第一篇：体育公共服务范文
社区体育公共服务分析
党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。其中公共服务方面与人民群众的生活最为紧密，经济的发展与社会的进步，直接导致人民群众生活方式的转变和生活需求的提高，同时也需要政府充分发挥“以人为本”的服务宗旨，转变公共服务的理念和思想，提高服务质量和效率，提供更加全面和科学的公共服务项目。公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公告信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
体育作为公共事业的一部分在国家发展和人民社会生活中发挥着重要作用。公共体育服务就是公共组织为满足人民群众公共体育需求而提供的公共物品和混合物品，这也正是体育行政部门的职能所在。人民群众的体育需求种类繁多、形式多样，根据功能性质的不同和服务种类的区别，一般被分为群众体育、学校体育、竞技体育和商业体育，而群众体育作为公共需求的主要形式，也是公共体育服务的主体;公共产品(Public good)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，公共产品的重要特点是非竞争性和非排他性，公共产品在某种情况下，会出现一定竞争性或排他性，此类被称为混合物品。从政府干预体育的特点来看，体育类的公共物品主要包括全民健身、全民健康，以及公共体育设施、体育技术标准、体育知识传播等等。
社区体育是指(王凯珍)，社区体育是群众体育最主要的表现形式，承担着政府的各项体育职能，呈现着群众体育各项公共服务功能，保障着社区成员各项体育需求。根据以上分析得出，在社区范围内，公共体育服务内容主要包括：社区居民健身、社区体育组织的指导与活动开展、社区体育场地和设施的提供和社区居民体质健康监测等，几乎涵盖社区体育的全部内容，也就是说社区体育的服务内容就是公共体育服务的主要内容。近一段时间，国家将工作的重点和核心内容逐渐转移到社会管理和民生服务方面，社区建设和服务已经成分社会工作的重点。社区居民健康的保持与提高是社区服务的重点内容之一，全民健身意识的普及与提高是社区体育的重要任务，社区居民体育生活化是社区体育的更高要求和目标。社区体育既切合国家和政府的工作要求，又满足社区居民的自身健康需求与生活需要，功能强大，作用明显，意义深远。
一、社区公共体育服务的现状
社区公共服务主要满足社区成员生存的各项需求，提供生活的物质精神保障，从而真正提高社区成员的生活质量。社区公共体育服务属于社区公共服务的一部分，充分发挥社区公共体育服务的各项功能，不仅能有效满足社区公共服务的多样要求，也能弥补公共服务的不足，更能提高公共服务的服务质量。切实了解社区公共体育服务的现状特点，真正掌握社区公共体育发展方向和重点，有助于进一步完善公共体育服务的范围和标准，是广大群众真正受益。
1、社区公共体育服务范围不断扩展，服务项目层出不穷
后奥运时代是群众体育加快发展的良好时机，在良好人文环境和社会舆论的推动下，近年来，社区公共体育服务得到显著增强。儿童身心教育、老年人健康需求和居民情感交流等方面的现实需求，要求社区公共体育服务发挥自身优势特点，扩展服务范围，提供多样服务。在全民健身思潮的引领下，为了满足群众多样的体育需求，社区各种组织或个人因地制宜，根据各社区自身特点，不断开展各式各样的群众体育活动或竞赛，繁荣社区文化，(北京体育活动数量情况);不同地区社区在体育健身场地、器材的布置方面，大胆创新，力求实效，如(健身路径)等;在体育健身指导方面，个别地区推陈出新，推行(吉林)模式， 有效拓展了服务范围。
2、服务理念不断增强，质量不断提升
2、内容解释
2、特点分析
3、作用意义
4、现状(服务范围、服务质量、服务效果)
5、公共体育服务主体需求明显、要求紧迫
二、社区公共体育服务现状原因
1、政府公共体育服务内容混杂、界限不清
公共体育服务资金项目独立性不显著、透明度不高、执行力不强、
2、社区公共体育服务缺乏职业岗位对接
3、社区公共体育服务工作内容不明确、工作任务不具体、工作目标不确定
4、社区公共体育服务人才流失
三、结论及建议
第二篇：关于体育公共服务的开题报告
姓名：孙军
学号：2009013292
1 选题依据
我国政府已经明确提出把构建公共服务体系作为新时期建设服务型政府的一项基本任务。部分公共部门也相继开始探索各自领域公共服务体系构建的有关问题。近几年来，龙口市立足自身经济实力和基础条件，把城乡体育一体化建设作为引领县域科学发展的中心任务，使整个经济社会向统筹协调快速发展的轨道迈进。但体育公共服务的广泛社会需求、政府服务职能转变的内在要求以及体育公共服务的实践探索，已然对体育公共服务体系的构建提出迫切要求。因此，理论界亟待开展对体育公共服务一体化的相关研究。论文
2 我国体育公共服务研究综述
我国政府对完善体育服务体系、开展全民健身运动、增强国民体质给予了高度重视。20世纪90年代中期，国务院颁布了《全民健身计划纲要》，它是由国家倡导、社会支持、全民参与的有目标、有任务、有措施的大众健身计划，是与实现社会主义现代化目标相配套的社会系统工程和面向21世纪的体育发展战略规划，也是一项跨世纪的、具有战略眼光和长远生命力的宏伟事业。围绕体育领域的公共服务问题，国内理论界和实际工作部门进行了理论和实践层面的探讨。本文试图从体育公共服务的概念、体系、产品形态、供给和发展趋向等5个方面对体育公共服务进行系统的阐述。
2.1 关于体育公共服务含义
当前学术界普遍使用的两个术语是“公共体育服务”和“体育公共服务”。
针对体育公共服务，刘艳丽、苗大培认为体育公共服务是指满足社会公共需求，具有非竞争性和非排他性公共物品的体育服务(《社会资本与社区体育公共服务》)。樊炳有等在《体育公共服务内涵、目标及运行机制研究》中指出，体育公共服务就是提供体育公共产品和服务行为的总称;包括加强体育公共设施建设、发展体育公共事业、发布体育公共信息等，为丰富社会公众生活和参与社会体育活动提供社会保障和创造条件。也有学者认为体育公共服务是由公共部门或准公共部门共同提供的，以满足社会成员的基本体育需求为目的，着眼于提供市民身体素质和生活质量，既给市民提供体育文化享受，也提供并保障社会生存与发展所必需的体育环境与条件的公共产品和服务行为的总称(《上海市体育公共服务的实践与探索》)。可以看出，对体育公共服务的界定是出于产品属性视角，即具有公共产品性质的体育服务就是体育公共服务。
针对公共体育服务，闽健等在《公共体育管理概论》一书中认为公共体育服务是指公共体育组织和公共体育服务人员，为社会公众的体育活动所提供的体育产品和体育劳务。肖林鹏等认为公共体育服务是公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品。并继续提出我国公共体育服务的供给主体是各类政府为主的公共组织;受益主体是全体公众;提供公共体育服务是政府的责任等观点。大体可以分为基础性公共体育服务、制度性公共体育服务、信息性公共体育服务和政策性公共体育服务。对公共体育服务的界定则是组织视角，即公共组织供给的就是公共体育服务(《公共体育服务概念及其理论分析》)。
综合而言，无论产品属性视角还是组织视角都存在着缺陷。综合当前学术界对“体育公共服务”和“公共体育服务”的各种认识，从需求的视角出发，提出体育公共服务是为满足大众的体育需求而提供的各种体育服务和活动的总称。一般而言体育公共服务可以包括以下六类服务：健身设施服务、健身组织服务、体质监测服务、健身指导服务、体育活动服务、信息咨询服务。
2.2 关于体育公共服务体系
目前，我国学术界对体育公共服务体系的概念研究尚未见报道。为科学开发体育公共服务体系的概念，我们不妨先在公共服务体系的“属”概念范畴内，对与体育公共服务体系邻近的“种差”概念进行分析，但这必须首先确定体育公共服务的上位概念—公共服务。所谓公共服务，是指公共组织为满足公共需要而提供的公共物品或混合物品。
