组先后13次检查全县蔬菜批发市场、各大超市，检查结果显示各类生活必备物资价格基本稳定，无明显波动。

3、重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、省级科技计划项目实施及其经费管理使用情况：

我局联合工信、财政、国土等6个部门组成检查组，对澳森、津海、大水、比琦等10余家重点服装企业进行调研走访。经查，我县没有重点产业振兴和技术改造专项投资项目，也没有省级科技计划项目。在与企业座谈过程中，检查组引导服装企业加强企业技术中心建设，建立健全技术创新机制，提高技术创新能力，深化与北京及东南沿海地区服装学院的合作，努力培育中国精品、国家免检产品、河北省名牌以及在欧美、澳洲等地畅销的国际品牌。检查组又对大发造纸、来福灯泡、康恩菲尔德油脂等几家重点工业企业进行了调研走访，鼓励各企业积极开拓高效节能的措施，综合整治环境，循环利用资源，研究开发一批关键技术，提高可持续发展能力。

4、节能减排落实情况：

我局认真宣传贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》和《河北省节约能源条例》等法律法规，联合环保、工信等部门对县大发造纸、容兴造纸2个重点耗能企业进行监督检查，确保节能减排政策措施完善，加大节能减排工作力度，顺利完成节能减排目标。

篇5：城口县关于加快转变经济发展方式监督检查工作开展情况的报告

接到《xx省发展和改革委员会关于印发加快转变经济发展方式监督检查工作实施方案和2011年工作计划的通知》（鲁发改综合„2011‟886号）后，我委立刻成立了专项工作小组，按照通知要求，围绕监督检查涉及的四项内容进行自我检查总结，现将有关情况报告如下：

一、加快转变经济发展方式的总体情况

近年来，我市高度重视提高经济发展质量工作，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这一主线，按照“六个坚持”的基本要求，结合实际情况，把中央和省委、省政府的部署要求落实到具体工作中，取得了较好的效果。

（一）精心组织编制实施“十二五”规划。我市的“十二五”规划编制工作从2009年底启动，整个规划体系包括1个规划纲要、7个市区规划、31个专项规划、24个重大研究课题。2011年1月21日，市第十五届人民代表大会第五次会议批准了我市“十二五”规划纲要（草案），5月16日，市政府正式向全市印发实施。目前，各市区的“十二五”规划纲要也已经印发实施，其余专项规划已经完成定稿，即将汇编印刷。一是明确经济社会发展指导思想。在深入贯彻领会中央和省委、省政府关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措特别是“六个坚持”基本要求的基础上，我市确定了“十二五”时期经济社会发展的总体指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高质量效益为中心，以建设蓝色经济区和高端产业聚集区为抓手，着力加强自主创新，着力促进产业振兴，着力强化内需驱动，着力深化改革开放，着力统筹城乡发展，着力建设生态文明，着力改善社会民生，力争率先全面建成小康社会，为建设创新开放宜居幸福的现代化新威海奠定坚实基础。这一总体指导思想符合中央和省委、省政府的要求，也符合我市的经济社会发展实际，对于我市今后五年各项经济社会事业的有序发展具有重要的战略指导意义。同时，我市还确定了“统筹兼顾、协调发展，创新驱动、转型发展，深化改革、扩大开放，发挥优势、突出特色，民生优先、共建共享”的指导原则。

二是深入查找阻碍发展的矛盾问题。我市“十二五”规划纲要充分总结了“十一五”时期的发展成就，综合实力较快提升，社会事业协调发展，各项改革取得较大突破，人民生活水平明显改善，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。同时，纲要也明确指出我市经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，主要表现在经济结构亟待调整、经济运行质量仍需提高、社会发展和民生改善有待加强、城乡发展仍不平衡、重点领域改革尚需突破等方面。此外，纲要还对我市面临的国际、国内环境和我市自身条件进行了仔细的分析，指出国内外发展环境错综复杂，不确定不稳定因素明显增多,我市面临的机遇和挑战同在，动力与压力并存。这些问题正是影响和制约我市科学发展和加快经济发展方式转变的主要矛盾和突出问题。

