试论完善我国社会信用体系的迫切性论文

试论完善我国社会信用体系的迫切性论文（共8篇）

篇1：试论完善我国社会信用体系的迫切性论文

一、目前我国社会信用存在的主要问题

首先是银企信用关系恶化，银行信用循环梗阻，风险加剧。表现为企业信用能力急剧下滑，大量逃废银行债务，致使银行信贷资产大量沉淀，风险累积，效益低下；同时银行恐贷、惜贷现象突出，资金滞留体内，银企信用循环出现梗阻。其次是信用供需脱节，阻碍了金融资源的优化配置。主要指新兴的经济主体（如民营企业）和新生的金融需求（如消费信用），由于没有合适的信用方式和有力的信用制度支撑，使银行过剩的金融资源与新兴的有效需求无法有效对接，形成信用脱节和金融低效。第三是优良企业出现金融转移，信用需求开始减弱。优良企业主要是指制度完善、规模效益好、盈利能力强的企业集团，这类企业一般能通过内源融资或上市进行资本扩张从证券市场“圈”得资金，对成本约束较高的银行贷款需求开始减弱，信用转移使银行主融资渠道出现中断，银行资产因缺失优良载体而产生“脱媒”。第四是为支撑信用循环，国家信用空前回归，社会信用领域日趋狭窄。国家以政权为支撑，通过新一轮政策化资源配置，来助推整个信用运转，即通过大量发行国债，缓解银行融资压力；进行大规模的基础设施建设，引导银行发放配套贷款（如水力、交通项目贷款）；使得以国家政策作支撑的国家垄断型或非市场准入产业（如电力、电信、石化、烟草等），成为银行激烈争夺的融资领域。第五是信用萎缩导致金融资源游离经济实体，信用日益畸化，金融风险不断堆积。信贷资金大量进入以国家政策为支撑的证券市场进行投机。据统计，当前一级市场资金的70％和二级市场资金的30％都直接或间接来自于银行。金融资源游离于实体经济，信用行为开始畸化，加大了金融风险。

信用恶化直接造成银行经营乃至整个经济、金融的萎缩、高险与低效。当前，我国银行信用执行着80％以上的社会融资功能，银行信用成为社会信用的主导和核心。客观上，社会信用与银行业务存在着高度的正向关联，它们相互依存，同盛共衰。由于当前信用恶化和减弱，以及信用循环的非市场化、非经济化支持，使信用行为不断畸化，信用风险不断累增，严重阻碍银行的业务经营。一是恶化了信贷资产，加剧了经营风险。信用恶化使银行的不良资产居高不下，生息资产严重不足，财务亏损严重；同时使银行资产的流动性降低，金融风险空前加大。二是制约了银行的融资手段，降低了资产盈利能力。信用环境恶化使银行融资方式保守、领域狭窄，银行大量资金因脱媒而滞留体内，不但资产收益率极低，而且直接形成信用、经济的双重萎缩。三是畸化了银行信用行为，催生出新的金融泡沫。信贷资金入市投机，使金融资源游离于实体经济，金融泡沫不断积累。四是束缚了金融产品的创新，制约了银行创收能力。银行产品创新突出表现在产品的科技化、组合化和信用化，但由于存在大量的失信行为（如恶意透支），信用功能运行受阻，阻碍了业务的有效拓展，削减了银行的创收能力。

二、造成我国社会信用恶化的原因分析

从微观层面看，信用关系是由授信者、用信者和信用工具（如借据、合同、存单等各种契约性金融工具）三大要素组成。信用关系形成后，信用能否有效循环，关键取决于两大必要条件：一是信用意识，二是信用能力。二者互为条件，不可或缺。主观上信用意识淡漠导致有钱不还，或客观上信用能力不足造成无钱可还，都直接造成信用的失效和恶化。造成当前社会信用恶化的主要根源有：

（一）银企产权的模糊性和主体的同一性，使银企债权债务缺乏体制硬约束。市场经济有效运行（包括信用有效循环）应有对应的微观经济主体，要求市场经济主体具有“自主经营、自负盈亏、自求平衡、自我发展”的“四自”特征。当前，我国国有企业改制、国有银行的商业化改革取得了很大的进展，但真正意义上的现代企业制度还没有建立。由于产权结构的单一性和主体的同一性，银行、国企资产债权债务具有理论和现实上的“存续性”和“抵消性”，最后总可通过国家政策进行债务清理（如呆账核销、债转股、清理三角债等），即使形成损失也债有其主。

（二）地方经济与银行“条块”利益的分割性，造成地方政府、企业联合逃废银行债务行为日益趋严重。分税制改革后，地方企业成为各地政*财政收入的主要来源，是创造政绩的核心载体，其利益呈地方性“块状”特征。而国有商业银行是全国一级法人管理体制，资金在全国调配使用，国家是权益的所有者，其利益表现为“条状”特征。“条块”利益的分割性使地方政府和企业通过各种手段，以牺牲银行的利益来获取地方利益，如政企联手通过改组、转制等各种形式大肆悬空、逃废银行债务，使银行的债权维护、保全工作层层受阻，信贷资产大量流失，银企关系不断恶化。

（三）银行的授信能力相对滞后，形成大量的经营风险损失。

1、授前决策滞后。银行信贷（或授信）思维僵化，决策简单，习惯于传统的政策导向，面对市场的多元化信用需求，缺乏相匹配的甄别、评估和预测能力，再加上企业信息的非对称性披露，造成银行事实上的盲目授信与轻率授信，使信用风险在源头上无法有效控制。

2、授后监控乏力。表现为没有足够的人力或素质相匹配的管户人员对贷款进行跟踪监督，有效落实贷款用途和实现目标效益；同时企业以假账、假报表及多头开户等手段逃避银行监控，形成银行对企业的约束软化。

3、授中管理存在缺陷。表现为授信权责不匹配，责任追究不明确，内控制度不完善，审贷手续不科学，直接造成授信低效。

4、授信手段滞后。银行授信手段传统，产品单一，创新能力不足，在出现融资梗阻时，未能及时设计、创新出新的金融产品满足潜在的金融需求，以分散金融风险，提高资产收益水平。

（四）社会信用制度不完备，无法满足有效的信用需求。

1、个人信用制度尚为空白。随着买方市场的全面形成和社会收入的个人化分配倾向，有效消费需求不足成为我国内需不足的主要原因。当前，信用消费发展为最强劲的金融需求，但由于缺乏成熟的个人信用制度，银行无法对个人信用意识和信用能力进行有效把握，消费信用雷大雨小，营而不销，严重束缚了银行业务的有效拓展。去年我国的消费信用仅为710亿元，占GDP不到1％，而美国的同比为55％，香港为23％。

2、企业信用制度不健全。目前，银行对企业建立了信用评级制度，但这种制度尚未社会化、系统化，评估依据的信息水分较大，缺乏真实性和操作性。

3、金融企业信用等级制度尚为空白。当前许多金融组织（特别是中小银行、信用社）资产极度恶化，经营效率低下，金融风险集中。银行信用等级制度的空白，使金融组织缺乏优胜劣汰的市场化退出机制（如勒令银行关停、整顿和破产），不利于银行加强自我约束和管理，提高竞争力和抗风险能力。

4、缺乏完善的信用担保体系。信用担保是解决用信者信用能力不足，推动社会信用循环的有效途径。当前，我国的信用担保制度极度残缺，除国家信用（国债）、银行信用（银行承兑汇票、存单、信用证）、机构信用（保险）可作信用担保之外，只剩下条件苛刻的实物担保。作为极具发展前景的民营及中小企业，因没有可行的社会担保体系进行媒介支撑，有效的信用需求无法及时满足。

（五）信用运行缺乏有力的法律及道德环境支持，使违约失信行为大行其道。

1、信用立法尚为空白。法律制裁是最有力的信用约束。现实中，借债还钱虽为天经地义，但赖债不还却是无法无天，赖债行为缺乏有力的法律约束，助长了赖债失信行为的蔓延。

2、信用执法不力。执法不力体现为执法力度的欠缺及地方政府的干预，使进入法律程序追偿的债权，落得“赢了官司输了钱”的局面。

3、信用运行缺乏良好的道德环境支持。当前，由于信用法制不力，使社会上坑蒙拐骗、制假售假行为非常猖獗，在“金钱本位”价值观的导向下，诚实守信的传统道德观念不断弱化，信用运行缺乏有力的道德环境予以支撑和维护。

三、完善我国社会信用体系的途径

（一）加快现代企业制度改革，构建与市场经济相匹配的微观信用主体。现代企业制度改革是使企业主体法人化、人格化，通过对经营权责的硬性制约，形成企业守信经营的内生机制。现代企业制度的核心是企业必须具有明晰的产权；当前，我国国有企业进行了以股份制改造为主的制度改革，但由于产权主体虚设，内部人控制现象严重，使企业信用与经营者个人利益割裂，现实中经营者往往是以企业失信来置换个人利益。优化社会信用循环，首先必须构建市场经济有效的微观信用主体。