学者李静指出，体育公共服务体系是政府主导、社会参与形成的以满足人民群众体育需求、保障人民群众体育权益的各种公益性体育机构和服务的总和。主要涵盖以下六个基本要素：体育公共政策法规、体育公共基础设施建设、体育公共组织机构和人才、体育公共服务的主体、体育公共服务的方式和体育公共服务的事业经费(《试论体育公共服务体系建设》)。曹可强等以区域性体育公共服务体系建设经验为依托，提出政府是体育公共服务的责任主体，市场与非营利体育组织是体育公共服务的实施主体。建设体育公共服务体系过程中，要充分利用市场和非营利体育组织的作用。
当前盛行的各种“体育服务体系”，部分可以归结为体育公共服务的范畴，如全民健身服务、基本体育服务等。而多元化体育服务体系中涉及体育的部分也该纳入体育公共服务体系的范畴。体育公共服务体系只是体育公共服务要素的静态集合，要实现体育公共服务要素动态上的提高，需要对体育公共服务体系运行进行深入研究。
2.3 体育公共服务的发展目标
体育公共服务是提高市民健康水平的重要途径，是党和政府密切联系群众的重要纽带，是构建和谐社会的重要方面，是精神文明建设的重要内容。根据党的十七大政治报告的基本精神，提高全民健康水平、完善体育公共服务体系是体育公共服务的两大基本问题。提高全民健康水平是体育公共服务的基本目标，这不仅是《宪法》的规定和党的十七大政治报告的要求，也是体育本质功能的体现。
作为未来体育发展的方向，体育公共服务的发展目标也是学者们讨论的焦点。樊炳有等认为体育公共服务的总体目标是：以满足社会成员的基本体育需要为目的，着眼于提高居民身体素质和生活质量，既给居民提供基本的体育文化享受，也提供并保障社会生存与发展所必需的体育环境与条件的体育公共产品和服务，他在文章当中同时也阐述了近期、中期、远期目标，其共同之处在于团结凝聚和以人为本。《构建完善的体育公共服务体系》中将体育公共服务发展核心目标确定为：整合社会资源，统筹、组织、协调、配置社会公共体育资源，向市民提供基本的体育公共服务及体育产品，以保障市民的体育权利的实现。
在体育公共服务的发展目标上，各位学者和课题组基本上达成一致，即认为其最终目标是立足于以人为本，营造良好的体育生活环境，提高人民健康素质，完善体育服务体系。
第三篇：体育学院公共体育教学改革方案
体育课程教学是高等学校培养人才的基本课程之一，是高校体育的中心环节和主要形式。为了全面贯彻党的教育方针，促进学生身心健康发展，为社会主义事业培养合格人才，依照教育部、国家体育总局关于印发《〈学生体质健康标准(试行方案)〉实施办法》及国家教育部2002年颁布《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》的精神，在总结西华师范大学公共体育教学实践的基础上，根据全国高校体育课程教学要求和我院师资、场馆、地域、学生特点等实际情况对公共体育教学进行改革和完善，旨在使每位大学生在大学四年里既能锻炼身体，保持较好身体素质，又能愉悦身心、增长体育知识与技能，同时又能掌握几项自己喜欢的体育项目并为终身体育打好基础;为此，特制订本方案。
一、基本目标
1、积极参与各种体育活动并基本形成自觉锻炼的习惯，同时形成终身体育的意识，具有一定的体育文化欣赏能力。
2、熟练掌握一至两项健身运动基本技、战术、理论、竞赛规则和裁判法以及基层单项比赛的指导方法和组织方法。了解常见运动创伤的处置方法。
3、测试和评价体质健康状况，掌握有关提高身体素质、全面发展体能的知识与方法;培养良好的体育习惯，具备健康的体质和心理素质。
二、体育课类型
大学第一学期为身体素质提高期，第
二、第
三、第四学期采用体育俱乐部制教学，每一学期1个学分;
三、四年级为体育选修课，修完一学期获得1个选修学分。
三、体育课基本内容
(一)学生分班原则
1 根据进校学生身体健康状况分为体育保健班和体育班;对于身体有残疾及有心脏病、哮喘或动过大型手术等不适合进行剧烈运动的学生将之统一编入体育保健班学习和锻炼，并采取与体育班不同的考试办法进行考核。身体健康的学生则统一进行体育班。
2 对体育班学生根据其运动素质情况分为基础班和提高班，身体素质较差、运动能力一般的学生进入基础班学习、锻炼和考核，身体素质较好、运动能力较强的学生进入提高班学习、训练和考核。
(二)课程设置及结构
1、体育班学生在校期间必须修满4个学期共计179学时(含8课时体质测试)的体育课程。第一学期为13周，每周2学时，第
二、第
三、第四学期均为17周，每周3学时;学生达到大纲规定的出勤次数、通过体育素质考试标准及技术考试合格即可获得该学年体育学分。
2、体育保健班开设太极拳或瑜伽等健身项目，学生在校期间必须修满4个学期共计128学时的体育课程。第
一、学期分别为13周，每周2学时;第
二、第
三、第四学期均为17周，每周2学时;学生保持每学期无故旷课三次以下的出勤率并通过保健班相应的考核即可获得相应学分。
3、在教学内容方面，注重理论与实践相结合，注意渗透相关理论知识，运用多种教学形式和现代教学技术手段进行教学和辅导锻炼，同时安排10%的理论知识内容(每学期约4学时)。
(三)体育俱乐部管理及实施办法
1、一年级第—学期由学生所在院系按行政班(30人左右一个班)男女生分班上课，进行身体素质为主，男生武术，女生舞蹈为辅的教学形式;第
二、第
三、第四学期全部由学生自由选项课。学生在此阶段必须选择一至二个以上不同项目，不同层次的体育俱乐部学习和锻炼。
2、第二至第四学期，每周一至周四下午各分三个教学单元(14:30—15:30，15:40—16:40，16:50—17:50注：夏时制顺延。),周五下午两个教学单元(14:30—15:30，15:40—16:40)，每个单元均开设不同项目的俱乐部，学生根据每学期公体部公布的体育项目、时间、地点及自身兴趣爱好选择不同的体育俱乐部，按照每学期平均每周参加两次俱乐部的学习和锻炼要求，共完成48学时的学习和锻炼;各单元的学习及锻炼指导由体育学院指定的负责人安排相关专业老师组织进行。
3、学生若未取得每学期规定的体育类课程学分，不具备评选三好学生、奖学金及推荐免试研究生资格。
4、学生获得体育课程全部学分毕业时视为体育合格，否则不能毕业。
5、学生在开学两周之内可以申请调转项目，经任课教师同意后可转入所选项目班 上课，学期中途不再办理转班手续。
(四)考核办法及组织
1、第一学期进行12分钟耐力素质测试及所学项目技术考试;耐力测试经体育学院与其他学院协商确定测试时间后在规定的统一时间里，由所有担任该学院体育教学教师及校医院相关同志共同完成测试工作;技术考试由任课教师组织考试评分。
2、俱乐部考试由该项目所有任课教师组织进行技术、专项素质及相应专项理论(作业或小论文)考试。
3、学生大学四年每一学年进行一次《学生体质健康标准》测试。
4、体育保健班由任课教师组织学生进行所学教材的考试及评分，成绩评定在成绩后注明“保健”字样。 5.学生获得体育课程全部学分毕业时视为体育合格，否则不能毕业。同时，学生若未取得每学期规定的体育类课程学分，不具备评选三好学生、奖学金及推荐免试研究生资格。
五、保障措施
(一)组织保障
体育教学改革顺利实施需要学校各相关部门协调配合，教务处从宏观上指导，体育学院负责体育教学组织和管理，各学院协调安排好体育教学时间表，学校相关职能部门协同做好监管和协助工作。
(二)师资保障。体育学院应确保各项目均有充足的专业教师，确保改革成效。
(三)修订体育教学大纲
教学大纲是组织教学的基础，是提高教学质量的保证。根据课程改革措施及要求，编制适合的教学大纲，制订统一的教学计划。
(四)技术支持
教务处负责公共体育课选课工作。体育学院负责项目设置、班级划分等工作。
六、本方案自2012年9月开始实施。
注：本方案要涉及教学课时的增加： 以下以一个教学班为基数即(30人)
具体是：一学期教学内容变，学时不变。即13*2=26学时(教学班)
二、
三、四学期教学内容与学时数有变化。具体是： 以前的学时数为：18周*2学时*3学期=108学时(教学班) 现在的学时数为：16周*3学时*3学期=144学时(教学班) 总的情况是：
以前的总学时为：108+26=134学时(教学班) 现在的学时数为：144+26=170学时(教学班)
教学学时之差：170-134=36学时，增加的比例为26.7%。 请教务处定夺!
