工业发展与县域经济

第一篇：工业发展与县域经济

汝阳县情与县域经济发展

主讲人 中共汝阳县委党校副校长 桑旭杰

教学目的

大家好，你们是我们县首批通过考试招聘的大学生村官，作为大学生，你们都有较高的理论水平，今天能够和大家坐在一起共同学习，互相交流，非常高兴。按照上级领导的安排，我给大家讲我县的县情及县域经济发展，目的是让大家对我县的县情、经济发展中存在的问题以及应该采取的对策有一个初步了解，由于某种原因，我的认识也很有限，因此，不当之处，希望大家批评指正。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 教学内容

对于这个话题今天我打算谈两个方面的问题：第一方面是谈一谈我县县情及存在的突出问题，第二个方面是谈一谈如何突出县域特色，全力推进县域经济发展。不当之处，请各位领导和同志们批评指正，下面我谈第一方面。

教学过程

一 汝阳县情及存在的突出问题

汝阳地处中原，历史悠久，风光旖旎，人杰地灵，是一片古老而神奇的

1 土地。五千年前，中国“秫酒”的发明者杜康在这里酿造出第一滴醇香四溢的美酒，为中华民族的文明史增添了光辉的一页，被后人尊奉为“酒祖”、“酒神”，汝阳因而被誉为“酒祖故乡”。魏武帝曹操“何以解忧，唯有杜康”之名句，把杜康酒香从远古带到今朝。汝阳杜康酒成为国宴上的珍品，跻身中国十大名酒之列。战国时期，纵横家鼻祖鬼谷子隐居于汝阳的云梦山，著书立说，收徒讲学，培养出孙膑、庞涓、苏秦、张仪等名存史册的风云人物，被尊为“军圣”，鬼谷故里被当代军事家伍修权赞为“天下第一军校”。

我县地处伏牛山区，位于洛阳市东南部， 北汝河上游， 是典型的山区贫困县，山区面积占总面积的70%以上，素有七山二陵一川之说，县境呈长条形，东邻汝州，西接嵩县，南界鲁山，北连伊川， 距九朝古都洛阳市74公里， 南北长61公里，东西宽30公里，总面积1332.8平方公里，其中耕地面积25856公顷，林地面积6.1公顷。总人口43万人，其中农业人口37万人，非农业人口6万人，少数民族(主要是回族)700多人。 辖汝阳工业区，城关、小店、上店、付店4镇和内埠、蔡店、陶营、柏树、十八盘、靳村、王坪、三屯、刘店9个乡，共计216个行政村。

全县森林面积19533公顷，森林覆盖率达44.7%,林木总储量160万立方米。土特产资源丰富，主要有杜仲、烟叶、花生、核桃、柿子、红果、萸肉、木耳、香菇、猴头、黄花菜等。我县交通便利，区位优势明显，北距洛阳飞机场80公里，焦枝铁路 、洛界高速、二广高速穿境而过，我县已融入洛阳市半小时经济圈。县乡公路四通八达，全县公路总长777.8公里， 形成了以县城为中心，“五横两纵”为主框架的公路交通网络。

尽管山多地少，但是山区资源开发潜力区大，主要表现在：一是矿藏资

2 源丰富，品种多、储量大。主要有铅、锌、钼、梅花玉、花岗岩、玄武岩、石灰岩、伊利石粘土、煤、铝土矿、铁、锰、萤石等。已发现的矿产资源已达4大娄48种之多，经济价值达3600亿元。铅锌储量居河南首位，钼矿居河南第二，就单体矿而言，东沟钼矿储量居全国首位，其蕴含价值超过2800亿元。二是山峦起伏，碧水清清，风光优秀，有着丰富的旅游资源。西泰山情侣峰美丽动人，炎黄峰高大挺拔，蕴涵着极深的历史底蕴，可与石人山相媲美;玉马平湖岘山风景区，山水一色，将人文景观与自然景观融为一体;杜康仙庄、观音寺、云梦山都是一景一传奇，一处一典故。刘店乡刘富村大型古脊椎动物化石的发现，与西峡恐龙蛋化石的发现一样引起全国轰动。无论是矿产资源，还是旅游资源，均具有极大的开发价值。所以，我县独具两张名片兼有六大宝藏的优势。

近年来，在县委、县政府历届班子和广大干群的共同努力下，我县的经济和社会发展均取得了全面进展，综合实力明显提高，城乡面貌发生了巨大的变化，尤其是我县已连续两年跨入全省县域经济十快县行列，经济和社会发展均跃上了一个新台阶。特别是今年以来，我县经济和社会各项工作均运行良好，一是 国民经济快速增长，综合实力跃上新台阶。去年全年完成生产总值49.1亿元， 地方财政一般预算收入达到2.4亿元， 增幅居全市第二名。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9137元和3373元。二是项目建设加快推进，工业发展势头强劲。限额以上工业发展迅速。限额以上工业企业达到41家，当年完成增加值13亿元。其中金堆城钼业汝阳公司2万吨钼采选项目，总投资18亿元，一期完成投资3.9亿元;龙泽焦化项目，总投资5.2亿元， 金鼎煤矿项目，总投资3.8亿元， 10万吨富

