软环境建设工作意见

第一篇：软环境建设工作意见

人社局纠风和软环境建设工作实施意见

市人力资源和社会保障局 纠风和软环境建设工作实施方案

局机关各处室及所属事业单位：

根据市纪委文件的有关规定，现结合人力资源和社会保障工作实际制定本方案。

一、总体要求

全局纠风和软环境建设工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中纪委十七届六次全会和省、市纪委十届六次全会精神，切实把加强软环境建设作为推动全市经济社会大发展快发展的重要举措，为促进经济社会科学发展提供有力保障。

二、加强领导，落实责任

(一)成立人力资源和社会保障局纠风和软环境建设工作领导小组。

纠风办设在局纪检监察处，其主要工作职能是负责全局系统的廉政建设工作、纠风和软环境建设工作、以及综合、协调和开展民心网工作。

(二)局党组对全局纠风和软环境建设工作实行统一领导，全面负责。党组书记对人力资源和社会保障系统的纠风和软环境建设工作负总责、党组成员对职责范围内的纠风和软环境建设工作负领导责任。

1.贯彻落实全市软环境建设会议的部署和要求，分析研究职责范围内的软环境建设工作情况，制定相关工作计划，并组织实施。 2.根据标本兼治，综合治理的方针，结合人力资源和社会保障工作实际，不断深度推进内部教育、制度、监督并重的纠风和软环境建设体系建设。

3.组织党员干部学习党风廉政建设和软环境建设工作的理论及法规，坚持每月一次开展党风廉政建设和软环境建设教育，把软环境建设与党风廉政建设结合起来，推动软环境由整治逐步向建设转变。 4.履行监督职责，对职责范围内的软环境建设工作情况进行监督、检查和考核。 5.加强机关作风建设，及时作出对人力资源和社会保障系统纠风建设工作的研究及指导。 6.局党组每年至少研究两次纠风和软环境建设工作开展情况，每半年听取一次汇报，分析形势，研究问题，提出意见和要求。

(三)加强组织，严格落实。全局一定要形成工作合力，及时解决存在的问题，把我局软环境建设工作提高到一个新水平，切实把各项措施落到实处。

三、紧紧围绕全市纠风工作目标，全力完成纠风工作任务

(一)深刻理解，高度重识。开展软环境建设工作是市委的重要决策，人力资源和社会保障局作为市政府的主要对外办

事“窗口”部门，更要充分认识加强软环境建设的重大意义，进一步增强抓好软环境建设的责任感和紧迫感，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，把软环境建设进一步抓实抓好，培育壮大鞍山软实力，以软环境建设的扎实成效推动经济社会更好更快发展。只有提高认识，找准为经济建设服务的结合点和切入点，才能把人力资源和社会保障工作融入到振兴鞍山经济的工作中去。

(二)切实加大软环境建设力度，着力打造全国最佳创业环境。以打造全国最佳创业环境为目标，继续深入开展软环境建设绿色行动，全力打造廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、公平守信的市场环境，努力建设投资洼地和环境高地。着力推进服务型政府建设。要更加突出“服务”在政府职能中的核心地位，加强机关作风和效能建设，加强社会诚信体系建设，信守招商承诺。特别要做好我局各项热点工作的政务公开工作，从源头抓起，不断完善政务公开的形式和内容，充分发挥人力资源和社会保障局网作用，各部门要责成专人负责及时传递和公布有关动态信息及新制定的政策、法规信息，不断探索政务公开的新办法、新途径，坚决杜绝不讲原则暗箱操作的问题，切实做到公开、公平、公正，让群众满意，让社会满意。

(三)转变工作作风，做到及时、周到、热情服务。人力资源和社会保障工作涉及面广，政策性强，关系到群众的切身利益，每名工作人员的工作作风、工作态度直接影响党和政府

以及人力资源和社会保障部门的形象，无论是来局办理相关业务，还是咨询、来访的人民群众或基层单位的同志，都要热情接待，文明服务，工作到位，提高效率，树立人力资源和社会保障部门的新形象。坚决杜绝“吃拿卡要”、“生冷硬顶”的衙门作风，对服务态度不好、群众反映较大的个人和处室，在各项评比活动时采取一票否决制。真正做到让百姓办事不求人、事事有人管、说理有地方。

(四)认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员管理暂行条例》，重点抓好用人问题上的源头治理工作，按照我局干部管理职责范围，进一步建立健全机关事业单位选人用人各个环节上的规章制度，努力做到严把“关口”，以政策和制度规范行为，积极推行和完善竞争上岗等科学合理的选人用人机制，鼓励优秀人才脱颖而出，增强机关和事业单位的活力。

(五)继续坚持一站式办公，为群众提供更加方便快捷的服务。我们的大厅窗口服务虽然受到了基层单位和人民群众的一致好评，但还不够完善，要在工作效率、服务态度、清政廉洁、业务能力等方面认真总结经验，查找不足，认真落实AB岗制度，做到工作不留死角，热情、及时、到位，方便基层单位和群众。

