考城管执法证考试试题

第一篇：考城管执法证考试试题

城管执法人员法律测试试题

盐池县城市管理综合执法局执法人员法律知识

测试试题(6)

单位：

姓名：

得分：

一、 填空题：(每空2分，共16分)

9、除法律另有规定外，当事人对行政处罚决定不服申请 或提起 的，行政处罚不停止执行。 (行政复议、行政诉讼)

10、依据《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》规定，侵占、毁坏、封闭

环境卫生设施的，责令恢复原状或者赔偿损失，并可处以

1、城市管理行政执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、 的由其所在单位或同级监察机关予以处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。(滥用职权)

2、发现违法行为不属于自己职责范围的，应当将案件及时移送有的行政机关处理。(管辖权)

3、当场收缴罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的 。(罚款收据)

4、对有关行政机关书面移交处理的案件决定不予立案的，应自决定之日起日内书面告知相关行政机关。(3)

5、参加听证的人员一般应包括：听证主持人、记录人、 、当事人、

。(调查人员、委托代理人)

6、当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请

。(回避)

7、行政处罚决定书作出后，应当在 日内将行政处罚决定书送达当事人。(7)

8、依据《宁夏回族自治区个体工商户条例》规定，无照经营的，予以取缔，没收非法所得，并处 至 的罚款。(100元、2000元)

的罚款。(200元、2000元)

二、单项选择题

1、在城市市区内露天烧烤食品的，责令其停止违法行为，限期改正，可处以

( D)元以下罚款。 A、50 B、100 C、200 D、500

2、造成水体严重污染的企事业单位，经限期治理，逾期仍未完成治理任务的，可根据所造成的危害和损失处以(D)万元以下罚款，或者责令其停业或关闭。 A、5 B、10 C、15 D、20

3、对无照经营情况，不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在(B)小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。 A、12 B、24 C、48 D、72

4、在城市市区内，未领取(A)私自养犬的，在禁养区内可强行捕杀，并处以50元罚款。

A、《养犬许可证》 B、《犬类免疫证》 C、《养犬许可证》、《犬类免疫证》

5、根据《滨州市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》的规定，可对在公共场所现场制作、销售食品的经营人员处以5000元以下罚款的情况有(AD)。 A、未取得健康证明而从事食品生产经营的

B、未取得卫生许可证而从事食品生产经营的 C、涂改、出借卫生许可证的

D、对患有疾病不得接触直接入口食品的生产经营者，不按规定调离的

5、在城市市区内的中小学校驻地周围(C)米以内设立网吧、练歌房、游戏厅等娱乐场所的，予以取缔，并给予其他行政处罚。 A、50 B、100 C、200 D、500

6、公民、法人或其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行其具体行政行为，由(A)受理执行。A.申请人所在地的基层人民法院 B.被执行人所在地的基层人民法院 C.一审人民法院 D.终审人民法院

7.在行政诉讼的执行措施中，可对行政机关采取的有(AD)。 A.划拨 B.查封 C.扣押 D.司法建议

8、行政诉讼期间，原则上不停止具体行政行为的执行，但在(ABD)情况下，应停止执行。

A.被告认为需要停止执行的 B.法律规定停止执行的 C.原告申请停止执行的 D.人民法院裁定停止执行的

9、对河北省邢台市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由(A)管辖。

A.河北省人民政府 B.河北省人民代表大会

C.邢台市人民政府 D.邢台市人大常委会

10、对某市某县公安局派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由(C)管辖。

A.该县公安局 B.该派出所 C.该县人民政府或某市公安局 D.某市人民政府

11.对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府或者上一级主管部门管辖。但是，法律规定，对有些具体部门的行政复议，须向其上一级主管部门申请。这些部门包括(A)。 A.海关、金融、国税、外汇管理以及国家安全机关 B.工商管理、环境保护 C.司法行政、审计监察 D.价格管理、质量技术监督

第二篇：城管行政执法业务考试试题及答案

二、案例(建议先写案例题)

L市城市管理行政执法

责令改正通知书

L城管A市容改字【2013】375号

B公司：

经查，你(单位)运输车辆2013年10月9日凌晨1点涉嫌车轮带泥污染北环大道的行为，违反了《**壮族自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第十九条的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《**壮族自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第四十二条第一款的规定，本机关责令你(单位)自收到本通知时起立即停止违法行为，自行改正。拒不改正的，本机关将依法予以处理。

L市A城区城市管理行政执法局

二O一三年十月九日

当事人签名： 时间：

执法人员签名： 执法证号：

执法人员签名： 执法证号：

L市城市管理行政执法

行政处罚决定书

L城管A市容行决字【2013】375号

当事人：B公司 法人代表：李某

地 址：L市新兴路165号

B公司：

经查，你(单位)运输车辆2013年10月9日凌晨1点车轮带泥污染北环大道的行为，违反了《**壮族自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第十九条的规定，依据《**壮族自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第四十二条第四项的规定，本机关决定对你(单位)作出如下处罚：罚款肆仟元整(￥4000.00)。