1、深层推进国有企业产权制度改革，加快建立现代企业制度。当前，许多企业将股份制改造作为上市“圈钱”的主要手段，企业体制形改而神未改，国有股一股独大的产权结构不仅影响了资本市场的健康发展，而且成为制约国有企业改革深入推进的“瓶颈”。随着国民收入个人化分配的增强，目前民间个人资本积累达9万亿元，相当于国有净资产的总值，这为国有股权的有偿转让提供了物质基础。国家应站在战略的高度，立足于对国民经济的控制力而不是占有率，有进有退，加大国有产权的有偿出让力度，充实虚设主体，硬化经营约束，为社会信用的健康运转提供有效载体。

2、对国有商业银行产权进行改造。国有商业银行经营效率低，竞争能力弱，资产质量差，已充分暴露出国有银行的产权体制缺陷。构建股份制产权，建立以“四自”为特征的现代商业银行制度，从根本上解决授信软约束及授信能力问题，应成为我国国有银行商业化改革的理性选择。

3、建立企业经营者信用约束制约。为规避经营者人为造成的企业失信行为，当务之急是要建立社会化经营者信用登记制度。将企业信用视同经营者个人信用进行捆绑考核登记，对违约及失信企业的经营者，在以后个人任职、就业乃至申请信用援助时实行严格制约。

（二）加强内部管理，提高银行授信能力。

1、优化内部授信制度，强化授信责任。商业银行要确立以资源禀赋、经营业绩、授信能力为导向的内部授信体系，从授信能力这一源头控制信用风险。按权责匹配的原则，强化对授信的责任约束，实行授信损失责任永久追究制。

2、建立科学的信用准入机制，尽力规避企业制度、政策和市场风险。其次，建立社会性的企业信用评价体系。由政府出面组织，银行、税务、工商、司法等部门组成社会性权威评估部门，通过信用信息共享对企业进行统一的信用等级评定，执行统一的授信约束和制裁。

3、加强对企业的监控管理，规避企业信息不对称问题。

4、银行自身要加强信用评级和风险控制。要建立银行信用等级评估制度，通过国内或国际权威资信评估机构对银行信用等级进行认定。对风险恶化、亏损严重、信用等级达不到标准的要勒令停业整顿或依法破产。同时，要严厉打击和取缔民间私人钱庄、基金会等各种非法金融机构组织，为社会创造一个健康有序的融资环境。

5、提高授信能力，按市场需求和主体信用能力进行授信。一方面，对国家产业政策倡导的投资领域，要结合本地域经济特点来决策，避免盲目跟从而引起新的重复投资；另一方面，对新兴的经济主体和融资领域（如消费贷款、民营企业贷款、各种中间业务等），要主动适应市场，积极研究、开发各种有效的金融产品，满足新需求，开拓新的业务和盈利领域。

（三）建立个人信用及社会担保制度，广泛链接信用需求。首先，要迅速建立社会化的个人信用制度，满足消费信用需求。个人信用制度是通过构建社会统一的个人信用档案，以信用记录生成个人信用级别，作为个人在获得社会信用援助的资格证。在信用制度完善的西方发达国家，个人消费贷款占到全部贷款的40％，而我国不到1％。由于个人信用制度缺乏，庞大的消费需求无法得到满足，建立完善的个人信用已成为畅通信用循环的必然选择。要通过建立个人信用征信制度、个人信用信息资源共享制度、个人信用评估制度、个人信用风险管理制度及个人信用担保制度，为银行深入拓展个人信用消费业务提供依据和保障。同时银行要深入研究市场潜在的消费需求，大力开展个人住房消费贷款、汽车贷款、助学、婚嫁、装修、大件消费品等一系列信用消费贷款业务，拓宽业务领域，创新金融品种，开拓新的盈利空间，促进经济、金融的联动发展。其次，要健全社会信用担保体系，拓宽银行融资范围。要建立一套完善的社会信用担保体系，从信用保障的角度弥补信用能力及信用意识的缺陷。

目前，国家对建立社会化的信用担保体系进行了政策规范和引导，有些地方也初步尝试性地建立了一些担保机构，但力量过小且不完善，尚未发挥实质性作用。我国的信用担保体系的建立应以社会化、规模化、规范化、法制化为目标，要充分发挥政府在担保体系初建时期的启动作用。针对体系初建期，政府牵头建立政策性担保机构，担保基金以国家财政划拨为主，民间资本加入及担保费收入为辅，采取“政策性基金、市场化运作、法人化管理”的政策。当担保力量日益壮大后，政策性基金可实行股份化退出，实现担保体系社会化。同时建立担保机构风险补偿机制和担保基金、再担保基金制度。社会化的信用风险分担机制的建立，将极大地拓展银行的融资范围，特别是将融资对象扩充到充满活力和前景的民营企业，有效放大了银行的业务空间和盈利空间，并实现银行融资重心的市场化转移。

（四）依法、依政、依德治信，全方位整治信用环境，通畅信用梗阻。首先，要加大依法治信力度，严惩赖债、废债行为。一是加强信用立法，为信用法治提供有力的法律依据。当前我国没有一部系统性的信用立法规范，信用纠纷一般都是通过其他专业法律来间接裁定，这些法律只强调对债权的界定，追究的只是简单的民事赔偿责任，对债权实现缺乏有力手段，对恶意违约缺乏必要的刑事制裁。社会信用关系必须进行专门的立法。要立足于对债权的保护，对债务违约制定严厉的赔偿和惩罚规则，严重的要追究违约者的刑事责任，增强法律威慑力，使失信者付出昂贵代价，从而约束整个社会信用行为。二是加强信用执法力度，极大维护债权人利益。执法不力是失信行为大行其道的症结所在。目前全国未执行的债务额达2000多亿元，执法不力，形成“家有万贯在别处，债台高筑成富翁”的恶性局面，并通过各种示范、攀比、放大效应，造成整个社会信用极度扭曲。加强信用执法，主要是严肃司法纪律，加大执行力度，排除行政干预，严惩逃废债行为，使债权人特别是银行的债权利益得到法律保护。其次要依政治信，全面整肃社会信用秩序。鉴于政府在经济活动中的重要作用，信用重整需要政府的全面参与和积极推动。一方面，地方政府要加强信用自律，规范行政行为，另一方面，地方政府要充分发挥自身的重要角色和职能，将建立健康有序的信用秩序作为发展地方经济、改善投融资环境的基础工程，为整治信用秩序鼓与呼，以信用工程的发起人和推动者的角色，积极调聚各领域各部门及一切社会力量，统一整治手段，严厉制裁措施，形成一张整治信用的社会之网，让失信者无处立足。最后要加强依德治信。道德是约束人们行为最原始、最广泛的社会规范，是铸造信用自律的根本力量。从主观层面，信用属于社会意识形态的范畴，是源于人们内心的观念和意识，故信用仅靠制度保障还不够，还必须加强市场经济的道德建设，让“诚实守信”的观念深入人心。一是要加强

信用教育，培育“信用至上”的全民意识和社会道德。二是要加强舆论的正确引导，形成“守信光荣、失信可耻”的道德氛围，使信用成为衡量一个人道德素养的重要标尺，重信履信成为良好的社会道德风尚。

【参考文献】

［1］马洪。中国市场发展报告［M］。北京：中国发展出版社，2000.［2］张维迎。产权、政府和信誉［M］。北京：三联出版社，2001.［3］冒天启、朱玲。转型中的中国经济关系研究［M］。武汉：湖北人民出版社，2000.［4］杰拉德·克里根。银行体系改革：中国应选择哪种模式［J］。国际金融研究，2002（5）。

篇2：试论完善我国社会信用体系的迫切性论文

发达国家的经验证明：一个国家经济进入起飞阶段以后，一线迫切需要大量的应用型人才。而应用型人才是传统基础教育和普通高等教育所难以培养的，初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育应运而生，并迅速得到发展，以主要培养应用型人才为目标的职业教育完整体系逐步得到建立和完善。到20世纪末，同经济社会发展的水平相适应，发达国家技术工人的比例分别为：高级技工占35%，中级工占50％，初级工占15％。与此同时，我国技术工人的比例分别为：高级工占5%，中级工占35%，初级工占60%，应用型人才的匮乏，对我国实现新型工业化、城镇化、现代化和全面小康社会的建设目标形成了制约。为适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，加快人力资源开发，落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业，全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会，实现教育事业全面协调可持续发展，党中央、国务院制定出台了一系列相关文件和政策：

1.《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发［2005]35号）。明确了“以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才”“每个市（地）都要重点建设一所高等职业技术学院和若干所中等职业学校。每个县（市、区）都要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心（中等职业学校）。乡镇要依托中小学、农民文化技术学校及其他培训机构开展职业教育和培训”“到，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。‘十一五’期间，为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生、1100多万名高等职业院校毕业生”“每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高”。

2.《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006]16号）。明确了“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用”“切实把工作重点放在提高质量上，为社会主义现代化建设培养千百万高素质技能型专门人才”。

到底，全国高中阶段教育共有学校29761所，在校学生4640.91万人，其中中等职业教育14401所，占高中阶段教育的48.39%，在校生2195.16万人，占高中阶段教育在校生的47.3%，高中阶段毛入学率79.2%。全国共有普通高等学校2305所（高职高专1215所，占普通高校的52.71%），在校生2145万人（高职965万人，占普通高校的45%），高等教育毛入学率达到24.2%。从院校数和发展规模来看，具有中国特色的培养应用型人才职业教育体系已基本形成。但我国职业教育的整个体系有待进一步完善，应用型人才培养体系中的各层次培养目标有待进一步明确。

