城管执法人员培训测试题

城管执法人员培训测试题（通用9篇）

篇1：城管执法人员培训测试题

大姚县城市管理综合行政执法局

城管执法人员培训 测试题

（六）姓名 得分

一、填空题

1.大姚县城市管理综合执法局《协管员日常行为规范》规定 着装整齐，风纪严谨，文明执法，礼貌待人；《执法队伍八条禁令》第一条规定严禁工作时间 饮酒、娱乐。

2.《云南省住房和城乡建设执法稽查办法》第十八条规定拟对当事人作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对 公民 处以1000元以上数额罚款、对个体工商户 处以1万元以上数额罚款、对法人或者其他组织处以3万 元以上数额罚款等行政处罚决定之前，稽查执法部门应当给当事人送达《住房和城乡建设行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利。

3.1998年7月16日省人民政府第7次常务会议通过的《云南省城市建设监察规定》第十条第三项规定城建监察机构在收集证据时，对可能灭失或者以后难以取得的有关 物品、车辆 等证据，可以依法先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。

4.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十条规定交通标志分为：指示标志、警告标志、禁令标志、指路标志、旅游区标志、道路施工 和辅助标志。

5.《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条规定根据道路条件和通行需要，道路划分为机动车 道、非机动车道和 人行道，机动车、非机动车、行人实行分道通行。

6.《中华人民共和国道路交通安全法》 第一百一十九条第一款中 “道路”，是指公路、城市道路 和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。

7.《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定机动车应当在规定地点停放。禁止在 人行道 上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和 行人通行。

8.《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条规定机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行；机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。

9.城市管理执法制式服装颜色为藏青色及天空蓝色，搭配金色标志。服装功能主要考虑适应城市管理执法工作场所多在户外、街头的实际，便于执勤活动。城市管理执法标志标识的设计采用了国徽、人字飘带、盾牌、牡丹花、橄榄枝等元素。国徽象征国家，以飘带组成“人”字代表人民，体现了为人民管理城市的理念，盾牌象征依法行政，牡丹花和橄榄枝组成装饰图案，表示城市让生活更美好，五朵牡丹花表示构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。制式服装及标志标识文字统一使用“城市管理执法”字样，表明着装队伍身份。

二、单选题

10.限制人身自由的行政处罚权，由 D 行使。

A.权力机关 B.人民政府 C.司法机关 D.公安机关

11.行政处罚由 A 的县以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

A.违法行为地 B.结果发生地 C.行为人住所地 D.行为人居所地

12.行政处罚无效的依据有： D

A.错误的行政处罚 B.超越职权的行政处罚 C.滥用职权的行政处罚 D.没有法定依据的行政处罚

13.已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，C A.从轻或者免除处罚 B.减轻或者免除处罚 C.从轻或者减轻处罚 D.免除处罚

14.对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，由 C 决定。

A、该行政机关的负责人 B、上一级行政机关的负责人

C、该行政机关的负责人集体讨论 D、上一级行政机关的负责人集体讨论

15.国家赔偿的义务机关是 B

A.国家

B.行政机关

C.国家机关 D.国家机关工作人员

16.行政复议过程中，被申请人 C 向申请人和其他有关组织或个人收集证据。

A.可以

B.不可以

C.不得自行 D.经法院批准可以

17.行政机关提供行政许可申请书格式文本，（C）收费。A.可以 B.应该 C.不得 D.禁止 18.（A）是我国的根本大法。

A.宪法 B． 民法 C． 刑法 D． 行政法 19.（C）是国家权力的主体。

A． 政府 B． 公务人员 C． 人民群众 D． 军队 20.（A）颁行的《城镇乡地方自治章程》是中国城市政府产生的标志。

A． 1909年 B． 1919年 C． 1933年 D． 1947 21.“至人无己，神人无功，圣人无名”出自（C）。A． 《论语》 B． 《老子》 C． 《庄子》 D． 《孟子》

22.行政复议申请的提出既可以书面申请，也可以（B）。A． 他人代为申请 B． 口头申请 C． 电子邮件申请 D． 电话申请

23.某直辖市人民政府根据国务院的授权，决定由城市管理综合行政执法局统一行使有关行政机关的行政处罚权，但下列哪一项职权是根据《行政处罚法》的规定不能由城市管理综合行政执法局行使的（D）。

A． 环境保护局的罚款权 B． 工商行政管理局的吊销营业执照权 C． 土地管理局的没收权 D.公安局的拘留权

24.“简易程序”是用于一些比较轻微的违法行为，主要适用于两种情况：一种是违法事实清楚，证据确凿；另外一种是（C）。

A． 拘留 B． 罚款 C． 要给予的处罚比较轻 D．没收

25.每年（A）定为国家宪法日。

A． 12月4日 B． 10月1日 C． 5月1日 D．6月5日

26.宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章（C）同宪法相抵触。

A． 都可以 B． 不得 C．都不得 D．可以 27.《中华人民共和国行政诉讼法》制定的目的是为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，（B）行政机关依法行使职权。

A.维护 B.监督 C.监察 D.检察

28.强化权力运行制约和监督体系的重要手段是（c）。

A.行政执法公示制度B.保证公正司法 C.政务公开 D.社会全面公开政府权力

29.甲某是某市人事局局长，因为急于筹集一笔巨额购房款，遂对乙某、丙某谎称能安排工作。乙某、丙某等人立即表示“心意”，送上财物价值28万余元。下列说法正确的是（B）。

A.甲某的行为构成滥用职权罪 B.甲某的行为构成诈骗罪 C.甲某没有利用职务之便，所以不构成犯罪 D.甲某的行为构成受贿罪

30.坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上是社会主义法治的必然要求。根据宪法规定，对于“宪法法律至上”中“法律”的理解，下列哪一选项是正确的？（C）

A.是指国家机关制定的所有规范性文件 B.是指国家机关制定的基本法律 C.是指全国人大及其常委会制定的法律 D.是指具有法的一般特征的规范性文件

31.被告人何某(某县工业局技术助理工程师)鉴于市棉织厂设计任务紧急，再三求助，答应利用业余时间帮其设计，但须向领导打招呼且要求付给设计费8000元。经其所在工业局局长同意后，何利用早、晚和星期天的时间完成了棉织厂漂染车间的建筑设计底图27张，并先后深入工地6次修改设计和商量材料质量更换问题。事后该厂按何某要求支付了设计费，何某的行为属于（C）。

A.滥用职权 B.贪污罪 C.按劳取酬 D.受贿罪 32.甲某是某市人事局局长，因为急于筹集一笔巨额购房款，遂对乙某、丙某谎称能安排工作。乙某、丙某等人立即表示“心意”，送上财物价值28万余元。下列说法正确的是（A）。

A.甲某的行为构成诈骗罪

B.甲某的行为构成受贿罪

C.甲某没有利用职务之便，所以不构成犯罪

D.甲某的行为构成滥用职权罪

33.根据《民法总则》的规定，以公告方式作出的意思表示，何时生效？（A.）

A.公告发布时 B.公告通过审核时 C.公告加盖公章时 D.公告完成备案时

三、多项选择题

34.可设定行政处罚的有 BD。

A.法律 B.行政法规 C.地方性法规 D.规章

35.行政处罚的实施主体有 ABC

A.行政机关 B.法律法规授权的组织C.行政机关委托的符合法定条件的组织 D.行政机关委托的公民

36.下列有关行政主体的说法，不正确的是 ABD。A.只有行政机关才能成为行政主体B.行政主体还包括执行公务的国家公务员

C.行政主体必须是能以自己名义实施行政管理的组织 D.只要是行政机关任何时候都具有行政主体资格 37.AB 可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权