履行的方式和期限：自收到本处罚决定书之日起十五日内持本处罚决定书及缴款通知书到工商银行缴纳罚款。

如不服本处罚决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向A城区人民政府或L市城市管理行政执法局申请行政复议，或三个月内依法向L市A城区人民法院提起行政诉讼，复议或诉讼期间不停止本处罚决定的执行(法律另有规定的除外)。逾期不履行行政处罚决定的，本机关将依法采取下列措施：1,、到期不缴纳罚款的，每天按罚款额的百分之三加处罚款;

2、依法强制执行或申请人民法院强制执行。执行费用由你(单位)承担。

L市A城区城市管理行政执法局

二O一三年十月十六日

2013业务考试补考复习资料

一、简答题 (回答时请写上法律条文的具体内容!最后再做判断)

1.李某在市区内乱贴小广告，被执法人员拦住，当场对李某做出处罚100元的处罚，并要求李某当场缴纳罚款。请问，你认为执法人员这样执法对吗?理由是什么?

答：根据《行政处罚法》第33条(或36条)规定(详见该法律条文)，该行为不适用简易程序，不能当场作出处罚决定，应属于一般程序;本案不属于《行政处罚法》第47条(详见该法律条文)规定的情形，不应当场收缴罚款。

所以是不对的。

2.某市执法局对某施工工地未经许可擅自处置建筑垃圾的行为作出罚款10000元的处罚决定，你认为需要告知当事人有听证的权利吗?为什么?

答：根据《**壮族自治区行政执法程序规定》第四十二条第一款第二项规定(详见该法律条文)，自治区区辖市人民政府所属行政执法机关对单位在经营性活动中的违法行为作出2万以上的罚款才需要听证。即不需要听证。

3.某城区执法队员巡查路段时发现，张某在人行道上摆卖水果，执法队员遂对张某作出了警告的行政处罚决定，一个小时后，执法人员再次巡查路段时，发现张某根本没有停止违法行为，继续占道经营。执法人员依法又作出了罚款的行政处罚。张某不服，认为执法人员的做法违反了《行政处罚法》中一事不再罚的规定，张某的说法对吗?请说明理由。

答：根据《行政处罚法》第24条规定(详见该法律条文)。而警告和罚款是不同的处罚种类，不违反一事不再罚的规定。所以是不对的。

4.1月5日，某城区执法局对黄某擅自设置大型户外广告的行为作出行政处罚决定，但由于黄某出国的缘故，致使执法人员在1月15日才找到黄某，执法人员找到黄某后马上前去送达处罚决定书，但黄某拒收法律文书，理由是送达期限已过。你认为黄某的说法对吗?请说明法律依据。

答：根据《**壮族自治区行政执法程序规定》第57条 或《行政处罚法》第40条(详见该法律条文)规定，行政处罚书应当7日内送达。所以是对的。

5.市民江某非法占道摆卖假药，致使多人服用后中毒就医，被人举报到L市某城区执法局，该执法局前来调查后认为，认为江某的行为已构成犯罪，对此，该执法局应当如何处理?请说明理由。

答：根据《行政处罚法》第22条规定(详见该法律条文)。

应移送司法机关，由司法机关依法追究其刑事责任。

6.某市某区人民政府决定对一企业的违法建设组织强制拆除，该企业的法人以某区人民政府在强制拆除过程中有违反法定程序为由提出行政复议申请，本案的行政复议机关应当是哪一个?

答：根据《行政复议法》第13条规定(详见该法律条文)。

即：该市的市人民政府。

7.某公司被某城区执法局以污染城市道路为由作出罚款1万元的处罚决定，该公司不服向市执法局申请复议，复议机关作出维持了城区执法局的处罚决定，在法定期限内该公司不提起诉讼，但又不履行复议决定，经催告仍不履行，执法部门应当如何执行?理由是什么?

答：根据《行政强制法》第46条规定(详见该法律条文)。 由城区执法局申请人民法院强制执行。

8.某市某城区执法局认定赵某有违法占道行为，对其处以罚款1000元，赵某不服，并提起行政诉讼，在第一审程序中，原处罚机关将原处罚决定变更为罚款500元。赵某未对原处罚决定申请撤诉，同时对改变后的处罚决定仍不服并提起诉讼。请问法院是否应继续审理原处罚决定和变更后的处罚决定，请说明理由。

答：根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第50条规定(详见该法律条文)。

法院应当继续审理原处罚决定和审查变更后的处罚决定。

9.张某和李某是邻居，在某城区执法局组织的一起对违法建设强制拆除过程中，由于受委托实施拆除的施工单位工作人员出现失误，误将案外人李某的一间房屋当作被执行人张某的房屋强制拆除。因城区执法局与施工单位事先签订了协议，约定由施工方的原因造成的损失的，应由施工方负责赔偿。如李某提出赔偿请求，他应以谁作为赔偿义务机关提起申请，执法局最终可以向施工方要求赔偿吗?

