非公企业党组织经费

第一篇：非公企业党组织经费

党组织活动经费企业所得税前扣除问题汇报

近来，组织部咨询“非公有制组织组织党组织运转经费在企业所得税前扣除”事项，根据从组织部门了解的情况并结合企业所得税税前扣除的有关原则，现将有关事项汇报如下：

一、非公有制经济党组织运转经费扣除现状

经对辖区内非公有制企业(不含有国有、国有控股、集体企业)企业所得税扣除项目的了解，大部分企业没有这部分支出。

二、组织部门就党组织运转经费企业所得税前扣除的规定 根据组织部门提供的两个文件，涉及到党组织运转经费税前扣除的内容，共有两个方面分别是：

(一)《中共中央办公厅印发〈关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)〉的通知》。该通知明确规定“将非公有制企业党组织工作经费纳入管理费用，建立并落实税前列支制度，建立党费拨返制度，企业党员交纳的党费可全额返还企业党组织，用于开展党建活动;还可从各级党组织留存党费中，按照一次比例采取以奖代补等方式，支持非公有制企业党建工作。有条件的地方，可对非有公有制企业党建工作给予必要的经费支持。探索采取企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决经费问题”。

(二)基层党组织服务能力提升工程进一步加强基层党建工作的意见。该意见明确规定“非公有制经济组织党组织运转经费，按照不低于上年度职工工资总额5‰的标准列支，按上述标准仍少于3000元的由企业补足，资金从企业管理费用中列支，实行税前扣除。社会组织党组织运转经费，由社会组织根据各自章程，参照非公有制经济组织的做法予以保障，其业务主管部门应从本部门经费中给予支持。各级财政和党费应对非公有制经济组织和社会组织党组织运转经遇提供必要支持”。

三、就非公有制经济党组织运转经费税前扣除相关事项的理解

近几年来，社会各界针对党组织运转经费也有多种看法，不少媒体都予以了报导。依据企业所得税法税前扣除的规定，就党组织运转组织企业所得税税前扣除事项，我们认为应把握以下几点：

(一)坚持税前扣除原则

企业所得税前扣除,首先要遵循税前扣除法定基本原则。依据企业所得税法第8条的规定,企业实际发生的与取得收入有关的合理的支出,包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。以上原则可以概括为相关性、合理性、客观(实际发生)性三原则。企业发生党组织活动费用必须符合以上原则才可以税前扣除。其中：

1、“有关的支出”依据企业所得税法实施条例第27条第一款的规定应是与取得收入直接相关的支出。

如在职职工发生的党组织活动费用和退休人员的如何掌握，后者是否直接相关，都需要进行判断。再如用于企业内部的党组织活动经费和企业外部的党组织活动经费如何掌握。前者可以增强企业凝聚力，属于企业文化建设的部分，是企业经营管理的需要。用于企业外部的党组织活动经费，如企业外部党员的访贫问苦支出等，是否能直接全部扣除，也需要判断。是否可以参照企业广告宣传费支出扣除，但我们没有找到相关上级税务部门文件。

2、“合理的支出”依据企业所得税法实施条例27条第二款的规定应是符合生产经营活动常规，应当计入当期损益或者有关资产成本的必要和正常的支出。

上述常规的判断权由税务机关掌握，必要和正常还要注意标准的合理和手段方法的合理。例如每年的建党节时期，很多企业可能组织党员开展红色旅游，远的有井风山、延安、重庆等，近的有山东临沂革命老区、台尔庄、南京等地，少者一二天，多者四五天，费用从几百到几千不等。是否符合生产经营常规，这都需要税务机关进行判断。

3、客观性的掌握在认定时必须是实际已经发生的费用，且取得合法的票据。

(二)明确界定什么是党组织活动

2008年4月中组部发布的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》第19条规定，党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充，其具体使用范围包括：(1)培训党员;(2)订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备;(3)表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者;(4)补助生活困难的党员;(5)补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。

上述党费的使用范围，我们认为可以作为党组织活动费用使用范围。即可以作为是否在税前扣除的判断标准之一。但是对于以下拨或留存党费开展党组织活动的不得在税前扣除。因为按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》第16条规定：铁路、民航系统党的关系在地方的党委，每年按照全年党员实交党费总数的10%向所在地方党委上缴党费。中国人民银行的地市级分支机构和中央其他金融机构的省级分支机构党委，每年按本地本系统党员全年实交党费总数的5%向所在地方党委上缴党费，其他派出机构和下属单位党委不再向地方党委上缴党费。 对于使用这部分党费或上级下拨党费开展党组织活动的不应在税前扣除。因为，这部分党费来源于职工上缴的党费，属于职工个人工资支出项目，这部分支出已经在生产经营中计税成本费用。