第四篇：体育公共关系
1. 体育组织的含义
作为体育公共关系活动主体的体育组织，它是人们按照特定的目标、任务和形式建立起来的协调力量和行动的合作系统。
2. 体育组织的构成要素
1. 目标及任务
2. 人员
3. 物质条件
4. 内在结构与机制
5. 信息联系
3. 体育公共关系的性质
1. 以公众为目标
2. 以获得美誉为目标
3. 以真诚为信条
4. 以互惠为原则
5. 以沟通为手段
6. 以长期性、战略性、持久性为基本方针
4. 体育公众
因面临某个共同问题而形成的与体育组织利益相关且相互影响、相互作用的社会群体称为体育公众。
体育公众的特征：
相关性、同质性、群体性、多维性、可变性。
5. 体育公众的分类
1. 根据体育公众与体育组织的相互关系分类：内部体育公众和外部体育公众
2. 根据体育公众对体育组织的不同态度分类：顺意体育公众，逆意体育公众，独立体
育公众。
3. 根据体育公众对体育组织的重要性不同分类：首要体育公众，次要体育公众，边缘
体育公众
6. 体育公共关系传播的特点：双向性，共享性，快速性，广泛性(25)
7. 信息传播在体育公共关系中的作用
1. 信息传播可以使体育公共关系主体准确地把握自身与现实环境及其关系的真实状
况
2. 信息传播可以使体育公共关系主体增强选择能力，扩大选择范围，从而提高决策的
可行性
3. 信息传播可以使体育公共关系主体的预定目标易于实现。
8. 体育公共关系传播的基本方式
一.人际传播
特征：1个体性强
2参与度高
3从传播的信息看，其交流的手段丰富，符号多样化
4从传播的反馈看，其速度最快，交流的双方最易于相互调整适应
5最富有人情味
6不利于信息广泛、迅速、准确的传递
二.体育组织传播
特称：1.有特定的传播主体——体育组织
2.是体育组织结构影响下的传播活动
3.正式沟通和非正式沟通并存
4.具有多元化的体育公众
5.是一种有特定目的、受严格控制的传播
6.综合运用了各种最基本的传播方式和传播手段
三.体育大众传播
特征：1.间接性
2.公众性
3.能以最快的速度，向最大量公众传播信息
4.信息反馈困难
5.高度专业化
6.对象高度大众化
四.体育网络传播
特征：1.信息数字化使传播的时效性更强
2.时空无限，沟通无限
3.实现了平等参与
4.真正的双向互动
5.个性化。个人化的传播
6.多媒体传播
9.体育公共关系的功能(细看)
A守望功能：体育公共关系信息收集的内容
体育公共关系信息收集的内容
体育公共关系信息收集时应注意的问题
B协调功能：传播沟通，影响舆论
咨询建议，参与决策
协调咨询，争取谅解
C教育功能
D效益功能：重视环境监测功能，主动捕捉经营信息。
开发形象功能，提高体育组织的无形资产
扩大宣传功能的效应，改善体育经营管理环境
E娱乐功能
10体育公共关系的基本原则：坚持提高透明度原则
坚持体育公共传播的真实性原则
坚持依靠长期努力为主的原则
坚持双向交流的原则
坚持首先自我完善的原则
坚持以调查研究为基础的原则
坚持互惠的原则
11.体育公共关系从业人员的能力结构：创新能力，表达能力，协调能力，组织能力，应变能力，社交能力，
12.体育公共关系从业人员的形象(论述p49)
13.体育公共关系从业人员的职业道德：爱岗敬业，忠于职守
廉洁奉公，遵纪守法
坚持原则，处事公正
求真务实，勤奋高效
顾全大局，严守机密
14.公众：所谓公众，即与特定的社会组织发生联系，并对其生存发展具有影响的个人、群体和组织的总和，是公共关系传播沟通对象的总称。
15.媒介关系：也称新闻界关系，即与新闻传播机构(包括报社、杂志社、广播电台和电视台)以及新闻界人士(记者、编辑等)的关系。
16大众传播
概念：“大众传播”是指通过报纸、杂志、广播、电视、书籍、电影及网络等传播媒介向大众提供消息、知识、思想、见解、娱乐、广告等的活动。
特点：传播机构和传播手段高度专业化
传播速度快，范围广，影响力大
大众传播往往赋予所传播信息以某种特殊的意义
大众传播基本上是信息的单向流动，受众是不知其名的，来自受众的信息反馈也是有限的，滞后的。
功能：报道功能，教育功能，娱乐功能，
影响：1大众传播对个人的影响—大众传播对生活方式的影响
大众传播对社会化的影响
大众传播对思维方式的影响
2大众传播对社会的影响—大众传播与地位的授予
大众传播与舆论诱导
大众传播与社会变革
大众传播与文化规范
大众传播与经济发展
大众传播与体育
17.体育公共关系对传播媒介的选择
A.各种传播媒介各有所长，各有所短，各有鲜明的特点和一定的适用范围，同时又具有各自的局限性。体育公关人员必须对各种传播媒介有深入、全面的了解，才能进行选择
B.信息、媒介和受众是一个传播的整体过程，因此公关媒介的选择除了考虑媒介本身的优缺点外，还应该从体育本身的特点出发，同时将传播内容的特点及受众的特点紧密结合起来考虑。
C.选择什么样的传播方式和传播媒介，一定要考虑体育组织本身的经济能力，要根据体育组织的实际情况，结合体育公共关系目标，选择合理的传播方式，使有限的资源发挥出尽可能好的效益。
18.体育公共关系策划：就是为了达到预定的公关目标，在充分进行调查分析的基础上所进行的超前性谋略和计划。
19.体育公共关系策划的程序：策划动因的形成阶段——调查研究阶段——确定目标阶段——设计方案阶段。(细看p99)
20.体育公共关系计划实施的原则
A.目标向导原则。是指在体育公共关系计划实施过程中，保证体育公共关系实施活动不偏离公共关系计划目标和计划实施，确保目标公众利益。
B.整体协调原则。是指在体育公共关系计划实施过程中使工作所涉及的方方面面达到和谐、合理、配合、互补、统一的状态。
C.反馈调整原则。是指把施控系统的信息作用于受控系统后产生的结果再输送回来，并对信息的再次输出产生影响的过程。
21.体育公共关系的评估：是指体育组织或有关的专家、机构运用科学的标准和方法，对体育公共关系工作的整体策划、准备过程、实施情况以及实施效果进行测量、检查、评估和判断的活动过程。
22.体育公共关系评估的基本程序
A.设立统一的评估目标
B.取得体育组织最高管理者的认可，并将评估过程纳入体育公共关系工作计划之中
C.在体育公共关系部门内部取得对评估研究意见的一致
D.为了利于评估的操作，应从可观察和测量的角度将目标具体化
E.选择适度的评估目标
F.确定收集证据的最佳途径
G.。保持完整的计划实施记录
H.评估结果的使用
I.将评估结果向体育组织管理者报告
23.礼仪：从广义上讲，是指一个时代的典章制度;从狭义上讲，是指人们在社会交往中由于受历史传统、风俗、礼教、时代潮流等因素的影响而形成的既为人们所认同，又被人们所遵守，以建立和谐的人际关系为目的的各种符合礼俗行为准则和规范的总和。
24.体育礼仪的意义
A.体育礼仪体现着友谊、公平竞争的精神
B.体育礼仪促进了体育事业的发展
C.体育礼仪也是吸引人们关注体育赛事不可缺少的要素
25.请柬
是体育公共关系工作中经常使用的传统性礼仪文书，是为了表示邀请单位的重视和对被邀请单位的尊敬，文字简洁，却比普通的信函和通知更庄重。
26.体育公共关系广告
是体育组织或企业运用大众传播手段为其传播公共关系信息，树立良好形象的一种重要形式，在整个体育公关活动中具有重要地位和作用
27.体育竞赛的组织与公关活动
A.明确竞赛活动内容，制定公关活动计划
B.成立竞赛领导机构，分工负责实施公关活动
C.编制秩序册和制定竞赛规程
D.搞好开幕式、闭幕式及其比赛礼仪，展现公关活动成果
E.做好赛场布置工作，搞好赛事接待，保证公关活动顺利进行
F.做好赛事的宣传
G.编制经费预算，做好公关活动的物质保障
H.赛后总结和效果评定
第五篇：苏州市政府购买公共体育服务研究
中国科学技术大学 硕士学位论文
作者姓名：
杜国珍
学科专业：
公共管理(MPA)
导师姓名：
臧武芳 完成时间：
二○一八年四月 苏州市政府购买公共体育 服务研究
University of Science and Technology of China A dissertation for Master’s degree
Suzhou Government Purchasing Public Sports Service Research Author’s Name：
Du Guozhen
Speciality：
MPA Supervisor：
Prof.Zang Wufang Finished time:
Apr, 2018
中国科学技术大学学位论文原创性声明