答：根据《国家赔偿法》第7条(详见该法律条文)规定，应以城区执法局为赔偿义务机关。根据《国家赔偿法》第14条(详见该法律条文)规定，城区执法局可以要施工单位赔偿。

10.某市执法局对某食品公司乱倾倒垃圾的违章行为作出罚款1000元的处罚决定，该公司未在规定时间内申请行政复议和提起行政诉讼，又未履行行政处罚决定，执法局依法对此按逾期缴纳罚款数额的3%加处罚款1100元。这样做法对吗?请说明理由。

答：根据《行政强制法》第45条第2款规定(详见该法律条文)。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。所以是不对的。

11.如果指派你去查处一处路面撒漏案件，那么你在制作现场勘验笔录时应当怎么做才能达到这份证据的目的?

答：写明违法事实，包括时间、地点、城市道路名称、位置、撒漏面积;撒漏车辆情况等。调查人员、被调查人员或见证人的签名。

12.哪些部门可以实施行政强制措施?

答：根据《行政强制法》第17条、70条规定(详见该法律条文)。?依照法律、法规规定有行政强制权的行政机关;?依据《行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关;?法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

13.某城区执法人员巡查发现一正在调查的违法建设房屋出现安全隐患，随时有倒塌的危险，由于情况紧急，是否可以当场实施行政强制措施的，作为执法人员你应该如何处理?

答：根据《行政强制法》第3条、第19条规定(详见该法律条文)，

可以当场实施行政强制措施。

14.公民A欲设置一块大型户外广告，用于展示所经营店面的商品，依法向B市容管理局递交了申请材料，但过了一个月，仍未收到市容管理局的任何书面答复，期间A多次到审批窗口和市容管理局询问此事均未果，也未收到正式书面答复。请问B市容管理局违法《行政许可法》哪些规定? 答：?根据《行政许可法》第32条规定(详见该法律条文)，其是否受理申请，没有出具书面凭证;?根据《行政许可法》第42条规定(详见该法律条文)，时间期限超过。

第三篇：事业单位考试——面试指导：“城管执法”类考题经久不衰

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面试指导：“城管执法”类考题经久不衰

一、真题展示

例

1、城管清理无证小摊贩，却对居民日常生活起居造成不便，群众有同意也有反对，反对者反映城管在盲目执法，对此你怎么看?

例

2、某商场装修时产生很多建筑垃圾，堆放在商场门前，城管多次要求清理，但商场未加理睬。城管强行将建筑垃圾搬到商场内，商场工作人员进行阻拦，双方发生争吵，继而产生肢体冲突，引起很多群众围观。你是该商场的负责人，你会怎么办?

例

3、最近，出现一种现象，城管工作人员暴力执法(暗语陕西踩人等事件)，有关部门作出解释说是临时工，对此很多群众都很不满，针对这种情况，谈谈你的看法。

例

4、资料：近日，一条“济南城管下跪劝商贩”的微博引起舆论关注。在对占道经营的商贩进行清理的过程中，一位叫杨珂的城管与女商贩发生争执。争执中女商贩抱着孩子下跪，杨珂见状也向女商贩跪了下去。事后杨珂称，自己承受不起，只能“下跪还礼”。近年来，城管执法问题一直是社会关注的焦点。一方面各种暴力执法或遭遇暴力抗法的报道不断见诸媒体，城管俨然成了暴力执法的代名词，饱受指责，但是，下跪的杨珂却展现了城管的另一面——柔情执法，平等对话。

问题：对于下跪这种柔情执法你怎么看?政府怎样加强城市管理才能让群众满意?

例

5、你是一名城管队员，现在有一位老大爷当街摆摊，请你去劝阻，请现场模拟。

二、城管执法意义何在

考官之所以爱出城管执法类的题目，是因为在现代社会，城市管理是城市存在和发展的必要条件，城管执法是城市管理的一种具体手段或者途径，对于建构和谐广西中公事业单位考试网:http:///guangxi/ 广西中公事业单位官方微信 ：gxsydw

社会、建设宜居城市具有重要的作用和意义。自然，城管执法类题目便成了公务员面试的一大热点。

三、城管暴力执法的现状、危害、原因

城管成立的这些年以来，由于它只承担执法职权，限制各类违法行为，且管理的对象多为社会底层人员(如小摊小贩，且基本上是无照经营、乱摆乱行)，因此有悖于公民同情弱者的心理;加之全国城管组织无序发展、肆意扩大自己职权、不分优劣增加城管人员，出现不少暴力事件。如摆摊卖西瓜的果农与城管发生肢体冲突后倒地死亡，高考[微博]生拍摄城管粗暴执法遭围殴受伤被迫弃考，青岛市城管强拆军区大院警卫室，济南市一名占道出卖气球的小贩小李与该区城管人员发生争执被对方打成了脑震荡„„