(三)处理好与职工教育经费关系

目前，企业所得税法实施条例42条明确，除国务院财政、税务主管部门另有规定(财税[2008]1号文规定特殊行业职工培训费全额扣除)外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除，超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

职工教育经费支出，是指企业为提高其职工工作技能，为企业带来更多的经济利益流入，而通过各种形式提升职工素质，提高职工工作能力等方面的教育所发生的教育费支出，以上党费使用范围范围“(1)培训党员;(2)订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备;(3)表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者” 实质也属于提升职工素质，提高工作能力的表现。因此，对于党组织活动经费与职工教育经费相重叠的部分,在扣除时也应充分予以考虑。

我们认为，如果认定这部分为职工教育经费，应按职工教育经费相关规定扣除。但目前，没有这方面的上级税务机关文件支持。

三、就党组织运转经费税前扣除的认识

综合以上我们了解的情况和分析。依据企业所得税法第二十条“收入、扣除的具体范围、标准和资产的税务处理的具体办法，由国务院财政、税务主管部门规定”，我局认为如下：

一是党组织活动经费的扣除标准应由国务院财政、税务主管门规定。对于党委的文件中的“非公有制经济组织党组织运转经费，按照不低于上年度职工工资总额5‰的标准列支，按上述标准仍少于3000元的由企业补足，资金从企业管理费用中列支，实行税前扣除”的比例和金额标准，目前没有上级财税部门的文件明确。

如果上级税务机关能够明确比例及标准，可以按比例和标准执行。如果上级税务机关没有明确的比例和标准，可以根据上述税前扣除原则进行党组织运转经费企业所得税税前扣除认定。但需要上级税务机关明确党组织运转经费的使用范围、税前扣除原则(特别是相关性的把握)。

二是党组织活动经费凡符合企业所得税税前扣除原则的情况下，我们认为党组织运转经费税前扣除应遵循以下原则：

1、在国务院财政、税务主管部门尚未有扣除标准的情况下可以据实扣除，即必须是先用党费支付，党费不足支付的，再用职工教育经费列支。

2、当期职工教育经费使用超过扣除标准的，才可在税前据实扣除。在扣除时可与职工教育经费一样，列入管理费用科目。

附：有关省份税务机关党组织活动经费的扣除标准

二〇一二年十月十六日

有关省份税务机关

党组织活动经费的扣除标准

1、《浙江省地方税务局关于企业党建活动支出税前扣除问题的通知》(浙地税函[2007]446号)规定“企业为本单位中国共产党组织活动提供必要条件的支出，允许在发生年度据实税前扣除”。

2、《辽宁省地方税务局关于印发企业所得税若干业务问题通知》(辽地税发[2010]3号)第四条规定“私营企业党组织活动经费凭借合法票据及相关手续据实扣除”。

3、江苏省委组织部、财政厅、国税局、地税局等四部门联合发出《关于非公有制企业党组织活动经费的通知》在全国率先规定非公有制企业党组织活动经费从企业管理费中列支，并可据实在税前扣除，明确党组织活动经费一般应按职工年度工资总额的千分之五列入企业财务计划。在计划范围内，日常开支由党组织负责人审批，财务部门报销。遇有特殊情况需追加经费时，应经党组织会议讨论提出，由企业领导层决定。企业党组织活动经费确有困难的，上级党组织可以从分管的党费或党建工作专项资金中适当拨补，党员交纳的党费可大部或全部返还。

第二篇：基层党组织党建经费保障制度

二〇一二年七月

1、经费预算。各基层党组织要在年初根据年内要开展

的党建活动所需要的经费编制具体的预算，将开支的具体项目和所需资金逐一列出，经党政领导集体研究确定。

2、经费来源。各基层党组织党建经费主要由同级行政

单位解决，确保党建活动的正常开展。

3、经费管理。必须选择具有较高的政治、业务素质，

坚持党性原则，工作认真负责的同志专门管理。要建立帐目，帐目做到资金来源清楚，支出项目有时间、有用途、有金额。

4、经费审批。各级党组织动用经费必须履行严格的审

批手续，由党政班子集体研究以后，党政双方负责人签字审批，经办人签字，经费方可支出。

5、经费使用范围。(1)培训党员;(2)订阅或购买直

接用于开展党员教育的报刊、资料和设备;(3)表彰先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者;(4)补助生活困难的党员;(5)开展 “党员创先争优”、“党员奉献区”“党员责任区”等凝聚力工程。