二、对应用型人才培养的职业教育体系的再认识

1.构建具有中国特色的层级式人才结构理论。根据国际上通行的知识与能力结构分析法，多数情况下将人群分为四大类型：

（1）学术型人员（科学型、理论型、指导型）。主要由科学研究型大学培养，其能力素质表现为：归纳总结科学理论和知识；科研发现客观规律；将成果表现为科学原理或学术思想。

（2）工程型人员（设计型、决策型、组织型）。主要由科学应用型大学培养，其能力素质表现为：把科学原理演变成自然工程或社会工程的设计、规划、决策和指挥；规划、决策，包括全局的资源分配和管理指挥；关键性技术开发。

（3）技术型人员（工艺型、执行型）。主要由应用型大学或学院培养，其能力素质表现为：从事技术的应用与运作，实施已完成的设计、规划和决策，并将其转化成现实的产品或成果；工作在生产或服务的第一线，负责技术应用和现场实施，工作包括了局部的资源分配和管理组织；需具备相关的理论技术和智能技能，需具备一定的经验技术和动作技能。

（4）技能型人员（技艺型、操作型）。主要由职业技术院校培养，其能力素质表现为：从事的技术的应用与运作，实施与完成的设计，规划与决策，并将其转化成现实的产品和成果；在生产第一线的具体岗位上工作，直接负责产品的生产或者成果的形成，完全是操作性和执行性的；需具备一定的理论技术和智能技能，更重要的是具备熟练的经验技术、动作技能和服务品质（应有较强的动手能力和实践经验）。

根据层级式人才结构理论，结合中国对“人才内涵技术劳动者也是人才的界定”，还可以增加技术劳动者（工作型）这一层级。它主要由中等职业学校培养或劳动部门进行针对性的专门短期培训，其能力素质表现为：某一具体工作岗位上完成某项专业工作的任务和操作，对某项技能具备熟练的操作能力。

2.职业教育是培养应用型人才的完整体系。

应用型人才是指知识应用能力较强、职业能力较突出、素质较高、适应经济社会发展一线需要的实用型人才，主要由职业教育类型来培养完成，其完整体系包括初级职业教育、中等职业教育、高等职业教育等多个层次。其中，高等职业教育又是高等教育的一个类型，它属于高等教育与职业教育的交叉类型，培养的是高素质应用人才，本身包括了高职专科、高职（应用）本科、专业研究生等几个层次。

我国职业教育培养应用型人才的现状与探索：

（1）初级职业教育。主要由分布在县一级的职业中学、各类职业培训机构来实现，主要以培养技术劳动者为目标，主要针对农村劳动力转移和服务“三农”为对象，目前每年完成着上亿人次的农民工培训。

（2）中等职业教育。主要由各级职业高中、技校、中专和州市以上各类职业培训机构来实现，主要以培养初级技能型人才为目标，主要针对农村劳动力转移和培养城乡产业一线需要的技术工人为对象，其任务是培养数以亿计的高素质劳动者。

（3）高等职业教育。一是高职高专教育。主要由目前独立设置的一千多所高职高专院校来实现，主要以培养高级技能型人才为目标，主要针对国家和地区产业发展一线需要的技能型人才为对象，其任务是培养数以千万计的高技能人才。二是高职本科教育。主要由目前六百多所设置有职业技术学院的本科院校及相关本科专业来实现，主要以培养技术开发应用型人才为目标，主要针对国家和地区产业发展一线需要的高素质应用型人才为对象，目前每年培养着数以十万计的技术开发应用型人才。三是高职研究生教育。主要由目前具有相关专业硕士点的本科高校来实现，主要以知识技术开发应用型人才为目标，主要针对国家和地区产业发展一线需要的复合应用型人才为对象，目前每年培养着数以千计的知识技术开发应用型人才。

三、我国应用型人才培养的职业教育体系完善

1.进一步构建完善应用型人才培养的职业教育体系。一是规范和完善初等职业教育系统。“十二五”期间须进一步加大县乡一级职业中学、职业培训机构的建设力度，加大远程职业教育培训网络和资源的建设力度，增加和丰富教育及培训内容，规范教育及培训标准，提高教育培训质量，为农村劳动力转移、“三农”问题解决、提高我国农村人口素质及和谐社会构建提供有效保障。

二是规范和完善中等职业教育系统。“十二五”期间须进一步加大职业高中、技工学校和中等职业院校的建设力度，加大政策配套支持和宣传的力度，提高社会对教育新理念和新政策的认识，促进中等职业教育占高中阶段教育一半以上的发展和稳定，为职业技术教育可持续发展奠定基础，为人力资源强国建设和应用型人才培养奠定坚实基础。

三是提高高职高专教育系统的质量。高等职业教育院校数已占普通高等教育的一半以上，在校生规模接近一半，已成为高等教育的“半壁江山”。“十二五”期间的关键在于真正转变人才培养模式和提高人才培养质量，在于贯彻实施好《国家高等职业教育发展规划（2010-）》的相关精神，切实办好人民满意的具有中国特色的高等职业教育。

四是扩大本科院校举办高职本科的规模。高职本科也称应用本科，是高等职业教育类型中的本科层次，它由本科院校的职业技术学院的相关本科专业来实现，同一般普通本科相比具有鲜明的技术应用性特征，是以培养高素质的技术开发应用型人才为目标、兼具工程教育和技术教育并侧重技术教育的本科层次的.职业教育。在本科院校职业技术学院举办高职本科是顺应国家高等职业教育改革发展的大趋势的要求，是对教高［2006]16号文件“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型”精神的贯彻与实施，是我国社会经济发展对更高层次的技术开发应用型人才需求日益迫切，构建高等职业教育的“立交桥”和办人民满意的高等职业教育的当务之急，是对整个高等教育人才培养模式改革创新的激励与促进。中职、高职的大发展一方面急需通过发展高职本科（或应用本科）来打开通道和提升层次；另一方面也急需通过发展高职本科（或应用本科）来培养相应的专业师资队伍和发挥引领带动作用。它是贯彻党中央、国务院的相关精神，深化高等职业教育改革的重要举措，在本科院校职业技术学院举办高职本科，能够在我国构建起完整的职业教育体系，使高等职业教育真正成为一种类型。

做好试点与规范工作。为防止一哄而上，遴选一批办学理念先进、思路清晰、遵循高职教育办学规律、已有应用本科专业、特色和成果突出的本科大学职业技术学院（或应用技术学院）作为试办高职本科的试点。对试办高职本科的学院有明确的办学指标要求：

（1）办学模式切忌套用普通本科模式，应严格遵循高等职业教育的办学规律，一是以就业为导向，突出应用能力培养为主线，综合培养学生的知识、能力、素质；二是以服务为宗旨，专业设置和人才培养目标要同区域社会经济发展的需要紧密结合；三是走产学研结合的开放式办学路子；四是课程体系突出应用性、针对性和专业课程的模块化；五是强化实践性教学环节和职业技能训练。其教学改革的主要方向是打破普通本科的“学科本位”模式，加强高职教育人才培养的理论知识和能力，通过创新人才培养模式，构建突出应用能力培养的课程体系、方法手段体系和教学管理体系，培养真正适销对路的技术开发应用型人才。

（2）人才培养目标严格区分同一类型不同层次培养目标，高职专科主要培养一般企事业部门的高技能人才，尤其是大量一线需要的技术人才。高职本科则主要培养技术密集产业的高技术应用型人才，并担负培养生产第一线需要的管理者、组织者和中职学校的师资等任务。其毕业生要求是职业素质更好，理论基础更厚，技术水平更高，应用能力更强，适应岗位更多，职业潜力更大。

（3）专业培养模式确立“大类宽口招生，基础统一教学，专业分流培养”的人才培养模式以及“多层次的基础平台，多方向的专业模块”的人才培养方案。以基础平台教学保证本科适应性的要求，以专业模块教学发挥专科针对性的优势，实现高职本科（或应用本科）“保本科本色，创高职特色”的教育目标。

（4）人才培养方案要建立高职本科（或应用本科）“公共课平台、学科基础课平台＋专业基础课平台＋柔性专业方向模块＋职业技能（资格）证书＋综合素质教育”的课程体系，公共课平台、学科基础课平台、专业基础课平台体现厚实基础和发展潜力的要求；柔性专业方向模块的选择，体现不同专业方向人才的知识、能力、素质结构，符合职业性特征；职业技能（资格）证书，体现技术性和以就业为导向；综合素质教育体现全面发展和“以人为本”的教育思想，培养可持续性的创新型人才的需要。

（5）专业课程教学安排要求理论教学和实践教学并重，突出实践教学环节，要建立以产学研结合为特征的实践教学体系和显性与隐性课程相结合的素质教育体系，重点提高学生综合职业能力。

（6）学生素质教育要求更加注重对学生综合素质的培养，通过开发跨学科及文理渗透的选修课程，拓宽学生知识面；通过开发隐性课程，将学生的第二课堂活动和日常行为素质养成纳入人才培养方案中，全面提高学生的综合素质和社会适应能力。