(六)以民心网为载体，推进民意诉求反馈系统建设。认真办理群众通过民心网反应的诉求问题，把受理纠风专项治理

问题的举报投诉作为重点，切实纠正和解决群众反映突出的不正之风。全力打造快捷高效、有序可控、倾听民生、为民办事、服务决策的民意诉求反馈系统。完善民心网办件“五星评价”制度，加大督办力度，对群众不满意的问题，实行二次督办，公开督办。加大公开通报力度，每季度通报一次办理情况，表扬先进，促进问题解决，综合分析，制定源头防范措施，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。积极推进民心网联网扩面，加强民心网通讯员队伍建设，畅通信息报送渠道，提高信息质量，

四、面向社会，公开承诺

为着眼于转变工作作风，提高办事效率，为广大人民群众提供优质、方便、快捷的服务，现特制定二十八项公开服务承诺。

1、“窗口”服务人员保证做到：热情接待，耐心解答、语言文明杜绝生冷硬顶现象。

2、接待群众“实行首问负责制”，做到有回复、有结果。凡外来人员办事，由“首办”人员受理接待并负责向下一个工作环节传递或引导。工作人员利用职权“吃拿卡要”为零，发现问题及时查处纠正率为100%。

3、涉及群众切身利益、全社会关注的热点工作，实行政务公开，不断完善公开的形式和内容。

4、在公务员和事业单位补充工作人员的考录工作中，从

考录计划的征集及发布，到笔试、面试、体检、考察、录用、聘用等全过程面向社会公开，全面接受社会的监督。

5、技术职称晋升的各类考试,根据国家和省统一安排，及时发布考试相关信息;考试成绩转到我市后，及时公布;简化手续，热情办理职称晋升的审核备案工作。

6、办理人事计划、干部调配、人才交流、转递档案、工资福利等项工作，保证做到热情接待，简化手续，符合政策和规定并手续齐备的，随到随办，复杂事项3个工作日内办结;批量性工作任务，按照预约，现场办公，上门服务。

7、毕业生就业政策实行公示制，增加透明度;毕业生办理报到、落户、就业等有关事宜，符合政策，手续完备，随到随办。

8、对计划分配的军队转业干部严格按照政策规定实施，确保安臵工作的公开、公平、公正。

9、各类培训严格按计划实施，不得增缩减课时，按既定时间发放培训证，培训费按照物价部门规定执行。

10、在我局托管档案，随到随办;为代理人员出具各种证明材料及办理职称评定材料、代办保险、转正定级、调转手续及时准确，随到随办。

11、凡有零就业家庭成员到人力资源市场登记求职的，保证48小时提供公益性岗位，保持零就业家庭动态为零。

12、各级人力资源市场全天候为求职者及用人单位免费提

供就业服务。并为就业困难人员开设专门窗口，开通就业援助绿色通道，提供就业援助特色服务。

13、公益性就业安臵对象(现役军人配偶、夫妻双失业人员、离异或丧偶扶养未成年子女或老人的失业人员)，3个工作日安排上岗。

14、普惠制培训实行“一卡通”式免费培训。

15、劳动保障代理服务中心免收个人档案托管费，并提供代缴养老保险费、代办退休、档案关系转移等劳动保障代理服务。

16、参保单位缴费申报业务，每月1至15日前，随到随办。

17、参保单位养老保险费补缴业务，每月16日至月末前，随到随办。

18、参保单位职工养老保险关系转移，随到随办。

19、参保单位在职职工死亡、出国定居，养老保险个人帐户继承、返还业务，随到随办。

20、参保单位办理退休人员养老待遇审核业务，每月5日至25日随到随办。

21、参保单位办理申报退休人员增减变化业务，每月10日至25日随到随办。

22、定点医疗机构、定点药店办理结算业务，7个工作日内办结。

23、参保单位人员到非定点医疗机构急诊，办理急诊登记业务，随到随办。

24、参保单位破产、转制，办理缴纳社会保险费的认定业务，从《稽核通知书》下达之日起，7个工作日内稽核完毕。

25、定点医疗机构资格审批、定点零售药店资格审批每年集中审理一次，审理期限一个月;困难企业参加基本医疗保险审批、院内制剂列入基本医疗保险用药范围等三周内办结。

26、从快办理社会力量办职业技能培训机构审批，1周内办结。

27、实行领导干部接访制度和首接首办制度，推行“开放式”办访模式，建立信访投诉绿色通道，信访部门协调调度到位，承办部门答复办理及时高效，“市长信箱”七日内办结。

28、对于劳动保障投诉案件，接到举报后24小时内查办。 各处室、单位要将开展软环境建设专项工作纳入总体工作中，根据本文件精神，结合业务工作，制定本部门开展“环境建设”工作计划，明确主要工作内容、工作标准和责任，找准努力方向，每季度对照检查一次，发现问题，及时整改，年终要有总结报告。

市人力资源和社会保障局

主题词：纠风和软环境 实施方案

抄送： 市纪委 市监察局

鞍山市人力资源和社会保障局 2011年4月19日

共印50份

第二篇：1 加强工程建设环境保护工作实施意见

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发„2009‟27号)和四川省治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于印发<加强工程建设环境保护工作实施意见>的通知》(川治工发„2010‟8号)精神，现就我市加强工程建设环境保护工作提出以下实施意见。