第三篇：**职业学院基层党组织党建活动经费管理办法

第一章

总

则

第一条

为进一步加强学校基层党组织建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，规范学校各基层党组织党建活动经费管理，依据《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》(财行〔2020〕324号)等有关规定，现结合我校实际，特制定本实施办法。

第二条

本办法所称基层党组织，是指党的组织关系隶属中共**职业学院委员会管理的单位，包括各二级党总支、党支部。本办法所称党建活动，是指基层党组织开展的“三会一课”、主题党日活动、党员和入党积极分子教育培训、学习调研等活动。

第二章

计划管理

第三条

各基层党组织开展党建活动，应当按年编制党建活动计划(包括活动内容、形式、时间、地点、人数、所需经费及列支渠道等)，党建活动计划的编制，应当充分听取党员意见，并经党的基层组织委员会讨论。

第四条

各二级党组织应汇总并审核所属党支部党建活动计划，并于每年3月31日前将本党建活动计划报党委组织部审批或备案。

第五条

基层党支部开展党建活动，活动方案要报所在二级党组织审批，各二级党组织组织开展的党建活动，要报党委组织

部审批。各二级党组织应当严格控制到常驻地以外开展的党建活动规模、时间和数量。开展党建活动，要严格按照审批后的活动方案执行，不得随意更改活动方案内容。根据党建工作需要，临时增加使用其他资金开展的党建活动，应当报党委组织部和财务处批准。

第三章

经费管理

第六条

各基层党组织开展党建活动，必须坚持厉行节约、反对浪费的原则。基层党组织工作经费的标准：各党总支每年党组织工作经费的基数均为20000元;在此基础上依据各党总支上年终教职工和学生总数，按照在编教职工每人每年200元，学生党员100元/人，学生每人每年10元的标准核定，列入预算的标准划拨党建活动经费。

第七条

本办法所称党建活动经费支出项目包括：租车费、城市间交通费、伙食费、住宿费、场地费、讲课费、资料费和其他费用。

（一）租车费是指开展党建活动需集体出行发生的租车费用。

（二）

城市间交通费是指到常驻地以外开展党建活动发生的城市间交通支出。

（三）

伙食费是指开展党建活动期间发生的用餐费用。

（四）住宿费是指开展党建活动期间发生的租住房间的费用。

（五）场地费是指用于党建活动的会议室、活动场地租金。

（六）讲课费是指聘请师资为党员授课所支付的费。

（七）资料费是指为党员学习教育集中购买的培训资料费用。

第八条

党建活动经费按支出项目，分别执行下列标准：

（一）城市间交通费、住宿费，按照学校差旅费有关规定，按标准执行；

个人不得领取交通补助。

（二）伙食费，参照学校差旅费有关规定，在差旅费伙食补助费标准内据实报销；

一天仅一次就餐的，人均伙食费不超过40元;个人不得领取伙食补助。

（三）租车费，租车费，大巴士（25座以上）每辆每天不超过2000元，中巴士（25座及以下）每辆每天不超过1000元；

租车到常驻地以外的，租车费可以适当增加。

（四）场地费，每半天人均不得超过50元。

（五）讲课费，参照《浙江省省直机关培训费管理办法》和学校有关标准执行。

（六）资料费和其他有关费用按照学校财务管理制度经批准后据实报销。

第九条

各二级党组织书记为经费管理和使用的第一责任人，应对本单位党建活动经费的使用范围、金额、票据等方面进行把关和审批。

（一）基层党支部报销使用党建活动经费时，要填写好相关费用报销单，交二级党组织核定经费标准及合规性，并由二级党组织负责人审核、批准后到财务处报销。

（二）各二级党组织报销使用党建活动经费时，要填写好相关费用报销单，活动经费超过5000元时，需报党委组织部负责人备案和审批。

基层党组织活动经费的管理和使用必须符合学校财

务制度规定和财务审批程序。

第十条

财务处应当严格按照相关规定对党建活动经费进行审核报销。

第四章

活动组织

第十一条

开展党建活动，应当突出增强党员的“四个意识”，坚定党员的“四个自信”，同时注重与中心工作结合，注重质量效果，防止形式主义。

第十二条

开展主题党日活动，应当有详细的活动方案，明确主题，注重活动的政治性和庄重感。

第十三条

开展党建活动，应当充分发挥党员的主体作用，必须自行组织，不得将活动组织委托给旅行社等其他单位。

第十四条

开展党建活动，应当因地制宜，充分利用本地条件;每个基层党组织到常驻地以外开展党建活动原则上每年不超过两次，其中省外每两年不超过一次;应当严格控制租用场地举办活动，确需租用的，应当选择安全、经济、便捷的场地。

