第一篇：党组织工作经费范文
关于开展村级组织运转经费自查工作的通知
中共浙江省纪委、浙江省监察厅、浙江省财政厅、浙江省农业厅关于印发《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》的通知
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发表日期：2009年1月21日
出处：中国农经信息网
作者：浙江省农业厅办公室
浙农经发﹝2009﹞2号
各市、县(市、区)纪委，监察局、财政局、农业局(农办)：
为切实加强村级财务管理，扎实推进农村基层党风廉政建设，有效保障村经济合作社及其成员的合法权益，结合我省实际，省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅研究制定了《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》(以下简称《办法》)。现将《办法》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行《办法》过程中遇到的问题，请及时上报。
二○○九年一月八日
附件：
浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法
第一章
总
则
第一条
为加强农村基层党风廉政建设，规范村级财务管理行为，维护村经济合作社及其社员的合法权益，促进农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国会计法》、《村合作经济组织财务制度》、《村集体经济组织会计制度》、《中纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》和《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省农村集体经济审计办法》、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强农村财务管理工作的通知》、《浙江省农业厅、浙江省监察厅、浙江省财政厅关于印发〈浙江省村级财务管理规范化建设意见〉的通知》等规定，制定本办法。
第二条
本省行政区域内的村经济合作社、村股份经济合作社、其它社区性农村集体经济组织、代为行使村集体经济组织职能的村民委员会(以下统称村经济合作社)，乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)及其农经管理机构、会计委托代理机构，县(市、区)村级财务管理部门及其工作人员和县(市、区)党委、政府分管领导违反村级财务管理规定行为实施责任追究的适用本办法。
第三条 责任追究原则：
(一)实事求是，客观公正;
(二)严肃执行纪律，违规必究;
(三)集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，属领导班子集体行为的，追究领导班子责任，并视情节追究主要领导责任;
(四)教育与惩处相结合。
第二章
村级财务管理职责
第四条
以下人员有违反村级财务管理规定行为的应当追究责任：
(一)村经济合作社管理委员会社长(或村级财务审批人)、财务审批联签人员，村出纳(村报账员、村助理会计，下同)，村经济合作社监督委员会主任(村民主理财小组组长);
(二)乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)主要领导、分管领导，乡镇(街道)农经员和会计委托代理中心主任(代理机构负责人，下同)、代理会计;
(三)县(市、区)党委、政府分管领导，县(市、区)农业局(农办)主管领导、分管领导，农经部门负责人、农经干部。
第五条
县(市、区)村级财务管理职责：
(一)县级农村财务管理及审计机构、人员、经费得到落实;
(二)村级财务管理的法律、法规和政策制度得到贯彻落实;
(三)结合实际制定村级财务管理指导性意见和制度，明确管理要求;
(四)村级财务管理监督措施有力;
(五)农村集体经济审计“三年一轮审”制度得到落实;
(六)按规定执行其他村级财务管理规定。
第六条
乡镇(街道)村级财务管理职责：
(一)乡镇(街道)农经工作机构建立或部门落实，农经干部力量配备与其承担工作量相适应;
(二)乡镇(街道)会计委托代理中心人员、经费、办公场所得到保障;
(三)村级财务管理的法律、法规和政策、制度得到贯彻落实;
(四)对村级财务管理要求具体、明确;
(五)对村级财务管理指导、监督、检查措施有力;
(六)乡镇(街道)会计委托代理中心内部制度健全，运作规范，做到会计核算准确，监督有效;
(七)按规定编制、提交村级财务报表，及时与村经济合作社沟通村级财务情况;
(八)按规定执行其他村级财务管理规定。
第七条
村经济合作社财务管理职责：
(一)按规定程序制订村级财务管理制度，建立岗位责任制;
(二)按规定执行村级财务收支预决算制度，做到年初有预算、年中有检查、年终有决算;
(三)按规定执行票据管理制度，做到按规定使用统一的收款收据，按规定流程审核、审批财务票据;
(四)按规定接受社监会(村民主理财小组)的财务监督;
(五)按规定执行财务公开制度，做到公开内容、程序、形式和时间规范;