三是充分对接建立发展指标体系。在充分对接国家和省“十二五”规划确定的发展目标和立足我市经济社会发展实际的基础上，我市确定了“十二五”时期的主要经济社会发展目标，共计4大类45项指标，其中预期性指标30项、约束性指标15项。主要指标为：生产总值年均增长11%，到2015年达到3200亿元以上，人均GDP超过10万元；地方财政收入年均增长13%，达到210亿元以上；规模以上固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长17%；三次产业结构调整为4.5:52.5:43；蓝色经济区建设深入推进，海洋产业增加值占GDP的比重达到35%；累计利用外商直接投资30亿美元以上，引进国内资金年均增长15%，外贸进出口、出口、进口总额年均增长10%；全市万元生产总值能耗、取水量分别降低17%、14.5%；全市城镇化水平达到65%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%；城镇登记失业率控制在2%以内。我市各项经济社会发展目标的设臵都与国家和省“十二五”规划目标协调一致，同时，各市区、开发区也都提出了各自的发展目标。

四是制定切实可行的落实措施。为了实现上述发展目标，我市“十二五”规划纲要制定了切实可行的实施措施，主要包括“区域战略与产业布局”、“产业振兴与发展重点”、“区域统筹与城乡建设”、“深化改革与扩大开放”、“资源节约与环境保护”、“科技教育与人才战略”、“和谐社会与民生建设”、“支撑体系与保障措施”等8个方面。财政政策方面，确定了按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，调整和优化公共财政支出结构，加大对重点支出项目的财政保障力度，重点投向“三农”、科技创新、改善民生、社会事业、公共服务、生态保护、资源环境等关键领域和薄弱环节。投资政策方面，发挥投资对产业升级、结构调整、改善民生的先导作用，稳步扩大投资规模，调整优化投资结构，强化政府政策扶持和资金支持，引导信贷资金和社会资金更多地投向战略性新兴产业、主导产业、现代服务业、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域。产业政策方面，按照促进产业结构优化升级的要求，改进完善产业政策，加大产业发展引导资金投入，合理引导产业发展方向和资金投向，支持高端产业及拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的企业发展；通过严格技术标准、排放标准和建立生态补偿机制等措施，控制高耗能、高污染产业产能的盲目扩张。区域政策方面，坚持海路统筹、区域统筹、产业统筹，积极实施蓝色经济区和高端产业聚集区发展战略，进一步明确各区域的产业定位和发展重点，加快推动产业发展一体化，形成优势互补、配套协作、分工合理、各具特色的多层次区域产业发展格局。这些政策的制定和实施都符合国家和省“十二五”规划纲要的要求。

五是加快推进重大工程和项目建设。“十二五”期间，我市将重点抓好交通、水利、电力等重大基础设施建设，进一步强化基础设施的外向性和超前性，建立起立体化的交通、稳定的电力供应网络、完善的给排水网络、高效率的通信网络、配套的市政设施等基础设施体系，突出抓好青荣城际铁路、江家寨立交桥、威海湾港区、石岛港区、泊于水库等重大工程，为发展提供强有力的保障。今年上半年，各项工程项目有序推进，其中青荣城际铁路建设已完成投资6.2亿元，全市城市规划区外农用地清表工作已基本结束，威海段已稳定线路的控制性工程全面开工建设，六标段开工40个工点，占全线的三分之一，我市工作获得省政府表彰；石岛新港码头项目已争取省发改委、交通厅向国家发改委、交通部转报岸线申请，石岛港防波堤、航道项目获得省发改委批复，项目建成后，石岛港的航道通过能力将达到5万吨级，石岛港区将进入新的发展时期。

（二）深入贯彻实施山东半岛蓝色经济区发展战略。近年来，我市抢抓蓝色经济区建设重大战略机遇，充分发挥我市区位、资源优势，全面加快海洋产业建设步伐。早在2009年9月，我市就设立了蓝色经济区管理办公室，为正县级事业单位，隶属于市发改委，牵头负责蓝色经济区规划、协调、督导和推进工作。一是充分对接半岛蓝区战略规划。在落实全省部署和本市规划编制工作方面，我市十分注重与全省总体规划相衔接，且各项工作始终走在全省前列。2009年7月，我市就先后出台了《威海市蓝色经济区建设实施意见》和《高端产业聚集区建设实施意见》；12月，组织编制印发了《威海市蓝色经济区建设总体规划》。今年初，山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略后，我市又在全省率先修编完成了《威海市蓝色经济区发展规划》，并制定下发了《关于贯彻落实山东半岛蓝色经济区发展规划的实施意见》，成立了威海市蓝色经济区建设工作领导小组。7月份，我们又认真梳理出了省有关部门针对我市蓝区规划提出的39条修改意见，并组织有关部门进行规划的再修编工作，目前，规划已经修编完成，报省发改委审批。