五是深化改革本科高校专业研究生的培养模式。进一步深化现有研究生教学管理体制和人才培养模式，将专业硕士的培养引导向高素质复合型应用型人才方向发展，在此基础上尽快研究设计构建专业博士的培养框架，努力构建高素质复合型应用型人才的完整培养体系。

2.研究设计各层次应用型人才培养的目标规格。

职业教育体系各层次所培养的应用型人才，其目标和规格客观上要求有明确的区别，各层次培养的目标应针对社会经济发展的不同广度、深度和高度要求而确定。本文在这里仅提供一个近期和中期性的参考意见。

一是初等职业教育。主要培养适应城镇化建设需要，有利于促进农村劳动力转移与就业的具有一定文化知识、掌握一定劳动技能、具备一定综合素质的技术劳动者。

二是中等职业教育。主要培养适应城乡产业发展一线需要的具有较高文化知识程度、掌握专门劳动技能、具备一定综合素质的初级技能型人才。

三是高等职业教育。

（1）高职高专教育。主要培养适应社会经济发展生产建设、管理服务一线需要的具有一定专业知识、技能较突出、具备较高综合素质的高技能人才。

（2）高职本科教育。主要培养适应社会经济发展生产建设、管理服务一线需要的具有系统专业知识及应用能力、技能更加突出、素质更加全面的技术开发应用型人才（工程技术综合型人才）。

篇3：论我国建筑市场信用体系的完善

(一) 社会信用体系

市场经济作为资源配置的最有效手段, 不仅是竞争经济, 更是法制经济、信用经济和契约经济。其中, 规则和信用分别是市场经济的法制基础和道德基础, 是市场经济顺利进行的保障。随着我国社会主义市场经济建设的不断深入和推进, 更加凸显了社会信用体系建设的重要性。社会信用体系的建立和健全是现代市场经济体系建设的必要条件。没有良好的社会信用和健全的社会作用体系, 就不可能有富有公平和效率的良好市场秩序, 更不可能实现社会主义市场经济体制的改革和完善。

简单来讲, [1]社会信用体系是具体作用于一国市场规范的社会机制, 旨在建立一个适合信用交易发展的市场环境, 促进经济运行的公平和效率, 保障市场经济活动的正常秩序, 实现市场经济逐步走向成熟。完善的社会信用体系是信用发挥其重要作用的前提, 它规定了授信人与受信人之间应遵循的规则, 具有记忆、提示、预警功能。具体来讲, 社会信用体系能够保存失信者的纪录, 在对守信行为进行褒奖和表扬的同时对失信行为进行及时有效防范和惩戒, 保护人民群众权益, 促进市场的稳定和发展。社会信用体系是一个复杂的社会系统, 从纵向延伸的角度来看, 包括信用管理机构和信用法律体系;从横向分割的角度来看, 社会信用体系是集公共信用体系、企业信用体系和个人信用体系三者为一体的综合体。

(二) 建筑市场信用体系

建筑市场信用体系是社会信用体系在建筑市场的具体体现, 其构建是基于社会信用体系建设和依托社会信用体系建设而进行规划和展开的。作为社会信用体系的一个子系统, 建筑市场信用体系由于建筑市场自身的特点和运行规律的特殊性, 具有明显的行业特征。从参与主体来看, 建筑市场信用体系涵盖了各级建设行政主管部门、建筑市场上的各方主体、行业协会、还有信用中介服务机构及其他提供社会信息第三方机构等等;从内容上来看, 建筑市场信用体系主要包括了信用法律法规和规章、制度、管理机制、信用等级评定等内容。通过市场信用体系的建设和完善使建筑市场各责任主体行为的价值取向发生变化, 实现从失信、缺信向守信的转变, 促进建筑市场整体信用水平的提高, 为建筑市场的有序高效运行提供良好的信用支撑, 实现建筑市场的正常运行和发展。

(三) 建筑市场信用体系建设的重要意义

作为国民经济的支柱产业, 我国建筑业与整个国民经济发展、人民生活水平的提高有直接密切联系。自改革开放以来, 我国建筑业获得持续快速发展, 在国民经济中的地位和作用不断加强。后金融危机时代, 我国经济增长整体呈现逐渐回暖趋势, 基础设施建设与城市化进程的进一步加快, 为我国建筑业发展提供了重要机遇。为规范建筑市场秩序, 实现建筑行业的持续健康发展, 必须进一步推进建筑市场信用体系建设。

1. 建筑市场信用体系的完善是社会主义市场经济体制建设的一项重要制度建设。[2]信用是市场经济得以有序运行的前提和基础, 特别是随着我国经济的发展和市场化程度的提高, 对于社会信用建设也提出了更迫切和更高水平的要求:不仅要促进全社会信用意识的提高, 形成人人以诚信为本的社会信用文化追求, 还必须尽建立和健全与社会主义市场经济发展相适应的社会信用体系。建筑市场作为社会主义市场的重要组成部分, 其信用体系的完善是健全我国社会信用体系的重要措施和途径。通过各行业信用体系的建设和逐步完善, 形成全社会各行各业以诚信为本、诚信经营的良好氛围, 从根本上为社会主义市场经济体制的最终确立奠定坚实的信用基础。

2. 建筑市场信用体系的完善有助于建设行政主管部门职能转变的实现。通过建筑市场信用体系所具有的记忆、提示、预警等功能作用, 突破行政主管部门传统的单纯依靠道德规范或行政手段的监管方式, 建立起一道以道德为支撑、法律为基础的信用制度, 强化对各方责任主体经济行为的约束。同时可通过信用信息平台的建设, 形成社会联防的一体化建筑信用体制, 建立起长效机制, 形成监管合力, 促进建筑市场快速健康发展。

3. 建筑市场信用体系的完善是适应新时期“走出去”战略实施的迫切需求。进入21世纪, 全球经济一体化趋势不断增强。从2008年的全球金融危机可以看出全球经济市场已经是个紧密联系的共同体。作为一种全新的世界经济秩序, 其正常运行需要有全球统一的信用体系作为约束和支撑。当前, 越来越多的建筑跨国公司加入到我国建筑市场的竞争中。面对新形势我国建筑企业也在随着市场的变化进行国际国内两个市场的全方位拓展, 逐步走出本地市场, 大力开拓国外市场, 实现市场的国际化。因此, 加快与国际惯例接轨、适应现代市场经济要求的建筑市场信用体系建设是促进我国建筑业积极参与国际市场竞争的要求。

4. 建筑市场信用体系的完善是实现我国建筑市场持续发展的必要条件。当前我国建筑市场存在的诸多问题一定程度上来讲都是建筑市场信用体系缺失所造成的后果。加大建筑市场信用体系建设力度, 是整顿和规范当我国建筑市场混乱秩序的根本性措施, 也是促进我国建筑业改革和发展的重要保证。[3]通过信用体系的建设, 改善当前建筑市场交易中各方信息严重不对称的现状, 提高各责任主体的信用意识, 规范行为, 维护建筑市场的良好秩序, 提高我国建筑业整体实力和竞争力。

二、完善我国建筑市场信用体系的对策分析

(一) 加大建筑市场信用体系建设的宣传力度

坚持建筑业主管部门启动、建筑市场各责任主体积极参与的原则, 针对建筑行业的特殊性采取多种形式, 加大建筑市场信用体系构建重要意义的宣传力度。培育信用理念, 形成建筑全行业对于信用体系建设的深刻认识, 并自觉自愿地参与体系的建设过程中。通过广播、电视、报刊及网络等渠道, 特别是建筑行业的主流媒体, 开展信用宣传, 曝光建筑市场的违法违法问题及大案要案以儆效尤。强化社会舆论的引导和监督作用, 形成建筑市场以诚信为荣, 以诚信为本, 以失信为耻的良好风尚。以建筑市场的信用体系建设为主题, 举办各类性质的研讨会、知识竞赛、知识培训等, 在建筑业掀起积极履行个人和企业信用责任、自觉参与信用体系建设的舆论和社会氛围, 为推进建筑市场的信用体系建设提供坚实的思想和人员支持。

(二) 建立健全建筑市场信用法律法规体系

作为信用体系建设的核心, 建筑市场信用体系法律制度的进一步完善和建筑市场信用法制化建设进程进一步推进, 是建立和健全建筑市场信用体系的保障。首先, 通过相关立法规定和政策的引导, 在整个建筑市场中形成倡导诚信意识、强化信用意识的信用文化氛围。其次, [4]借鉴国内外的先进做法和经验, 在结合我国具体国情和建筑业发展需求的基础上, 建立健全涉及建筑市场信用体系建设的包括基础法律、专门法律、行政法规、部门规章及其他规范性文件等组成的完整体系;根据我国建设市场信用方面存在的主要问题, 有针对性地加大对当前不适应我国建筑业快速发展的法律法规的修改力度, 保证建筑市场各种信用活动的开展, 如信用信息的采集、整理加工、传递和应用都有法可依、有章可循, 实现信用体系的建设和运行的制度化和规范化, 促进我国建筑市场的持续发展。