本人声明所呈交的学位论文,是本人在导师指导下进行研究工作所取得的成果。除已特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了明确的说明。
作者签名：___________
签字日期：_______________
中国科学技术大学学位论文授权使用声明 作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者授权中国科学技术大学拥有学位论文的部分使用权，即：学校有权按有关规定向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文编入《中国学位论文全文数据库》等有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。本人提交的电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。
保密的学位论文在解密后也遵守此规定。
□公开
□保密(____年)
作者签名：_______________
导师签名：_____________ 签字日期：_______________
签字日期：_____________
摘
要
摘 摘
要 党的十八届三中全会中明确提出：“要正确处理政府和社会之间的关系，坚持政社分开，凡属事务性管理服务，理论上需要引入竞争制度，通过合约、委托等方式从外界购买”，其确定需要进行政府职能转变，为政府和社会之间的关系指明了方向。政府急需要转变职能，将公共体育服务的部分职权下放到体育类社会组织，实行政社分开，将政府从传统的公共体育服务“生产者”向公共体育服务的“指导者”转变，由体育社会组织提供公共体育服务，提高社会资源的利用率和供给效率，促进社会组织自身的发展，进而提高我国的公共体育服务的质量。
然而近两年苏州市政府在购买公共体育服务在开展过程中，发现存在一些问题：购买公共体育服务的承接主体单一、购买程序不够规范、绩效评估体系尚不健全。
本文采用文献研究法和比较研究法，以公共产品和新公共服务为理论工具，从公共服务、公共体育服务、政府购买公共服务及政府购买公共体育服务等基本概念入手，详细分析了苏州市政府购买公共体育服务的现状和主要问题，并从政府有关部门重视程度、能力水平、以及缺少法律依据等角度深入剖析了产生这些问题的原因，结合国内政府购买公共体育服务的相关经验及做法，提出了客观地依据项目需求来确定购买服务的承接主体、规范其购买程序、建立政府购买公共体育服务的法律制度，构建科学合理的绩效评估体系及监督评价制度等一系列解决对策，为相关部门提供政策参考。
关键词：公共体育服务
政府购买
苏州
Abstract
ABSTRACT
Clearly put forward in the third plenary session of the 18: "to correctly handle the relationship between the government and society, implement the government and the society apart, all transactional management services, to introduce competition mechanism in theory, by contract and entrust model purchase" to the society, it determine the need for change of government function, as pointed out the direction of the relationship between the government and society.Government urgently need to transform function, parts of the public sports service functions and powers devolved to sports social organizations, implement the government and the society
apart, will the government from the traditional public sports service "producers" to "mentor" of public sports service, provided by the sports social organizations of public sports service, improve the efficiency of the supply and utilization of social resources, promote the development of social organization itself, and thus improve the quality of public sports service in our country.
But nearly two years of Suzhou government purchasing public sports services in the process of carry out, found that there are some problems: public sports services to undertake the main body of a single, purchase program specification, performance evaluation system is not perfect enough.
In this paper, using literature study and comparative research, on the theory of public products and public service tools, from the public service, public sports service, government purchase of public services and the basic concept of government purchasing public sports service are analyzed in detail the present situation of the Suzhou city government purchasing public sports services and the main problems, and from the relevant government department attaches great importance to the degree, ability level, as well as the lack of legal basis point of in-depth analysis of the causes of these problems, combining with the domestic government purchasing public sports service experience and practice, put forward objectively according to the project requirements to determine the purchasing service main body, regulate the purchase procedure, to set up the legal system of government purchasing public sports services, build a scientific and reasonable performance evaluation system and supervision and evaluation system and a series of countermeasures, and provide policy reference for related department.