二是全面落实重大政策和事项。我市十分重视国家扶持政策和事项的落实，并有针对性的制定出台了配套政策。今年以来，我市针对加快蓝色经济区建设先后组织召开了市委常委会、市蓝色经济区规划建设领导小组会议、全市蓝色经济区建设工作推进大会、42个部门参加的蓝色经济区建设工作调度会、南海新区现场观摩会等。在我市《关于贯彻落实山东半岛蓝色经济区发展规划的实施意见》中，认真梳理了47条与我市直接相关的政策事项，确定了我市蓝色经济区建设65项重点工作任务，分解、落实到各市区和50多个相关责任单位。省规划和试点方案中明确落户我市的国家海产品质量检测检验中心、威海南海海洋经济新区、好运角旅游度假区、山东船舶技术研究院、海洋商品国际交易中心等重大事项进展顺利。此外，我市各级各部门也结合自身职能，纷纷出台了支持蓝色经济区建设的措施。由我市蓝区办牵头制定的《关于加快推进南海新区跨越发展的若干政策》正在按程序报批，海洋渔业局制定了《关于加强海洋综合管理加快现代渔业发展的意见》，海事局制定了助推蓝区建设的九项举措，工商局出台了《支持蓝色经济区建设发展的实施意见》，公安局制定了《服务半岛蓝色经济区建设十五项措施》，山东大学威海分校推出了服务蓝色经济区建设的科研行动方案，国税局和地税局分别制定了《威海市船舶生产企业先退税后核销管理办法》和《威海扶持蓝色经济区发展地方优惠政策汇编》，等等。这些都有效的支持了我市蓝色经济区的建设。

三是优势产业培植、重点园区建设和重大基础设施建设三抓并举。我市把优势产业培植、重点园区建设和重大基础设施建设作为蓝色经济区建设的核心任务，坚持高端高质高效产业发展方向，大力培育现代海洋优势产业，统筹海陆重大基础设施建设，蓝区发展取得了显著成效。我市在遵循功能区区划的基础上，依据海洋产业优势，重点规划建设了海产品生产及精深加工、船舶修造及配套、港口物流、滨海旅游休闲度假、新能源及配套、现代石化等六大海洋优势产业基地和威高、拓展、三角、华东数控、新北洋、新船重工、黄海造船、东安黑豹和天润曲轴、南海新能源装备制造、环翠新能源汽车等十大高端产业园区。今年上半年，十大高端产业园区实现主营业务收入259亿元，利税36亿元，利润28.5亿元，实现税收7.5亿元；共有在建项目39个，总投资386亿元，年内计划投资104亿元，目前已完成投资76亿元。此外，我市还十分注重加强基础设施建设，建立海陆统筹的完善的交通运输体系，青荣城际铁路、石岛新港等项目进展顺利。

（三）严格管理控制市场通胀预期。我市认真贯彻落实中央和省委、省政府的工作部署，以稳物价、保民生、促发展为重点，积极促进民生改善和物价稳定，今年1-7月我市CPI累计同比上涨4.1%,分别低于全国、全省1.4个和0.8个百分点，市场通胀预期管理工作取得初步成效。

一是切实落实“米袋子”行政首长负责制。近年来，我市始终坚持把维护市场稳定、确保粮食安全作为粮食工作的首要任务来抓，立足我市粮情，积极探索粮食市场化形势下加强和改进粮食宏观调控的有效途径，在全市建立起以国有粮食购销企业为依托，以地方粮食储备制度为载体，以加强粮食流通监督检查为抓手，管理规范、吞吐有序、保障有力的粮食宏观调控体系。国有粮食企业库存充足，能充分保障全市粮食市场供应，到今年7月底，我市粮食企业总库存31.8万吨，其中商品粮库存11万吨，创下近几年库存新高，为政府调控粮食市场打下了坚实的物质基础。今年以来，全市政府调控周转小麦达到2.2万吨，市区小包装面粉储备800吨、市级食用油储备规模2400吨、应急大米储备2800吨（折稻谷4000吨）全部落实到位，各类储备粮油数量真实、质量达标、存储安全。