(六)按规定执行其他村级财务管理规定。
第三章
责任追究形式和责任确定
第八条
责任追究形式：
(一)通报批评;
(三)责令公开道歉;
(三)赔偿损失;
(四)停职检查(待岗)、调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退等。
以上追究形式可以单处或并处。构成违纪的，党员按《中国共产党纪律处分条例》处理，公务员按《行政机关公务员处分条例》处理;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第九条
责任追究区分直接责任和连带责任。对违反村级财务管理规定行为的直接责任人追究其直接责任;对与直接责任人违反村级财务管理规定行为有关的由于工作责任心不强、失职渎职的连带责任人，追究其连带责任。
第十条
被责任追究人员有下列情形之一的，应当从重处理：
(一)一年内受到两次或两次以上责任追究的;
(二)在履行职责过程中徇私舞弊、收受或者变相收受当事人财物的;
(三)干扰、阻碍违反村级财务管理责任追究调查的;
(四)打击报复投诉人、举报人的;
(五)具有其它应当从重处理情节的。
第十一条
被责任追究人员主动、及时纠正过错，未造成集体经济损失、无重大不良后果的，或者具有其它从轻、减轻情节的，可以从轻、减轻或者免予责任追究。
第十二条
有下列情形之一的，不予责任追究：
(一)管理和服务的对象弄虚作假，致使财务管理人员无法正确行使职权的;
(二)因突发事件或不可抗力因素，致使违反财务管理责任行为发生的。
第四章
责任的区分和追究
第十三条
有下列行为的，由村经济合作社社长负主要责任。村级财务票据由村党组织书记或村委会主任审批的，由审批人负主要责任;涉及村级财务票据联签的，联签人也负主要责任。
(一)未按要求制订村经济合作社年度财务收支预算和年终财务决算的;
(二)未建立健全村经济合作社财务管理和民主监督制度的;
(三)对内容不真实、票据不合规、报销手续不齐全的开支进行审批的;
(四)违反规定任免村出纳、安排非村出纳管理现金或者非村出纳办理票据的;
(五)代收代付行为未按规定时间结报的;
(六)违反规定出借村集体资金或提供经济担保的;
(七)违反规定管理使用专项资金的;
(八)基建工程项目、大额集体资产购置、拍卖、转让、发包、租赁，以及应收款项、投资款项增减，未经民主决策先行实施或未经招投标管理的;
(九)村干部报酬、补贴等非生产性开支超过规定标准的;
(十)违规开支招待费的;
(十一)本人或授意他人违规开设银行账户，设立账外账、小金库、公款私存，以及截留、侵占、挪用集体资产的;
(十二)未按规定及时逐项逐笔公开财务的;
(十三)对上级或社监会(民主理财小组)提出的正确意见，整改不及时或措施不力的;
(十四)打击报复村财务人员和社监会(民主理财小组)成员的;
(十五)不接受上级审计和乡镇(街道)监督管理的;
(十六)因领导原因，未在规定时间内向乡镇(街道)会计委托代理中心报账的;
(十七)因管理不善，造成村集体资产流失的;
(十八)不按规定进行村经济合作社收益分配的;
(十九)违反规定和民主程序签订村级经济合同或有关合同未向乡镇(街道)会计代理中心备案，有关合同未附在报账相关收支票据后的;
(二十)其它违反村经济合作社财务管理行为的。
第十四条
有下列行为的，村出纳负主要责任。
(一)未按规定审批的原始凭证给予报销的;
(二)库存现金保管超过限额，或各种预领款、垫支款不及时结报导致库存现金超限额的;
(三)利用职务便利私自出借集体资金或套取大额现金的;
(四)违反规定公款私存或截留、侵占、挪用集体资产的;
(五)已收集体收入不及时入账的;
(六)未按规定领用、管理、使用村级统一收款收据的;
(七)未按规定办理银行转账结算而采用大额现金支付的;
(八)违反规定不及时报账的;
(九)拒绝、阻碍审计检查，不提供有关资料的;
(十)未按规定办理财务交接手续的;
(十一)未设置现金、银行存款日记账或记账混乱致使余额不清的;
(十二)其它违反村级财务管理行为的。
第十五条
有下列行为的，社监会主任(村民主理财小组组长)负主要责任。涉及社监会成员(村民主理财小组成员)的，追究其相应责任。
(一)未按财务制度要求进行财务审核、监督的;
(二)发现财务违规行为不制止、不提出整改意见的;
(三)在群众中散布不真实的财务情况引发群体性上访的;
(四)超越审核、监督权限造成财务管理混乱的;
(五)其它违反村级财务管理行为的。
第十六条
有下列行为的，乡镇(街道)会计委托代理中心代理会计(未实行会计委托代理制的村的村会计)负主要责任。
(一)未按规定审核原始凭证给予记账核算或对不规范原始凭证给予入账的;
(二)未按会计制度要求进行会计核算或因会计核算错误造成经济损失的;
(三)未按规定对村出纳的库存现金进行盘点的;
(四)未按时做账的;
(五)未按时提供村级财务公开资料的;
(六)未按时将各村财务管理状况报送有关领导的;
(七)违反规定将会计档案提供外单位人员查(借)阅的;
(八)因保管失职造成会计资料遗失或损毁的;
(九)未按规定审核资金使用、划拨情况，擅盖财务专用章的;
(十)未按操作要求开展村级财务电算化或网络化管理，造成核算错误和电子数据失丢损坏的;
(十一)其它违反村级财务管理行为的。
第十七条
有下列行为的，乡镇(街道)农经员(会计委托代理中心主任)负主要责任。