3 氧底吹铅熔炼项目，总投资3.3亿元， 总投资1.2亿元的兴荣公司技改扩建项目完成并试车生产;。民营经济快速增长。民营经济占GDP比重达到60.5%，营业收入、实现税金分别增长57.8%和96%。企业创新能力不断增强。全县实施科技攻关项目3个、技术改造项目5个，开发新产品12种，新增产值1.5亿元、利税1000余万元。兴荣公司生产的“高承载全封闭型桥梁支座用铸钢件”填补了我国承载力2万—10万千牛桥梁支座的空白。三是农村经济健康发展，新农村建设成效显著。十件惠农实事全部办结。全年财政涉农支出6700余万元。落实粮食直补1100万元、退耕还林补贴945万元、石油价格和大中型农机具补贴101万元、养殖补贴238万元。完成300户1228人搬迁扶贫和12个村的整村推进;硬化通组通户道路360.3 公里;建成乡级便民服务中心6个、行政村社区服务中心59个;农村低保达到1.2万人;新建户用沼气池1.8万座、服务站点113个;实施农村饮水安全工程29项，1.8万人吃上了放心水;8个村的广播电视“村村通”工程完工;参加新农合群众达到33.5万人。粮食生产能力稳步提高。 粮食总产达到18.9万吨，连续四年创新高。我县独创的棉花“无土增根育苗”新技术省内领先。农村特色经济持续发展。烟叶面积达5.2万亩，烟农增收3741万元，烟叶种植进入全省八强，荣获省、市“烟叶生产先进县”称号。 中药材(杜仲)产业稳步发展，被评为“河南省十大中药材基地”。三粉加工、花生加工、寿衣加工等特色产业规模逐步扩大。农村劳动力转移首次突破10万人(次)，劳务创收5.6亿元，“汝阳保健”荣获全国优秀劳务品牌。由外出务工人员自编自演的电视剧《真爱无言》受到中央电视台及省市诸多媒体关注，播出后引起强烈反响。全县已培育特色产业村53个、农业产业化龙头企业14家、

4 农民专业合作社 15个。农村生产生活条件明显改善。备受全县人民关注的前坪水库项目建议书通过省水利厅和淮委会评审，并上报国家水利部。 完成林业生态县建设规划，造林绿化5.1万亩，通道绿化52公里。完成村庄规划72个，建设市级示范村22个、重点整治村25个。村容村貌、路容路貌、户容户貌整治活动进展顺利。 四是城乡建设步伐加快，基础设施不断完善。县城建设特别引人注目。向上争取和自筹资金近亿元，先后完成国土资源大厦、县城供水扩建、污水处理厂、垃圾处理场、凤凰山森林公园、汝河老大桥改造等工程及县城亮化、滨河公园二期和一期续建年度建设任务，是近年来投资最多、居民受益最大的一年。汝河南岸新建的青少年活动中心和体育场工程正在加紧施工， 城市管理进一步加强，顺利通过省级卫生县城复查验收。交通建设步伐加快。洛南高速汝阳段已于11月26日全线竣工通车，汝椒路改建完成年度任务，洛南高速汝阳连接线也竣工通车。新建乡镇汽车站5个、农村公路127公里。工业区核心区框架基本形成。累计投入1.4亿元，完成了排水管网、供水设施、 电力通讯线路入地等工程。 五是改革开放向纵深推进，发展活力明显增强。国企改革取得重大突破。汝化公司、液压公司、化工厂、热电厂、印刷厂改制任务基本完成。“汝阳杜康”商标官司终审胜诉，杜康集团招商重组基础工作全部完成，正在抓紧开展战略合作伙伴筛选、接洽工作。招商引资成效显著。引进项目77个，合同投资总额69亿元，到位市外境内资金12.2亿元。引进外资实现零的突破，出口创汇81.6万美元。

六是旅游业发展充满希望，服务业水平进一步提升。成功举办了第六届河南汝阳杜鹃花节，“洛阳看牡丹，汝阳赏杜鹃”深入人心。积极筛选、储备、包装石龙沟、马兰大峡谷、杜康仙庄等一批旅游项目进行

5 招商。恐龙化石群的发现震惊世界，“汝阳黄河巨龙”和“洛阳中原龙”广为人知。中央电视台以“汝阳龙”发现为题材的纪实片《亿万年的足迹》、《巨龙发掘记》播放后产生轰动。建立恐龙化石遗址保护区，成功申报省级地质公园。 七是 社会事业全面发展，和谐社会建设稳步推进。科技项目引进力度进一步加大，推广实用新技术7项，连续10年保持“全国科技进步先进县”荣誉，被确定为“河南省科技管理扩权县”。 文化事业蓬勃发展，被中国民间文艺家协会确定为“中国杜康文化之乡”和“中国杜康文化传承基地”。民间文学《鬼谷子传说》、民间戏曲《南庄木偶戏》、民间手工艺《杜康酿酒工艺》被列入市级非物质文化遗产保护名录。