本应是城市市容市貌的管理者，应为改善人民的生活做出贡献，却伤害了许多人，让“城管”这个词变成了贬义词，这种暴力执法很大程度上给社会带来许多危害：

1.以暴制暴，暴力抗法越演越烈，流血冲突不断。暴力执法的一个直接的逻辑结果即是暴力抗法。

2.执法成本越来越高。一些地方政府动用财政资金给城管配备了俨如防暴警察的保护装备，如上海浦东部分城管队员开始装备钢铁头盔、防刺背心、防割手套和反光背心，三年内所有城管队员将人手一套。上海、北京等地的城管甚至还在监视“无证摊贩”时装上了监控设备。暴力执法遭遇的纠纷官司也额外地增加了行政成本，而所有的公共管理费用都是取之于纳税人，如此看来，最终受拖累的还是百姓。

3.城管本是法规的扞卫者，是国家和城市的执法者，如若暴力执法，则会让法律权威受到挑战，政府形象受到影响。

城管暴力执法的原因主要为以下几点：

1.执法人员的整体素质及法律意识不够强，没有进行专业培训，在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。

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2.执法观念滞后。执法者的核心理念应为民服务，需要更多地突出“服务”色彩，树立权为民所用的思想意识，在具体的工作中，从民众角度出发，简化各种手续的办理，提供“一站式”服务。

3.规范管理、长效管理机制相对较弱，具体表现在部门间统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实。

四、城管执法建议

(一)提高执法人员的素质，倡导文明执法。严格按照城管的选拔标准，选拔一批高素质的人才，加强培训教育，让城管树立正确的执法理念。不断提升广大执法者的执法素养和执法水平，坚定不移地做社会公平正义的维护者、促进者。

(二)构建科学的执法制度体系，有法可依，严格依法执法。完善执法管理机制，提升行政管理服务水平，努力在更高层次更高起点上深化执法规范化建设。

(三)加强监督，集中整治执法突出问题，不断加强和改进执法管理工作，大力推进执法行动公开，真正把执法活动置于阳光之下，有效保障群众的知情权、监督权、参与权，努力让群众感受到执法规范化建设带来的新变化。

(四)不断创新执法手段，实现城市管理方式转变，如数字化城市管理(如沈阳部分地区所有城市设施都有数字身份证，一个下水井盖被盗了，只要一两个小时就能解决)、献花执法、微笑执法等新执法管理方式的大力应用。

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第四篇：2018年上海城管公务员考试行测试题-资料分析估算法解题技巧

上海华图

2018年上海城管公务员考试行测试题-资料分析估算法解题技巧

上海城管考试2017年报名结束了，怎么备考上海城管行政执法类公务员考试，上海华图给大家准备了公务员考试中行测资料分析如何提升答题速度的技巧，希望对大家有所帮助。

首先每天保证一套真题的题量，也就是至少做四篇资料分析，做题时要尽量采用估算法，要注意不要每题都只列出式子，最后拿计算器一算，那样到考试当中没有计算器的时候相当于每题都要蒙答案，效果最差。

例如：2006年全省参加企业养老保险人数964.4万人，比上年末增加87.6万人;企业实际缴费人数722万人，企业养老保险基金收入318.2亿元，支出192.3亿元，累计结余453.7亿元，比上年末增加125.9亿元，基金支付能力稳定上升，支付能力达26个月。参加失业保险人数504.4万人，比上年末增长13.4%;基本医疗保险参保人数730.6万人，比上年末增长14.2%;工伤保险参保人数604万人，比上年末增长33.3%。

与上年末相比，2006年末，以下四个项目人数增加最多的是：

A. 参加企业养老保险人数 B. 参加失业保险人数

C. 基本医疗保险参保人数 D. 工伤保险参保人数

根据材料选项A为87.6万人，选项B为，选项C为，选项D为，选项D中33.3% 所以D约为151万人，选项B和C直接观察可判断肯定也小于151万，所以答案选D。

除了采用估算法，答题时对于较难的验证类题目，要注意放弃原则，这类题即使在时间充足的情况下得分率也较低，在考试当中是最应该放弃的题目类型。

例如：

某港口2007年生产统计表

能够从上述资料中推出的是：

A.2006年第一季度，月均港口货物吞吐量超过800万吨

B.2007年第一季度，港口集装箱吞吐量高于全年平均水平

C.2006年4-12月间港口集装箱吞吐量低于6万TEU的月份有3个

D.2007年第四季度的所有月份港口货物吞吐量均比上一年同期有所下降

这道题如果四个选项全部验证计算量相当大，并且题目迷惑性较强具有相当大的难度，在考试当中如果我们有一定的时间来计算，也要注意最好从最后一个选项开始验证，因为一般这类题目的答案很少出现在A或B当中，例如此题先验证D选项，发现其为正确的，则ABC不需要验证，可以直接选出答案D。(编辑：上海华图)