一、工作要求

以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，从强化我市环境保护工作角度出发，对2008年以来规模以上投资项目的环境保护有关情况进行全面排查。坚持围绕中心，服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，以群众反映强烈的突出环境问题为切入点，逐一梳理工程建设在规划、项目审批、建设、后续监管等过程中容易出现问题的关键环节，严肃查处环境违法案件。坚持“边排查、边整顿，边改进、边规范”，到2012年，基本建立起权责清晰、分工合理、运转高效、公开透明的工程建设环境保护管理体系和预防为主、惩戒结合的环境保护廉政建设惩防体系。

二、具体措施

(一)规范工程建设项目环境影响评价管理

1.加强对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目环评执行情况的检查。以公路、水利、

2 市政工程等重大基础设施为重点，对建设项目的环评执行情况进行全面清理，严肃处理“未批先建”、“擅自变更”等违法行为。

2.加强对重点行业建设项目环评执行情况的检查。以钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、电力、有色、多晶硅等行业为重点，对“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目的环评执行情况进行清查，对涉及重金属污染的有色金属等行业项目环评执行情况进行重点检查，严肃处理违法行为。

3.加强对核与辐射建设项目环评执行情况的检查。对涉及核技术利用建设项目履行环评及辐射安全许可情况进行检查。将全市电磁辐射设备(设施)使用单位全部纳入监管，严肃查处环境违法行为，维护人民群众健康与安全。

4.强化工程建设环评审批环节的监督。查处“越权审批”、“拆分环评”及降低环评文件等级要求等违法违规审批行为，特别是违反“四个一律不批”要求，对“国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策和产能过剩的项目;环境污染严重，产品质量低劣，高能耗，高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目;环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目;位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目”的违规审批行为以及在依法划定的饮用水源保护区违规审批建设项目的行为。健全重大项目决策制度，查处建设项目环境影响评价技术评估及审批程序不规范等行为。

3 5.加大对环评单位及专家的监督检查力度，强化环评质量考核。各级环保行政主管部门应对属地环评机构及人员的工作质量进行日常考核，对存在“弄虚作假”“徇私舞弊”等行为，一律依法严处。构建完善环评专家库，规范管理专家队伍，明确入选环评专家的基本要求及专家的权利、义务和责任。各县市区环保行政主管部门要对辖区内环评专家队伍进行清理规范。市环保系统专项治理领导小组将适时抽查清理规范情况。

6.认真执行《绵阳市环境保护行政责任监督管理暂行办法(试行)》内容，根据该办法规定对市级各部门落实环境保护责任情况进行清理，追究相关部门在落实环境保护责任中的违纪违规行为。

(二)规范工程建设项目环境保护“三同时”和验收管理 1.加大对工程建设项目环评批复执行情况的监督检查力度。坚持建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。查处环境保护“三同时”执行不力的行为，追究有关企业及其当事人的责任。

2.规范核与辐射建设项目“三同时”和验收管理。建立辐射工作单位《辐射安全许可证》核发过程中，环评文件审评审批、现场检查、“三同时”验收一体化管理制度。严格审查辐射工作单位使用放射源与射线装置对周围环境和公众可能造成的危害、辐射防护措施和辐射工作从业能力。

3.加强试生产和验收管理。严厉查处“久拖不验”、未经检查同意擅自投入试生产、未经验收擅自投入正式生产

4 等违法行为，对问题较为突出的重点行业和地区进行清理、整顿，依法予以处罚。

4.推动建设项目施工期环境监理工作。总结部分地区有关工作的经验，将施工期环境监理作为试生产和环保验收的重要依据之一，逐步建立施工期环境监理制度。

(三)规范各类规划环评管理

1.全面推进规划环评工作。以宣传、贯彻《规划环境影响评价条例》为契机，清查各地区、各部门依法开展规划环境影响评价工作情况，重点查处以责任主体不落实和经费缺乏等理由不依法开展规划环评，依法应开展环评的规划在未完成甚至未开展环评的情况下即审批的行为。

2.强化规划环评有关措施和要求落实情况的监督检查。查处不执行规划环评有关规定，擅自降低范围和等级的行为;督查规划环评执行、落实情况。

3.加强环境影响技术评估管理工作。对评估工作从定位、程序、方式、质量、时限、收费等方面进行规范和完善，形成切实可行的管理体制。

(四)加强环境保护工程资金安排使用的管理

1.严格环境保护工程资金安排原则。严格执行国家产业政策和环保政策，严格按照国家和省环保工程资金安排的法规、制度和要求;严格遵守环境保护工程资金安排程序和方法;坚持集体审查、部门审核、党组审定的工作规程，严把环境保护工程资金安排关。

5 2.加强环境保护工程资金使用管理。切实加强中央和省、市级环境保护专项资金项目的实施管理，严格工程实施规范，严格资金使用规定，严格资金绩效考核。

3.加强中央环境保护专项资金，农村环境保护资金、专项整治资金等使用情况的检查。坚持监、管分离，加强环境保护工程资金安排使用管理的全过程监督;坚持查、处分离，严肃查处环境保护工程资金安排使用管理中的问题，决不姑息迁就。