第十五条

开展党建活动，应当根据实际情况集体出行。集体出行确需租用车辆的，应当视人数多少租用大巴车或中巴车，不得租用轿车(5座及以下)。到常驻地以外开展党建活动，一般不得乘坐飞机。

第十六条

开展党建活动，应当严格遵守中央八项规定精神及其实施细则，严格执行廉洁自律各项规定。

严禁借党建活动名义安排公款旅游;严禁到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区开展党建活动;严禁借党建活动名义组织

会餐或安排宴请;严禁组织高消费娱乐健身活动;严禁购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与党建活动无关的其他费用;严禁套取资金设立“小金库”;严禁发放任何形式的个人补助;严禁转嫁党建活动费用。

第五章

监督检查

第十七条

各基层党组织应当将党建活动经费开支情况以适当方式公开。各二级党组织应当于每年3月31日前将上一本单位及所辖基层党支部党建活动开展情况汇总后(包括活动形式、内容、时间、地点、人数、经费开支及列支渠道等)报党委组织部备案。

第十九条

各二级党组织要负责对所辖党支部党建活动开展情况进行管理和监督。

第十九条

各基层党组织活动经费的管理和使用情况，要纳入党务公开的范围，每年向全体党员通报并自觉接受有关部门的监督检查。

第二十条

学校党委组织部要会同纪委(监察处)、财务处等有关部门对各单位党建活动经费管理使用情况进行监督检查。

（一）党建活动计划的编报是否符合规定；

（二）临时增加党建活动是否报组织部门批准；

（三）党建活动经费开支范围和开支标准是否符合规定；

（四）党建活动经费报销和支付是否符合规定；

（五）是否存在奢侈浪费现象；

（六）是否存在其他违反本办法的行为。

第二十一条若有违反本办法的行为，学校党委将根据有关规定对违规使用活动经费的基层党组织将进行严肃查处，责令改正，追回资金，并视情况予以通报。对相关责任人，按规定予以处理。

第六章

附则

本办法由学校党委组织部会同财务处负责解释。

第二十二条

本办法自印发之日起施行。此前与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：村级组织运转经费保障情况调研

村级组织运转经费保障情况调查与思考

在当前推进社会主义新农村建设和落实各项强农惠农政策大的社会背景下，如何保障村(居)集体组织基本运转，缓解村(居)组织财务困难，调动村(居)干部积极性，显得尤为迫切重要。为此，笔者近期对我县望直港镇21个村(居)组织目前财务运转情况进行了调查。

一、目前村(居)经济组织运转中存在问题。

1、村级组织收入渠道少，资产资源增值空间有限。由于该镇大部分村没有村办集体工业，村经济主要来自农田发包收入，村集体经济显得十分脆弱。少部分村虽有一些陈旧校舍资产作为经营性资产对外出租，但收益极为有限。尤其是望直港镇西片几个村，几乎没有集体有收益的资源，主要依赖上级财政转移支付资金来发放村干部部分工资，依靠争取土地复垦资金来维持日常工作运转，部分村虽争取了土地复垦项目，但还存在着土地项目资金存在层层扒皮现象，最后真正到村到项目资金所剩无几。村级组织无钱办事的问题较突出。

2、公益项目要求配套多，村级负担难解决。由于村级组织承担农村许多公益项目建设与管理职责，村部改造、道路、桥梁、泵站、河沟渠道、环境保洁、秸秆禁烧、路灯绿

化、项目维护等均需要各村自筹资金予以配套。目前农户基本没有出义务工，村集体公益项目只得花钱雇杂工，因农村青壮劳力长期在外打工，村里所雇老年杂工有出工不出力、工日单价偏高现象。农村五保户供养经费一直由村承担，虽有上级专项补贴，但仍需由村级三项资金安排，受资金预算约束，农村五保人数受县镇人头指标控制，应享受而未享受五保户待遇人员只能由镇村纳入农村低保给予保障。在新农村建设中，部分村贪大求全，不顾财力实际举债建设，加重了村经济负担，给农村社会的稳定留下隐患。