第五篇：【法律资料】城管执法论文城市管理执法论文论城管执法(共10页)

城管执法论文城市管理执法论文：论城管执法

[摘要]城管，作为中国城市化发展所需要的产物，其执法的方式一直为社会所诟病。当前，城管执法的困境是综合执法权缺乏法律依据，城管的组织缺乏法律定位。要解决城管与小商贩的矛盾，就必须要明确一个基本问题———如何定位城市的属性，即城市的归属。如果承认城里人作为城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作为城市管理的工具，就必须充当城里人利益的保卫者。如果城市所有权归属于城市现存的人，那么城管就必须变成不同群体间利益的平衡者。显然，我们需要的是后者，需要的是和谐的综合执法。

[关键词]城管;执法;矛盾根源

现实当中城管与无证商贩之间就如同猫鼠关系。在笔者调查的多起典型案例中，不论是城管还是无证商贩都出现了伤亡。按照波斯纳的新经济法学方法分析，这样战斗对社会来说非常不划算。因为即便城管打赢了，国家很可能按照国家赔偿法来救济相对人;而相对人打赢了，国家可能要按照公务员法及其相关法律规定为城管队员定为公伤。不管怎么样都要这些纳税人来为这个结果埋单。对此,人们不禁要问城管执法难道就是两种方式———要么打人，要么被打，要理清这个问题就必须对冲突双方分别进行利益分析。

一、 城市小商贩存在的意义与问题

城管执法的主要对象是小商贩。其经营项目主要是蔬菜、水果、简单日用品以及其他简单的手工业等，例如：工作族的早餐、网虫的夜宵、价廉的农副产品等。这些生活必需品极大的方便了城市人民生活，也缓解了就业压力。即便是西方发达国家的国际大都市依然少不了小商贩的足迹。所以说城市小商贩的顽强生命力本身就说明了其符合城市发展的现实需要。

小商贩这个群体主要由下岗职工、城市无生活保障人、进城农民等构成。他们基本上都是不能支付高额的城市生活成本而又必须在城市寻找出路的弱势群体。有些商贩为了降低成本提高收益，经常会做一些缺斤短两、掺杂掺假、占道经营、乱抛垃圾等等违法行为。农药超标的蔬菜、药物催熟的水果、注水的猪肉基本上都是从这些流动商贩送到居民餐桌上的。狭隘的利益观、较低的文化水平、还有不良的生活习惯让很多人根本无视公共利益。我们经常能看到人行天桥上，三米宽的路上，两排商贩各占一米，有时候中间还要放上一个招徕顾客的音响;一些卖瓜果的商贩溜进小区，用高音喇叭不分时段的叫卖，并且随手乱抛果皮废弃物;还有一些拾荒者在住宅区内乱翻垃圾桶，在拿走想要的东西之后，扔下一片狼藉扬长而去等等，这样案例数不胜数。如果不对其加以约束，城市的环境保护工作永远也赶不上他们破坏的速度。

二、城管的概况

(一)城管的发展历史及作用

追根溯源，城管的前身其实属于环卫部门。中国的城市发展历史源远流长。元初，意大利人马可·波罗在《马可·波罗行记》中，曾经将临安(今杭州)称誉为“世界最富丽华贵的城市”。而那个时候，古临安因为城市人口聚居而产生大量的垃圾。为了解决这个问题，官府就开始招募专人进行清除;清末，警察机关负责对城市清洁管理工作，具体包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等。近代(1929年前后)，当时的各地政府还颁布了有关清洁卫生的管理条例，并开始设立专门的城市环卫机构。新中国成立后，各城市即建立环卫管理机构。此后，环卫部门的隶属发生频繁变动，分别归属过公安、卫生、供销等部门。1980年起，城市的环境工作改由城市建设系统管理。改革开放之后，城市人口激增，城市环境破坏严重。这些问题如果不及时解决，势必严重影响城市公用设施功能的正常发挥。但当时的政府相关部门执法权力重叠，职责边界不清，执法过程中经常出现重复处罚与执法疲软的弊病。要尽快扭转“一群大盖帽管不了一个破草帽”的局面，还市民一个清洁优美的城市环境，就必须设置一个及时高效的新职能机关。《中华人民共和国行政处罚法》关于集中行使行政处罚权的规定消除了达成这个目标的法律障碍。1997年5月北京市宣武区最早启动城市管理综合执法的试点。之后，经国务院批准，全国相继成立城管部门。