(三) 强化守信受益和失信惩戒机制建设

信用奖惩机制是信用体系建设的有机组成部分, 其中科学有效的信用奖惩和评价标准是充分发挥信用信用奖惩机制在促进建筑市场信用体系建设中重要作用的前提。根据进一步实现建筑市场秩序有序进行的实际需要, 制定建筑市场各责任主体的诚信标准, 重点是建筑市场内从事建筑活动的企业和个人的诚信行为评价。坚持公平、公正、公开的原则, 依据标准对建筑市场各行为主体的信用情况进行评价。同时根据评价结果加大对失信市场主体的惩罚力度, 依情节严重程度, 实行经济处罚、降低或撤销建筑资质、吊销证照等处罚, 提高失信成本并及时披露其失信行为, 以示警告;对守信者给予支持及鼓励, 并予以便利和优惠条件, 包括由政府部门做出的行政性奖励和行业组织或其他对象所作出的市场性奖励, 充分体现信用在建筑市场中的积极正面效果, 引导建筑行业诚实光荣和守信受益良好风气的形成。

(四) 充分发挥政府、行业协会及评价机构三方在信用体系建设工作的重要作用

作为建筑市场上的重要主体, 政府部门、行业协会和评价机构在推动建筑市场信用体系建设中起着无法替代的重要作用。在《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》就三者的主要工作内容作出明确规定。当前针对我国建筑市场信用体系建设的具体情况, 不仅要更加注重发挥政府在信用体系构筑中的指导、服务、惩治和监管作用, 同时要充分发挥行业协会在信用体系建设具体事务性工作中的积极作用, 引导建筑行业的内部监督和协调机制的建立, 完善行业的自律机制, 促进信用体系的进一步完善。再者, 积极引导信用征信和评价机构加强对建筑行业和建筑市场信用体系建设情况的研究, 有针对性地提出相关的工作建议和意见, 在市场化的信用征信和评价机制的构建过程中充分发挥其专业性优势。

参考文献

[1]曾进.论我国建筑市场的信用体系建设[J].社会科学家, 2008, 3.

[2]张扬.国外建筑市场信用体系建设带给我们的启示[J].山西建筑, 2009, 36.

[3]封仕兵, 封思贤.建筑市场监管的国际经验及其对我国的启示[J].无锡商业职业技术学院学报, 2008, 3.

篇4：试论完善我国社会信用体系的迫切性论文

关键词：民营企业；融资；信用缺失；信用体系；完善

中图分类号：F83 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0277-02

一、民营企业融资难及其表现

长期以来，我国民营企业融资难一直是一个普遍现象。而中小企业问题表现更为突出。有资料显示，我国个体、私营经济中有95%以上是中小企业，而中小企业中近80%面临资金短缺问题。当前融资难成为阻碍民营企业发展的突出因素，不少民营中小企业因此陷入困境。随着民营经济的迅猛发展，对信贷资金的需求急剧扩大，融资难问题也将表现得更加突出。这已经成为我国民营经济发展的瓶颈。造成目前民营企业发展的融资难的原因主要表现为以下两个方面：

一是直接融资渠道狭窄。过去在国家有关政策上存在着明显的所有制歧视，这种政策性歧视在很大程度上影响了民营经济融资渠道的拓展。由于目前全国性的资本市场主要服务于国有企业，而面向广大的中小民营企业的发展空间相对十分狭小，而且市场进入门槛过高。由于民营企业贷款方式单一，企业主要以抵押贷款为主，信用贷款几乎没有。政府为民营企业融资提供的信用担保基金过少，难以启动信用担保体系的建立。

二是间接融资渠道受阻。由于长期受计划经济和传统意识的影响，金融部门对民营企业还是避而远之。我国的银行普遍存在着对民营企业“惜贷”甚至“恐贷”心理的问题。出于对贷款责任的担心，在具体操作中就表现为尽量限制对民营企业的贷款数额，贷款手续繁杂、抵押条件苛刻，对抵押品要求过严、抵押率过低。民营经济融资规模小、期限短、机会少、担保难、比重低、成本高，远远满足不了民营企业融资的需求。

二、“民营企业融资难”的主要原因是信用缺失

市场经济的基本特征是信用经济，任何经济活动的顺利进行都有赖于信用的保证。事实上，民营经济所谓的“融资难”，从表面上反映的是融资渠道狭窄，而实际上，则是我国民营企业信用缺失的导致的结果。

（一）民营企业信用缺失的表现

当前民营企业信用缺失现象十分严重,并因此带来了极大的负面效应。在此我们仅谈一下与其融资有关的两种表现。首先，在银行信用方面。一些民营企业通过合并分立、恶意破产、账外周转、多头开户等方式逃避废银行债务，其后果造成银企信用关系恶化，一方面银行信用循环梗阻，致使银行信贷资产大量沉积，风险加剧。另一方面则表现为企业信用能力下降，企业融资渠道受阻。有些民营企业为了融资或偷逃税款，不择手段捏造数据，粉饰财务报表，导致企业财务资料失实，使银行、税务等部门无法甄别其信息的真伪。其次，在信用中介方面，某些民营中介组织如会计、审计事务所、资产评估机构，长期以来由于缺乏有效的法律约束和职业道德，工作中造假现象亦十分严重。有的会计师事务所在企业资金来源不明或提供的资料不健全、不真实的情况下，仍为其提供虚假证明。有的资产评估机构任意变更评估期，帮助企业逃避国家的检查。信用中介领域这种混乱无序状态必将给企业的失信行为起到一种助推作用。

（二）信用缺失的危害与完善社会信用体系的必要

信用是市场经济的神经,是企业重要的无形资产。民营企业信用的缺失，对其自身造成的直接影响是融资难，企业运营资金不足，这又势必会导致企业发展中资金链条的断裂，给企业的发展和壮大带来阻碍。另一方面，民营企业的发展状况又将直接影响我国整个国民经济的发展。

信用缺失给我国的国民经济、市场秩序和国际竞争带来十分不利的影响。有数据表明，由于市场交易缺乏信用监督，使得我国国内生产总值中的无效成本高达10%—20%。由于信用问题，我国许多银行和企业在国际上的信用度一降再降。特别是我国加入WTO以后，企业对外贸易扩大，由于信用缺失问题已经给我国的对外贸易、对外融资造成严重的负面影响。ＷＴＯ的许多原则都要求要树立公平、公正、公开的诚信理念，建立完善的信用体系。我国民营企业大量存在的信用缺失不仅损害了中国企业的国际形象,同时也使中国产品在国际市场上的份额难以增大。可见，建立完善的信用体系已经成为我国经济发展的当务之急。

三、建立和完善我国社会信用体系的途径和措施

第一，加强信用文化建设，提升社会整体诚信意识

加强信用文化建设,即是通过倡导信用观念,形成社会风尚,使人们养成视诚实守信为美德的道德价值观。信用关系的培育在很大程度上有赖于信用伦理的推动。政府可通过制定相应的制度和措施加大对诚信企业、诚信个人的宣传力度，打造诚信品牌，鼓励诚信典范。这样既可以增强人们的信用意识，又可以推动信用产品的生产发展。同时要以普法宣传为先导，加强对诚信理念的宣传教育，营造良好的社会诚信环境。结合贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展信用道德教育，普及信用知识，使诚实守信成为人们的自觉意识和一种普遍的社会风尚。

第二，强化政府信用的引导和保障作用

政府信用是社会信用体系建设的关键。在一个完善的社会信用体系中，“政府信用是保障，个人信用是基础，企业信用是深化和扩展”。政府行为对信用建设极为重要，因为政府决定着所有信用形成的制度环境。政府由于权力失当而出现的错位现象，在某种程度上会影响人们长期信用观念的树立。 因此，政府应在建设社会信用关系中发挥主导作用。具体而言，就是要求政府在工作中要规范自身行为，依法行政, 取信于民，树立“责任政府、诚信政府和阳光政府”的良好形象。特别是在当前我国正处于经济转轨时期，市场经济状况和社会信用环境还很不理想，在这种情况下，单纯依靠市场的力量来推动社会信用体系的建设是很不够的，更需要借助政府这个外力的推动作用。

第三，努力完善信用担保机制

近年来，我国信用担保从无到有、从小到大，逐步发展成为一个全新的行业，为促进我国经济的发展，特别是为促进民营企业的发展发挥了积极作用。但是，从目前来看，相对于社会经济发展的需要，信用中介供应还很不够。具体表现为信用担保公司总体实力差，规模小，抵御风险能力弱。尤其是中小民营企业信用担保体系在运行过程中暴露出来的问题较为突出。如政府干预过多、协作银行配合力度小、风险补偿机制缺位、相关法律规范缺失等等，其主要原因就是信用担保机制建设相对滞后。这就要求政府在建立国家担保风险财政补偿机制同时，加大信用担保公司的资本金投入，特别是要加大对商业性担保机构的资金扶持力度，不断努力完善我国的信用担保机制。

第四，完善信用立法，加强法律保障

信用体系的完善仅仅依靠道德的约束是不够的，同时还需要法律法规的推动和保障。目前我国信用立法尚不完善，还存在着诸多亟待解决的问题：如相关的信用法律法规没有形成体系；缺乏有效的法律惩戒制度；没有统一信用法规，致使我国目前信用评价体系局面混乱；没有统一明确的征信管理机构的管理权限，缺乏统一的服务标准和管理办法，导致征信机构管理混乱等等。因此，我们必须以诚实信用原则为指导，修改和完善与市场经济不相适应的法律法规。同时强化行业规范，通过制订相关部门规章，加强对与信用活动有关的注册会计师、审计师、律师及相关领域服务人员的监督管理，优化信用服务环境。同时，建立和完善惩戒机制，加大对失信行为的打击力度，提高失信成本，使失信者望而却步。

总之，商无信不立，市无信不兴。社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的前提。加快社会信用体系建设，是改善企业投资创业环境的需要，是促进金融和社会经济协调发展的重要条件。只有建立完善的社会信用体系，才能消除信用缺失，才能使国民经济在良好的环境中持续健康地发展。

作者单位：吉林省白城市行政学院

参考文献：

[1]张维迎.產权、政府和信誉[M].北京:三联出版社,2001.