(一)村级财务收支未按规定期限结报而不向有关领导汇报的;
(二)发现有多头开户或村出纳库存现金超限额而不予及时制止、整改的;
(三)发现村集体资金擅自出借或提供经济担保而不及时制止、整改的;
(四)未按规定组织抽查村库存现金的;
(五)乡镇(街道)会计委托代理中心财务收支审核或财务公开管理措施不到位的;
(六)因管理监督疏漏，造成乡镇(街道)会计委托代理中心会计资料遗失或损毁的;
(七)对村经济合作社统一收款收据领用、保管、使用和核销监管不到位的;
(八)各村银行存款印鉴未实行村出纳与代理会计分开保管的;
(九)其它违反村级财务管理行为的。
第十八条
有下列行为的，乡镇(街道)分管领导负主要责任。
(一)未落实村级财务公开制度的;
(二)对设立账外账或私设小金库行为制止、整改不力的;
(三)对集体资金违规出借或提供经济担保制止、整改不力的;
(四)因村级财务管理不力，造成群体性事件的;
(五)项目管理及招投标未实施到位，造成集体资产受损或产生不良影响的;
(六)其它违反村级财务管理行为的。
第十九条
有下列行为的，乡镇(街道)党政正职负主要责任。
(一)乡镇(街道)农经工作机构未建立或部门未落实，农经干部配备不到位，经费不落实的;
(二)乡镇(街道)会计委托代理中心人员不到位、办公设施等配备不齐全，代理会计由农经员兼任，造成会计代理不能正常运作，影响村级财务管理与监督的;
(三)没有制定村经济合作社财务管理监督具体规定或管理监督措施不力的;
(四)对农村集体经济审计整改意见、处罚决定监督落实不到位的;
(五)其它违反村级财务管理行为的。
第二十条
有下列行为的，县(市、区)农经部门负责人及农经干部负主要责任。
(一)未提出村级财务管理规范化建设意见和具体要求，导致村级财务管理制度不健全、不合理、不落实的;
(二)村级财务管理监督不力，造成村级集体资产流失、财务管理混乱的;
(三)农村集体经济审计过失引起群体性信访和重复信访的;
(四)其他违反村级财务管理行为的。
第二十一条
有下列行为的，县(市、区)农业局(农办)主要领导、分管领导负主要责任。
(一)未制定村级财务管理规范化建设意见和具体要求，造成村级集体资产流失、财务管理混乱的;
(二)村级财务管理和农村集体经济审计不力，引起群体性信访的;
(三)其他违反村级财务管理行为的。
第二十二条
有下列行为的，县(市、区)党政分管领导负主要责任。
(一)村级财务管理和农村集体经济审计人员、经费未得到落实的;
(二)村级财务管理要求不明确，甚至未作出要求的;
(三)因村级财务管理不力，引起群体性信访而造成不良影响的;
(四)其他违反村级财务管理行为的。
第五章
责任追究权限和程序
第二十三条
实施财务审计、开展财务检查、受理财务管理投诉等查实的违规行为，依照分级负责、归口管理的原则处理。乡镇(街道)农经员、会计委托代理中心主任、代理会计和村一级财务管理人员，由乡镇(街道)负责处理，处理结果抄送县级纪委及监察、农业、财政部门备案;乡镇(街道)领导以上干部按管理权限处理;构成违纪的，报纪检监察机关或相关行政部门依法给予纪律处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十四条
乡镇(街道)或农业行政主管部门接到违反村级财务管理投诉、举报后，在60个工作日内调查核实并作出处理决定，情节严重的，经调查部门负责人批准，可适当延长。
第二十五条
给予通报批评以上处理的，应责成被处理人员写出书面检查;需要给予党纪政纪处分的，按规定程序办理。
第二十六条
对处理决定不服的，被处理人可在收到处理决定之日起7日内，向作出决定的部门或上级主管部门申辩。受理机关应在受理申辩之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩人。申辩期间不停止原处理决定的执行。法律、法规和有关政策另有规定的，按其规定办理。
第六章
责任追究结果应用
第二十七条
被责任追究的机关、事业单位人员受到通报批评、责令公开道歉的，当年度考核不得确定为优秀等次;受到赔偿损失或者停职检查(待岗)、调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退的，当年度考核不得确定为称职等次，并扣除当年度考核奖金。受到党纪政纪处分的，其工资福利待遇、年度考核按照国家和上级有关规定执行，在处分执行期内不得提拔使用。村党组织书记、村经济合作社社长、村委会主任受到通报批评以上追究的，所在村当年不得评为先进单位。
第七章
附
则
第二十八条
本办法与法律、法规及上级有关政策不符的，以法律、法规及上级有关政策为准。
第二十九条
本办法自发布之日起实施。
第二篇：党组织经费管理办法
基层党组织工作和活动经费管理办法
根据《中共北京市委关于推进基层党建工作创新的意见》关于“改善基层党组织工作条件，建立基层党组织工作和活动经费保障机制”的工作要求，参照《中共海淀区委组织部关于基层党组织工作和活动经费管理办法》的规定，特制定基层党组织工作和活动经费管理办法。
第一条 基层党组织工作和活动经费的使用原则
(一)立足支部。要确保经费用于园区各基层党组织，特别是党支部正常开展工作和活动。
(二)服务基层。要确保经费用于基层党组织加强党员教育管理、丰富组织生活和服务党员等方面的工作和活动。