A.国务院 B.国务院授权的省人民政府 C.市人民政府 D.直辖市人民政府

38.行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出处罚决定的 ABCD

A.事实 B.理由 C.依据 D.当事人依法享有的权利

39.交通执法人员在收据交通违法证据信息资料时应当清晰、完整地记录 ABCD 以及违法的车型、颜色牌号外观，监控设备编号等信息。

A、道路交通信号 B、违法车辆行驶状态 C、违法行为 D、违法时间、地点

40.国务院办公厅关于印发《住房和城乡建设部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》国办发[2008]74号规定将城市管理的具体职责交给城市人民政府，并由城市人民政府确定 ABCD 等方面的管理体制。我县经县人民政府确定，于2011年10月10日县住房和城乡建设部门将指导城市客运职责移交县交通运输局。

A、市政公用事业、绿化 B、供水节水排水、污水处理 C、城市客运 D、市政设施、园林、市容、环卫和建设档案

41.良好的生活方式与习惯包括（ABCD）。A． 禁烟控酒B． 合理膳食C． 适量运动D． 心理平衡

42.《2015年政府工作报告》指出，面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，（BCD）。

A.促发展B.激活力C.补短板D.强实体

43.（ABCD），可以使用听证程序。A． 责令停产停业B． 吊销许可证C． 吊销执照D． 较大数额的罚款

44.《行政处罚法》在行政处罚的决定程序上做了比较全面、详细的规定，主要内容有（ABCD）。

A． 共同程序B． 简易程序C． 一般程序D． 听证程序

45.重大行政执法决定的种类主要是作出（ABCD）行政裁决及其他涉及行政相对人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定。

A.行政许可 B．行政处罚 C．行政强制 D．行政征收

46.围绕法治政府建设，党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的具体任务包括下列哪些？（ABCD）

A.深化行政执法体制改革 B.依法全面履行政府职能 C.健全依法决策机制 D.坚持严格规范公正文明执法

47.《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》第十四条第二项规定凡建有地下综合管廊的区域，给排水、（ABCD）、治安监控、交通信号等管线及配套设施应当进入管廊；未建有地下综合管廊的区域，各类管线及配套设施应当按规定入地。

A.电力B.通信 C.燃气D.有线电视

48.城市管理协管人员只能配合执法人员从事（ABCD）等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。

A.宣传教育 B.巡查 C.信息收集 D.违法行为劝阻 49.《民法总则》明确规定，物权是权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括（ABC）。

A.用益物权 B.所有权 C.担保物权 D.占有权

四、简述题

50.简述《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定当场作出行政处罚决定，执法人员可以当场收缴罚款的情况（3分）。

答：依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：

（一）依法给予二十元以下的罚款的；

（二）不当场收缴事后难以执行的。

51.行政强制措施的种类.答第九条行政强制措施的种类：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封场所、设施或者财物；

（三）扣押财物；

（四）冻结存款、汇款；

（五）其他行政强制措施。

52.案例分析：

【案情介绍】2017年3月4日，楚雄州某县住房和城乡建设局王某、李某巡查中发现，某县定镇永桥路人事局左上50米处约3米长的人行道有被施工的迹象，原铺设的人行道地砖、路沿石已被改造过，经询查得知系李XX家店铺为自己方便而擅自进行施工改造。经执法人员向分管领导汇报、申请立案并查明：2017年3月4日，李XX为方便自家店铺车辆出入，未经批准擅自对自家店铺门口的人行道进行放坡、设臵出入口改造。送该局案审人员金某审核后，该局领导审批后一致认为，李XX行为已违反了《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》第二十六条第四款的规定，危害市政公用设施，对过往行人通行、市容市貌、人居生活环境等造成了不良影响。当事人李XX未经批准擅自将某县定镇永桥路人行道改造为斜边坡，设臵道路出入口的行为已违反了《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》第二十六条第四款的规定。某县住房和城乡建设局依据《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》第五十六条第一款规定，对当事人李XX作出，10日内撤除并恢复人行道原状的责令限期改正通知和罚款200元的行政处罚决定。

（1）该局是否可以对李XX的行为进为进行处罚，为什么？

（2）如果要对李XX的行为进为进行处罚应该如何处理。

篇2：城管执法人员培训测试题

测试试题（6）

单位：

姓名：

得分：

一、填空题：（每空2分，共16分）

9、除法律另有规定外，当事人对行政处罚决定不服申请 或提起 的，行政处罚不停止执行。（行政复议、行政诉讼）

10、依据《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》规定，侵占、毁坏、封闭

环境卫生设施的，责令恢复原状或者赔偿损失，并可处以

1、城市管理行政执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、的由其所在单位或同级监察机关予以处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（滥用职权）

2、发现违法行为不属于自己职责范围的，应当将案件及时移送有的行政机关处理。（管辖权）

3、当场收缴罚款的，必须向当事人出具财政部门统一制发的。（罚款收据）

4、对有关行政机关书面移交处理的案件决定不予立案的，应自决定之日起日内书面告知相关行政机关。（3）

5、参加听证的人员一般应包括：听证主持人、记录人、、当事人、。（调查人员、委托代理人）

6、当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请

。（回避）

7、行政处罚决定书作出后，应当在 日内将行政处罚决定书送达当事人。（7）

8、依据《宁夏回族自治区个体工商户条例》规定，无照经营的，予以取缔，没收非法所得，并处 至 的罚款。（100元、2000元）的罚款。（200元、2000元）

二、单项选择题

1、在城市市区内露天烧烤食品的，责令其停止违法行为，限期改正，可处以

（D）元以下罚款。A、50 B、100 C、200 D、500

2、造成水体严重污染的企事业单位，经限期治理，逾期仍未完成治理任务的，可根据所造成的危害和损失处以（D）万元以下罚款，或者责令其停业或关闭。A、5 B、10 C、15 D、20

3、对无照经营情况，不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在（B）小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。A、12 B、24 C、48 D、72

4、在城市市区内，未领取（A）私自养犬的，在禁养区内可强行捕杀，并处以50元罚款。

A、《养犬许可证》 B、《犬类免疫证》 C、《养犬许可证》、《犬类免疫证》

5、根据《滨州市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》的规定，可对在公共场所现场制作、销售食品的经营人员处以5000元以下罚款的情况有（AD）。A、未取得健康证明而从事食品生产经营的

B、未取得卫生许可证而从事食品生产经营的 C、涂改、出借卫生许可证的

D、对患有疾病不得接触直接入口食品的生产经营者，不按规定调离的

5、在城市市区内的中小学校驻地周围（C）米以内设立网吧、练歌房、游戏厅等娱乐场所的，予以取缔，并给予其他行政处罚。A、50 B、100 C、200 D、500

6、公民、法人或其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行其具体行政行为，由（A）受理执行。A．申请人所在地的基层人民法院 B．被执行人所在地的基层人民法院 C．一审人民法院 D．终审人民法院

7．在行政诉讼的执行措施中，可对行政机关采取的有（AD）。A．划拨 B．查封 C．扣押 D．司法建议

8、行政诉讼期间，原则上不停止具体行政行为的执行，但在（ABD）情况下，应停止执行。

A．被告认为需要停止执行的 B．法律规定停止执行的 C．原告申请停止执行的 D．人民法院裁定停止执行的

9、对河北省邢台市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由（A）管辖。

A．河北省人民政府 B．河北省人民代表大会

C．邢台市人民政府 D．邢台市人大常委会

10、对某市某县公安局派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由（C）管辖。

A．该县公安局 B．该派出所 C．该县人民政府或某市公安局 D．某市人民政府

篇3：关于规范城管人员执法行为的思考

(一) 城市管理的概念

城市管理的概念有广义与狭义之分。广义的城市管理是指对城市的政治、经济、社会和市政等一切活动进行管理。狭义的城市管理通常指市政管理, 即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理。