二是强力推进“菜篮子”工程建设。严格落实“菜篮子”市长负责制，确保市民基本生产生活资料生产供应。为增加蔬菜面积，保障市场供应，调整种植结构，增加农民收入，4月份，我市农业局和财政局联合下发了《威海市蔬菜产业发展奖励办法》（威财农„2011‟11号），2011年市财政计划安排100万元资金，各市、区（开发区）按照1:1配套，共200万元，奖励在蔬菜生产和“农超对接”工作中成效显著的蔬菜示范基地。对符合条件的每个基地奖励5-10万元，目前，已发展了标准化示范基地12个，面积近5000亩。为提高蔬菜生产的规模化和组织化水平，减少蔬菜流通环节，稳定产销关系，降低市场风险，保障质量安全，我市去年底就将超市果蔬直供基地建设工作列为菜篮子建设的工作重点，目前共发展蔬菜、水果直供基地50多处，对接面积13500亩，其中乳山蓝莓还成功打入了华润万家和美国都乐公司。

三是加强价格调控监管工作。按照省政府的统一部署，我市建立了价格调控联席会议制度，逐一明确16家联席成员单位价格调控工作职责和工作要求，并定期召开调度会，分析形势，明确目标任务，形成齐抓共管和综合施策稳定物价的工作机制。进一步完善监测预警制度，在全市建立200余个监测点，对300多种商品和服务价格实行动态监控，把160种商品纳入应急监测体系，对主要副食品和重要生产资料价格，实行日测日报，及时掌握市场价格变动情况。积极规范市场秩序，坚持开展经常性的市场价格巡查，依法严厉打击恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为，组织开展涉农收费和农资市场价格专项检查和医药卫生服务价格大检查，切实减轻社会不合理负担。强化商品房价格备案管理，抑制房地产价格的不合理上涨。抓好清费减负工作，对我市1987年至2009年制定的500多个收费文件进行全面清理，废止文件300多个，取消收费项目100多个。

四是完善社会救助和保障联动机制。及时启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制，从今年1月1日起提高我市城乡低保和五保供养标准。同时,修改完善“双联动”机制，扩大保障对象覆盖范围，在原有的城乡低保对象基础上，将农村五保供养对象、享受抚恤补助的优抚对象和领取失业保险金人员纳入联动机制保障范围，并将联动机制的季度启动条件由10%下调至8%。近期猪肉、鸡蛋等价格持续高位运行，为切实保障低收入群体的基本生活，提出启动物价上涨与提高城乡低收入居民生活补贴联动机制的意见，从7月起至9月底，对威海市区城乡低保对象、农村五保供养对象、享受抚恤补助的优抚对象按每人每月20元的标准一次性发放60元，总计80万元的价格临时补贴。

（四）科学督导实施重点产业振兴和技术改造专项投资项目。2009年、2010年，我市列入新增中央预算内投资计划项目共44项，其中“八行业专项项目”7项、“中小企业专项项目”11项、“结构调整专项项目”4项、“产业振兴专项项目”11项、“物流专项项目”4项、“电子信息专项项目”7项，总投资52.4亿元，其中中央预算内投资2亿元。

截至目前，44个项目均已开工建设，中央预算内资金已经全部到位。威海市怡和专用设备制造有限公司新型高效甲板机械和船用轴、舵系产品技术改造项目和山东卡尔电气股份有限公司TD-SCDMA信息机等3个项目已通过验收；三角集团有限公司年产1000万条高等级半钢子午胎技术改造项目、威海广泰空港设备股份有限公司机场道面除雪设备技术改造项目等11个项目已完工，正在准备验收；山东万得集团有限公司年产亿米高档面料染织项目、威海滨田印刷机械有限公司WH466四开四色单面印刷机生产线技术改造项目等30个项目正在进行施工建设，争取尽快竣工投产。

我市44个新增中央预算内投资计划项目均符合重点产业调整和振兴规划及产业技术进步和技术改造目录支持方向，严格执行土地、环保、节能等政策和管理规定，项目环保、土地、安全等开工手续完备；项目按计划实施，按进度建设，按要求竣工验收；项目国家资金按时、足额下达，并开设了专户存储、开支、核算，未存在挤占、截留、挪用资金的现象，随着项目的实施、投产，将产生良好的经济社会效益。

二、加快转变经济发展方式过程中存在的问题

通过组织我委有关科室、单位以及经信委、物价局、粮食局、农业局等部门，按照省发改委《关于加快转变经济发展方式监督检查的实施方案》要求进行了深入细致的调查摸底活动，发现了一些还不够完善的方面，主要表现在：