(三)专款专用。要确保经费严格按使用范围使用。 第二条 基层党组织工作和活动经费的使用范围
(一)党员教育管理。用于党员的学习培训、教育管理和权利保障等方面工作。
(二)服务党员。用于走访、慰问、表彰、奖励党员和补助生活困难党员，为党员生产、生活和工作提供服务。
(三)开展党组织活动。用于丰富基层党组织的活动内容和活动形式，确保基层党组织正常开展工作和活动的必要经费支出。
第三条 基层党组织工作和活动经费的拨付渠道
根据海淀区委组织部文件精神，以及财政局当年统一拨付的经费额度，企业工委统筹年度内组织召开会议、开展培训、订阅党刊杂志、购买学习用书等用于基层党组织的必要支出外，按照工委核定的党员人数(能正常参加组织生活的实际党员数)，确定各基层党组织的经费额度，下拨到各党委、总支、支部使用。
区属国有企业党组织的工作和活动经费按原渠道解决，从企业
1 管理费中列支。
第四条 基层党组织工作和活动经费的管理
(一)建立健全经费管理机构。园区企业工委成立经费使用管理领导小组，由工委主管领导牵头，相关部门工作人员参加，领导小组负责基层党组织工作和活动经费的预算制定和日常管理。园区内各基层党组织也要成立相应的经费管理小组，要设立专门的账户或在本单位账户中建立专门的科目进行管理。
(二)建立经费财务管理制度。
各基层党组织要研究制定经费专项管理办法，指定专人负责;严格按照有关法律法规建立健全经费使用审批制度和相关财务管理制度;经费使用实行集体讨论，党组织书记审批，专人经办，票据、手续完备的基本原则;切实加强对经费管理人员的培训和财务制度落实情况的监督。
(三)建立经费使用情况通报制度。
基层党组织工作和活动经费的使用情况，纳入党务公开内容，通过网络、宣传栏、会议等形式向广大党员公布。
(四)建立经费使用情况检查报告制度。
园区各基层党组织工作和活动经费使用情况，每年向企业工委组宣部进行报告，并接受企业工委经费使用管理领导小组的监督检查。
第三篇：XX基层党组织经费保障情况的汇报
一、我县财政保障基层党组织经费的要求和规定 近年来，在省、市委的正确领导下，县委认真履行党建职责，把基层党建工作作为一项基础性、系统性和长远性工程。县财政局不断调整和优化财政支出结构，大力支持全区基层党组织建设，成效显著。
为保证经费得到有效使用，我县建立了“县委组织部管理、乡、镇监督、基层党组织使用”的党建工作经费拨付程序，坚持“立足支部、服务基层、专款专用”的经费使用原则，要求基层党组织建立经费台账，如实记录资金使用情况，做到票据手续完备，款物相符。并建立经费管理使用专项检查制度，县委组织部联合财政部门每年对基层党组织党建工作经费使用情况进行一次专项检查，对使用不合理、不规范的基层党组织，扣发或暂缓发放工作经费;对克扣、挪用党建经费的基层党组织，坚决追究当事人责任。
二、我县财政保障基层党组织工作活动经费的总体情况 2005年以来，我县财政在投入基层党组织工作活动经费及其阵地建设项目的资金数额逐步加大，基层政权建设面貌焕然一新，发生了巨大变化。
1 一是保障性投入逐年强化。建立以县财政投入经费为主、单位自筹经费为辅的基层党建工作经费保障机制，2005年以来，在社区经费，村干部报酬及其村办公经费，村干部绩效报酬等方面的县级配逐年都在增减，累计配套了800多万元资金，有效保障了基层党组的活动开展和工作进展。提升了基层党组的思想政治水平。
二是阵地保障不断强化。2005年以来来，县、乡两级党委加大了对基层政权建设的投入力度，主要用于乡镇“五小工程”建设、村级组织活动场所建设和农村党员远程教育设备的投入。采取上级支持一点、本级财政配套一点、基层组织自筹一点，投入近500万元资金对村级组织活动场所进行改造，对农村党员干部现代远程教育站点进行了改善，改善了乡镇干部工作、学习和生活条件，尤其是村级党组织“无办公场所”和党员干部培训难等问题。
三、我县财政保障基层党组织经费存在的主要问题和主要原因
在我县财政经费的有力保障下，基层党建工作有了明显的改善，但是在党建工作经费的投入方面，还存在着不容忽视的问题。
(一)基层党建经费投入与党在新时期的新任务、新要
2 求不相适应。
通过近几年对基层组织建设经费的的投入，大部分乡镇村组、社区(居委会)的工作环境、村级阵地办公活动场所、农村党员干部现代远程教育站点等方面得到了长足发展。但由于XX属经济落后地区，财政自给率低，在基层组织建设方面的资金投入甚微，远不能满足当前发展的需要。致使目前仍有部分村级基层党组织、社区(居委会)党组织无办公场所、无活动经费、通讯设施落后，更谈不上安装宽带网络。导致对基层党建管理不同步，信息交流不畅通，工作效率难提高，严重制约了对基层党组织的规范化管理，基层党组织的战斗堡垒作用得不到充分发挥。
(二)本级财力匮乏，党建经费难以保障。
XX是一个典型的“少、边、穷”地区。财政自给严重不足，是个“吃饭”财政、“要饭”财政。财政自给率低，对于党建经费的投入更是“捉襟见肘”。特别是村级组织，每年村财政“转移支付”资金只能够勉强维持村干部工资的发放，没有节余资金投入村级组织建设和发展村级集体经济。从而使得用于基层党组织阵地建设、教育培训、村干部养老补贴等方面的经费十分有限，导致部分基层党建活动难开展，措施难落实，设备资料缺乏，党务工作管理不规范。另外，由于受自然环境的影响，乡村两级集体经济收入来源渠道单一，发展速度缓慢，造成集体经济发展不平衡，有的城