Abstract III
Key words: public sports service; government purchase; Suzhou
目
录
IV 目
录 第 1 章
绪论 ..........................................................................................1
1.1
研究背景和研究意义 ......................................................................................1
1.2
国内外研究现状 ..............................................................................................2
1.2.1
国外研究现状 .............................................................................................................2 1.2.2
国内研究现状 .............................................................................................................4 1.3
研究方法 ........................................................................................................11
1.3.1
文献研究法 ...............................................................................................................11 1.3.2
比较研究法 ...............................................................................................................11 第 2 章
相关概念界定及理论基础 .....................................................12
2.1
相关概念的界定 ............................................................................................12
2.1.1
公共服务 ...................................................................................................................12 2.1.2
公共体育服务 ...........................................................................................................13 2.1.3
政府购买公共服务 ....................................................................................................14 2.1.4
政府购买公共体育服务 ............................................................................................15 2.2
相关理论基础 ................................................................................................15
2.2.1
公共产品理论 ...........................................................................................................15 2.2.2
新公共服务理论........................................................................................................16 第 3 章
苏州市政府购买公共体育服务现状分析 .............................18
3.1
苏州市政府购买公共体育服务的背景 ........................................................18
3.1.1
苏州市政府购买公共体育服务的政治背景 ............................................................18 3.1.2
苏州市政府购买公共体育服务的社会环境 ............................................................18 3.2
苏州市政府购买公共体育服务现状 ............................................................19
3.2.1
苏州市政府购买公共体育服务的购买项目 ............................................................19 3.2.2
苏州市政府购买公共体育服务的承接主体 ............................................................21
目
录
V 3.2.3
苏州市政府购买公共体育服务的购买方式 ............................................................21 3.2.4
苏州市政府购买公共体育服务的初步成效 ............................................................22 3.3
苏州市政府购买公共体育服务存在的问题 ................................................22
3.3.1
购买公共体育服务的承接主体单一 ......................................................................22 3.3.2
购买公共体育服务的程序不够规范 ......................................................................23 3.3.3
购买公共体育服务绩效评估体系不健全 ..............................................................24 3.4
苏州市政府购买公共体育服务存在问题的成因分析 ................................25
3.4.1
政府有关部门重视不够 ............................................................................................25 3.4.2
政府有关部门能力有限 ............................................................................................25 3.4.3
缺少法律依据有效支撑 ............................................................................................26 第 4 章
我国政府购买公共体育服务的经验与启示 .........................28
4.1
我国政府购买公共体育服务的相关经验 .....................................................28
4.1.1
2015 年上海市市民体育大联赛 ...............................................................................28 4.1.2
温州体育局购买万名中小学生暑期体育技能培训服务 ........................................28 4.1.3
惠州市购买体育社团服务 ........................................................................................29 4.1.4
常州体育局以项目为导向的政府购买服务长效机制 ............................................30 4.2
我国政府购买公共体育服务的启示 ............................................................30
4.2.1
培育和促进体育社会组织发展 ................................................................................30 4.2.2
建立公正、多元、科学的监管和评估体系 ............................................................31 第 5 章
苏州市政府购买公共体育服务的完善对策 .........................32
5.1
客观确定购买公共体育服务的承接主体 ....................................................32
5.1.1
明确政府的角色与定位 ............................................................................................32 5.1.2
扶持体育社会组织的发展 ........................................................................................33 5.2
规范政府购买公共体育服务的程序 ............................................................33
5.3
建立政府购买公共体育服务的法律制度 ....................................................34
5.3.1
出台购买公共体育服务的法律法规政策 ................................................................34 5.3.2
健全地方政府购买公共体育服务相关配套制度 ....................................................34
目
录
VI 5.4
构建科学合理的绩效评估体系及监督评价制度 ........................................35
5.4.1
建立信用评价体系 ....................................................................................................35 5.4.2
提高公众监督政府购买公共体育服务的积极性 ....................................................35 5.4.3
提高监管的能力........................................................................................................36 第 6 章
结论 ........................................................................................38
参考文献 ................................................................................................40
致
谢 ....................................................................................................43
第 1 章
绪论
1 第 第 1 章 章
绪论
1.1
研究背景和研究意义 党的十八届三中全会明确指出：“促使政府购买服务，只要是事务性管理服务，理论上都需要引入竞争机制，利用合同、委托等模式向社会购买”1 。2013 年 9 月底，国务院办公厅制定《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96 号)其中清楚表明：“要强化与创新社会管理，改善政府提供公共服务的方式，促进政府职能的改变，调节公共服务方式，需要在公共服务行业内全面使用社会资源，提高政府购买力度”。2014 年财政部召开了全国政府购买服务工作的会议，会议要求各级政府财政要积极探索，逐级建立统一的公共服务购买组织，产生高效的购买机制，促进购买多种服务。为贯彻党中央、政府的指示，苏州市就本地区实际情况，制定《苏州市政府向社会购买服务实施意见》，为后续促进政府向社会相关机构购买服务建 立了制度的保障，《意见》中明确了要加大对社会组织的扶持力度，重点扶持一些自身发展良好，服务活动开展优良的社会组织。这一系列文件、法规的出台为研究苏州市政府购买公共体育服务奠定良好基础。
对政府购买公共体育服务的分析具有相应的必要性：
第一，充分激发市场的影响，弥补政府供给缺陷。政府准备的公共体育服务必须要与社会公众的本身的需求有着紧密的联系，提供的公共体育服务的到位与否将直接影响社会公众的公共体育服务体验，影响着社会公众对政府的满意程度，进而影响着社会的和谐与稳定。但伴随经济进步，政府逐渐不能满足大众的公共体育服务需求，政府也不可能对每一项的公共体育服务都甚为了解，因此，就必须引入其他力量来弥补政府的供给不足。
第二，节约政府开支，促进资源的有效利用。此类服务需要充足的资金，而伴随当前政府服务领域的持续扩张，要想满足公众日益增长的体育需求，就意味着必须加大投入，扩大原有部门的规模，这势必会造成政府行政的支出，但政府总的财政收入是有限的，对公共体育服务的支出扩大，
1
中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社.2013.
第 1 章
绪论
2 就会造成其余服务相对资金缺乏，所以此时需要寻找全新的社会组织当做承接方，进而节约政府的开支，促进社会资源的充分利用。
第三，保障公共体育服务的质量，提高政府的公信度。社会力量与民众紧密联系，可以更好的反映公众的实际体育需求，政府利用向社会力量买入此类服务，在一定程度上提升社会机构的自主性，此类力量利用原本的专业化供应，充分提升了此类服务的综合质量，满足公众的体育需求，这一定程度上提高了政府的公信度。
苏州市政府只有尽快选择社会力量步入公共体育服务行业，才可以持续满足当前公众的现实需求、节约政府资源、最大效率的调动社会的积极性、推动政府职能的转变、提高社会公众对政府的满意度，因此，社会购买的方式成为了当前政府的最好选择。
1.2
国内外研究现状 1.2.1
国外研究现状 国外政府与购买公共服务有关的分析源自二十世纪六十年代，国外学者的研究集中在从新兴管理的理论与实践和新兴服务的理论与实践这几个方面进行研究，并在理论层面对研究与实践进行了理论上的概括和总结。萨瓦斯2 认为政府购买公共服务与公共服务的民营化是一致的，政府在其中作为主导者统筹安排各项事务，在公共服务管理过程中不必面面俱道，可以通过契约的方式将公共服务的生产权交由私营机构。唐纳德·凯特尔3 强调在公共服务中引入竞争机制，通过竞争的手段来促进非营利部门的发展。迈克尔·麦金尼斯4 在其著作《对中心体制与地方公共经济》中认为生产是把投入转为产出，提供是指决定公共服务的需求与供给程度的合适水平，在生产与监督的过程中，作为购买主体和控制主体的政府不应该对公共服务产品的供应进行介入。文特森·奥斯特罗姆5 认为政府的垄断是造成公共服务供给效率低下的主要原因，针对供给效率不高的问题引入市场的力量
2
萨瓦斯.民营化与公私部口的伙伴关系[M].北京:中国人民大学出版社,2002.3
唐纳德·凯特尔.权力共享:公共治理与私人市场[M]北京:北京大学出版社,2009.
4
迈克尔·麦金尼斯.多中心体制与地方公共经济[M].上海:上海三联书店,2000:423.
5
文森特·奥斯特罗姆.美国地方政府[M].北京:北京大学出版社,2004.