3、村级财务核算不规范，陈欠两项往来清收难。目前乡镇农经部门注重农村“三资”管理，对村级财务进行“双代管”， 村级财务能定期公开，但由于现行农村财务会计核算制度与当前的新农村建设项目核算内容不衔接，会计核算科目口径不统一，许多项目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公积金”科目名下(如：农村环境整治项目)，村民看不懂、有意见;有的村项目资金核算不规范，招投标手续不全，预决算资料不全，长期不结账，自制白条单据较多，有白条抵库现象;部分村主办会计变动频繁、主管部门业务指导、专业培训很少，代理会计和村级主办会计的素质尚有待提升。农户陈欠两项往来资金占用过大，村干部人手少，清收难度较大，主要集中在：部分欠款农户长期外出打工，承包土地委托代种，承包上交户主村难落实;由于部分因病困难户、因宅基地旱方地历史矛盾难以解决户、刁难拖赖户等因素影响了村级往来清收进度。

4、村组干部待遇偏低，队伍不稳。据调查，该镇在职村干部平均月报酬在20xx元左右，一部分是通过上级财政转移支付资金安排的，另一部分由村集体收入发放的，他们与在打人员相比，收入报酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部养老金保险由于起步迟、基数低、自缴比例高(50%)、领取收益少(每月每人500元左右);与农户一样享受农村医保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主动要求辞职。另外，目前村干部职数偏少，一般配备5—7人;目前行政村区域范围大，即使少部分村配备了生产小组长(年报酬约4000元)，由于待遇偏低，生产小组长队伍也极不稳定。据调查，还有部分村原自行选配的编外退职干部退职金负担也不少，如马垛村达12人。

二、保障村级组织正常运转的几点建议

在新时期社会主义新农村建设中，村级组织具有不可替代的重要作用。“基础不牢，地动山摇”。为保障村级组织正常运转，笔者认为需要加强以下几个方面的工作：

1、拓展集体增收空间，不断化解债务。一是各村(居)组织应依靠本村(居)的土地资源、人脉资源和产业优势，因地制宜找项目，立足实际谋发展。村(居)组织可以土地、厂房及其他资源入股的方式，发展投资少、见效快、易管理的项目，提高自身增收造血功能。二是各级政府从政策上、资金上、技术上、信息上、项目上予以扶持;继续加大扶贫村建厂房帮扶力度，确保村级组织有稳定的经营租金收入。

三是采取多项举措，化解村级债务。建立村(居)债务预警机制，严格控制负债规模。对村(居)现有债务，通过清欠消债、核销减债、拍卖还债、划转抵债等多种方式，积极化解村(居)债务。

2、加大财政投入力度, 提高经费保障标准，减少村级配套。

一是建议省财政加大对村(居)专项转移支付力度。加大财政对农村五保经费投入，可以改革农村五保户供养经费按乡镇总人口全员负担办法。改变过去村里五保户人数越多、村里负担越重的做法。加大对村干部基本报酬和村级办公经费保障力度，不断提高经费保障标准。

二是加大支农力度，减少村级配套。在推进新农村建设中，要针

对目前农村基础条件差，建设资金需求量大的实际，各级政府要加大对农村公益事业建设的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，将国家基础设施建设的重点转向农村小城镇和中心村庄。注重整合各种渠道的财政支农资金，鼓励村民通过“一事一议”自筹，发起社会仁人捐助，发挥支农项目资金的社会效应，尽力减轻村(居)经济负担。加强农村土地复垦及土地增减挂钩项目资金管理，确保资金真正用于村(居)基础设施项目建设上,杜绝层层打扣现象。

3、建立村干部报酬稳定增长机制，稳定基层干部队伍。建立村干部报酬保障与年增长机制，对在职、离任村干的工资，建议全部由县级财政统筹扎口管理，实行农户“一折通”

发放。根据村干部工作目标责任制的规定，县财政可在报酬中预留部分资金作为目标责任抵押金，视工作任务完成情况再予以补发或扣除。基本做到“六统一”，即：统一村干部职数、统一村干部工资补助标准、统一报酬打卡发放、统一村(居)办公费补助标准、统一村干部社保待遇、统一财政转移支付增长幅度。

4、规范村账镇管核算行为，提高民主理财水平。规范村级财务管理势在必行，着重是要解决“怎么管”的问题。乡镇农经服务中心有监管村级财务的职能，但目前乡镇农经中心人员少，力不从心，财务记账核算难以到位，村级民主理财制度执行不力，财务收支基础信息公开公示不够到位，而乡镇会计管理站业务力量相对较强，整体业务素质相对较高，信息化办公设备齐全，具备一定的代理记账核算的条件及能力。建议可将农经中心村级财务代理记账职能与镇会计管理站代理行政事业单位会计集中核算职能相合并，有利于规范财务管理和减少核算人员。