3 郊乡村有一定的地域环境和资源优势，发展集体经济相对较好一些，但大部分村集体经济是比较薄弱的，有的乡村干脆就没有集体经济，是名符其实的“空壳乡”、“空壳村”，自然也就没有经费投入到党建项目上也只有财政下拔有限的办公经费，拿不出多余的资金支持基层党建各项工作的开展。
(三)“重经济轻党建”的观念，使党组织经费的投入受到一定限制。
基层干部对党建工作认识模糊，认为“以经济建设为中心”就是单纯的抓经济建设，把党建工作和经济工作割裂开来，认为经济工作务实，党建工作务虚，导致个别乡村的党建工作始终走不出低迷状态。另外，基层党组织经费保障涉及面广，工作难度大，各级党委对基层党建经费保障工作重视程度不够，没有建立健全基层党建经费相关体制，没有把基层党建经费的投入纳入到基层组织建设总体规划中进行考虑，造成从上到下对基层党建经费得不到保障，开展党建工作参差不齐。
四、我县财政保障基层党组织工作下一步拟采取的措施 2012年是全国的基层组织建设年，为进一步深化创先争优活动，全面提升党建工作科学化水平，充分发挥党组织在促进社会和谐稳定中的战斗堡垒作用，我县财政部门将不断完善制度，强化监管，切实加大党建工作经费监督管理工作
4 力度，对党建工作经费的补助标准落实、拨付、管理使用、活动场所建设、农村党员干部远程教育建设以及投入使用后的管理等各个环节，建立健全了各种监督管理制度。
一是建立健全资金管理使用制度。从县、乡到村组都建立党建资金管理使用制度，严密监管资金的审批、使用各道关口，确保做到专款专用。认真做好县、乡、村组留存党费的收缴使用工作，严格计划审批。各基层党组织切实把党建工作经费纳入党务公开的范围，适时组织公开和公布，自觉接受党员群众监督。
二是建立健全财产管理制度。认真执行村账镇管、会计委托代理等村级财政管理制度。建立财产登记、专人负责制度，切实加大对硬件设施的维护、管理、使用等监督管理工作力度，进一步规范村民小组财务管理，全面提高村级财务管理水平。切实做到底子清、情况明，资金使用安全有保障、财产管理有制度。建立健全村级组织运转经费使用的村民民主决策机制，严格实行村级民主理财和村务公开、财务公开，接受群众监督，确保村级经费规范使用
三是建立责任追究制度。每年结合党建工作责任制检查，分别组织开展对党建工作经费、财产物资的大检查工作，发现问题，立即督促整改落实，出现重大问题已经违纪的，立即跟踪问责。
五、我县财政保障基层党组织工作意见和建议
5 为深入贯彻落实党的“基层组织建设年”的具体要求，进一步增强农村基层组织工作经费保障能力，充分发挥农村基层组织在我区经济社会发展中的作用，构建城乡经济社会发展一体化新格局。按照中央、省委和市委关于建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度的有关要求，现就我县的有关工作提出如下意见建议。
(一)建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度。
要加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。按照不低于上年度当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。同时，各级都要加大对革命老区和贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度。坚持基本保障与重点倾斜相结合。县、乡两级财政对农村基层组织工作经费保障主要是保证满足农村基层组织实施村级管理的需要，重点是加大对经济薄弱村的支持力度，使村级组织工作和村干部收入保障水平与全县经济社会发展和农民收入水平相适应。坚持村级自我积累和政府适当补贴相结合，农村基层组织积极发展农村经济，增加村级收入
6 保障，同时政府给予适当补助，确保农村基层组织正常运转。坚持激励与约束相结合。完善村干部考核制度，调动农村干部干事创业的积极性。坚持民主理财与监督检查相结合。建立健全农村基层组织工作经费使用的民主决策机制，加强对村级资金使用和管理的财政、审计监督，促进农村财务运转规范。
(二)完善政策措施
首先增强农村基层组织工作经费自我保障能力。因地制宜引导农村集体经济发展，提高农村自我保障水平。通过财政支出进一步向农村倾斜，加大对农业基础设施和农村公益事业投入力度，加大对政策、法律、科技、文化等信息资源下乡的支持力度，推进城乡基本公共服务均等化。其次完善农村基层组织工作经费保障制度。从村干部工资补贴、退休村干部生活补助和村级运转经费等方面，合理设定基本保障标准，建立村级组织经费保障机制。第三对经济薄弱村基本运转经费进行补助，同时，为体现奖优罚劣的原则，将经济薄弱村村干部职务津贴与村基本运转经费补助款金额进行挂钩，即以上一年村集体经济收入为依据，按照当年给予基本运转经费补助款金额来计算当年村干部的职务津贴数。
(三)加强考核和监督管理
首先切实做好村干部年度考核工作。各乡镇，村组要严格按照《XX村级干部考核试行办法》的相关内容，认真做好
7 每年的考核工作，做到实事求是、公平公正。其次切实做好经济薄弱村补助款的审核、管理和发放工作。对纳入补助范围的经济薄弱村，各乡、镇要认真做好审核工作，同时负责补助款的管理和发放，做到专款专用。第三是对涉及工资、奖金计数的相关证明材料，各乡、镇要进行严格的审核认定，防止弄虚作假情况的发生。一旦发现存在弄虚作假问题的，将严格追究相关人员的责任。