4.对环境保护资金使用情况进行跟踪审计，严肃处理违规、违纪行为。

(五)推进环境影响评价领域信息公开和诚信体系建设 1.认真贯彻《政府信息公开条例》、《环境保护行政许可听证暂行办法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等法规规章，重点对环评领域不认真执行公众参与、信息公开等违规行为进行查处。

2.研究制定垃圾收集和处理、污水处理、市政道路、输变电、房地产等公众关注度高的建设项目环境影响评价的公众参与有效机制。

3.研究制定环评领域职业道德规范，加强职业道德教育，全面提高环评队伍职业道德素质。

(六)严肃查处建设项目环评领域违纪违法行为 1.健全和完善《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》，突出抓好专项制度和基础性制度建设，创建具有环保特色的廉政风险防范体系。

6 2.认真执行环保部“六项禁令”和四川省环境保护局《关于加强环境保护执法监督管理的若干规定》。加强督促环境监察执法人员廉洁从政规定的执行情况，以自查为主，查纠结合。

3.加大查办大案要案工作力度，对利用环评审批权等谋取私利、搞权钱交易的违纪违法行为发现一起，查处一起。

三、工作步骤

(一)动员部署

1.成立领导小组。市环保局成立绵阳市环保系统治理工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，办公室设在纪检组，承担日常工作。围绕中央、四川省和环保系统所确定的专项治理内容，全面开展工作。各县市区环保局成立相应领导小组，全面负责本部门的专项治理工作，并确定一名领导干部担任联络员，负责与相关部门的联络协调。

2.制定工作方案。各县市区环保行政主管部门按照市委市政府和环保部门的专项治理工作要求，按所承担的工作任务，结合本地区环保工作实际，研究制定具体工作方案，提出专项治理环保业务工作指导意见，明确目标任务、工作进度和时间要求。

(二)深入排查问题 1.开展自查

各级环保行政主管部门要按照市委市政府和环保部门的要求，重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金环保项目特别是扩大内需环保项目进行自查，对本系统负责

7 建设的项目进行自查自纠，梳理自查项目，细化自查内容，并于2010年1月底将本地区的自查报告报送市环保局专项治理工作领导小组办公室，市环保局专项治理工作领导小组汇总后报市和省环保厅专项治理工作领导小组。

2.重点督查

在自查自纠的基础上，各地环保行政主管部门要按照“谁建设、谁负责;谁主管，谁负责”的原则，选择重点项目、重点环节、重点地区组织督查和抽查，点面结合深入排查。市环保局专项治理领导小组将适时组织力量，对部分重点项目的自查自纠情况进行抽查。

自查自纠和重点抽查结束后，各地环保行政主管部门要在本地区、本系统逐级上报排查工作情况的基础上，对项目自查自纠和重点抽查情况及履行监管职责的排查情况进行认真分析总结，于2010年2月底前报市环保局专项治理工作领导小组办。2010年3月市环保局专项治理领导小组汇总情况上报绵阳市专项治理领导小组和省环保厅专项治理领导小组。

(三)认真进行整改

1.及时纠正问题。针对排查中发现的问题，特别是前期灾后重建、扩大内需以及招投标专项检查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，逐一整改，及时纠正。

2.落实监管责任。各级环保行政主管部门依照职责分工，认真落实工程建设环境保护领域各环节的责任，加大环 8 保执法力度，坚决查处因环保监管不力、行政不作为和乱作为造成的重大环境事故和重大损失的行为。

3.推广典型经验。对专项治理工作中的有效做法和成功经验，及时进行总结和推广，以点带面，推动专项治理工作深入开展。

4.完善法规制度。全面清理工程建设环境保护领域的各项制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不完善的及时修订，需要制定的抓紧制定，特别是加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性。

5.理顺体制机制。查找漏洞，完善现有体制机制。逐步建立工程建设项目审批管理部门合作、联合审查、规划环评部门协调等体制机制，形成环保合力。

(四)巩固治理成果

1.适时对专项治理工作任务的落实情况进行“回头看”，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”，切实做到不留死角，不打折扣。

2.及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为制度，进一步提出需要完善的制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，于2011年10月中旬报市环保局专项治理领导小组。市环保局专项治理领导小组于10月底前报市和省环保厅专项治理工作领导小组。

第三篇：10-加强工程建设环境保护工作指导意见(精)

关于印发《加强工程建设环境保护工作指导意见》的通知 (中治工发〔 2009〕 10号

各省、 自治区、 直辖市治理工程建设领域突出问题工作领导小组, 新疆生产建设兵团治理工 程建设领域突出问题工作领导小组,中央和国家机关各部门: 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展工程建设领域突出问题专 项治理工作的意见》,按照《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的部署,环境 保护部制定了 《加强工程建设环境保护工作指导意见》 , 已经中央治理工程建设领域突出问 题工作领导小组同意。现印发你们,请认真贯彻执行。

中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组 二 ○○ 九年十月二十日 加强工程建设环境保护工作指导意见

根据《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发〔 2009〕 27号 和《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》(中治工发〔 2009〕 2号精神,现就 加强工程建设环境保护工作,提出如下意见。