第 1 章
绪论
3 才是解决之道。萨拉蒙6 则更倾向于利用非营利性组织来提供此类服务，指出非营利性机构供应公共服务的效率明显比政府更高。对于政府职能转变方面，有两个主要的观点，但都倾向于政府放权，如奥斯本和盖布勒7 认为政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”;登哈特夫妇8 则指出政府的职能是“服务”而不是“掌舵”。
行政管理学理论指出，政府是供应公共体育服务的重要主体，向外界人员提供公共体育服务也是他们的主要职能，因此政府必须利用增设有关组织去达到大众现实需求，长此以往，造成政府公共体育服务组织更多，政府职员不断增加，过高的成本导致政府承担较大的资金负担。目前各国政府都在为此焦虑不已，新公共管理与公共服务理论随之出现，美国专家奥斯特罗姆夫妇直接表明公共服务的“生产”和“提供”彼此分割的观点，他们认为，公共服务生产者与供应者能彼此分割。“一个地方性的政府组织，他们能独自组织生产部门开展公共服务的生产。还能从其余生产者处购买政府需要的公共服务，或者和相关部门合作提供公共服务”。然而政府买入公共体育服务并非将公共体育服务推给外界的体育非营利组织，供应此类服务的主力依旧是政府，但是政府并非生产者，政府在此类非营利组织供应服务时，需要利用众多方式去监管最终的质量，评价实际效果。
美国天主教大学法学院教授卡拉西蒙认为，政府购买公共体育服务的承接主体有公司组织与体育非营利组织，由于后者创建的主要观点与政府满足大众公共体育服务需求部分具备明显的相同性，此外因为本身具备的特殊优点，政府在购买服务中将其当做关键的合作者。
西方国家开始试图让政府购买公共体育服务，现实情况表明，政府买入公共体育服务可以减少政府的负担。值得关注是，政府购买行为并不是将此类服务推给社外界体育非营利组织之后就完结了，提供此类服务的主体依旧是府，但是政府并非生产者，政府在此类非营利组织供应服务时，需要利用众多方式去监管最终的质量，评价实际效果。这对我国政府购买公共体育服务具有参考意义。
6
萨拉蒙.全球公民社会一非营利部口视界[M].北京:中国人民大学出版社,2002.7
戴淮·奧斯本、格德·盖布勒.改革政府:企业家精神如何改革着公共部口[M].上海:上海译文出版社,2006.
8
珍妮特·V·登哈特、罗伯特书·登哈特.新公共服务:服务而不是掌能[M].北京:中国人民大学出版,2010.
第 1 章
绪论
4 1.2.2
国内研究现状 目前，在我国政府购买公共体育服务正处于初始探索阶段，国内专家对其开展深入的分析，利用汇总得知政府购买此类服务的分析大部分汇聚在理论以及实践层面两方面。
第一，理论层面的分析 政府买入服务的理论分析及大部分汇聚在对政府购买服务定义的划分、变革因素、法律体制与方针政策等部分。
(1)政府购买公共体育服务的概念界定研究 概念是一切学术分析的前提，还是所有现实行动的着手点。对于政府购买此类服务的概念界定方面，我国学界还没有形成统一的定论，还存在诸多的争议，但总的来说我国专家的现实矛盾点一般是把政府购买此类服务确定成公共服务的市场化表现方式，也是国家发展阶段化的重要社会方式，把政府购买公共体育服务当做重要的市场化表现方式，专家指出公共体育服务的供给方不仅仅是体育社会组织，而是多样化的，包括企业、非营利性机构、俱乐部、协会等，这些供应方即有追逐效益的营利性机构，也包含有非营利组织，所以我们就可以知道，此类政府购买服务属于公共服务市场化的重要呈现方式。把政府此类购买服务判定成社会化的形式，有关学者也支持此类观点，如王玉凯提出：“政府购买公共体育服务是政府在执行经济管理职能时，从以往的大包大揽，到通过合约外包等模式把组织职能从政府中转移出去，进而提升工作效率与降低综合费用”9 。王乐夫与李振刚也支持此观点，他们在《论中国政府职能社会化的基本趋势》中指出：“当代政府职能发展的一个重要特征就是政府职能社会化，政府利用和社会机构创建和谐稳定的沟通关系，进而制定责任划分与利益共享制度，全面加快公共服务的充分供应”10 。
此外也有专家从“政府职能”与“供给”多个部分对政府购买公共体育服务开展分析。王浦岠11 从“政府职能”层面对政府此类购买行为开展深入研究，分析指出其是政府职能转变的一种形式，政府通过与有资质的体育类社会组织等签订合同，使用公开招标、定向委托等模式，把公共体育服务转移给相关社会机构负责，政府对此给予一定的资金支持且开展绩效
9
汪玉凯.西方公共管理社会化给我们的启示.陕西行政学院学报,2010,(8):73.10
王乐夫,李振刚.论中国政府职能社会化的基本趋势.学术研究,2006,(11):20.11
王浦岠.中国政府向社会组织购买公共服务问题研究[M].北京:中国社会出版社，2009:2.
第 1 章
绪论
5 评价，最终提升此类服务供给的现实成效。汪波12 主要从“供给”层面对此类购买服务进行全面研究，最终结果提出政府购买服务一般是为了扭转政府之前的管制、垄断性供给局面，利用使用市场化竞争制度，把公共体育服务的供给利用合约、委托等方式转移给具备资格的社会组织负责，政府就依照供给效益给予扶持，全面达到广大民众的现实需求，提升此类服务的供给水平。
(2)政府购买公共体育服务改革的动因研究 有关国内政府购买公共体育服务变革的本质因素，赖齐军、郇昌店、肖林鹏13 从改革的优势出发，认为政府购买公共体育服务是我国在公共体育服务领域的创新，它符合了我国当前形势下政府职能转变的需求，可以全面使用社会、市场等能力，达到广大民众的公共体育服务现实需求，因此还能提升政府供给效率、节省资本，进一步提升现实效率，最终确保资源的科学分配。高斌14 则不同意以上看法，认为政府购买公共体育服务是由于现实压力所致，是由于公众的现实需求压力以及经济发展的推动压力双重压力的结果，我国自改革开放以后，经济发展，人民的生活水平得到了极大的提高，公众已不仅仅满足于温饱，而开始关注更加精致的生活，寻求精神层面的满足，体育是公众需求的重要组成部分，现阶段的政府的一元供给已难以满足公众的需求，迫切的需要改革，因此政府迫于压力，寻求供给新的突破，政府购买此类服务的行为因此出现。国内政府此类购买行为是适应当前改革潮流的，是满足公众的公共体育服务需求，进一步促进推进服务型政府的建设，激发宏观环境发展、社会组织的积极性，是政府进行此类活动的现实因素。
(3)政府购买公共体育服务的法律制度、政策研究 创建法制化国家是当前我们最重要的目标之一，对政府购买公共体育服务的法律体制的分析，便于此类购买行为具有坚持的法律基础，便于为其准备良好的法律保护，确保相关组织的权益，此外也便于提升政府购买活动的最终效果。目前和我国政府购买服务有关的法律分析并不多，重点汇聚在刘建武、汪全胜、胡伟等专家身上。刘建武15 从现在我国政府购买服
12
汪波.政府购买公共体育服务:国际经验与我国推进路径[J].上海体育学院学报,2014,06:25-30.13
赖其军,郇昌店,肖林鹏,李宗浩,杨晓晨.从政府投入到政府购买——公共体育服务供给创新研究[J].体育文化导刊,2010,10:7-9.14
高斌.政府购买体育公共服务的可行性研究[D].苏州大学,2010.15
刘建武.政府购买体育公共服务法律规制探讨[J].长沙大学学报,2015,06:73-75.