村级党组织是我党最基层的组织机构，直接面对千家万户，是贯彻党的政策路线的最后一级执行者，其运转好坏事关民心向背和农村稳定，关系全党的发展。切实加强领导建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度是一项重要的政治任务和民生工程，涉及面广，影响深远，必须切实加强领导，统筹安排，严格督查，规范管理，确保各项工作有序推进。
第四篇：基层党组织建设经费投入存在的问题与对策
基层党组织建设经费投入存在的问题与对策
发布时间:2008-4-7 16:10:36浏览次数:3916 次
一、存在的问题与困难
近几年，在基层党建经费保障上，各地作出了一些探索，采取了一些措施，也取得了一些实效，但总体来看，基层党建经费投入还是显得不足，与形势要求不相适应：
一是与“执政基础”的地位不协调。党的十七大指出，党的基层组织是党执政的组织基础。但是，还有一部分基层党组织办公无场所、活动无经费。村一级这几年得到了较好的改善，但“两新”组织中的党组织阵地和经费保障还不稳定，其物质基础与执政地位反差较大。
二是与“以人为本”的理念不协调。一部分党员生活贫困，创业能力差，尽管每年的重大节日组织了慰问活动，但是在帮扶基金的建立和创业能力的培训上没有足够的投入，没有形成长效机制。
三是与“规范管理”的要求不协调。现在已经进入信息化时代，但是越往基层，党组织的办公和管理的基础设施越差，很多党组织没有电脑、没有传真，甚至连基本的通讯工具都没有，“上面是21世纪，下面是20世纪”，导致管理手段的不同步，信息交流不快捷，工作效率难提高。
经费保障难，主要有四个方面的原因：
一是财力支持难。英山是个贫困山区县，发展不够，财政是个“吃饭”财政，这就必然影响到在党建经费投入上的“捉襟见肘”。特别是村一级组织，每年财政“转移支付”资金只够勉强发放村干部工资，没有结余资金用于村级组织建设。其次，还有一些机关事业单位也处在“温饱”线上，也没有能力保障党建经费的投入。
二是认识不统一。少数单位行政负责人对党建工作认识有偏差，重经济轻党建，认为“以经济建设为中心”就是“以经济建设为重心”，不愿在党建工作上投入。特别是“两新”组织尤为明显，少数业主对党建工作持勉强态度，“你推一下他动一下，你不推他懒得动”，对经费投入觉得“事不关己，高高挂起”。
三是缺乏强制性。市委关于“五个基本”建设的要求，对经费保障提出了标准，但在具体的工作中，部分基层党组织有的执行标准不到位，有的执行其中几项标准，有的自行降低标准，有的干脆自定标准，强制性标准丢失“强制”性、难落实。
四是体制有制约。基层党组织经费保障涉及面广，工作难度大，社会保障体制不健全也影响“保障工程”的实施。如我们在调研村干部养老保险的问题时发现，没有一个合适的部门能够办理，商业保险投入大、保障低不想办，劳动保险局、机关事业保险局不合政策不能办，农保局想办，原来的保险办法停办，新的办法又没有运行，暂时又办不了，使得保障工作在推动时面临两难境地。
二、几点建议
1、突出保障重点。对基层党组织建设的投入，建议把基础性的、关键性的和弱势的列为重点，尽量做到“必保”。一是阵地建设和维修经费。主要解决村、社区和“两新”组织的党员活动阵地建设问题。二是党建活动经费。主要是解决党员培训教材、师资、设施的需要。三是村干部的保障问题。主要解决退职村干部生活补助、养老保险和在职村干部工资及增长机制的问题。四是困难党员帮扶经费。主要用于农村、社区困难党员、老党员的生活补助和创业技能培训。
2、明确量化标准。一是阵地建设和维修经费的量化。首先，村和社区从办公活动场所应推行“财政预算，分类补贴”的方法。根据行政人口和办公活动场所规范达标要求划分一类、二类、三类，对这三类村、社区每年由财政按一定比例划拨建设和维修经费，经费纳入乡镇“村账乡管村用”专户管理，直接划入村、社区组织机构，乡镇不得截留、挤占，挪用，也不得借与村、社区组织工作业绩挂钩为名进行调剂。其次，“两新”组织，要按照《公司法》第十九条“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”的规定，在当地党委、组织部门的领导、指导下，根据经营运行情况，投入必须的党组织活动场所建设和维修费用。
二是党建活动经费的量化。除临时性集中活动等特殊情况除外，对党员培训等常规性活动经费，应明确保障标准。机关、事业单位、企业党组织党员按党员数每年人均应不低于100元，村级党组织党员年人平均不低于50元，每个党支部年活动经费不少于2000元。我县大部分基层党组织在执行上述标准基础上，党建活动经费上采取“年初预算，年终实报实销”的方法，事实证明这种方法的可行性，基层党组织活动开展实现了经常化、制度化，基层党组织的凝聚力大大增强。