[2]殷成东.建立我国信用制度的对策建议[J].西南金融.2004,6.

[3]周新玲.中小企业信用担保体系建设研究[J].经济问题,2005,1.

篇5：论我国信用体系的建立与完善

论我国信用体系的建立与完善

中国的市场经济发展中出现的信用危机现象有其产生的`深层原因,必须按照市场主体的定位,努力营造社会信用环境,构建中国的信用体系.

作 者：王维 作者单位：江苏省社会科学院世界经济研究所,江苏,南京,210013刊 名：南京政治学院学报 PKU英文刊名：JOURNAL OF PLA NANJING INSTITUTE OF POLITICS年，卷(期)：18(6)分类号：B82-053关键词：信用 信用经济 信用环境 信用体系

篇6：试论完善我国社会信用体系的迫切性论文

——在镇江市第二届信用体系建设暨征信资源区域整合论坛上的讲话

各位领导，各位专家，同志们：

今天，由市政府主办，中国人民银行镇江市中心支行、工商行政管理局镇江分局、镇江市金融学会、镇江市企业信用协会协办的，镇江市第二届信用体系建设暨征信资源区域整合论坛在这里召开，我代表镇江市社会信用体系建设领导小组办公室对此次论坛的举办，表示热烈的祝贺！这次论坛的召开必将对我市的社会信用体系建设具有重大的推动作用，对建设“诚信镇江”具有重要意义。

诚信是市场经济发展的根本要求，信用体系是社会主义市场经济体系不可缺少的组成部分。2004年省委、省政府提出建设“诚信江苏”，与法治江苏、平安江苏、文化江苏、绿色江苏一起构成我省科学与和谐发展的五大实践载体。四年来，全省的诚信工作取得了四个突破：一是省委、省政府出台了工作意见。经过诚信江苏工作会议，省委、省政府已经正式出台了《关于加快推进诚信江苏建设的意见》（苏发[2007]14号），明确了诚信江苏建设的指导思想、总体目标、基本原则、任务举措和支撑环境；二是省委、省政府出台了个人和企业两个征信管理办法。去年9月11日，省政府第98次常务会议讨论通过了《江苏省个人信用征信管理暂行办法》和《江苏省企业信用管理暂行办法》，分别

1以37和38号政府令发布，并于去年11月1日起正式施行；三是组织制定了三年行动计划。三年行动计划对我省在诚信建设中的工作目标、措施安排、政策条款都作出了具体的规划和部署。四是省政府明确了“一网三库”四大建设载体。省政府领导提出了我省今后要重点做好诚信江苏网站、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库的“一网三库”建设要求，现在省正在做基础数据库的标准化顶级设计，等省的基础数据库顶级设计出台后，我们将按照其标准进行建设。同时，我省在加强信用合作方面也做了大量的工作，重点是信用长三角的交流合作平台建设。去年我省分别在上海组织召开了信用长三角两次例会；2007年9月4日，上海、江苏、浙江三地信用办在上海承办了全国诚信兴商活动开幕式暨高层论坛；2007年12月14日，在我省吴江市召开长三角商业信用评价机构工作座谈会；今年又在上海市举办长三角信用管理人员培训班；三月份长三角信用服务机构又签订了合作框架协议。

我市各地、各部门按照中央和省委、省政府的要求，不断加强诚信宣传教育，加快推进行业信用建设，广泛开展诚信创建活动，取得了不少积极成果。根据省委、省政府在诚信江苏建设工作会议上的部署，我市一是明确领导，建立组织。我市在去年7月份，成立了市社会信用体系建设领导小组，明确由市委常委、常务副市长为组长，两位分管副市长为副组长，三位副秘书长及25个职能部门领导为小组成员。在市经贸委设立市社会信用体系建设领导小组办公室。25个成员单位也相应地成立了领导小组。我市的社会信用体系建设有了相应的组织领导体系，对推动我市的信用体系建设和诚信镇江建设起到了强大的组织保证。二是合理分工，明确责任。社会信用体系建设，是一项复杂的系统

工程，涵盖面广，涉及经济社会生活的方方面面，特别是镇江的社会信用体系建设处在初级阶段，必须狠抓各项基础工作推进，其中“一网三库”建设更是重点，工作量和工作难度都非常大，需要进一步明确职责，有效整合各方力量，扎实推进，务求实效。镇江市社会信用体系建设领导小组根据各有关部门的特点，进行了合理分工，明确各部门在社会信用体系建设中的工作责任和在“三库一网”建设中的具体任务。镇江市信用办为诚信镇江建设的行政主管部门及总牵头部门，在做好总体推进等日常工作的同时，着重负责全市社会信用体系管理平台的建设，牵头制定总体方案和信用评估系统、识别系统的标准等规范，监管全市社会信用系统的运行，负责全市信用中介服务机构的市场准入，积极稳妥发展信用中介服务行业。由市监察局牵头，会同市政府办、法制办和市政府研究室等部门，具体负责政务诚信建设的各项工作。由市工商局牵头，会同人行、地税、国税、银监、海关、劳动与保障、质监、物价、食品药品、公安、检察、法院等部门，具体负责企业信用基础数据库建设工作。由市经贸委牵头，会同市公安、劳动与保障、工商、人行、地税、国税等部门，具体负责个人信用基础数据库建设工作。并会同市委宣传部、发改委、劳动保障、教育局等部门，具体负责社会诚信建设教育宣传工作。由人行牵头，会同市相关部门，负责信贷征信数据库建设工作。其他各相关部门，按照市社会信用体系建设领导小组的工作部署和要求，认真履行工作职责，对照省里相关对口部门工作要求，做好各项工作。三是制定政策，着力推进。镇江市信用办按照许津荣书记的指示精神和具体要求，在调查研究的基础上，结合《关于加快推进诚信江苏建设的意见》主要精神，市委常委、常务副市长江里程亲自主持，由副市长冯士超和三位副秘书长以及2

5家成员单位参加的镇江市社会体系建设领导小组成员会议，制定了《关于加快推进诚信镇江建设的实施意见》，现正报市政府常务会议讨论通过下发。

今年，我市在“诚信镇江”方面，着力要做好几项工作：一是深入贯彻诚信江苏建设工作会议精神。今年市委、市政府要召开具有一定规模和社会影响力的大会，相应制定出台工作意见、法规和规划，并落实做好省信用体系建设三年行动计划。二是大力推进“一网三库”建设。加快建设企业信用数据库，并逐步扩大信息归集范围。创造条件建设个人基础数据库。三是建立健全信用法规制度体系。推进信用激励和惩戒机制建设，综合运用行政、经济、法律等多种手段，积极建立守信激励与失信惩戒机制。对诚实守信和拥有良好信用记录的企业和个人，要在监管、金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利，增加其守信收益。对企业和个人的失信行为，要采取综合管理措施，给予必要的惩戒，加大其失信代价，加快形成“一处失信，处处制约”的监管局面。四是大力培育信用服务市场。我市要扶持和发展信用征信、评级等服务机构，逐步开展工作。引导政府部门带头使用信用产品。鼓励金融等重点行业使用信用产品，积极开拓市场需求。积极推进市中小企业信用评估的试点工作。五是推动企业加强信用管理。促进具备条件的企业建立内部信用信息管理系统，提高企业内部信用管理水平，为企业经营决策提供保障，规避和防范交易风险。六是加大诚信宣传力度。宣传省政府出台的企业和个人信用征信管理办法，组织协调领导小组各成员单位结合职能开展社会诚信宣传工作。开展“诚信宣传周”等形式多样的宣传教育活动，宣传诚信典型，普及信用知识；结合地区和行业特点，开展丰富多彩的诚信主题实践活动，弘扬诚信文化，提高全社会的诚