一、工作目标

以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点, 用 2年左右的时间, 从强 化环境保护工作角度出发,对 2008年以来规模以上投资项目的环境保护有关情况进行全面 排查; 紧密结合环境保护工作实际, 以群众反映强烈的突出环境问题为切入点, 逐一梳理工 程建设在规划、 项目审批、建设、后续监管等过程中容易出现问题的关键环节,集中查处一 批重大典型案件;坚持 “ 边排查、边整顿,边改进、边规范 ” ,到 2012年,基本建立起权责 清晰、 分工合理、运转高效、公开透明的工程建设环境保护管理体系和预防为主、 惩戒结合 的环境保护廉政建设惩防体系。

二、具体措施

(一规范工程建设项目环境影响评价管理

1、 加强对 2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目环评执行 情况的检查。以公路、铁路、民航、水利、港口、市政工程等重大基础设施为重点,对建设 项目的环评执行情况进行清查,严肃处理 “ 未批先建 ” 、 “ 擅自变更 ” 等违法行为。

2、加强对重点行业建设项目环评执行情况的检查。以钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、 电力、有色、多晶硅等行业为重点,对 “ 两高一资 ” 、产能过剩和低水平重复建设项目的环评 执行情况进行清查,对涉及重金属污染的有色金属等行业项目环评执行情况进行重点检查, 严肃处理违法行为。

3、加强对核与辐射建设项目环评执行情况的检查,严肃查处环境违法行为,维护人民 群众健康与安全。

4、强化工程建设环评审批环节的监督。查处 “ 越权审批 ” 、 “ 拆分环评 ” 及降低环评文件 等级要求等违法违规审批行为,特别是违反 “ 四个一律不批 ” 要求、对 “ 国家明令淘汰、禁止 建设、不符合国家产业政策和产能过剩的项目;环境污染严重,产品质量低劣,高能耗、高 物耗、 高水耗, 污染物不能达标排放的项目; 环境质量不能满足环境功能区要求、 没有总量

指标的项目;位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目 ” 的违规审批行为以及在依法划定的 饮用水源保护区违规审批建设项目的行为。 健全重大项目决策制度, 查处建设项目环境影响 评价技术评估及审批程序不规范等行为。

5、加大对环评单位及专家的监督检查力度,强化环评质量考核。有关环境保护行政主 管部门应对属地环评机构及人员的工作质量进行日常考核,对存在 “ 弄虚作假 ” 、 “ 虚报瞒报 ” 等行为, 一律依法严处。 规范环评专家库动态管理和专家行为, 明确各行业入选专家的基本 要求以及专家的权利、 义务和责任。 省级环保部门要组织对辖区内各级专家队伍进行清理规 范。

(二规范工程建设项目环境保护 “ 三同时 ” 和验收管理

1、加大对工程建设项目环评批复执行情况的监督检查力度。坚持建设项目中环境保护 设施必须与主体工程同步设计、 同时施工、同时投产使用。查处环境保护 “ 三同时 ” 执行不力 的行为,追究有关企业及其当事人的责任。

2、加强试生产和验收管理。严厉查处 “ 久拖不验 ” 、未经检查同意擅自投入试生产、未 经验收擅自投入正式生产等违法行为,对问题较为突出的重点行业和地区进行清理、整顿, 依法予以处罚。

3、推动建设项目施工期环境监理工作。总结部分地区有关工作的经验,将施工期环境 监理作为试生产和环保验收的重要依据之一,逐步建立施工期环境监理制度。

(三规范各类规划环评管理

1、全面推进规划环评工作。以宣传、贯彻《规划环境影响评价条例》为契机,清查各 地区、 各部门依法开展规划环境影响评价工作情况, 重点查处以责任主体不落实和经费缺乏 等理由不依法开展规划环评, 依法应开展环评的规划在未完成甚至未开展环评的情况下即审 批的行为。

2、 强化规划环评有关措施和要求落实情况的监督检查。 查处不执行规划环评有关规定, 擅自降低范围和等级的行为;督查规划环评执行、落实情况。

(四加强环境保护工程资金安排使用的管理

1、加强中央环境保护专项资金、农村环境保护资金、专项整治资金等资金使用情况的 检查。

2、对环境保护资金使用情况进行跟踪审计,严肃处理违规、违纪行为。 (五推进环境影响评价领域信息公开和诚信体系建设

1、认真贯彻《政府信息公开条例》、《环境保护行政许可听证暂行办法》、《环境影 响评价公众参与暂行办法》 等法规规章, 重点对环评领域不认真执行公众参与、 信息公开等 违规行为进行查处。

2、研究制定垃圾收集和处理、污水处理、市政道路、输变电、房地产等公众关注度高 的建设项目环境影响评价的公众参与有效机制。

3、研究制定环评领域职业道德规范,全面提高环评队伍职业道德素质。 (六严肃查处建设项目环评领域违纪违法行为

1、健全和完善《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》,突出抓好专项制度和 基础性制度建设,创建具有环保特色的廉政风险防范体系。