从参与角色上, 城市管理的主体包括政府、市场和社会;从管理层次上, 城市管理包括市级、区级、街道、社区和网格等多个层次;从时间维度上, 城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分;从逻辑维度上, 城市管理包括预测、决策、组织、实施、协调和控制等;从专业维度上, 城市管理包括市政基础设施、公用事业、交通管理、废弃物管理、市容景观管理和生态环境管理等众多子系统, 而每个子系统又包含许多子系统, 呈现多主体、多层次、多结构、多形态和非线性的复杂特性。从时间维、逻辑维和知识维三个维度从系统的角度来看城市管理的各要素, 进而加强城市管理的系统、协调和科学性。

(二) 城管执法的主要职责

城管执法即城市管理综合行政执法, 主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权, 它包括三种体制或执法形式:一是指开展相对集中行政处罚权工作;二是综合行政执法试点;三是未进行过改革的原城建监察执法。改革城管执法体制, 主要是指跨部门的相对集中行政处罚权。其主要职责是:贯彻实施国家及本行政区划有关城市管理方面的法律、法规及规章, 治理和维护城市管理秩序;组织起草有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案, 研究提出完善城市管理综合行政执法体制的意见和措施;负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作;负责本市 (区、县) 城管监察行政执法队伍的监督和考核工作;负责市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作;负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作;负责城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作;承办市政府及市政管委交办的其他事项。

二、城管执法过程中存在的主要问题

(一) 管罚不明确

城管人员协助工商管理部门进行分散捞网式管理时, 对相应摊位进行缴收过程中出现管理方式偏激, 管理力度过重情况, 甚至出现暴力行为, 从而引发双方矛盾和纠纷。

对于城管执法人员对施政相对人的各种处罚中可以发现, 有许多处罚权在行驶过程中没有按照相关的法律程序进行, 对于为何处罚、怎样处罚以及处罚多少没有相关依据。甚至某些执法人员在执法过程中存在随意确定处罚金额等现象。

(二) 暴力执法

有的城管人员对业主货品强制没收, 城管人员在执法过程中的违法行为侵犯了他人的财产权且没有出示任何没收处罚依据。

有的城管人员对他人进行人格侮辱。一些城管人员在执法过程中存在出言不逊, 使用侮辱他人尊严的语言, 由此引发一些暴力事件。

三、城管执法过程中存在问题的原因

(一) 职责范围不明确

城管人员在执法过程中存在职权不对称, 职责不清晰等问题。城市管理执政执法工作开展以来, 国家一直没有出台专门的法律法规来规范城管工作的职责范围, 城管工作只是根据各地政府的规定“分管”相关职能部门的部分工作, 这就容易导致城管管罚不明确问题。

(二) 矛盾处理不当, 执法行为不规范

城市管理人员作为执法者的责任之一是要协调和化解人民内部矛盾, 协助其他执法管理部门共同为城市发展创造良好的环境, 为居民提供良好的生产生活环境。一些执法人员在执法过程中出现耍“官威”现象, 将本可以简单化解的矛盾升级至暴力冲突。执法人员在对相对人进行处罚时没有表明身份, 习惯当场处罚而不开《当场处罚决定书》;收缴物品不开暂扣单。不按执法程序执法, 忽视被处罚者的合法权益。

(三) 城管人员素质参差不齐

城管用人标准明确要求其必须为公务员, 且具备一定的法律知识和法制观念。而实际大部分城市管理人员为聘用制, 导致人员队伍素质参差不齐, 部分城管执法人员素质较差。

(四) 缺乏完善的管理制度

城管部门行使的是相对集中的行政处罚权, 这就导致了城管执法权力的单一性。城管人员在执法过程中惩罚手段单一, 仅是没收和罚款。长此以往当再有违法案件发生时, 违法者极易情绪失控从而对执法人员采取过激的抵制手段。而由于城管自身的管理体系不完善, 缺乏相应的保障措施, 导致暴力冲突事件发生后, 执法人员没有相应的医疗保障, 长此以往降低了城管执法者工作积极性, 从而影响城市管理工作。

全国大多数城市的城管行政执法队伍普遍存在救济补偿途径和安全保障缺失的现象。各地政府部门都是根据本地实际情况组建城市管理行政执法队伍, 没有明文规定哪个组织应对城市管理部门经费负责。对城管人员收上来的罚款应当如何处理也没有相应的规定, 有时收缴上来的罚款直接进了执法人员自己的腰包, 造成执法混乱等现象。

四、提高城管依法执政水平的建议

(一) 加强城管法制观念和队伍建设

面向城管人员开展法制宣传教育, 对其普及与民生息息相关的法律法规内容, 令执法人员严格恪守职业道德, 规范执法行为, 做到公正无私, 廉洁奉公。执法人员在行使法律职权时应依法办事, 在执法过程中要给相对人讲明执法缘由, 使其了解相关的法规。通过加强城管执法人员的自律, 有效地控制甚至避免暴力事件的发生, 促使其提高执法水平, 更好地做到依法行政, 公平、公正、公开地执法。

(二) 规范执法行为

缩小城管在执法过程中自由裁量度, 应依据《行政处罚法》予以处罚同时要依据法律程序执法。严格按照我国《行政处罚法》第四十六条规定, 做出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条, 第四十八条的规定收缴的罚款外, 做出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款, 当事人应该在收到行政处罚决定书起15日内, 到指定的银行缴纳罚款。银行应当收取罚款, 并将罚款直接上缴国库, 杜绝城管执法人员私收罚款及收受贿赂等现象。

(三) 贯彻人性化执法理念

人性化执法就是将尊重和保障人权的宪法精神落实到工作实践中, 以实现法律的秩序价值和人性价值的统一。面对违规摆摊的商贩执法人员应本着劝阻教育的态度, 将群众的利益放在首位, 给予相对人最大的人文关怀及理解。把握好执法尺度, 正确处理人民内部的各种矛盾。针对无照经营的商贩在对其进行教育时不妨结合其他管理部门或社区服务部, 给生活困难的用户增设专门的区域。对于小范围散户占道经营的现象, 执法人员应给予制止的同时想办法帮助其维持正当经营。如选择位置相对集中和便利却不影响城市市容及交通的地点来搭建厂棚, 使商贩集中经营, 进行集中管理。城管人员执法时应出具相应的身份证件。在充分尊重他人人格的同时又维护了自身权利, 通过人性化执法, 促使商贩自觉自愿服从管理。

(四) 完善城管人员安全保障措施

在众多暴力事件过程中我们不能一概而论地认为所有责任都归咎于执法人员。城市管理是顺应城市发展的需要而产生和存在的, 城管人员工作的目的是促进城市发展, 保障市民的根本利益。但在执法过程中, 会发现有不法分子为了牟取不正当利益不惜用言语甚至暴力威胁。目前, 大多数城管人员无法有效维护自身的安全。因此应建立并完善城管人员各项安全保障措施, 使城管人员在执法过程中无后顾之忧。

参考文献

[1]陆迎芳.相对集中行政处罚权制度若干问题研究[J].行政法学研究, 2004.