信意识。

工作中，我们坚持四条原则：一是法制先行。诚信建设靠教育，更靠法制。要根据诚信建设的需要，结合镇江实际，抓紧制定地方性规章，规范信用信息采集和披露、信用产品开发和使用、信用发展的监督和管理，加快形成政府监管、社会监督、行业自律相结合的制度框架。二是政府推动。在诚信建设的起步阶段，政府的导向、推动和支持尤其重要。要进一步明确职能部门发挥作用的范围，该管的要管住管好，不该管的交给企业和中介组织，不能与社会争利。要在科学规划、法规制定、行业监管等方面发挥好作用，加大政策扶持、资金引导和组织协调力度，为信用体系建设创造良好的环境。三是市场运作。要以市场化为导向，按照特许经营、商业运作、专业服务的要求，运用利益机制引导和培育信用市场，鼓励和支持信用中介机构发展壮大。充分发挥市场配置资源的基础性作用，培育信用市场供需机制，营造公平竞争的市场环境，促进信用服务业加快发展，使之成为现代服务业的一支新生力量。四是完善机制。失信问题的背后是机制的缺失。要把企业、个人的诚信表现与其切身利益直接挂起钩来，形成“守信者得利、失信者受罚”的利益导向。建立信用“档案”，开列失信“黑名单”，将市场主体的信用状况公之于社会，真正使失信者“一处失信、处处受制，一时失信、长久受制”。

篇7：试论完善我国社会信用体系的迫切性论文

一、我国企业信用管理现状

1、企业信用根基较为薄弱

在企业运转的过程中，其自身所拥有或者控制的资产是企业对其所承担的债务进行偿还的保证，当前中小企业在我国的企业群体中所占的比重较大，其生产的产品或者提供的服务通常较为单一，在经营管理方式层面显得不够精细，其所生产的产品缺少技术含量，自身抵抗外部环境波动的能力比较小，生产经营状况较为不稳定，偿债能力也会受到较大的影响，因而企业的信用基础不强，信用根基薄弱。 与此同时，部分上市公司，甚至是国有企业的应付账款日益增多，由此所引发的信用问题也经常出现。 信用问题对于我国企业乃至经济的发展而言，已经成为十分严峻的问题。

2、缺乏行之有效的奖惩机制

对于不遵守信用的企业而言，遵守信用的企业理应得到社会以及消费者的更多认可和赞赏，在信贷等诸多方面应该给予其必要的奖励。 只有这样，才能够有效避免“ 劣币驱除良币”的现象。 然而，从当前我国经济社会发展的实际情况来看，不守信用的企业往往并没有得到应有的惩罚，那些遵守信用的企业也没有获得明显的优势。 由于缺乏行之有效的奖惩机制，使得企业在遵守合同的规定并按期付款等方面缺乏主动性，进而导致更大范围内的信用问题。

3、信用评级工作落后

资信状况是企业参与市场竞争、资金融通所必须参照的因素，但是当前我国企业对于信用评级工作并不十分重视。 对于贷款额度达到一定数额以上的信贷业务，也仅仅是按照人民银行的要求来进行信用评级的有关工作，因而与企业信用评级有关的工作显得较为落后，进行过信用评级的企业数量比较少。 与此同时，当企业在向各商业银行申请贷款时，不仅各商业银行对于客户的资信评级方法并不一致，而且评级的结果在各商业银行内部也属于保密信息，相关信用信息无法在商业银行之间共享，这也就使得商业银行在发放贷款时的风险较大。 实际上，工商行政管理部门、税务部门以及海关等对于相关企业均有信用评级管理制度，但是这些管理部门或者主体之间的信息通常处于内部使用的状况，其他需要使用企业信用信息的企业或者部门无法获取相关资料，使得交易变得极为不便利，风险日益积聚，增加了经济社会的运营管理成本。

4、对信用风险的认识存在不足

以食品加工企业为例，对于应收账款过快增长给企业的经营带来的风险认识较为不全面，在企业销售管理的过程中，客户的资信资料往往比较缺乏，加之食品企业的销售周期较长，相关生产资料的进一步投放需要大量的资金支持，如果片面注重销售，却忽视客户的信用管理工作，那么将会给企业的资金链带来一定影响，并最终影响企业的正常生产经营，使得食品加工企业举步维艰，难以健康持续发展。

5、与企业信用管理有关的技术较为落后我国企业对于财务管理工作，特别是在信用管理工作层面，并没有使用较为先进的技术与方法。 不仅仅是食品加工企业，当前我国大多数企业对于客户信用的判断通常较为主观，缺乏科学的决策机制，在信用额度控制的有关工作层面显得较为不足，使得应收款在企业的资金负债表中日益增加，坏账风险越来越高。

二、我国企业信用管理问题的原因

1、信息不对称现象较为严重

当前商业信用在我国企业的经济往来中扮演着较为重要的角色，生产企业通过赊销来扩大销售，购买企业通过延期付款来减少资金占用。 但是企业的商业信用更多的是在建立在信任的基础之上，对其自身而言，是不存在任何担保的，因而信用管理的有关工作更多的是需要在事前予以落实，以便能够在事前对相关风险进行有效的防范。 在这一时期，企业之间信用不对称的问题便暴露出来，当前我国经济市场在保证信息公正层面没有一套完善健全的机制，与此同时，授信企业自身作为销售方，为了能够有效地完成销售任务，在获取购买方的资料和信息方面处于弱势地位，对于授信企业自身而言，也没有资信分析人员来完成相关工作。 在销售完成之后，销售企业在应收账款回收方面处于相对劣势的地位，无法按照合同或约定的要求来回收应收账款，也无法对购买方的经营状况进行及时了解，对于购买方所给出的延期偿还的理由，销售方无法进行核实，如果对于款项的追索过于紧急，就有可能会影响企业未来的销售。 种种信息不对称的现象，使得企业在信用管理的事前、事中以及事后工作中都面临着较大困难。

2、没有组建专门的信用管理部门

按照企业的职能分工，企业应收账款管理等信用管理工作是由销售部门以及财务部门两个部门共同负责，但是由于没有进一步的职责划分，使得应收账款管理等信用管理的`有关工作处于真空地带，相关职责无法在两个部门之间进行有效的划分，使得应收账款的管理效率比较低，很大程度上影响了企业应收账款的回收。 因而，为了更好地对应收账款进行管理，需要组建专门的信用管理部门来完成相关工作。

3、信用管理方面的人才缺失

信用管理的工作日趋复杂，既需要对企业销售目标的完成负责，又需要对企业资金的正常周转负责。 因而，信用管理层面的人才素质要求较高，不仅仅需要掌握财务管理方面的有关知识，还需要掌握统计、营销以及信息管理等其他方面的知识，同时还应该具备较为丰富的实践经验。 但是我国当前在信用管理的专业人员方面较为缺乏，总体素质远不能够满足企业信用管理的工作需求。

三、我国企业信用管理问题的对策

1、加快企业信用数据库的建设与开放

企业的征信数据是对目标企业的信用状况进行逐项调查，所取得的结果被填入某种征信数据采集表中。 现代的征信数据均是电子数据形式的调查数据积累，而且基本调查数据包括对其进行的统计分析不断更新，进而产生所谓的动态征信数据。 从技术角度看，征信数据可以简单地分为量化数据和非量化数据两种。 量化的数据是从企业财务报表中给出的，能够直接用来进行定量分析;非量化数据是指一些定性分析数据，在经过一个量化过程之后，才可以被统计模型所接受。 各国都是通过制定相关法律或法规的形式，对企业征信数据的开放做出明确规定，我国应当加快这一方面的立法，并将许多相对封闭和分散于各个部门的企业信用信息进行整理，最后统一对外公开，使得企业信用信息的透明度得到提升。 与此同时，由于我国企业信用中介机构自身的企业信用数据库规模普遍偏小，建议在鼓励企业信用中介机构注重自身企业信用数据库建设的同时，政府有关部门还应该建立行业或部门的企业信用数据库，待条件成熟时，再将政府或行业数据库中的内容与企业信用中介服务机构数据库合并或共享，以加快我国企业信用管理体系建设的进程。

2、积极组建信用管理部门

在企业内部建立信用管理机构是企业进行信用管理体系建设的重要一步，也是企业能够顺利推行的重要保证。

在企业内部，可以建立一个在总经理或董事会直接领导下的信用管理部门，由其来负责信用管理体系建立中的日常工作，使信用管理工作既有人员协调，又使得有专人予以负责信用管理的有关工作。 在信用管理机构建立之初，一方面要制订信用管理手册，及时地对企业信用的实施情况进行检查和评估，使得信用管理水平不断提升;另一方面也应该使其对常规性的培训任务负责。

3、加大信用管理人才的培训力度

信用管理的有关工作对知识水平的要求比较高，对于信用管理人员，尤其是信用管理部门的负责人要求更高，一个工作能力非常出色的信用负责人， 其工作能够抵得上 100个追账人员。 当前企业信用管理的有关工作中，缺少专门的信用管理人员，这严重影响了企业信用管理水平的提升，进而使得企业在信用管理制度方面的建设未必有效。 因此，企业需要加大信用管理人才的培训力度，这要求企业负责人对于该项工作的大力重视。 从我国教育系统的实际情况来看，当前仍然没有开设信用管理专业，专门的信用管理人才较为缺少，因而企业更需要重视对现有人员的培训。 通过信用管理部门对各部门人员所实施的培训，能够使得企业内部形成客户信用风险的共识。 只有具备信用风险意识，才能够从企业的经营实际出发，考虑到企业整体利益，而不是从部门或者个人的利益出发，只有这样才能够更好地为企业的持续发展注入不竭的动力。