（一）规划编制实施方面。我市的“十二五”规划已经面向全市印发实施，从目前的情况看，各项经济社会事业运行良好，但从长期看，在规划执行、分解落实、监督考核、中期评估等方面需要进一步加以关注，确保规划顺利实施。在规划执行上要采取审慎灵活的态度，要贯穿加快转变经济发展方式这一主线，既要严格维护规划的严肃性，又要灵活地采取切实可行的落实措施。在把五年发展目标分解到每年的发展计划中需要更加科学合理，应当更加考虑当年的国内外环境和本市实际发展情况，避免盲目加码。需要进一步加强对规划实施的监督和评估，健全规划实施中期评估制度。

（二）蓝色经济区建设方面。我市蓝色经济区各项建设正有条不紊的推进，但是在某些方面还存在进一步加快步伐的空间。在工作考核督导方面，为充分调度各方面的积极性、主动性，确保完成蓝区建设各项任务，我们探索建立一套考核评价体系，并正在试行一套调度统计制度，但由于蓝色经济区涉及范围广，涉及各项工作任务繁杂，还没能形成完整的行之有效地调度、统计、考核、评价体系。在具体政策支撑方面，我们前期研究提出支持南海海洋经济新区跨越式发展的政策措施，从调度情况看，各市直部门都研究提出了一些支持政策，但有些政策过于笼统、操作性也不够强。在专项资金方面。我市蓝区专项资金还在筹措中，省里的两区专项资金正在审批，大量在建的蓝色经济区重点项目、重大科技创新平台需要资金扶持，能否筹措并使用好专项资金是当前非常迫切的关键问题。

（三）管理通胀预期方面。当前的价格上涨属于“混合型通胀”。治理这种通胀不仅需要多种政策组合，而且需要更多耐心，更长时间。随着通胀压力加大、国家宏观政策逐步收紧，经济运行将呈现物价高位运行、经济增速放缓的局面，稳定物价形势不容乐观，预计猪肉、鸡蛋、食用油价格高位运行态势短时期内难以根本改变，对下半年的价格总水平将会产生重要影响。粮食供应方面，近年来，随着城市化进程不断加快，城市人口逐渐增多，而粮食生产受土地面积、天气条件等因素制约，供应能力有限，粮食市场调控和应对危机的压力越来越大。目前，我市粮食、蔬菜和水果生产形势稳定，但受生产资料涨价、用工成本增高和游资炒作等影响，农产品价格波动较大，农产品价格逐年提高，市场风险越来越大。

（四）重点产业振兴和技术改造专项投资项目方面。我市44个国家重点产业振兴和技术改造专项投资项目目前进展顺利，但是尚未竣工的项目还需进一步加快建设步伐，确保按期完成任务。相关部门还需进一步转变工作作风，强化服务理念，加大对企业的支持力度，主动为项目建设解决实际困难，同时加强对项目资金使用情况的监管，确保专款专用。此外，在对中央投资项目争取上要加大力度，提前做好摸底工作，储备好有潜力的项目，力争获得更多的国家扶持资金，加快我市产业升级和技术改造步伐。

三、下一步整改目标和措施

针对在自查活动中发现的问题，我市以进一步加快转变经济发展方式，确保中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实为目标，制定了整改目标和措施。

（一）全面增强“十二五”规划的执行力。进一步加快转变经济发展方式要求继续提高全市经济社会宏观发展规划的执行力度，科学指导全市各项事业发展。一是加强组织领导。建立完善协调的责任分工体系，建立健全党委领导、政府负责、部门推进的组织领导机制，各级各部门要根据规划纲要及各专项规划，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，抓好组织推动、规划协调、产业研究、政策实施、行业监测、项目调度等各方面工作，推动规划有效实施。二是加强协调指导。加强专项规划、区域规划及其他规划与规划纲要之间的衔接配合，各个规划要服从总体规划纲要，将规划纲要确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性、控制性，确保在总体要求上方向一致，在空间配臵上相互协调，在时序安排上科学有序，形成规划实施的合力。三是加强监督考核。加强对规划实施的监督和评估，建立严格的规划落实机制，通过制定和实施国民经济和社会发展计划，每年向市人大报告规划实施情况。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。健全规划实施中期评估制度，总体规划由市政府组织评估，重点专项规划、区域规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，及时提出调整方案，报请市人大常委会审议批准实施。实行规划目标责任制，将其列入政府考核体系。四是加强舆论宣传。通过报纸、电视、网站等新闻媒体，向全市广大干部群众全方位、多视角宣传解读“十二五”规划，增强认识，统一思想，明确任务，更好地支持配合经济社会持续快速发展，确保规划目标任务顺利完成。