[2]以赛亚.伯林.自由论[M].胡传胜译.南京译林出版社, 2002:57.

篇4：城管人员执法犯罪的预防对策

2012年3月以来，奉化市人民检察院从小产权房等违章违法建筑物着手，依法查处了一批受贿窝案。分析这几起发生在城管系统内的受贿案，呈现出以下特点：

1.作案具有一定的规律性。

城管执法人员违纪违法的行为呈现一定的规律性，首先都是在执法过程中发现了违章违法行为，紧接着执法人员以违章违法事实为借口索要财物，或者当事人为避免被查处积极主动地向执法人员行贿，事后执法人员就会故意放水或者不予查处。

2.集体腐败现象明显窝案现象突出。

从调查中发现，上至城管局的局长，中至科长、队长，下到一些临聘执法人员都不能幸免。

3.受贿手段呈现多样化。

在调查中发现，除了传统的“一对一”送钱、送物等行贿手段外，还以先送小产权房后转卖给予差价行贿，或者入干股分红等多样化的手段来达到行贿受贿的目的。

4.造成的社会影响极其恶劣。

作为直接面对老百姓的基础政府管理人员，城管执法人员的行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价。现阶段呈现出来的城管系统腐败现象滋生的现状，不仅损害了政府形象，而且严重威胁社会稳定，也使城管执法面临着失效的困境。

二、城管执法人员职务犯罪的主要原因

1.城管执法部门管理不严、监督机制不完善，是造成城管执法人员职务犯罪的客观原因。

城管执法机构内部管理体制不健全，有些部门和执法人员权限和责任不明确、不具体。没有严格执行行政执法的审查审批制度，使个别执法人员权力过大或者越权执法；没有坚持行政处罚决定的集体讨论制度，使一些领导权力过于集中，以权代法；没有严格执行执法管理制度，财产管理混乱，罚没收入收支不明，导致一些不法分子私吞、截留、挪用罚没款物；没有一套完整的行政执法监督制约机制，对执法活动没有实行跟踪监督，使一些不法分子有机可乘。

2.市场经济固有的缺陷，是城管执法人员职务犯罪的社会原因。

首先，高度集权的传统经济管理体制在向市场经济转变过程中，由于新机制不完善，某些改革措施未跟上，使国家利益、集体利益、个人利益发生冲突，促使一些执法人员利用手中权力，为自己牟私利。其次，多元化的经济成分为行政执法人员职务犯罪提供了条件。多种利益主体在同一市场活动，有的为追求各自的私利而不择手段拉拢、腐蚀执法人员，此时权力可以变成金钱，诱使一些执法人员不惜铤而走险。再次，多种分配方式的差距和低薪也是城管执法人员职务犯罪的诱因。多种分配方式的收入差距导致一部分人先富起来，同时也产生了社会分配不公的现象，作为国家公职人员的城管执法人员收入增长远低于其他人员。这样，一方面是经济效益为上的社会现象，一方面是掌权者、管理者的贫困。在巨大物质利益反差的刺激和诱惑下，一些意志不坚定者便陷入了权钱交易的漩涡。

3.法律赋予城管执法者“自由裁量权”过大，是造成城管执法人员职务犯罪的客观条件。

由于行政法律法规内容笼统、不具体，甚至出台缓慢、滞后、不配套，特别是行政执法程序规定不明确、不具体，行政执法程序可操作性差，造成赋予城管执法人员的“自由裁量权”过大，特别是法律法规规定行政处罚的比例或幅度过大，使一些执法人员利用“自由裁量权”而谋取私利，同时又有职务光环的掩护。一些受罚者也会千方百计拉拢、腐蚀执法人员，企图减轻或免除处罚。

三、城管执法人员职务犯罪的预防对策

为从源头上防止权力的不当运用，把预防关口前移，有效预防城管执法人员职务犯罪，应做到“四个到位”，即权力分解到位、权力制约到位、权力监督到位、惩防结合到位。

1.权力分解到位，避免权力过分集中。

合理和适当的分解权力，把监管的关口前移，可以有效地起到事前防范的作用。一是规范城管执法审批程序。审批权是权力行使的重要环节，审批结果将产生利益差别，有的单位和个人就会追求并想得到这个利益，这就成为某些人利用审批权谋取私利的条件。因此，规范城管执法审批程序，改个别人审批为多人审批，其作用是增大企图从非正当渠道获取利益人员的作案（如行贿）成本，加大审批人的作案风险，致使客观上增加权钱交易的难度，从而可以有效切断得益人与审批人的利益联系，防止以权谋私。二是规范城管执法审批权限。领导审批权力太大，实际是领导独裁的表现，也是权力失控的表现，容易为职务犯罪提供条件，因此有必要通过对城管执法审批权力的限定，铲除滋生腐败的土壤。三是明确职责分工。对城管部门领导班子成员及中层干部进行分工明确职责，不仅有利于各项工作的开展，更有利于本单位人、财、物管理权力的分解，预防权力过分集中在个别人身上，从源头上遏制腐败的产生。明确规定分工不分家、分权不揽权、分职不越职，有效预防领导班子及成员独断专行、各自为政的情况发生。

2.权力制约到位，防范滥用权力。

权力在行使过程中，需受到相应的制约。在横向上，一个部门权力的行使，要受到其他部门的制约；在纵向上，权力的行使须经过若干个步骤和环节。根据这一思路，在权力分解的基础上，对容易发生滥用职权、权钱交易的部门要建立相应的制约机制。一是设立城管执法议事协调机构。在一定范围内，干部和部门的权力行使，要以该机构的集体意见为依據，权力行使要受到它的制约。二是严格执行查处分离、罚缴分离制度。在执法过程中，贯穿以权制权、切断工作人员与被处罚单位和人员利益联系的原则，预防徇私舞弊、滥用职权的情况发生。三是实行干部轮岗制。干部在同一岗位工作时间过长，容易形成个人势力范围和关系网络，甚至形成小宗派，与身边人员和社会人员串通一气，搞上有政策下有对策，导致干部权力的恶性膨胀和失控。对此，对干部实行轮岗制，是预防干部权力失控的重要制约措施。

3.权力监督到位，确保正确行使权力。

权力失去监督必然导致腐败。放松对权力行使的监督，在一定程度上是纵容违纪违法的发生。因此，城管执法权行使到哪里，监督就实行到哪里，是防止腐败、保护干部的重要手段。一是接受群众监督。城管执法权行使是否合法、正确，是否公平、公正，需要接受群众的检验和评价，要将领导和工作人员的权力置于群众的监督之下。二是实行内部监督。从单位内部建立健全监督机制，对相关执法人员是否按制度和程序规定行使权力实行全过程监督，落实民主集中制，通过召开党内民主生活会和开展民主评议活动，运用批评和自我批评的方式，增强领导班子及工作人员的廉洁自律意识，自觉接受党内外的监督。设立专门监督机构，规范行政执法行为，保证执法行为的合法、公正、公开，预防违法行政行为的发生。建立行政过错追究制度，对各级领导干部和工作人员在行使职权时，由于故意和过失，执法行为违法或不当，使他人合法权益受到损害，给单位造成不良影响或给国家造成损失的，根据情节轻重，对责任人追究行政过错责任，通过监督机制的约束和管理，有效预防滥用职权、违法行政。