三是村、社区干部的保障量化。村和社区是党的基层组织的基础，加强对村、社区干部保障，是党内关怀、激励机制落实的体现，能够确保基层干部“在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头”。首先，建议增加村级转移支付，提高村干部工资待遇，使村干部工资在标准上高于当地人均收入水平，与经济发展增速同步。在发放方式上实行“财政发放、一卡直达”。在工资构成上，村干部工资应实行基本工资和考核工资相结合，探索建立由“基本补助+任职年限补助+考核奖励”构成的村干部待遇正常增长机制。第二，建议出台养老保障机制。解决任职较长的村干部“老有所养”问题，既是体现“以人为本”，对老村干的关心和帮助，也是解决村干部有人当、愿意当的有效举措。在这个问题上，要坚持三个原则。首先是“分层原则”，对在职村干部确定一个任职年限，比如连续任村主职3届以上，连续任村主副职5届以上的采取养老保险的办法。对已经退职的村干部实行生活补助。退职生活补助标准，主职应高于副职，任职时间长的高于任职时间短的。其次是“激励原则”。对在职村干部的养老保险，按村干部人数每年确定10%左右的比例，在实行考核的前提下，对实绩突出、群众公认的确定为养老保险对象。保险费按15年测算，由县、乡镇和个人按5：3：2的比例，一次性计入账户。再就是“保障原则”，在职村干部的养老保险和退职村干部生活补助经费应纳入财政预算，省、市应对山区县给予补助。我县去年实行了退职村主职生活补助，对满60岁连续任过15年主职的，每人每月补80元，产生了很好的社会反响。但推出以后，一些任主职不足15年的、退职的村副职也都提出了补助要求。应该说，扩大补助范围是有道理的，但关键是要有财力支持。
四是困难党员帮扶经费的量化。对困难党员参照年龄、经济收入、劳动能力等因素在重大节假日实行“定量”帮扶，尤其是要在“扶贫扶智扶产业”上促使困难党员早日脱困、脱贫。我县近两年，通过广泛细致摸底，摸清了全县困难党员底数、情况，采取了最高不超过500元、最低不低于100元的救助标准。
3、整合投入资源。对基层党组织建设经费的保障，要整合各类资源，建立联席会议制度。在筹资渠道上，应坚持财政投入为主，“三个一点”为辅。即财政预算为主，党费拿一点、单位自筹一点、部门帮带一点。对于机关、事业单位，以单位自筹为主，但要提出硬性责任要求和标准。同时，要建立机关联农村、机关联社区、机关联企业，企业联农村、企业联社区，富裕党员联困难党员等“结对帮扶”机制，实现基层党组织以强带弱、互帮互助。
在筹集比例上，必须按经费筹集渠道，确定比例。一是县财政应按当年财政收入的5‰安排常规预算，主要用于党员培训、动阵地建设、维修和困难党员帮扶等。如农村党员干部培训经费每年不少于15万元，困难党员帮扶专项资金不少于15元，党员活动阵地建设维修基金不少于20万元。二是企业要按职工工资总额的1-5‰在税前提取企业党组织办公活动场所建设和党员培训等基本活动。三是上级党组织要从基层党组织上交的党费中按一定比例实行返还。四是村级应从村积累中提取10-20%作为党建经费。五是机关事业单位在非税收入中要按1-5%提取党建经费。
特别是困难党员的帮扶，要整合财政、民政、劳动保障、扶贫开发等各种资源，建立长效机制。县委组织部主要负责慰问帮扶困难党员的牵头抓总、综合协调;县财政局负责在慰问帮扶困难党员工作中提供经费支持;县民政局负责把符合条件的困难党员重点纳入低保、优抚，做好大病医疗救助等工作;县人事局负责在人才培养、政策咨询、专家服务、专业技术推广等方面为困难党员提供智力支持;县劳动和社会保障局重点把困难党员纳入社会保障范围，提供推荐就业、信息咨询、权益保障等方面的服务;县扶贫开发办负责在整村推进扶贫开发、扶贫搬迁、劳动力转移培训等工作中为困难党员提供项目和经费支持;县委老干局负责做好所管理的老干部、老党员、老红军及其遗属的关怀照顾;县总工会负责做好劳模、企业困难党员职工的关怀服务。
4、硬化责任要求。对于机关事业单位，建议上级党委部门建立具体、过硬的“基层党组织经费保障目标制度”，把保障基层党组织经费作为各级党组织考核、评先评优、干部选拔任用的重要依据，明确奖惩，用行政手段推动工作的落实。对于“两新”组织要严格按照《公司法》的相关条款，要求建立完善党组织经费保障制度。对于村、社区除通过“三个一点”的方式来保障一部分经费外，还要变“输血”为“造血”，要求村、社区党组织要通过机关联农村、机关联社区、机关联企业，企业联农村、企业联社区，富裕党员联困难党员等形式联系项目、发展产业，增加村、社区积累，实现经费保障自我“造血”功能，并作为考核村、社区党组织的重要依据。
第五篇：村级组织运转经费保障情况调研
村级组织运转经费保障情况调查与思考
在当前推进社会主义新农村建设和落实各项强农惠农政策大的社会背景下，如何保障村(居)集体组织基本运转，缓解村(居)组织财务困难，调动村(居)干部积极性，显得尤为迫切重要。为此，笔者近期对我县望直港镇21个村(居)组织目前财务运转情况进行了调查。
一、目前村(居)经济组织运转中存在问题。
1、村级组织收入渠道少，资产资源增值空间有限。由于该镇大部分村没有村办集体工业，村经济主要来自农田发包收入，村集体经济显得十分脆弱。少部分村虽有一些陈旧校舍资产作为经营性资产对外出租，但收益极为有限。尤其是望直港镇西片几个村，几乎没有集体有收益的资源，主要依赖上级财政转移支付资金来发放村干部部分工资，依靠争取土地复垦资金来维持日常工作运转，部分村虽争取了土地复垦项目，但还存在着土地项目资金存在层层扒皮现象，最后真正到村到项目资金所剩无几。村级组织无钱办事的问题较突出。
2、公益项目要求配套多，村级负担难解决。由于村级组织承担农村许多公益项目建设与管理职责，村部改造、道路、桥梁、泵站、河沟渠道、环境保洁、秸秆禁烧、路灯绿