第五篇：组织经费保障情况调研报告

一、基本现状

1、村级组织经费筹集情况。**乡地处**县北部，界于**、**、**诸县边陲，与岚下乡、埔上镇、**镇毗邻。全乡土地面积129.9平方公里，总人口10967人(其中：农业人口9964人)，下辖10个行政村，28个自然村，57个村民小组，一个乡综合林场，一个国有林场。全乡有党员532人。2012年全乡村级组织总收入391.97万元。

2、村级组织经费支出情况。2012年，全乡村级总支出605万元。支出主要用于：(1)经营支出420.79万元;(2)管理支出101.3万元，包括办公费用33.7万元，村干部报酬13.8万元;(3)其他支出82.91万元。

二、存在的问题

1、经费自筹困难。农业税减免后，上级财政转移支付，主要用于五保户供养、村干部报酬、村级办公经费支出。但有限的资金远远满足不了目前村级组织正常运转的需要。随着支付标准的提高;各项专项工程配套资金的支出;计划生育、特困救助、债务利息、达标整治、支农费用等项开支，村级组织必须通过自筹方式予以解决。而"一事一议"筹款，每人每年有数量限制，且要通过村民大会表决，很难实行。

2、村干部误工报酬不平衡。据调查，一是享受面大于转移支付范围。二是发放标准不一。三是误工报酬兑现难。村干部误工报酬打白条，高的欠款几万余元。

3、非生产性支出较大。基层反映较为集中的意见;一是计划生育工作的检查、培训、考试、宣传资料、档案建立等要求高、费用大，加之四项手术的手术外费用，计划生育的各项开支较大。二是报刊征订摊派较多，有的村征订种类多达十几种。三是村级组织难以实行"零招待"。现在，虽然账面看不到招待费支出项目，但已经随使用目的进入项目费用支出，无法做到"零招待"。

4、债务困扰运转。一是收入来源少。大部分村几乎没有什么集体经济收入，即使租赁发包耕地等，往往10年的承包费，不到两年就用完了。二是政策不配套。专项建设工程项目一旦开工，配套资金不落实，集体经济再困难，借款搞建设，工程完成了，债务上升了。三是贴钱做工作。如抗旱提水、放水、卫生创建等，工作要做好，费用收不上来，村里要贴钱。五保户补助钱自己花，生病住院、房屋修缮村里贴钱。四是引导农民致富，支持协会启动，也得投入资金，不求回报。

5、村干部信心不足。从调查情况看，不少村干部一方面感到工作压力明显加重，既要按时完成上级组织下达的任务，又要为全体村民办好实事，即使经济实力较强的村，也感觉"如履薄冰"，经济实力较差的村更是感觉"苦不堪言"，缺乏加快集体经济发展的内在动力。

三、对策建议

1、制定优化合理的财政转移支付制度。加大村级组织建设资金的投入力度，着力解善村级办公条件，增加基础设施建设的投入，确保村级组织正常运转。

2、积极清收债权、化解债务。研究出台债权清收办法，积极落实中央化解农村债务的政策，认真开展资产清理和债权债务核定工作。有针对性地采取措施化解农村债务。特别是政府性债务，应研究切实可行的办法，制定化解计划，政府要将化解政府性债务作为一项硬指标来考核党政一把手，做村级债务化解的典范和榜样，促进全面完成村级化债工作。

3、减轻村组集体负担，完善配套政策。乡政府到农村开展各项工作，应尽量减轻村负担，高效率高质量地指导各村完成中心工作，根据实际情况，适当解决工作经费。特别是党在农村重大政策的落实，比如各项中心工作和突发事件应急处理等应给予专项经费补助，多方筹资解决难题。

4、充分利用优势，招商引资共谋发展，增收节支。根据实际情况，扬长避短，投资开发本地资源，发展特色种养殖业，引资办企业，增加集体积累，壮大集体经济，缓解收支矛盾。积极抓好产业结构调整和项目发展，争取扶助资金，发展老百姓受益的产业和项目，引导农民走产业化道路，增加农民收入。村级开支坚持公平、公正、量入为出原则，历行节约，不举新债，将有限的资金用在刀刃上。在确保干部工资发放的基础上，压缩管理费用等非生产性开支，做到收支平衡，力争略有节余。