4.惩防结合到位，建立预防长效机制。

一是严惩城管执法人员职务犯罪，构筑法律威慑防线。对城管执法人员职务犯罪案件要从严查处，有罪必究，无论职位高低，只要构成犯罪就要严格依照法律追究刑事责任，不能姑息迁就，坚决杜绝以党纪处分代替刑罚的现象，防止职务犯罪分子逍遥法外，以严明的法纪遏制职务犯罪的蔓延发展，通过打击使一些犯罪分子产生畏惧，构筑法律威慑防线。在加大打击力度的同时，城管部门必须充分认识预防工作的重要性，树立预防意识，建立预防网络，只有这样才能实现“惩防并举、标本兼治”的工作目标，达到有效减少和预防执法部门职务犯罪发生的效果。二是加强职业道德教育，提高执法队伍素质。城管执法人员的职业道德和法制观念是依法行政的基础。城管执法队伍庞杂，执法任务繁重，法律政策性强，执法机关要树立公正廉洁的形象，使其执法行为高效廉洁，必须提高执法人员的素质。只有从思想教育入手，在办案的同时坚持抓犯罪预防工作，通过上法制课、参观警示教育基地等各种警示教育活动，增强执法人员的责任感，提升正气。同时通过组织城管执法人员进行政治学习和业务学习，以提高他们的业务素质，按照“依法行政，加强监管，提供服务”的要求去做，促使行政执法机制正常运转，形成良性的执法人文环境。三是加强组织领导，建立共同预防职务犯罪的工作机制。为预防和打击职务犯罪行为，城管执法部门应加强预防职务犯罪工作，及时与检察机关加强联系，制定共同预防职务犯罪联系协调制度，成立预防领导小组，同时设立联络员负责联系协调工作，建立信息交流和情况通报制度。通过召开座谈会、撰写调研报告等形式，对当前本单位、本行业存在的职务犯罪的特点、趋向进行深入的调查研究，使预防职务犯罪工作真正落到实处，收到实效。

篇5：城管执法人员培训测试题

单位： 姓名： 考号： 得分：

一、判断题：（每题1分，共12题，共12分）

1.行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。（）

2.行政许可听证的主持人，即本案的调查人员。（）3.行政机关应当将法律、法规和规范性文件规定的有关行政许可需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。（）

4.实施有限自然资源的开发利用事项的行政许可，行政机关应当通过招标、拍卖等方式作出，以体现公平竞争。（）

5.行政诉讼必须是在法律、法规规定的期限内向人民法院起诉。（）

6.违反法定程序是人民法院判决撤销具体行政行为的标准之一。（）

7.根据行政诉讼法的规定,人民法院对具体行政行为的变更仅限于显失公正的行政处罚。（）

8.实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。（）

9.受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。（）

10.行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。()11.根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。（）

12.听证主持人可就听证内容当场作出行政处罚决定。（）

二、单项选择题：（每题2分，共16题，共32分）1.行政许可法自（）起施行。

A．2004年1月1日

B．2004年5月1日 C．2004年7月1日

D．2004年12月1日 2.行政机关对已经生效的行政许可（）

A.不能改变 B.不得擅自改变 C.可以随意改变 D.视情况改变 3.下列不属于《行政许可法》调整范围的是：（）

A.进出口食品检验机关，经鉴定后，给某公司的进出口食品贴上检疫标签

B.行政机关根据某化肥厂的申请，发给其生产许可证

C.北京市某大学希望上级教育主管部门拨款，对学校进行扩建，上级教育主管部门对其申请予以审批

D.老王下岗后自谋出路，想自己开一个小饭馆，于是向工商局提出申请，工商局经审查，发给老王营业执照

4.某市政府为了加强管理，经常制定规章以外的其他规范性文件，则这些规范性文件：（）

A.对于某些不是关系重大公共利益的可以设定行政许可 B.经法律的授权后，可以在授权的范围内设定行政许可 C.经国务院授权后，可以在授权的范围内设定行政许可 D.一律不得设定行政许可

5.某直辖市国有企业转换经营机制，导致大批职工下岗。为了自谋生路，许多下岗职工纷纷干起了出租摩托车运输乘客的工作，一时间，“摩的”遍地开花。市政府却以影响市容为由，公布了一项规定，要求凡是从事“摩的”运营的都应当取得市政府的运营许可证。对于该行政许可的设定，正确的说法是：（）

A.市政府的规定是违法的，因为规定不能设定行政许可 B.市政府不需要设定行政许可，因为“摩的”现象属于市场竞争机制能够有效调节的 C.行政许可的设定也应当符合合理性原则，公民的生计比市容的维护重要得多

D.因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。该直辖市政府有权设定行政许可，所以该规定是合法和合理的

6.行政诉讼俗称“民告官”诉讼，而此处所谓“民”的正确理解是（）

A.公民 B.农民 C.老百姓 D.公民、法人或者其他组织 7.限制人身自由的行政处罚（）。A.只能由法律规定 B.只能由行政法规规定

C.只能由法律和行政法规规定，其他规范性文件无权设定 D.只能由法律、行政法规及地方性法规规定，规章无权设定 8.行政机关对作为证据先行登记保存的财物，应当在（）。A.7日内作出处理决定 B.10日内作出处理决定 C.15日内作出处理决定 D.5日内作出处理决定 9.行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，延长期限最多不超过()。

A.15日 B.30日 C.60日 D.90日

10.属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起()工作日内予以公开。

A.10个 B.15个 C.20个 D.25个 11.根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》要求，行政机关不得设立任何形式的“小金库”严格执行()制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还。

A.收支两条线 B.罚缴分离 C.执法上审裁分离 D.决策上审裁分离 12.规章和规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规章和规范性文件，政府（）应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

A.法制机构 B.人事机构 C.监察机构 D.执法机构

13.某区城管执法局以甲工厂的房屋建筑违法为由强行拆除，拆除行为被认定违法后，甲工厂要求某区城管执法局予以赔偿，遭到拒绝后向法院起诉。甲工厂除提供证据证明房屋损失外，还提供了甲工厂工人刘某与当地居民谢某的证言，以证明房屋被拆除时，房屋有办公用品、机械设备未搬出，应予赔偿。某区城管执法局提交了甲工厂工人李某和执法人员张某的证言，以证明房屋内没有物品。下列哪一选项是正确的？（）

A.法院不能因李某为甲工厂工人而不采信其证言

B.法院收到甲工厂提交的证据材料，应当出具收据，由经办人员签名并加盖法院印章

C.张某的证言优于谢某的证言

D.在庭审过程中，甲工厂要求刘某出庭作证，法院应不予准许 14.某省政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使数个政府职能部门的行政处罚权。根据《行政处罚法》的规定，城建规划局不能行使下列哪一项职权？（）

A.交通管理机关的罚款权 B.环境保护局的罚款权

C.公安机关的行政拘留权 D.工商行政管理部门的吊销营业执照权 15.村民陈某在本村建一住宅。镇政府认定其非法占用土地，违反《土地管理法》，作出拆除房屋、退还土地的决定，随后将房屋强制拆除。陈某向法院提起诉讼，请求撤销镇政府的决定、确认拆除行为违法。关于镇政府的权力，下列哪一选项是正确的？（）

A.有权作出拆除决定，但无权强制执行 B.有权作出拆除决定，也有权强制执行 C.无权作出拆除决定，也无权强制执行 D.无权作出拆除决定，但可以强制执行 16.下列哪一行为属于行政处罚？（）A.公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月

B.工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销 C.卫生局对流行性传染病患者强制隔离

D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品

三、多项选择题:（每题3分，共12题，共36分）

1.行政机关违法实施行政许可后，可能承担的法律责任的种类有（）

A.民事赔偿

B.国家赔偿

C.刑事责任

D.行政责任 2.行政许可的实施和结果，除涉及（ABC）的外，应当公开。A.国家秘密

B.商业秘密

C.个人隐私

D.国家利益 3.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人（）。A.出示执法身份证件 B.出示工作证 C.出示身份证 D.交付行政处罚决定书 4.行政机关在收集证据时询问证人（）。