2、加强对执行廉洁从政各项规定和环保 “ 六项禁令 ” 情况的监督检查,以自查为主,查 纠结合。

3、加大查办案件工作力度,对利用环评审批权等谋取私利、搞权钱交易的违纪违法行 为发现一起,查处一起。

三、实施步骤 (一深入排查问题

1、 开展自查。 各级环境保护行政主管部门要按照部署, 重点对 2008年以来政府投资项 目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行自查, 找出存在的突出问题, 分析原因, 提 出治理对策。各省级环境保护行政主管部门要将本地区自查报告于 2010年 2月底前书面报 送环境保护部专项治理工作领导小组,环境保护部专项治理工作领导小组于 2010年 3月底 前将总体情况书面报告中央专项治理工作领导小组。

2、重点督查。各地环境保护行政主管部门选择重点项目、重点地区组织督查。环境保 护部专项治理工作领导小组适时组织抽查。

(二认真进行整改

1、及时纠正问题。针对排查中发现的问题,制定和完善整改措施,落实整改责任,及 时进行纠正。

2、落实监管责任。各级环境保护行政主管部门依照职责分工,认真落实工程建设环境 保护领域各环节的监管责任。

3、推广典型经验。对专项治理工作中的有效做法和成功经验,及时进行总结并予以推 广,推动专项治理工作深入开展。

4、完善法规制度。全面清理工程建设环境保护领域的法规制度,分类做出处理,不适 应的予以废止, 不完善的及时修订, 需要新出台的抓紧研究制定, 增强制度的针对性、 系统 性和有效性。

5、理顺体制机制。查找漏洞,完善现有体制机制。逐步建立工程建设项目审批管理部 门合作、联合审查、规划环评部门协调等体制机制,形成环保合力。

(三巩固治理成果

适时对专项治理工作任务的落实情况进行 “ 回头看 ” ,对搞形式、 走过场, 达不到目标要 求的,要责令 “ 补课 ” ,切实做到不留死角,不打折扣。

及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度， 进一步提出需要完善的法规 制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，各省级环境保 护行政主管部门形成专项治理的总结报告， 2011 年 10 月底前书面报送环境保护部专项治 于 理工作领导小组，环境保护部专项治理工作领导小组于 2011 年底报中央专项治理工作领导 小组。

第四篇：湖南省关于加强工程建设环境保护工作指导意见

(征求意见稿)

根据《湖南省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》(湘办发电„2009‟149号)和《加强工程建设环境保护工作指导意见》(中治工发„2009‟10号)精神，现就加强我省工程建设环境保护工作，提出如下意见。

一、工作目标

用两年左右的时间，对2008年以来全省各级以政府投资和使用国有资金的规模以上项目，特别是扩大内需项目的环境保护有关情况进行全面排查;紧密结合环境保护工作实际，以群众反映强烈的突出环境问题为切入点，逐一梳理工程建设在规划、项目审批、建设、后续监管等过程中容易出现问题的关键环节，集中查处一批重大典型案件;坚持“边排查、边整顿，边改进、边规范”，到2012年，基本建立起权责清晰、分工合理、运转高效、公开透明的工程建设环境保护管理体系和预防为主、惩戒结合的环境保护廉政建设惩防体系。

二、具体措施

(一)规范工程建设项目环境影响评价管理

1、加强对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目环评执行情况的检查。以公路、铁路、民航、水利、港口、市政工程等重大基础设施为重点，对建设项目的环评执行情况进行清查，严肃处理“未批先建”、“擅自变更”等违法行为。

2、加强对重点行业建设项目环评执行情况的检查。以钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、电力、有色、多晶硅等行业为重点，对2008年以来“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目的环评执行情况进行清查，对涉及重金属污染的有色金属等行业项目环评执行情况进行重点检查，严肃处理违法行为。

3、加强对核与辐射建设项目环评执行情况的检查。在非核与辐射建设项目中涉及到核与辐射方面的内容时，环境影响评价要有独立篇章或作单独的环境影响评价;建立审批项目跟踪管理制度，定期对已批项目的环评落实情况进行跟踪检查，严肃查处“未批先建”、“擅自变更”等违法行为，维护人民群众健康与安全。

4、强化工程建设环评审批环节的监督。查处“越权审批”、“拆分环评”及降低环评文件等级要求等违法违规审批行为，特别是违反“四个一律不批”要求、对“国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策和产能过剩的项目;环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目;环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目;位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目”的违规审批行为以及在依法划定的饮用水源保护区违规审批建设项目的行为。健全重大项目决策制度，查处建设项目环境影响评价技术评估及审批程序不规范等行为。

5、加大对环评单位及专家的监督检查力度，强化环评质量考核。按照《关于加强湖南省建设项目环境影响评价机构监督考核工作的通知》(湘环发[2009]46号)要求，对全省评价单位及人员进行考核;规范环评专家库动态管理和专家行为，明确各行业入选专家的基本要求以及专家的权利、义务和责任，环保厅会同监察部门对全省专家队伍每年组织一次清理规范;严格执行淘汰制，按照湖南省环境保护厅下发的《关于加强湖南省建设项目环境影响评价机构监督考核工作的通知》，对两次环评文件日常考核不合格或考核不合格的省内环评单位，在全省范围予以通报批评，省、市、县环保部门三个月内暂停受理其编制的环评文件，并将情况上报环境保护部。

