论我国食品安全的思考论文提纲

论文题目：食品安全行刑衔接问题探讨

摘要：在经历了“地沟油”“染色芋头”“皮革牛奶”等一系列食品安全事故后,公众对食品安全问题已经到了谈虎色变的地步,极易成为群众不满情绪的“引爆点”,甚至会导致公共安全事件。近年来,国家层面对食品安全的重视程度空前未有,不断严格食品安全标准,在食品安全领域监督管理上狠下功夫,拆分生产、流通、经营、消费等各方面,划分不同部门分头进行管理,政府实施宏观领导,各个职能部门密切协作配合、多方开展联动,建立了全方位、全流程的食品安全风险治理体系,食品安全监督管理的全新格局逐渐形成,从总体看,国内食品安全呈现“趋势稳定、总体向好”的势头。2016年3月7日,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布,提出实施食品安全战略,健全食品安全法规,对全产业链实行可追溯式管理。但是食品安全事件依然层出不穷且不断被媒体曝光,食品安全基础脆弱不堪,有毒有害和劣质食品存在于公众生活的每个领域,犯罪高发、频发,食品安全问题触发点多、燃烧点低,公众长期以来对食品的安全感和满意度一直处于较低的水平。对食品安全违法犯罪行为的处罚,刑法、食品安全法等法律法规都作了明确规定,有效减缓了食品安全犯罪的高发态势,取得较为显著的成果,即便如此,食品安全监管中仍然存在大量薄弱环节和漏洞。需要特别关注的是,该类刑事犯罪打击工作实践中,食品安全行政执法与刑事司法衔接（以下简称为“行刑衔接”）执行力不足,反映到效果上就是我国食品安全行政执法中仍然存在大量“以罚代刑”案件,客观上阻碍了对食品案件的管辖和治理,刑法惩罚犯罪的功能得不到发挥,助长了制假、造假违法犯罪分子的嚣张气焰。因此,健全食品安全行刑衔接机制,解决当前工作实践中存在的问题刻不容缓。论文在准确界定行政执法与刑事司法概念的基础上,阐明食品安全行刑衔接的特征,并对行刑衔接的立法肇始和食品安全行刑衔接立法发展进行了梳理。在细致分析食品安全行刑衔接中法律规制、有案不移等惩治方面难题的同时,对产生这些问题的主要原因进行了深入思考,进而探讨食品安全行刑衔接完善的国内经验,尝试性地从法律规制、证据运用、完善机制等方面对现行食品安全行刑衔接进行优化改进。

关键词：食品安全;刑事司法;行政执法;衔接机制

学科专业：法律硕士（专业学位）

摘要

ABSTRACT

引言

一、食品安全行刑衔接的概念界定与立法沿革

(一) 食品安全行刑衔接概念的界定

1.食品安全行刑衔接的概念

2.食品安全行刑衔接的特征

(二) 食品安全行刑衔接的立法沿革

1.我国行刑衔接立法的肇始

2.食品安全行刑衔接立法的发展

二、食品安全行刑衔接的惩治难题

(一) 食品安全行刑衔接的法律规制难题

1.法律条文重复和抵触现象严重

2.规范性文件内容缺乏全面性

(二) 涉嫌犯罪案件中有案不移的难题

1.受个人利益驱动的有案不移

2.受部门利益驱动的有案不移

3.受地方利益驱动的有案不移

(三) 涉嫌犯罪案件中有案难移的难题

1.不符合立案条件导致的有案难移

2.证据不足导致的有案难移

3.工作机制不完善导致的有案难移

三、食品安全行刑衔接惩治难题的原因分析

(一) 法律规制方面

1.食品安全行刑衔接规制法律的位阶较低

2.食品安全涉嫌犯罪案件移送标准不明确

3.食品安全行刑衔接的检察监督缺少法律依据

(二) 证据运用方面

1.证据转换方面的原因

2.证据收集方面的原因

(三) 运行机制方面

1.信息共享应用机制不健全

2.涉案物品鉴定机制不完善

3.执法协作配合机制不畅通

四、食品安全行刑衔接的具体完善

(一) 食品安全行刑衔接完善的国内经验

1.执法程序方面

2.工作机制方面

3.证据认定方面

(二) 完善食品安全行刑衔接法律规制

1.提升食品安全行刑衔接规制法律位阶

2.明确食品安全涉嫌犯罪案件移送标准

3.完善食品安全行刑衔接的检察监督立法

(三) 规范食品安全行刑衔接证据运用

1.规范证据使用

2.强化证据采集

(四) 健全食品安全行刑衔接配套机制

1.完善食品安全信息共享机制

2.完善涉案物品检测鉴定机制

3.完善行政执法与刑事侦查部门协同办案机制

结语

参考文献

致谢