A.必须依法进行 B.必须由法定办案人员进行 C.可以多人同时进行 D.应当制作笔录 5.下列哪几种行政处罚可以履行听证程序（）。A.责令停产停业 B.吊销许可证或者执照 C.较大数额的罚款 D.行政拘留

6.有权申请行政复议的公民死亡的，不能够作为行政复议申请人提起行政复议的是()。

A.近亲属 B.所在单位 C.所在居民委员会 D.所在村民委员会 7.依法行政要求各级政府要健全行政执法案卷评查制度，这里所说的行政执法案卷包括（）。

A.行政处罚卷宗的案卷 B.行政许可及行政强制卷宗 C.对公民进行的有关监督检查记录、证据材料、执法文书 D.对法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书 8.市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城管执法。镇政府接到举报并经现场勘验，认定刘某擅自建房并组织强制拆除。刘某父亲和嫂子称房屋系二人共建，拆除行为侵犯合法权益，向法院起诉，法院予以受理。关于此案，下列哪些说法是正确的？（）

A.此案的被告是镇政府

B.刘某父亲和嫂子应当提供证据证明房屋为二人共建或与拆除行为有利害关系

C.如法院对拆除房屋进行现场勘验，应当邀请当地基层组织或当事人所在单位派人参加

D.被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋的决定权和强制执行的权力

9.下列事项中，必须举行听证的是（）。

A.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项 B.行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项 C.申请人、利害关系人在被告知听证权利后提出听证申请的事项 D.吊销了张三的营业执照,张三要求听证

10.关于行政机关依照法律、行政法规实施行政许可收取费用，下列说法正确的是（）。

A.应当按照公布的法定项目和标准收费

B.所收取的费用必须全部上缴国库，严格实行“收支两条线” C.任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分 D.财政部门可以按照一定比例向行政机关返还实施行政许可所收取的费用

11.根据《中华人民共和国行政处罚法》，行政处罚应当遵循（）的基本原则。

A.公正

B.公平 C.公开 D.平等 12.行政处罚无效的原因是（）

A.没有法定的依据 B.行政违法行为不严重 C.不遵守法定的程序 D.当事人态度很好

四、分析题（共12分）

2013年5月2日，某县城管市容中队执法人员在执勤巡逻时，发现陈某（1992年10月出生）用三轮车为经营工具,在宿州大道占道摆摊,城管队员以陈某违章占道摆摊影响市容为由，依据安徽省有关规定，对陈某当场作出罚款80元的行政处罚的决定，并收缴了80元现金，城管执法人员于5月6日将罚金上交执法大队财务手中。月底该执法大队向县局法规股进行了备案。

请你分析说明城管队员对陈某的违章占道行为作出的执法行为正确与否，并说明理由。

五、论述题：（两题任选一题。共8分）

1．试论怎样破解“城管执法难”的问题。2．如何

篇6：城管执法人员培训心得体会

下面谈谈我对此次培训的几点心得体会：

一 领导重视，精心组织，阐明城管工作在推动社会发展及维护市容整洁方面的重要性。

此次为其两周的业务培训，市局领导高度重视，精心组织相关部门制定培训计划，落实授课老师，制定培训内容，整合各方面资源，花费了大量人力物力财力，为大家提高了一个高质量的培训环境和学习氛围。并在授课中理论联系实际，使整次培训内容丰富，信息量大，不枯燥，不乏味，富有现实指导意义，让每位参训的学员对于城管工作都有了新的全面认识。

通过两周来的培训并结合自身工作中的实践，充分认识到城市管理的服务性，复杂性，琐碎性和重要性，认识到城管工作在与社会发展相结合，通过科学的长效管理来维护城市市容整洁，提高人民素质，提升城市形象和人民生活水平等方面所起到的积极重要作用。也通过此次培训作为自身素质提高的重要契机，为在今后更好的从事这份职业打下坚实的基础。

二 认真策划，合理安排，满足城管工作在新时期新形势下的发展要求。

此次培训市局认真策划，做了精心合理的课程安排。培训前由局党委副书记，副局长苏建东同志对全体参训学员进行了动员大会，并提出了四点要求，一要统一思想，提高认识，珍惜这次培训机会;二要加强学习，尽快掌握城管执法技能，提升业务知识水平;三要加强作风建设，提升城管队伍战斗力;四要文明执法，提高城市管理水平。

而后的课程通过对城管发展的历程的阐述，相关法律法规的讲解，各地执法实例的分析，内部管理制度的建设等方面让每位参训学员都了解到城管工作在新时期新形势下的发展要求，也充分认识到作为一名城管队员所肩负起的神圣使命和重要作用。

三 名师授课，交流经验，增强城市管理为服务人民，科学管理社会的重要内涵。

此次培训市局不但安排了本单位的领导干部和业务骨干为我们授课，还邀请了知名大学的教授学者来为我们讲解城管执法过程中应注意的一些事项和沟通方面的技巧，还邀请了苏州市局的相关领导和其他兄弟市城管领导为我们讲授他们在城市管理中的执法经验，取得的管理成果和探索前进中所遇到的困难和存在的问题。

通过不同地方不同形式城管工作经验的交流，可以让我们充分认识到自己的优点和不足，去伪存真，保留好的经验及时纠正存在的问题，从而因地制宜，因人制宜，因时制宜的制定出更合理，更科学，更适合本地管理的方法来，提高管理能力和执法水平。此次培训业也让每位参训学员提高了全心全意服务人民，认真负责管理城市的崇高意识，在今后的工作中将认真践行三个代表重要思想，落实科学发展观，为全市经济更好更快发展，社会长足进步保驾护航。

四 踏实工作，提升技能，不断完善自身素质，努力成为一名合格的城管工作者。

在此次培训的总结大会上，苏建东副局长希望全体参训学员以此次培训为新的起点，在城管工作岗位上扎实工作、爱岗敬业，坚持理论与实践相结合，为城管事业争做贡献。

确实，这一次培训难能可贵，倾注了市局领导的大量心血和精力，也让我从这次培训中学习到了很多专业知识，让我对城管工作信心十足，对工作前景十分看好。我会以此次培训为新的起点，在今后的工作中更加踏实勤干，不断提升技能，完善自身素质，努力成为一名合格的城管工作者，不辜负领导，同事对我的殷切期盼和铮铮教导。

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篇7：城管执法人员行为规范

第一条 为加强对城管执法人员的管理，规范行为、保障执法，树立形象、提高素质，做到依法行政、秉公执法、廉洁高效，制定本行为规范。

第二条 本规范适用于城管局所有工作人员。

第三条 城管执法人员必须经过培训、考试合格，取得山东省行政执法证件后，方可上岗执法。

第四条 上岗执法前要整理着装，检查装备，带齐执法文书和票据。

第五条 行政执法人员执法时，要仪表端正，举止规范。城管执法人员徒步巡查时，应当两人成行、三人成列；纠正违章时，按“三先一后”、“六个步骤”进行，严格依照法定程序执法。每次执勤结束后，应做好有关票据上缴和文书归档。