我们必须客观的承认，由于执法力量的集中，增强了执法威力，市民投诉和媒体关注的很多老大难问题得到了及时解决，市容市貌日新月异。可见，从发展历史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。但是为什么善花有时会结出恶果?两个必要的城市发展主体为什么会产生如此大的冲突?要解开这个迷，必须从矛盾关系上进行分析。

(二)城管执法的困境 1.综合执法权缺乏法律依据

城管经常要与综合执法联系在一起，但我国法律一直没有正式界定综合执法权。综合执法的权限到底有多大，通过对各个地方情况的统计，大致可以锁定以下七方面：一是市容环境卫生管理方面，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施;二是城市园林绿化管理方面，依法处罚破坏园林设施即苗木行为;三是公安交通管理方面，依法处罚机动车、非机动车以外的违法占道行为;四是市政管理方面，依法处罚违法占道行为;五是城市规划管理方面，依法强制拆除与处罚未经规划部门许可的违法建设行为;六是工商行政管理方面，依法处罚占用道路的无照经营行为或未在指定地点经营并影响市容等违法行为;七是法律、法规、规章规定的其他行政处罚权。可见，综合执法权涉及环保、公安、交通、城建、工商等各个工作部门，基本上集中了一个地方政府所有主要的执法权。

但是，由于综合执法权不但范围大而且还没有相关的程序法规定，这样就导致综合执法变成城管部门的“自留地”。在处罚的决策和执行过程中，城管的自由裁量成为主流，而在做出处罚决定之后，又缺乏有力的救济途径，立法的真空是恣意行为的罪魁祸首。试想一下，没有约束的庞大权力，就相当于一个没有方向盘的重型卡车在市区中高速横行。据《南方都市报》报道，深圳市城管部门的一辆执法车，突然被深圳市某街道的城管执法车卡死。两名市执法队员当场亮出执法证，对方称他们假冒。言语不和之间，后者对前者拳打脚踢。事发后相关领导赶到派出所协调处理，连连声称：“这完全是一场误会”。如此的嚣张，城管连自己人都打，那么还有谁来管城管。

2.城管的组织缺乏法律定位

既然城管集中行使的职权是多元的，这就必然牵扯到一个实务的问题———行政主体在实施职权的过程中以什么样的身份出现。目前我国宪法和行政组织法根本没有对城管部门的地位加以确认。因此，各地方城管的组织模式十分混乱，通常为以下几种：一是由地方政府直属领导的独立工作部门;二是由市容环卫管理部门领导和协调的独立执法主体;三是与环卫管理部门合署办公同属市和区两级政府领导。

实际上全国范围的城管组织方式远不止这些。例如从决定主体上看，省级政府、甚至市或县级政府都可以自行设立城管;在级别上看，乡、县、区、市都有自己的城管建制(但中央政府则没有);从身份上看，有的城管组织有行政主体资格，但有的则属于地方政府工作机构。组织上的混乱导致监管和救济方面的困难，自然会滋生暴力性的执法方式。

二、 城管执法背后的矛盾分析

表面风光，可实际城管的日子并不好过。对于城市的市容环境卫生，领导指示必须要搞好，那么城管就必须要执行到位，否则就要失业;城市居民说要搞好，也必须搞好，否则被人家曝光会被人家骂。可是，城管的管理对象多数都是城市生活边缘人，在城里活下去是其底线，对他们进行处罚或强制，不但“执法效益”差而且人身危险性高。同时，因为其地位一直没有得到法律的确认，只要小商贩问城管一句：“哪条法律规定你可以罚我”，这就足以对城管构成毁灭性的打击，因为按照公法的基本原则———法无明文规定即禁止。立法缺失导致城管处在这样一个理不直气不壮的尴尬状况。一旦遇到阻力怎么办?那就只能诉诸暴力。在全国城管(执法)局长联席会议上，执行会长、秘书长罗亚蒙说“全国几十万城管人员大体分为两派”。一边是崇拜权力威力的鹰派，一边是强调温和执法的“鸽派”。“鹰派”往往认为：相对人不老实，对批评教育不是态度蛮横就是阳奉阴违，不用强硬手段无法执法。为了强化执法威力，鹰派不但提高“硬件”采购———开始装备有盔甲、盾牌、防割手套等装备，还从“软件”上进行升级。一本真名为《城管执法操作实务》的“城管秘籍”就是典型代表。作为某些城市城管执法的培训教材，此书理论性与实践性兼备，其中列举了怎样巧用、妙用暴力来对付抗法者。例如“要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”;鸽派则认为，打骂不能解决问题，只能激化矛盾，要从人心入手，要尽一切可能要非暴力的方式执法。例如，在四川省遂宁市一位女城管劝告乱停车的人，不料这人从车上下来后就给了女城管一记耳光。女城管队员始终打不还手、骂不还口。