【 参考文献】

[1] 王旭：浅谈工商管理在企业信用管理体系构建[J].知识经济，( 2)。

[2] 黎占露：基于内部控制视角构建企业信用管理体系[J].财会月刊，( 6)。

[3] 樊静波：企业内部信用管理体系的构建[J].产业与科技论坛，( 10)。

[4] 鄢丽：浅谈中小企业信用管理体系的构建[J].现代经济息息，2012( 9)。

篇8：试论我国食品安全法律体系的完善

2008年的三鹿奶粉事件给食品安全问题敲响了警钟, 在监管部门严惩不贷和企业坚决表态之后, 2009年国家通过了《中华人民共和国食品安全法》。就在民众以为可以放下心灵防御的时候, 随之而来的“地沟油”事件和频繁被报道的“一滴香”、上海华联等超市的“染色馒头”、“牛肉膏”等一系列事件使得食品安全再度成为被大家密切关注的重大话题。中国人不仅要问:我们还可以吃什么?我们还能吃什么?有人笑谈, 国人化学知识的普及都得感谢这些频发的食品安全事故。无疑, 今天中国食品安全令人担忧的现状, 不仅是因为无良商家的道德沦丧, 中国食品安全法律体系的不健全也是很重要的原因。

一、我国食品安全体系存在的问题

1. 食品安全法律法规分散、法律体系内部不协调

目前中国食品安全的法律体系主要由《产品质量法》、《食品安全法》、《标准化法》等部门法, 《食品卫生监督程序》、《食品卫生行政处罚办法》规章为主体, 辅之以《传染病防治法》、《刑法》、《消费者权益保护法》等法律、法规中有关食品安全的相关规定, “两高”的司法解释。虽然总体上食品质量安全的法律法规数量不少, 但是存在条文分散、分段立法, 范围不明等问题。《食品安全法》颁布以来, 我国食品方面的状况虽有所缓解, 但因该法实施时间较短, 对食品安全领域的法律效力尚未显现。可以说, 总体上我国食品安全法规体系仍然缺乏协调性。

2. 食品安全存在多头管理、谁也不管的状态

我国的食品生产经营过程包括生产、流通和餐饮消费等环节, 这些环节分别工商、质监药监或食品监督管理部门负责日常监管。由于法律法规自身存在混乱, 使得在监管的实际操作中, 出现了因职责交叉模糊而部门相互推诿责任的现象, 导致食品安全监管出现谁都能管、谁也不管的监管盲区。

3. 食品安全国家标准模糊

纵观各国频发的食品安全事故, 许多都是因为国家标准缺失或者国家标准模糊。新近发生的“雀巢婴幼儿米粉事件”突显了我国食品安全标准偏低。2011年4月瑞典国家食品局称, 瑞典卡罗林斯卡研究院化验出雀巢婴幼儿米粉中含有砷、铅等毒重金属, 存在安全隐患。随后, 我国疾病预防控制中心表示, 该产品检测出的重金属, 均未超出中国标准。这说明我国的食品安全标准与国际上的标准还有一定的差距。

二、中国的食品安全的风险剖析

中国的食品安全问题可以分为三个层次, 三个层次导致的风险也不一样。第一个层次是食品卫生问题, 这很常见的的风险, 较易治理。第二个层次为非安全食品, 指的是因为现代生产、流通和消费方式导致的一系列食品安全问题或潜在问题。很多现代的生产技术极大地增加了农产品的产出, 比如说转基因食品, 但对它导致的长期后果却没有充分的认识。第三个层次是有毒食品问题, 这在别的国家很少见, 至少没有如此大规模地爆发。三个层次产生的不同风险互相混合、缠绕在一起, 组成了一种风险的混合体。

三、借鉴发达国家经验, 完善我国食品安全法律体系

那么, 如何具体解决中国食品安全存在的问题, 如何借鉴发达国家经验, 有针对性地对三个层次上的风险进行防范呢?

1. 食品安全管理应重在预防

2011年, 美国总统奥巴马签署了《FDA食品安全现代化法》。该法修订的亮点之一在于授予美国食品和药物管理局 (FDA) 以更大的监管权利, 加强其对美国本土生产的食品及进口食品的安全监管, 监管的重点在于预防, 防患于未然。

面对风险, 个人的能力显得如此渺小, 社会的安定要求国家采取相应的管制措施, 在风险到来之前予以预防。风险预防原则适用于食品安全领域的立法实践, 在欧盟得到了追捧, 但在其他国家和地区, 多是以风险预防措施或风险预防方法的面貌出现, 这些文字上的不同并非偶然。我国在未来食品安全监管和法律体系制度设计时, 也应重在食品安全事故的事先预防, 而非事后救济。

2. 考虑食品安全单独立法模式, 突出“食品”安全法律保障

世界上大多数国家的食品安全法都是采取单独立法的模式, 即仅在立法中规定食品以及其他与食品紧密相关的事物, 采取这种立法模式的国家以日本和欧盟为典型, 具有极强的针对性[8]。我国也应当考虑选择单独立法模式, 将药品或其他无关产品排除在外, 以更好保障关系民生的食品安全。

3. 改变多头监管, 明确食品安全的主要监管部门及其主要职责

欧盟是由食品安全委员会对食品生产全过程进行统一协调, 尽量的缩减政府监管部门数量。美国使FDA对食品安全的管理领域扩大至80%, 更加清晰的监管架构有利于改善以往食品安全领域监管之不足。

我国也应符合食品安全监管的未来发展趋势, 借鉴欧盟和美国的经验, 明确设定食品安全主要监管部门, 并赋予其更多的权力, 在协调、指导的同时还应承担起监督评价、统一技术标准、提供独立的科学建议、参与食品安全的重大决策、决定紧急措施等, 还要与公众进行食品安全信息, 以确保食品安全法律法规能够得到顺利的贯彻实施, 切实促进和提高我国的食品安全监管水平。

4. 食品安全法律标准体系在强调统一中逐步国际化

我们应逐步统一食品安全法律标准体系, 统一各类食品强制性标准条款的内容, 及时清理和修订过时的标准, 消除现有标准互相矛盾和抵触或者有些食品生产环节无标可依的现象, 为检验检测部门提供强有力的技术依据。

目前中国食品安全标准的国家标准中, 只有40%左右等同或等效采用了国际标准, 我们还要推进我国食品安全法律体系的国际化, 大力推行目前国际食品法典委员会、国际标准化组织等已经开始使用的食品安全标准、技术规范、指南和准则。完善和统一食品安全标准体系刻不容缓, 必须尽快实现跟国际标准和国外先进标准的对接, 加快国际化的步伐。

5. 提升社会诚信和社会责任, 提高商家商业道德素养

食品生产企业社会责任是我们不能回避的话题, 商家在利益最大化与社会责任的选择面前, 总是把它当做一道单选题来做, 对选择的结果, 往往表示无奈。首先, 在市场经济环境下, 商家唯利是图, 追求利益最大化是其本性。劣质奶粉、假酒、地沟油的生产无不是在疯狂逐利的动机驱使之下进行的。其次, 某些食品生产企业社会道德沦丧, 对他人生命和健康极端漠视。猪饲料中添加“瘦肉精”, 其直接是毒猪, 间接是毒人。对这些本不能吃或者不应该拿来吃的东西, 生产者、销售者不可能不知道, 无非是对消费者健康的漠视。事件发生后, 首先想到的就是尽可能找借口推脱责任, 无论是“三鹿”还是“双汇”, 在此方面都是尽其能事, 并没有真正地去关注消费者因此受到的伤害, 更别谈有诚意的赔偿。

但是, 商家也许没有认真的考虑, 我们之所以放心地吃东西, 是基于我们相信, 购买的东西在我们没有亲眼看到的情况下被负责任得制造出来。我们之所以这样相信, 是因为我们相信有食品监管制度、基本卫生意识、制造者的道德意识、竞争形成的质量要求, 这些都对食品制造会起到相应的制约作用。生产食品的工人如此评价他们的产品:“打死我都不会吃。”而加了色素和防腐剂的粮食、蔬菜、水果到熟食、副食, 使我们对食品安全的信任度也降到了“眼不见为净”的自我安慰状态。

人们虽然仍在呼吁加强法律监管, 但监管又是有限的。现代商业生产无处不在, 你很难设想向每个生产处所都派出一个监管员。相互投毒式的食品生产加工仍在进行, 商业只需要利润的“现代圣经”已经使人们从道德责任说解脱出来。不怕违背伦理只怕被人抓住, 正在成为新的行为模式。因此, 重建社会基本信用, 提高商家和生产者的道德素养, 这才是解决我国食品安全的问题的关键所在。

摘要：食品安全一直是各国政府十分重视的。我国近几年出现了很多严重的食品安全问题, 这与中国食品安全体系存在食品安全法律法规不健全、政府监管不力、食品安全国家标准模糊等因素有关。剖析其风险层次有三, 食品卫生问题、非安全食品问题和毒食品问题。应当借鉴他国先进经验, 做好重在预防、改变多头管理、考虑单独立法模式、推动国际标准采用等工作, 从提高商家社会责任等方面入手, 进而更好地完善我国食品安全体系的建构, 将其纳入法治轨道。

关键词：食品安全,多头监管,社会责任

参考文献

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