第六条 城管执法人员标志服装(包括帽子、肩章、臂章、胸章、领花、领带等)由局统一式样和制作，分夏装、春秋装和冬装。

第七条 城管执法人员应当爱护和妥善保管好制服、肩章、臂章、胸章、领花等，不得变卖、出租、抵押、伪造或擅自拆改；不得转借给非城管行政执法人员。

第八条 城管执法人员在工作时间内必须着制服，并按规定佩带执法标志(包括帽徽、肩章、臂章、胸章、领花、领带等)，办公室内，可不戴大檐帽，但应统一挂放整齐；城管执法人员非因公外出、女队员怀孕以及其他不宜或者不需要着装的，不得着制服。

第九条 城管执法人员着装时，应按照规定配套着装，不同季节服装不得混穿；着春秋装时，内着制式衬衣(下摆系于裤腰内)，扎系制式领带；着长袖衬衣时，扎系制式领带。

第十条 城管执法人员应按时令着制式服装，换装时间由市局统一规定。

第十一条 城管执法人员执法时，必须保持仪容端庄、整洁，并遵守下列规定：(一)不得歪戴大檐帽，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。冬装、春秋装内着毛衣(衫)或者衬衣内着内衣时，毛衣(衫)、内衣不得外露；(二)不得在外露的腰带上系挂钥匙或者饰物；(三)不得赤脚穿鞋或者赤足。男队员鞋跟不得高于三厘米，女队员鞋跟不得高于四厘米；(四)不得扎系围巾，不得染指甲、留长指甲，不得染彩发、化浓妆、戴首饰，不得纹身；(五)男队员不得留长发、大鬓角、卷发(自然卷除外)、剃光头或者蓄胡须，女队员发辫不得过肩。

第十二条 城管执法人员着标志服装时，必须举止文明、精神振奋、姿态良好，并遵守下列规定：(一)不准袖手、背手、插兜、搭肩、揽腰，不准嬉笑打闹、高声喧哗，不准席地倒卧；(二)不准在执勤时吸烟和边走边吃东西、扇扇子等；

篇8：城管执法人员培训测试题

(一) 犯罪的主体以中层和班子成员居多, 案件办理难度大

在本院立案的城管部门职务犯罪系列案被告人中, 其中正科级1人, 副科级5人, 均为局长、副局长、中队长。

(二) 犯罪行为相互关联, 形成窝案串案

案件从一个线索入手, 深挖细查, 一查一窝, 一挖一串, 群体作案现象突出。在办案中, 我院查获了某区执法局稽查一中队、西郊中队的两个私设的“小金库”, 涉案金额达70余万元。执法局局长、副局长、中队长及内勤等多人将收取的财务共同私分, 中饱私囊。

(三) 犯罪手段隐蔽, 取证困难

城管执法人员一般熟悉国家的政策法律, 对自己的犯罪行为性质和后果有明确认识, 很善于钻法律的空子。而且大多社会关系广泛, 掌握着较多的社会资源, 为了逃避法律制裁, 往往采取比较隐蔽的作案手法, 给侦破工作带来较大的阻挠。

(四) 权钱交易特征明显

某区执法局的一些工作人员利用职权收受好处, 使非法建筑“合法化”, 成为建房户在城市拆迁补偿中谋取暴利的砝码。

(五) 犯罪后果严重, 影响恶劣

我们在查办案件中发现:一些执法人员肆意放纵搭盖违章建筑的情况, 造成其他建房户跟风效仿, 最终导致政府拆迁成本居高不下, 所造成的社会影响极端恶劣。

二、基层城管行政执法人员易发职务犯罪的原因

(一) 执法程序不规范, 执法权力随意化

城管行政执法部门缺乏严密、科学的执法程序, 基层执法人员忽视执法程序, 以无所谓的态度把执法程序看成可有可无的东西, 依利行政, 随意执法。部分城管执法人员在具体实施行政处罚的过程中权力过大, 罚多罚少, 甚至罚与不罚都可以一个人说了算, 这就导致了行政处罚的随意性较大, 极易造成裁量不公。

(二) 监督机制不健全, 执法权力隐秘化

这主要表现在城管执法部门的执法程序不够透明, 个别干部、个别岗位的权力过于集中, 这就为某些人以权谋私提供了条件, 当权力分配失衡的时候, 腐败往往应运而生。同时外部力量很难介入, 即使介入, 也很难了解掌握执法人员执法的实际情况, 更谈不上加强监督了。由于内部对各个中队监督普遍不力, 加上外部监督渠道不畅, 必然导致执法权力隐秘化、“暗箱”化, 势必出现重大的监管漏洞。

(三) 利益驱动明显, 执法权力商品化

有个别班子成员廉政意识不够, 虽然单位在廉政建设、反腐倡廉方面做了大量的宣传教育和预防工作, 也制定了系列规章制度来规范党员干部的行为, 监管手段也不断完善, 但仍然有个别领导干部受利益的诱惑, 触犯廉政建设“底线”。同时各执法中队一般经费较为紧张, 但却掌握着不少实权, 有的基层城管执法人员原则性差, 法制观念淡漠, 把执法权变为满足部门利益和个人私欲的工具, 大搞权钱交易。

(四) 惩处乏力, 执法权力特殊化

一是立法上, 我国刑法第三百九十条第二款规定:行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的, 可以减轻或者免除处罚。司法实践中, 由于行贿、受贿人的犯罪手法越来越隐蔽, 反侦查能力越来越强, 办案部门往往通过免除对行贿人的追究让其提供相关证据, 这无疑给行贿者吃了“定心丸”, 如果交待了行贿事实, 就可以免除处罚, 如果不交待, 则案件往往难以突破。二是城管行政执法人员的渎职事件往往责任分散、取证困难, 体谅的多、说情的多, 在这种社会宽容下, 一些行政执法人员即使明知自己的行为违反了职责要求和有关法规, 但却为了个人利益或小团体利益、胆大妄为。一旦造成严重损失, 就美其名曰以“好心办坏事”、“失误在所难免”等为其开脱责任, 从而造成了执法权力的特殊化。

三、遏制基层行政执法人员职务犯罪的对策建议

(一) 是加强职业道德教育, 提高基层执法队伍的素质

基层城管执法队伍庞杂, 执法任务繁重, 一线人员直接接触群众, 建立法治社会、确保依法行政, 城管执法人员责任十分重大。所以基层城管执法机关要提高执法人员的素质, 树立公正廉洁的形象。只有从思想教育入手, 同时提升业务素质, 按照“依法行政, 加强监管, 提供服务”的要求去做, 才能使行政执法机制正常运转, 形成良性的行政执法人文环境。

(二) 是完善执法程序, 规范执法行为

要结合城管执法工作实际, 制定行之有效的科学的行政执法程序, 坚持用行政执法程序来规范行政执法行为, 防止和避免执法权的滥用;要建立健全严密的内部监管制度, 用制度去监督、管理行政执法人员依法履行职能;要充分运用现代科学技术和科技手段, 加快行政执法管理信息化建设进程, 减少人为因素对权力运行过程的不当干预;要依法确定行政处罚的权限范围、处罚条件和标准, 尽可能取消一些幅度过宽、弹性过大的法律条款, 缩小行政执法人员的自由裁量权。

(三) 是公开执法流程, 增加执法透明度

执法行为中的暗箱操作最为群众所诟病。要杜绝这种情况, 就必须对城管执法的每一岗位、每一环节, 及内部各岗位、各环节之间的责任和衔接, 都具体清晰的加以规范, 并将执法流程公示于社会, 从而提高执法透明度, 使行政执法人员在行使权力过程中, 始终处于上级、各部门、社会和群众的监督之下。