（二）全面加快蓝色经济区建设。继续抢抓蓝色经济区建设重大战略机遇，充分发挥我市区位优势和资源优势，齐心协力共同推进海洋经济发展。一是跟踪落实蓝区建设重大事项。高效落实蓝区建设实施意见，对确定的65项任务及省规划和试点方案中明确要落户我市的重大事项进展情况实施重点跟踪，着力推进“六大基地”和“十大园区”建设。加强已出台扶持政策的跟踪落实，抓紧研究出台《关于加快推进南海新区跨越发展的若干政策》，加快推动好运角旅游度假区、国家海产品质量检测检验中心、山东船舶技术研究院等重大改革发展试点工作。二是继续完善各项配套政策体系建设。进一步研究完善统计指标体系，探索绩效评价和考核办法，也希望省里给予指导和支持，帮助做好这项工作，推动各项工作全面落实到位。组织相关部门，进一步研究提出具有较强针对性和可操作性的配套政策，支持蓝色经济区加快建设。也请省里就争取和落实好国家的各项优惠政策提出指导性意见。三是全力推进涉蓝项目建设。进一步优化跟踪服务，帮助企业破解瓶颈、破除障碍，促成签约项目早落地、早开工、早投产，尽快形成蓝色经济区新的增长点。抓紧落实省“两区”建设专项资金项目，争取更多项目列入省资金支持范围，扶持重点产业、重大科技创新平台及科技示范推广、特色教育与高端人才培育等项目建设。同时，严格工程建设项目的审批和建设程序，全程监控招标投标活动，落实工程质量和安全生产责任。四是合理使用专项资金。把握好投资方向，筛选好重点项目，科学合理地安排资金，充分发挥专项资金的引导作用，确保专项资金专款专用，确保符合总体规划和产业政策的要求。也希望省里抓紧督促各级专项资金的设立，全面落实省级项目配套资金。

（三）全面提高管理通胀预期水平。面对当前复杂严峻的价格形势，我市将继续深入贯彻落实中央和省委、省政府的部署和要求，更加注重处理好促发展、调结构、管预期的关系，进一步增强调控能力，夯实稳定物价基础，促进经济平稳较快发展。一是继续确保粮食充足供应。针对近年来我市城市化进程加快和人口增长的实际情况变化，认真测算目前全市粮油储备合理规模，及时调整储备结构。鼓励基层粮库和粮食经纪人开展常年常时常态化收购，千方百计增加商品粮库存，适时平抑市场，确保市场价格基本稳定。不断扶持粮食应急加工、供应企业发展壮大，优化应急加工、供应网络布局，建立健全覆盖全市的粮食应急网络，推进粮食安全应急体系不断发展。二是努力确保“菜篮子”供应。大力发展标准化蔬菜生产基地，对全市蔬菜基地建设项目进行检查考核，落实全市蔬菜产业发展奖励资金。加强对超市直供基地建设工作的调度和考核，确保完成年发展直供基地2万亩的工作目标。加强直供基地农产品质量安全监管，确保农产品消费安全。密切关注农产品生产形势，及时发布市场供求信息，搭建产销对接平台，保障“菜篮子”生产供应稳定，产销顺畅。三是进一步加强价格调控监管。继续发挥好价格调控联席会议的作用，加强情况调度和市场分析，密切沟通协调，强化部门责任，加大价格调控监管力度，为“十二五”良好开局创造良好价格环境。健全完善实时价格监测体系，对苗头性和倾向性问题及时预警，积极防范和妥善处臵突发市场价格异常波动，严厉打击哄抬物价、变相涨价等价格违法行为，维护正常的市场价格秩序。四是提高社会保障联动水平。密切关注低收入居民消费价格指数变动情况，做到预案在先，一旦指数超过规定标准，启动物价上涨与提高城乡低收入居民生活补贴联动机制。在制定调整与群众生活关系密切的调价方案时，把对低收入群体的优惠减免政策同步研究、同步明确，确保低收入群体的基本生活不受调价影响。