实际上鹰派也好鸽派也罢，这种单纯的执法方式区分只是掩盖了更深层次的矛盾。“打人、掀摊、罚款、没收”到底能不能解决问题。2008年昆明市西山区城管清理占道经营，发现一名中年女贩占道经营，立即没收了其全部用具。该妇女立刻倒在机动车道上，不说不动长达一小时，城管人员见状只好送还三轮车。可在烈日下，该妇女还是不为所动。无奈之下，城管人员只好撑伞为她遮阳。可见，暴力执法的后果不是激起相对人的“硬”反抗就是向这位大姐一样的“软”反抗。“打不还手，骂不还口”也不能解决问题。重庆市出现所谓的妈妈城管，即聘用一些四十岁左右的妇女对违法商贩苦劝。她们顶风冒雨，挨骂甚至挨打是家常便饭。结果怎样?不但执法效果并不明显，反倒是执法队员由几十个人变成一个。这样的执法，尊严何在?实践结果说明，仅从执法方式上变化，不论是妈妈城管抑或女子城管都是隔靴搔痒。暴力执法的根本问题不是在于执法手段，而是法律的缺位。

世界上很多发达国家没有城管也一样可以保证整洁城市环境。它们的诀窍就是依靠健全的法制。日本于1958年专门制订了《轻犯罪法》，并于1983年修正，其中规定了34项轻犯罪行为，例如公共场所对人动粗和恶语相向，破坏公共照明灯，妨碍水上交通，丢弃对人有危险的动物，插队，妨碍安静，暴露身体，学位、职务、资格等弄虚作假，乞讨，偷窥，吐痰和随地大小便，随便丢弃鸟兽死尸和污染物，妨碍别人通行等，以上触犯者可被拘留并被处以罚款。既然是犯罪行为自然由警察处理。日本警察根本不会暴力执法，因为相关的行政法律足以约束其行为。一旦升格为犯罪行为，就意味一旦受到处罚就要留有案底，违法的成本徒增。最令我们头疼城市“牛皮癣”也曾经在日本泛滥。但是日本政府并没有采取围剿游击队方式，而是，一方面通过《轻犯罪法》绝对禁止乱贴乱画，另一方面定期通过免费公告粘贴牌和小广告装订成印刷品的方式在社区发布。这么做既满足小业主的需求、也保护了城市环境、还保证了资源集中回收，可以说一举三得。可见，不文明行为本来是普遍存在的，但是通过令人信服的法律强制，加上人性化的疏导，“一手硬，一手软”让日本国民的素质堪称楷模。

既然立法能够实现执法主体地位明确、职责清晰、监督有力、救济有效，那么我国法律为什么不对综合执法权和城管地位加以规制呢?其原因在于各方主体间存在巨大的利益鸿沟。这种矛盾与其说是小商贩与城管间的矛盾不如说是城市外来人与城市居民间的矛盾，或者更进一步说是生存权与发展权间的矛盾。一方面是小商贩为代表的城市边缘人要活命;一方面是以城管所代表的城市要向更发达阶段前进;一方面，是外来人要生存，一方面是城市人要面子。

当整个社会处于转型期，城乡发展差距会不断拉大，会有越来越多的农村人口涌进城市，于是两种利益诉求发生了更加激烈的碰撞。要解决城管与小商贩的矛盾，就必须要明确一个基本问题———如何定位城市的属性，即城市的归属。如果承认城里人作为城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作为城市管理的工具，就必须充当城里人利益的保卫者。如果城市所有权归属于城市现存的人，那么城管就必须变成不同群体间利益的平衡者。从法理与宪法上分析，答案很明显，生存权当然是优位的，一个人不论来自哪里都是中华人共和国公民，城市不可能是某一些利益阶层的专有物，外来人当然可以堂堂正正的在城市生活。但问题是城乡经济发展极度不平衡，有限的城市资源不可能为每个外来人都提供必要的生活条件。例如，建立免收摊位费的农贸市场完全能够缓解城管执法压力。但同一个城市地块，如果建设大写字楼、大饭店、大商场等能够提升城市硬件设施，从而改善城市人生活质量，同时还可以增加税收。反之，如果我们真的建立免费农贸市场还会产生多米诺效应———即城市周边的农村人口甚至临近城市周边的农村人口会大量涌入这个城市(因为很显然城里的生活要比农村优越)。到那时，有多少城市地块能够满足这么多外来人口?正是这种生存和发展尖锐的冲突直接影响了立法。立法机关迟迟不对城管进行法律定位，实际上也就是默许了城市的优先发展策略。所以，从根本上说，造成今天这种局面，不单单是城管一个部门的过错，各级人大、各级政府、外来人、城里人都有责任。