(二)规范工程建设项目环境保护“三同时”和验收管理

1、加大对工程建设项目环评批复执行情况的监督检查。环保厅会同监察部门对总投资额在5000万元以上的政府投资和使用国有资金项目、3000万元以上非政府投资和未使用国有资金项目的环评批复执行情况每年开展一次清查，县、市级环保局会同监察部门分别对总投资额在500万元以上和3000万元以上的政府投资或使用国有资金项目的环评批复执行情况开展重点排查;坚持建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用;严肃查处“三同时”执行不力的行为，严格追究有关企业及当事人责任。

2、加大试生产和验收管理。对2008年以来投资3000万元以上的建设项目的“三同时”和验收情况进行清查，特别是核与辐射项目的“三同时”和验收管理，所有新建项目必须在验收合格后方可投入生产或者使用;严厉查处“久拖不验”、未经检查同意擅自投入试生产、未经验收擅自投入正式生产等违法行为，对问题较为突出的重点行业和地区进行清理、整顿，依法予以处罚;对于地方政府是否按照相关承诺完成防护距离内敏感点搬迁、结构调整中落后产能淘汰等情况进行清查，对承诺不兑现、包庇袒护企业等行为，严肃追究行政责任。

3、推动建设项目施工期环境监理工作。加强位于自然保护区试验区项目的日常监管，确保项目建设不对自然保护区的生态资源和生态系统造成破坏;加强对湘潭市施工期环境监理试点工作的调研和经验总结，将施工期环境监理作为试生产和环保验收的重要依据之一，积极推进施工期环境监理工作。

(三)规范各类规划环评管理

1、切实推进规划环评工作。积极衔接发改委、建设厅等相关部门，于2010年1月底前完成《湖南省推进规划环评实施办法》的草拟，并提交政府常务会讨论;以宣传、贯彻《规划环境影响评价条例》为契机，清查各地区、各部门依法开展规划环境影响评价工作情况，重点查处以责任主体不落实和经费缺乏等理由不依法开展规划环评，依法应开展环评的规划在未完成甚至未开展环评的情况下即审批的行为。

2、强化规划环评有关措施和要求落实情况的监督检查。于2009年12月底前，制定下发《湖南省省级开发区、工业园推进规划环评的措施规定》，2010年4月以后不再受理未进行环评的省级开发区、工业园内的建设项目;严肃查处不执行规划环评规定的行为;环保厅会同监察部门对规划环评执行、落实情况每年开展一次督查。

(四)加强对环保专项资金安排使用的管理

1、加强对环保专项资金项目的审查，强化环保专项资金安排的规范性、合理性和科学性。严格执行有关规定，进一步规范环保专项资金使用范围、申请条件、申请材料、申请程序和专家审查。

2、加强对中央和省级环保专项资金项目的监管。环保专项资金必须做到专账核算、专款专用、专人管理，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪用，不得擅自更改资金的使用范围、补助环节和补助标准等。项目实施单位必须按照批准的技术方案实施，如需对技术方案、处理规模、配套资金等进行重大变更，须报请环保和财政部门批准后方可实施。项目竣工后应及时申请竣工验收。

3、加强对中央和省级环保专项资金项目的跟踪审计。对发现违反规定使用环保专项资金的部门、单位要严肃处理，对在环保专项资金审批、验收等环节存在徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依照有关规定严肃追究责任。

(五)推进环境影响评价领域信息公开和诚信体系建设

1、认真贯彻执行《政府信息公开条例》、《环境保护行政许可听证暂行办法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》和《湖南省建设项目环境保护管理办法》等法规规章;切实做好建设项目公众参与、审批等政务信息公开工作;每年组织一次政务信息公开与保障公众权益的执法检查，严肃查处环评领域影响公众参权、知情权的违法违纪行为。

2、加强调研，制定政策，切实完善垃圾收集与处理、污水处理、市政道路、输变电、房地产等公众关注度高的建设项目环境影响评价的公众参与机制，保障公众对敏感建设项目的知情权和参与权。

3、加强建设项目和企业环境违法信息库的建设，加强与金融部门的合作，落实绿色信贷信息共享政策，运用绿色信贷手段遏制环境违法行为，提高企业和建设方守法的自觉性。

(六)严肃查处建设项目环评领域违纪违法行为

1、健全和完善《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》，突出抓好专项制度和基础性制度建设，创建具有环保特色的廉政风险防范体系。

2、加强对执行廉洁从政各项规定和环保“六项禁令”情况的监督检查，在各地自查的基础上，每季度开展一次全省督查。

3、加大查办案件工作力度，对利用环评审批权等谋取私利、搞权钱交易、为企业充当保护伞的违纪违法行为发现一起，查处一起。

三、实施步骤

(一)深入排查问题

1、开展自查。全省各级环境保护行政主管部门要按照部署，重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。各市州环境保护行政主管部门要将本地区自查报告于2010年1月底前书面报送省环境保护厅专项治理工作领导小组，省厅专项治理工作领导小组于2010年2月底前将查处情况书面报告省、部专项治理工作领导小组。

2、重点督查。全省各环境保护行政主管部门在选择重点项目组织督查。省环境保护厅专治工作领导小组将适时组织抽查。

(二)认真进行整改

1、及时纠正问题。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正。

2、落实监管责任。全省各级环境保护行政主管部门依照职责分工，认真落实工程建设环境保护领域各环节的监管责任。

3、推广典型经验。对专项治理工作中的有效做法和成功经验，及时进行总结并予以推广，推动专项治理工作深入开展。

4、完善法规制度。全面清理工程建设环境保护领域的法规制度，分类做出处理，不适应的予以废止，不完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定，增强制度的针对性、系统性和有效性。