化、项目维护等均需要各村自筹资金予以配套。目前农户基本没有出义务工，村集体公益项目只得花钱雇杂工，因农村青壮劳力长期在外打工，村里所雇老年杂工有出工不出力、工日单价偏高现象。农村五保户供养经费一直由村承担，虽有上级专项补贴，但仍需由村级三项资金安排，受资金预算约束，农村五保人数受县镇人头指标控制，应享受而未享受五保户待遇人员只能由镇村纳入农村低保给予保障。在新农村建设中，部分村贪大求全，不顾财力实际举债建设，加重了村经济负担，给农村社会的稳定留下隐患。
3、村级财务核算不规范，陈欠两项往来清收难。目前乡镇农经部门注重农村“三资”管理，对村级财务进行“双代管”， 村级财务能定期公开，但由于现行农村财务会计核算制度与当前的新农村建设项目核算内容不衔接，会计核算科目口径不统一，许多项目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公积金”科目名下(如：农村环境整治项目)，村民看不懂、有意见;有的村项目资金核算不规范，招投标手续不全，预决算资料不全，长期不结账，自制白条单据较多，有白条抵库现象;部分村主办会计变动频繁、主管部门业务指导、专业培训很少，代理会计和村级主办会计的素质尚有待提升。农户陈欠两项往来资金占用过大，村干部人手少，清收难度较大，主要集中在：部分欠款农户长期外出打工，承包土地委托代种，承包上交户主村难落实;由于部分因病困难户、因宅基地旱方地历史矛盾难以解决户、刁难拖赖户等因素影响了村级往来清收进度。
4、村组干部待遇偏低，队伍不稳。据调查，该镇在职村干部平均月报酬在20xx元左右，一部分是通过上级财政转移支付资金安排的，另一部分由村集体收入发放的，他们与在打人员相比，收入报酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部养老金保险由于起步迟、基数低、自缴比例高(50%)、领取收益少(每月每人500元左右);与农户一样享受农村医保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主动要求辞职。另外，目前村干部职数偏少，一般配备5—7人;目前行政村区域范围大，即使少部分村配备了生产小组长(年报酬约4000元)，由于待遇偏低，生产小组长队伍也极不稳定。据调查，还有部分村原自行选配的编外退职干部退职金负担也不少，如马垛村达12人。
二、保障村级组织正常运转的几点建议
在新时期社会主义新农村建设中，村级组织具有不可替代的重要作用。“基础不牢，地动山摇”。为保障村级组织正常运转，笔者认为需要加强以下几个方面的工作：
1、拓展集体增收空间，不断化解债务。一是各村(居)组织应依靠本村(居)的土地资源、人脉资源和产业优势，因地制宜找项目，立足实际谋发展。村(居)组织可以土地、厂房及其他资源入股的方式，发展投资少、见效快、易管理的项目，提高自身增收造血功能。二是各级政府从政策上、资金上、技术上、信息上、项目上予以扶持;继续加大扶贫村建厂房帮扶力度，确保村级组织有稳定的经营租金收入。
三是采取多项举措，化解村级债务。建立村(居)债务预警机制，严格控制负债规模。对村(居)现有债务，通过清欠消债、核销减债、拍卖还债、划转抵债等多种方式，积极化解村(居)债务。
2、加大财政投入力度, 提高经费保障标准，减少村级配套。
一是建议省财政加大对村(居)专项转移支付力度。加大财政对农村五保经费投入，可以改革农村五保户供养经费按乡镇总人口全员负担办法。改变过去村里五保户人数越多、村里负担越重的做法。加大对村干部基本报酬和村级办公经费保障力度，不断提高经费保障标准。
二是加大支农力度，减少村级配套。在推进新农村建设中，要针
对目前农村基础条件差，建设资金需求量大的实际，各级政府要加大对农村公益事业建设的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，将国家基础设施建设的重点转向农村小城镇和中心村庄。注重整合各种渠道的财政支农资金，鼓励村民通过“一事一议”自筹，发起社会仁人捐助，发挥支农项目资金的社会效应，尽力减轻村(居)经济负担。加强农村土地复垦及土地增减挂钩项目资金管理，确保资金真正用于村(居)基础设施项目建设上,杜绝层层打扣现象。
3、建立村干部报酬稳定增长机制，稳定基层干部队伍。建立村干部报酬保障与年增长机制，对在职、离任村干的工资，建议全部由县级财政统筹扎口管理，实行农户“一折通”
发放。根据村干部工作目标责任制的规定，县财政可在报酬中预留部分资金作为目标责任抵押金，视工作任务完成情况再予以补发或扣除。基本做到“六统一”，即：统一村干部职数、统一村干部工资补助标准、统一报酬打卡发放、统一村(居)办公费补助标准、统一村干部社保待遇、统一财政转移支付增长幅度。
4、规范村账镇管核算行为，提高民主理财水平。规范村级财务管理势在必行，着重是要解决“怎么管”的问题。乡镇农经服务中心有监管村级财务的职能，但目前乡镇农经中心人员少，力不从心，财务记账核算难以到位，村级民主理财制度执行不力，财务收支基础信息公开公示不够到位，而乡镇会计管理站业务力量相对较强，整体业务素质相对较高，信息化办公设备齐全，具备一定的代理记账核算的条件及能力。建议可将农经中心村级财务代理记账职能与镇会计管理站代理行政事业单位会计集中核算职能相合并，有利于规范财务管理和减少核算人员。