和谐的综合执法，需要的是城市当中两种利益的代表坐下来，寻找双赢的方法，然后通过权力机关将这种利益划分进行法定化。不解决这个问题，即便换做哪一个部门行使综合执法权，其表现也会如同城管一样。至于执法环节，不论是城管还其他执法机关，都应该是“软硬”兼施。所谓“硬”，即执法的目标是刚性的，不能随意妥协或更改。同时，针对小商贩的不同行为区别对待：对于严重违法、屡教不改的要依据相关法律从严处罚决不姑息;所谓“软”，即对于初次违法、轻微违法的相对人要批评教育为主财产处罚为辅。执法的“软”与“硬”要相辅相承，“软”以“硬”为前提，“硬”以“软”为表现，才能达到行政目的和手段的平衡。

[参考文献] [1][美]斯蒂芬·L·埃尔金,卡罗尔·爱德华·索乌坦/周叶谦.新宪政论[M].上海:三联书店,1997 [2]陈瑞华.看得见的正义[M].北京:中国法制出版社，2000-04 [3]李正想.上海市综合执法管理改革研究[D].上海:华东师范大学,2006：14 [4][澳]约翰·S·德雷泽克/丁开杰.协商民主及其超越:自由与批判的视角[M].北京:中央编译出版社,2006 [5][美]詹姆斯·C·斯科特/王晓毅.国家的视角———那些试图改善人类状况的项目是如何失败的[M].北京:社会科学文献出版社,2004

1、法律的具体定义

法律是一种公平的规则，即人类在社会层次的规则，社会上人与人之间关系的规范。它以正义为其存在的基础，以国家的强制力的保证实施为手段。法律需要逐渐变得适当宽容以利于社会和谐。法律属于上层建筑范畴，由经济基础决定，并为经济基础服务。法律的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现其统治的一项重要工具。所以，法律是阶级社会特有的社会现象，随着阶级斗争的产生、发展而演变，最终它也将随着社会阶级斗争的消灭而自行消亡。

法律的概念古时指律令或刑法。由立法机关制定，国家政权机关保证执行的行为准则。

法律是人类社会发展的过程化产物，从人类社会早期的行为和社会关系的习惯法的产生，到国家的诞生，诉讼与审判的出现，再到权利和义务的区别开来，在不同的国家在不同的时代，法律被赋予了不同的含义，但一成不变的是：法律是被国家赋予的强制性社会规范。

2、法律的其他解释

基本的法律：

一般指在一个国家或地区拥有最高法律效力的法律，它的实际作用与宪法实际上相同。「基本法律」所意味是不永久并权宜之针，在没有实施宪法下达到有法维持宪政秩序之效果。

这里指中华人民共和国全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的法律，内容涉及国家和社会生活某一方面的最基本的问题。《香港特别行政区基本法》与《澳门特别行政区基本法》属于“基本法律”的层次。基本法律以外的法律，也叫“一般法律”，是指由全国人民代表大会常务委员会制定和修改的“除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律”(《宪法》第67条)。此外，全国人大常委会所作出的决议和决定，如果其内容属于规范性规定，而不是一般宣言或委任令之类的文件，也视为狭义的法律。它一般包括宪法，民事法，行政法，经济法等。

广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件(如规章)。

狭义的法律：专指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定的规范性文件。 在三权分立的国家，由行政机关为执行法律而制定的行政命令仅对该行政机关之公务员有拘束力，除法规命令外，原则上行政机关所制订之行政规则对于人民均不发生拘束力。而限制人民自由权利之法律必须由人民所选举之立法机关制定之(即后者，狭义的法律)。

3、相关法律名词

法系

法系是指对一个国家法律制度或体系的分类标准。根据各国法律的渊源，存在样式和运作方式，法系可以分成大陆法系和普通法系两种。两者主要区别在法律渊源，法官权限，诉讼程序方面。

法律制度

在发达国家，主要的法律制度有独立的法院、代议议会、责任内阁、军警系统、官僚系统、法律专业和公民社会本身。约翰·洛克在其《政府论》里，将国家权力分为立法、行政和外交三种权力，其后的孟德斯鸠在其著作《论法的精神》中对其进行了完善，主张将国家权力划分为行政、立法和司法、而且三种权力必须要分立，而且相互制约。他们的原则是不应该有任何人可以掌握到国家的所有权力，和托马斯·霍布斯《利维坦》内的独裁理论相对。近代，有马克斯·韦伯等人重塑有关在行政控制下的国家的模型。现代军事、政治与官僚的力量对一般人民的日常生活显现出了许多特别的问题，这些是早期如洛克和孟德斯鸩等作家所不可预见的。法律专业的惯例和实例是让人民接触公平正义的重要部分;而公民社会则是一个用来指形成法律的政治基础的社会组织、社群和团伙等。