第 1 章
绪论
6 务现状入手，根据现在政府购买行为的法律问题和不足，重点研究导致国内政府上述法律问题的现实因素，且表明创建政府购买公共体育服务法律体系的重点是确定清晰的购买主体、购买和承接主体两者间的法律责任，确定划分政府购买公共体育服务的范围和主体、具体程序和此后绩效评估与监管制度。汪全胜、黄兰松16 等专家主要是将法律当做基础，确定政府购买此类服务之中政府与社会组织之间的责、权、利的关系，强调政府在购买的时候过，政府具备重要的引导地位，是重要的购买者、承接的主体应该是具有一定资质的社会组织，购买主体与承接主体之间必须要以购买合同相关连。胡伟17 站在政府的角度，认为政府购买公共体育服务法制化，最关键的是要保证政府购买此类服务的正当性，处理相关法制化边缘问题和不足，确定相关政府彼此间的具体权限和责任、复杂的利益关系，主要利用政府购买公共体育服务的法制化来处理现实越位、道德缺失等难题;其次利用规范政府购买服务的法制化，促进购买服务的程序化、规范化;最后，通过立法的方式合理划分各级政府的责、权、利的关系，确定在财政事权责任的前提下确保向广大民民众准备专业且高质量的服务。
相关政府购买公共体育服务方针政策上的分析一般是众多专家对购买服务先进区市所颁布的政策的解读，如对上海市颁布的《政府购买服务管理办法(暂行)》的解读，《办法》全面详细的指出政府购买此类服务的购买、承接主体、具体内容、合约管理和绩效评估等，确定被地区政府此类购买项目使用“政府采购、合约管理、绩效评估、信息披露”的方式。其中也清楚指出：公共服务项目预算额超过政府购买限额要求的，添加到政府购买适用范围。符合公开招标数额要求的，使用正式招标等模式来明确承接主体;没有满足公开招标数额要求的，就使用邀请招标、竞争性谈判和磋商等众多模式来明确相关主体;对市场发展不完善，只存在少数潜在承接主体的活动，需要开展定向委托。此类项目预算金额少于政府采购限额要求的，不在采购范围内的，需要使用竞争性谈判与磋商、单一来源采购等相关非招标模式进行18 。此外对《中华人民共和国采购法》、江苏省制定的《政府购买公共服务改革暂行办法》、杭州市制定的《关于政府购买社会组织服务的指导意见》，北京市修订的《北京市市级政府向社会力量购买服务预算管理暂行办法》等相关文件政策的解读，详细的解读了有
16
汪全胜,黄兰松.政府购买体育公共服务的法律关系析论[J].成都体育学院学报,2015,05:23-28 17
胡伟.政府购买公共体育服务权法治化的三个维度[J].体育科学,2015,10:3-9.18
上海市政府购买服务管理办法[EB/OL]http://www.china-cpp.com/zhengcefagui/1838.html
第 1 章
绪论
7 关购买主体、承接主体、招标流程、资金发放、监督审核等的方面的具体规定。
第二，实践层面的研究 与政府购买此类服务实践内容相关的分析，重点是分析购买过程中出现的问题、购买的方式、经验借鉴、个案分析、对策及建议等方面。
(1)政府购买公共体育服务存在的问题研究 目前政府购买公共体育服务存在问题进行分析，陈小强19 认为主要是由于现阶段“全能型”政府限制了社会工作服务市场的发展，对社会工作的认识不足，政府在购买的时候资金预算不披露和购买时期缺少监督导致的。郑苏晋20 指出政府购买服务时期出现的问题主要有两个：一是在政府购买公共体育服务过程中未有相应的法定程序和相关法律法规的支持;二是政府购买公共体育服务的承接方能力不足、独立性差难以在公共体育服务中发挥作用。郭强华、俞雅乘21 指出造成政府购买公共体育服务问题产生的原因是由于政府与社会组织之间的合作关系不紧密，、社会组织的公信度不高和缺少法制规则导致的。楚辞22 汇总政府购买此类服务时期出现的问题一般是下面几个部分：第一利益促使，政府自主开展此类服务购买的积极性较低;第二是政府购买此类服务在我国正处于初始探索阶段，各方面还不成熟;三是有关与此类购买活动相关的法律制度不完善、监管不足是导致当前问题频繁出现的现实因素。
(2)政府购买公共体育服务的方式研究 我国对于政府购买服务模式的观点相对统一，重点是从此类服务购买两者关系的独立性与具体环节的竞争性两部分进行分类。比如乐园、王名23对大量政府购买服务的现实案例中进行深入研究和汇总，指出重点被划分成三类：独立关系非竞争性购买、依赖关系非竞争性购买与独立关系竞争性购买。韩俊魁24 在王名的基础上进行了创新，认为政府购买过程中政府与社会组织之间一定是依赖的关系，因此将政府购买公共体育服务划分为竞争性购买和非竞争性购买两种情况。赵立波25 在总结我国政府购买公共体育
19
陈小强.我国政府购买社会工作服务初探[J].政府采购, 2008, (85): 35-39.20
郑苏晋.政府购买公共服务:以公益性非营利组织为重要合作伙伴[J].中国行政管理, 2009, (6): 65.21
郭强华,俞雅乘.民间组织参与公共服务购买模式分析[J].西南民族大学学报,2010, (2): 167-170.22
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乐园,王名.中国民间组织参与公共服务购买的模式分析[J].中共浙江省委党校学报，2008(4).24
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25
赵立波.完善政府购买服务机制 推进民间组织发展[J].行政论坛，2009(2).
第 1 章
绪论
8 服务的方式，是通过实践的途径，通过对湖北、上海、青岛、深圳等地的调研之后，总结出各地在政府购买过程中的方式，比如湖北以钱养事、上海多点成面、深圳依靠社工、青岛突出养老等，其指出即便各个地区的购买组织、现实背景、具体项目领域和合作模式出现明显的不同，然而全部是基于促进国内公共体育服务供给能力的提升、社会力量的崛起、政府职能转型等目标。苏明、贾西津26 指出当前国内各个地区公共体育服务购买活动在主体关系上被划分成：独立性和非独立性，在具体程序上被划分成竞争性与非竞争性两部分。
(3)政府购买公共体育服务经验与借鉴研究 对政府购买服务的现实经验和理论分析一般是对西方国家政府购买此类服务的现实经验进行全面汇总和分析，利用对各国现实经验的整理，为国内政府此类购买行为提供良好借鉴，开展此部分分析的学者有朱毅然、詹兴永、汪波、齐超等。
朱毅然27 主要是对英国政府购买公共体育服务成功经验的总结，整理的主要发展经验是：“购买活动制度化、具体过程竞争性、承接主体独立性与合理的绩效评估系统”，分析指出国内政府购买公共体育服务主要学习和吸收英国此类购买行为的具体标准、改善具体环节、创造和谐稳定的竞争环境等。根据国内的现实情况因地制宜的选择合理方式，在国内政府购买此类服务的具体时期需要着重加强法制化建设、完善法律法规、重视社会组织的培育与发展、创建高效完善的绩效评估系统等。詹兴永28 对国外全新公共管理知识、公共产品观点、公共服务观点等做了阐述，认为西方政府购买公共体育服务的发展离不开理论的支撑。詹兴永认为完善的法律法规是西方国家在政府购买过程中的共同点，基于各种购买内容使用对应的高效购买模式、政策性引导是促进此类购买活动顺利进行的重中之重，目前主要根据国内当前政治、经济、文化等现实状况，将制度化发展当做关键点，健全管理制度，进一步寻找规范化、合理化的购买方式。汪波认为当前我国需要重点发展的方向是体育体制的改变、政府角色的定位、购买范围的界定、法律制度的完善等方面。齐超则是重点探寻西方发达国家购买公共体育服务的方式方面，重点分析了美国、新西兰、英国、澳大利亚、荷兰等政府购买公共体育服务的方式，美国是在政府设定要求的基础上开展契约式购买，新西兰主要是利用绩效评估的反应当做重要条件开展购买;
26
苏明，贾西津等.中国政府购买公共服务研究[J].改革探索，2010(1).27
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詹兴永.政府购买公共体育服务的国际经验与我国推进路径[J].山东体育学院学报,2015,01:14-18.