(四) 是坚持打防结合, 惩治预防并重

检察机关要主动出击, 克服畏难情绪, 采取有力措施, 加大查处行政执法人员职务犯罪案件的力度。同时, 检察机关要在党委的统一领导下, 加强与纪委、监察、审计等职能部门的联系, 分工负责, 密切配合, 形成打击和预防职务犯罪的合力;要剖析案件中反映出来的主客观问题, 以案例为反面教材开展警示教育, 并及时提出整改建议, 帮助发案单位堵塞漏洞, 筑起预防职务犯罪的思想防线、制度防线。

摘要：2012年8月31日, 由我院立案查办的原某区执法局局长吴某 (正科级) 受贿罪、贪污罪、滥用职权罪特大案件, 经临河区人民法院依法审理, 以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪数罪并罚, 判处有期徒刑13年, 其余涉案人员均被法院终审作出有罪判决。成功查处某区城管执法系统窝串案20件24人, 为国家挽回经济损失150万。本文将结合司法实践, 通过对城管执法局系列案件的特点、成因和预防对策进行探讨, 以期对工作实践能有所借鉴和帮助。

篇9：古代“城管”如何执法？

古代城管都是些什么人？

古代的城管队员叫法不少，或称“胥”，或称“卒”，还有称“市吏”、“监市”等等。但在事实上，古代并没有现代城管局这样的专职机构，自然也无城管队员一说。古代城管的身份比较复杂，既有军人城管，也有警察城管。当然更多的是行政人员来当城管，如汉唐时相当于现代首都所在城市市长的“京兆尹”，其重要工作之一不是招商引资、增加GDP，而是城管执法。

古代早期城管常由士兵充当。这是因为，城市的出现原本就是军事防御的需要，由军人把守。这么说来，武汉出现“武装城管”并非什么新生事物，而是一种“返古”现象。

让“当兵的”来当城管，其实也是古代的常见现象。如在北宋的都城东京开封，朝廷便设有相当于现代街道城管队的“街道司”，并相应成立了由500名兵士组成的执法队伍，以保持开封的正常交通秩序和环境卫生。

明代的北京，由相当于今北京卫戍区或武装警察部队的“五城兵马司”来承担现代城管局的大部分职能。《明史·职官志三》记载：“巡捕盗贼，疏理街道沟渠及囚犯、火禁之事。”

清代的北京，还专设了“督理街道衙门”，其部分职能也与现代城管局比较接近，主要负责外城的街道管理、民房修建等，破坏公用设施、侵占下水道等不良行为，都是督理街道衙门的执法对象。

到了晚清，西方的一套城管制度被引入中国，由警察承担起了现代城管的工作。如中国历史上首个警察机构天津警察厅，除了负责当地社会治安外，管理市容市貌、交通、市场秩序等，都是其分内工作。

周代占道经营要挨鞭子

“城管打人”这类暴力执法，成了现代城管的一大诟病，也是社会批评的焦点。在古代的不少时期，“城管打人”更不鲜见。

城市起源的另一版本说法，是交易市场的兴起，因此古代城管很多时候是“市管员”，或者说古代的市管员就是今天的城管队员，这与今天城管要禁止占道经营是一样的。古代城管可以带着有攻击性的执法器具上岗，如在周代，城管在岗时都得带着鞭子或兵杖，遇到乱停乱放、占道经营不服从管理这类事，往往执鞭抽打，挥杖追赶。

《周礼·地官司徒第二》中“司市”条称，“凡市入，则胥执鞭度守门。”鞭子大家都知道，“度”可能有的读者不是太明白，这种“度”又叫“殳”，系古代一种兵杖，用竹子或木板做成，有棱无刃，长约一丈二尺长，其威慑力与今天的警棍是一样的，虽然一下子打不死，但却也致死，因此颇具威慑力。

其中的“胥”条说得更明白：“执鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，袭其不正者。凡有罪者，挞戮而罚之。”如果说“司市”是城管(市管)大队长，这里的“胥”则是城管队员，或市管员。换成今天的话来理解，这句话的大概意思是，管理员在岗时间，要拿着鞭子巡视，对占道经营的流动摊贩，随时可以抓起来；对违法者进行鞭打的同时，还可以追加处罚。

古代“城管”怎么管？

在古代，现代城管中的两大难题——占道经营和违章搭建，同样十分突出，且历代不绝。古代城管也为此伤透脑筋，不得不经常发“处罚通知”。

在唐代的长安和洛阳，和今天如出一辙，不少商户为了扩大经营面积，非要在门面(正铺)外多占一块(偏铺)。在李显(唐中宗)当皇帝时的景龙年间(公元707-710年)，朝廷不得不以敕令的形式，发布了一则当时的最高“城管通知”：两京市场上各行业，凡自有正铺者，不得在铺前再建造偏铺。

宋代称占道经营为“侵街”，为了防止侵街行为的发生，宋代城管想出了一个法子，在沿街要道旁立“表木”，标记出范围。这与现代街道画线一样，一旦超出就要被制止，当时的“城管队”会经常检查是否有人侵街。

在古代也存在“执法大检查”。如在北宋，宋真宗赵恒便曾下诏开封府，要求开封的“城管队”拆毁京城的违章建筑。其继任者宋仁宗赵祯，也曾作过同样的指示：限开封府在一月之内，将侵街的官邸民舍全部拆毁。

到明清，随着城市和商业的发展，占道、违建更突出。在清末，天津警察厅便发布了在今天应该是城管局发布的《整顿路政办法四条》：其中两条是：马路街衢旁各商铺有安设风挡、占用边道者，应即一律拆退；铁铺、石铺、木器铺及洋广杂货等铺，在门前堆积什物材料，占用官路者，应即一律让出。天津警察厅的通知中，可以看出清末天津的市容有多么乱。

古代“城管”到底有多厉害？

城市管理光凭嘴说是不行的，中国古人为此想出了不少管理手段，如上文提到的周代“执鞭度”、宋朝立“表木”。其中，最值得为现代城管借鉴的是“城管立法”，而非罚款了事。

唐代在城管立法方面是颇为成熟的，为后世效仿。《唐律》规定：“距府十丈无市，商于舍外半丈，监市职治之”，即摆摊设点至少要远离政府办公地30米，也不能离民房太近，要在1米5以外，由监市负责督管。对占道经营有严厉的惩罚：“诸侵巷街阡陌者，杖七十；若种植垦食者，笞五十。各令复故。”挨打后，还恢复原状。

《宋刑统》也有类似的规定，“侵巷街阡陌”条：“诸侵街巷阡陌者，杖七十”。对乱倒垃圾、影响环境卫生也有规定：“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者无罪。主司不禁与同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影响了公共卫生，不只当事人倒霉，连“城管队长”都跟着挨杖打。

宋仁宗在搞城管方面颇有创意，他在要求开封府官员强拆违章的同时，特别指示相当于现代司法机关法院的左、右军巡院，配合“开封城管”行动，“惩治侵街者”。

明太祖朱元璋治国以狠著称，明朝的城管也不含糊。据《明会典》，在京城，“凡侵占道路，而起盖房屋，及为园圃者，杖六十，各令复旧”；对往街上丢垃圾、放污水的，“其穿墙而出污秽之物于街巷者，笞四十。出水者勿论。”

另外，明代对破坏公共设施、不按规定行车，以及在禁区内摆摊设点、取土作坯、随地大小便等行为，也一律“问罪”，涉事者要被强行戴上刑具，在街头示众一个月，即所谓“枷号一个月发落”。撒泡尿也要遭受这么大的罪，这样的城管手段不可谓不狠！

（据《北京晚报》）