5、理顺体制机制。查找漏洞，完善现有体制机制。逐步建立工程建设项目审批管理部门合作、联合审查、规划环评部门协调等体制机制，形成环保合力。

(三)巩固治理成果 适时对专项治理工作任务的落实情况进行“回头看”，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”，切实做到不留死角，不打折扣。

及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，各市州环境保护行政主管部门要形成专项治理总结报告，于2011年9月底前书面报送省环境保护厅专项治理工作领导小组，省环境保护厅专项治理工作领导小组于2011年10月报省、部专项治理工作领导小组。

第五篇：关于加强投资软环境建设的意见

为切实保障投资者的合法权益，创造宽松良好的投资环境，促进招商引资和对外开放，现就我区加强软环境建设提出如下意见。

一、建立五项工作制度

1、实行不定期集中办公制度。由xxxx牵头，从有关部门抽调人员不定期集中办公，实行定人员、定职责、定工作标准的“一站式”服务，为外来投资者代理办理立项、审批合同、工商注册登记、税务登记、银行开户等手续。只要资料齐全，手续完备，所有手续必须在5个工作日内办结完毕。

2、实行承诺公示制度。有关部门要公开办事政策、办事内容、办事程序、办事人员、承诺服务标准和服务时限，为投资者提供从咨询、立项到正常经营的全程优质服务。要简化手续，提高办事效率，重大事情立即办，一般事情在2天内办结回复投资者。对于投资者反映的问题，必须在24小时内赶到现场了解情况，3天内给予解决。

3、实行项目登记备案制度。对投资在200万元人民币以上的投资项目，只要符合我区产业政策、建设规划和环保要求，建设资金有保证，建设条件具备，可不再办理项目审批手续，实行即来即办的简易程序，具备开工的有关手续后即可开工建设。

4、建立重点项目跟踪服务和项目责任人制度。对投资在500万元人民币以上的重点投资项目，成立服务协调小组，明确工作目标和职责，制定跟踪服务制度，围绕投资者的意见和建议，实行一项一议，逐一解决经营环境中的重大问题。

5、建立“收费明白卡”制度。严格执行**区鼓励外来投资优惠政策的规定，明确收费项目和标准。凡是“收费明白卡”上没有的项目和高于收费优惠政策标准的收费，投资者有权拒绝，并可向区经合局投诉。

二、执行八不准规定

1、不准以任何借口和任何形式对投资者从中作梗、拖拉推诿甚至顶着不办。

2、不准向外来投资者敲诈勒索，吃拿卡要，索要礼品和礼金。

3、不准利用职权职务之便干预投资者投资项目的工程招标、议标活动和承揽工程设计、施工以及材料设备的采购。

4、不准以任何理由强制投资者接受所指定的中介机构，投资者有权自主选择有资质的会计、律师、审计、评估、咨询、人事代理等中介服务机构。

5、不准对外来企业另立收费项目或提高收费标准，禁止任何形式的乱收费、乱摊派、乱罚款。

6、基础设施和公用设施经营管理单位不准以任何借口无故终止和暂停服务，若有非常特殊的情况需要暂时终止服务的，需提前请示有关领导并告知投资者。

7、未经区委、区政府及其授权的部门批准，任何部门和单位不准随意检查投资者的经营场所和住宅，不准随意检查和扣压车辆。

8、未经区委、区政府及其授权部门批准，不准到外来投资企业检查调研和参观。

三、落实保障措施

1、区委、区政府成立招商引资环境治理工作小组，负责全区投资环境的治理工作，建立健全制度，及时研究和解决全区招商引资中出现的新情况、新问题。

2、公安部门要切实保障投资者的人身财产安全，严肃查处损害投资者合法权益的各类案件，严厉打击聚众～、挑拨煽动、蓄意破坏招商引资的不法活动。要坚决制止以任何借口漫天要价、阻挠工程进展的不法行为。

3、对服务不到位，不兑现落实区委、政府优惠政策规定，甚至干扰、设障、搭车收费、借机敲诈的部门或个人，要严肃查处，并予媒体曝光批评;对造成不良后果的，除依法严肃查处当事人外，还要追究单位领导和分管领导的责任。对于管理权限不在我区的部门，则由区委、区政府向其上级主管机关提出给予相应处分的建议。

4、对于区委、区政府下达各部门、各乡镇的招商引资的目标任务，要纳入目标考核;对招商引资的重点企业，要进行全方位、全过程跟踪督查。

5、区委、区政府各季度召开一次座谈会，评议各部门、各乡镇贯彻落实区委、政府招商引资政策的执行情况，评议结果作为部门、乡镇领导班子评选先进和领导干部政绩考评的重要依据。

6、区经济技术合作局作为招商引资工作的职能部门，负责全区招商引资的综合协调和服务，随时了解和掌握各部门、各乡镇贯彻落实招商引资政策的情况，并牵头搞好督查和考核工作。