第 1 章
绪论
9 英国政府主要是利用增加市场竞争等模式，开展公私配合购买;澳大利亚主要是利用市场化变革，促使政府和市场全面划分，荷兰主要是利用指向性补贴等模式开展购买。王波站在现实发展基础上进行分析，对国内政府购买公共体育服务指出“从政府角色、服务供应方挑选、主体之间关系明确与广大民众参加”等多部分意见，指出国内政府购买此类服务需要“(1)以政府为引导开始转移到市场化;(2)选择性扶持欠发达区域的体育非营利机构;(3)使用公私配合的体育公共服务政府购买方式;(4)建设社会参与式发展体系”。
(4)政府购买公共体育服务案例研究 对于政府购买公共体育服务的案例分析，主要目标是利用研究不同地区政府购买此类服务的大致状况，汇总各个地区在购买时期的现实经验、得到的良好成效、总结各地成功经验等，以期促进我国公共体育服务供给整体水平的提高。
胡科、虞重干通过对长沙的现实调研，将其当做案例，深入研究该地区政府购买游泳服务的方式、特点、价值，并总结其经验，提出长沙市政府购买游泳服务的成功关键在于“具有完善的法规制度、健全的服务机制、政府资金的支持。强有力的监管等”。郭修金、戴健29 以上海市、广东省政府购买此类服务当做现实案例，汇总出上述两个地区政府购买服务的现实效果主要是：全面满足广大民众的现实需求、节省政府费用和成本、加快社会力量的崛起、健全与之相关的规章制度等。分析表明约束政府此类购买行为的现实条件主要是：具体购买范围的限制、体育社会组织公信力不高、购买程序混乱等，并提出要强化顶层设计、合理的界定购买的范围、完善绩效评价体系、培育社会组织的发展等建议。井志侠、高斌、戴俭慧30则选择以上海市静安区为例，叙述该地区政府购买此类服务的购买主体、内容、模式、原因、监督评估制度等部分，在上述前提下深入研究该地区购买此类服务的现实效果和影响，指出该地区利用购买此类体育服务持续健全社区管理制度、加快政府职能的转变同时也提高了公共体育服务的水平，促进了体育类社会组织的发展，最后分别从政府和体育非营利性组织两方面提出相应的对策和建议。王占坤31 以江苏、浙江、上海等地区政府购
29
郭修金,戴健.政府购买体育社会组织公共体育服务的实践、问题与措施——以上海市、广东省为例[J].上海体育学院学报,2014,03:7-12.30
井志侠,高斌,戴俭慧.我国地方政府购买体育公共服务的实证研究——以上海静安区为例[J].安徽理工大学学报(社会科学版),2011,02:64-67.31
王占坤.政府购买公共体育服务的地方实践、问题及化解策略[J].武汉体育学院学报,2015,02:12-17.
第 1 章
绪论
10 买此类服务当做现实案例，汇总上述地区政府购买服务得到的现实效果和成就：推进了政府职能的转变、满足了多元化的公共体育服务需求、全面激发社会组织的自主性、加快且产生多中心、多元化发展的管理格局。然而依旧出现法律体制不完善、购买主体、范围模糊、社会组织发展程度差以及缺乏有效的监督管理机制等问题，针对产生的不足，体现法律制度的现实价值，指出政府购买服务行为需要“以需求为方向，以社会结合为价值目标”，关注社会机构在此类购买过程中的现实功能，激励培养、支持此类社会机构的发展。
(5)政府购买公共体育服务的对策及建议研究 对策和建议分析主要目标是加快政府购买公共体育服务科学化发展，冯欣欣32 对具体购买方式开展深入的研究和分析，且清楚指出“创建政府购买公共体育服务的完善制度和系统、充分了解政府职能和评价效率、对具体范围进行划分，确定政府职能和重点责任、培养此类服务的社会供给组织、健全信息披露与监督评估制度”等观点。周建新、王凯33 在撰写的《政府购买体育公共服务的困境与突破——基于供方与买方缺陷的视野》书籍中，整理出政府购买的重要方式是“创建科学高效的政府购买行为监督制度、设置体育诉求表达制度、提升购买服务决策能力;促进学习机制创建，提升体育行政组织发展策划水平;加强公共购买支付力度，培养社会供给组织和市场”等全新方式。
根据上述分析我们就可以知道，与国内政府购买公共体育服务相关的分析仍处于初步探索阶段，主要的研究被划分成理论与实践两部分，理论分析重点汇聚在政府购买此类服务的定义内容、改革动因、法律制度及政策的研究上;而实践部分的分析一般汇聚在政府购买服务的具体模式、案例、发展经验、不足和相关意见等部分。依照当前存在的文献，自主探求各个国家领先的政府购买经验，为国内政府购买此类服务寻找良好的理论和实践借鉴。在分析的时候我们就可以知道，不同专家对政府购买此类服务的关键性给予了肯定，此类购买活动法制化水平不高、社会组织资源较少、购买主体范围含糊、监督制度不健全等是普遍存在的问题，促进政府简政放权、健全相关法律制度、促进社会机构的发展、建立监督制度是此后政府购买服务的发展方向。但是，从整体层面上来看，当前的研究也出现下面的问题和缺点：第一，理论性分析不多，对政府购买服务的理论性
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冯欣欣.政府购买公共体育服务的模式研究[J].体育与科学,2014,05:44-48+71.33
周建新,王凯.政府购买体育公共服务的困境与突破——基于供方与买方缺陷的视野[J].体育与科学,2014,05:49-53.
第 1 章
绪论
11 分析并不深入，研究的深度与广度有待扩展;第二，从实践研究上来看，研究范围有限，主要是对购买赛事的研究，对其他公共体育服务项目的研究甚少，如全民健身性项目、培训保障类的项目等;第三，关于政府购买公共体育服务的分析缺乏独特的角度，比如对我国各个区域政府购买此类服务的对比、国内国外政府购买公共体育服务的比较等。
1.3
研究方法 1.3.1
文献研究法 根据本论文的研究需要，查阅中国知网、万方数据库，搜索相关期刊、学术论文，通过亚马逊、当当网购买具有研究价值的书籍，密切关注国家、江苏省政府、苏州市政府、苏州市体育局等颁布的政府购买公共服务有关的政策法规。对搜集的资料进行分类整理、分析，总结国内政府购买此类服务的有关分析结果，为分析准备强大的理论基础和凭证。
1.3.2
比较研究法 比较研究法可以理解为是根据相关标准，对两个或更多之间有关系的事物开展考察，寻找不同点和相同点，探求一般规律和独特规律的方法。本文选取了国内政府购买公共体育服务的案例，从购买的承接主体、购买内容、购买方式等角度与苏州市政府购买公共体育服务相关要素进行比较研究，从而得到启示，为苏州市完善购买服务存在的问题提出对策提供解决思路。
第 2 章
相关概念界定及理论基础
12 第 第 2 章 章
相关概念界定及理论基础
2.1
相关概念的界定 概念是所有逻辑的开端，对相关概念的界定，有助于后续研究的践行，概念界定正确与否，对研究起了至关重要的作用。
2.1.1
公共服务 公共服务是二十一世纪公共行政与政府变革的主要观点，一般包含强化城乡公共设施创建，发展教育、技术、文化、卫生、体育等诸多事业，为广大民众参加社会经济、政治等...
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