但是，我们也必须清醒地看到：从全市、全省县域经济发展的大格局来看，我县与经济发展先进县市的差距仍在拉大，形势不容乐观。在经济运行中还存在着这样那样的一系列突出矛盾和问题，表现在：一是经济实力薄弱，财力严重不足。吃饭财政和要饭财政的格局还未根本改观，经济总量和财政收入规模无论在全国还是全省、全市，都处于中下水平。由于经济总量小，可用财力有限，导致县乡两级财政收支矛盾十分突出，运转举步维艰。二是工业新开工项目少，重大项目推进缓慢，工业效益不高。招商引资项目履约率，资金到位率低，缺乏支撑县域经济的大项目。三是城镇化水平低。全县十四个乡镇中，虽然有4个建制镇，但城镇规模偏小，基础设施落后，物流、人流、信息流量、资金流量小且渠道不畅，对经济的辐射与带动作用弱，城镇化进程远远落后于发达地区。四是产业结构开放缓慢，农业比重明显偏高，工业规模小，比重低，工业化进程缓慢。五是所有制结合不合理。规模以上国有工业企业改制困难重重，企业经营机制不活，债务包袱沉重，

6 效益低下，资产负债率高达100%以上。民营经济近年来虽有较大发展，但普遍存在技术含量低、投入不足、从业人员素质不高、经营管理落后等问题，整体实力不强，规模偏小，税收贡献率低。所以说，如何突出县域特色，全力推进县域经济发展已成为全县党员干部面临的根本问题。下面我谈第二方面的问题。

二 突出县域特色，全力推进县域经济发展(对策) 党的十六大明确提出，未来20年我国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。实现这一宏伟目标最大的难点和重点在于占国土面积93%、人口85%强的县域。因而，十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”。就我县而言，与东部发达地区的差距，很大程度上在于县域经济发展上的差距，要发挥后发优势，实现跨越发展，就必须把县域经济的发展壮大提到主要的议事日程。那么如何突出优势，加快我县经济快速发展呢?我想谈几点：

(一)突出工业在县域经济中的主导地位，实施工业强县战略，加快建设工业主导型县域经济

要富裕农民，就必须减少农民，而减少农民的最重要途径就是农村工业化，工业化水平低是绝大部分县域经济发展缓慢的主要原因。长期以来，人们习惯于将县域经济与农业划等号。县域经济不仅是农业经济，而且涉及经济领域的各个产业，仅仅依靠 7 农业发展不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾和问题必须依靠工业的迅速发展来解决。立足我县县情，着眼长远发展，我认为，大力实施工业强县战略，不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经济持续、快速发展的现实选择，只有坚持“工业强县”不动摇，把工业作为“第一引擎”，按照“大企业进驻、大项目带动、高科技支撑、集约化发展”的思路，着力培育一批骨干企业和支柱产业，才能促进县域经济跨越式发展。因此; 一是要集中精力抓好大型工业项目。大型工业项目决定着汝阳经济发展的速度、高度和效益，意义十分重大。今年全县上下将集中人力、物力和财力，开展“项目建设突破年”活动，重点抓好20个投资千万元以上工业项目，总投资近90亿元，当年完成投资22亿元以上。今年要开工建设十大工业项目：包括：金堆城2万吨钼采选项目，是作为今年我县工业“1号工程”，当年完成投资5亿元，一期工程上半年建成投产，项目达产后每年可上缴税金2亿元以上;150万吨干法水泥项目，总投资6亿元，9月份开工建设，当年完成投资2亿元;龙泽焦化项目，当年完成投资2亿元，一期工程完工投产后，每年可实现利税1亿元以上;金鼎煤矿项目，年底前建成主体工程，完成投资2亿元;中辉公司10万吨富氧底吹铅熔炼项目，当年完成投资2.3亿元，底吹炉建成投产;杜康集团重组扩建项目，通过引进实力强、知名度高的大企业，投资3亿元，扩大产能，积极开发新产品，重振杜康雄风;金厦液压机械扩建项目，投资1.3亿元，6月底前试产;兴荣公司合金钢项目，上半年建成投产，完成投资1亿元;鑫冠氮肥项目，投资8000万元，争取

8 4月份调试到位，6月份试车生产;中丰复合肥项目，投资5000万元，6万吨复合肥及副产品生产线年底前建成投产。同时，今年要通过努力，积极争取十大工业项目：永安特钢项目、金钼玻璃项目、盛元30万吨高档箱板纸项目、金达铁矿采选项目、洛阳华香新型包装材料项目、伟鑫镍钼合金扩建项目、兴荣公司轴承项目、杜仲深加工项目、一拖铸造园项目、秸秆发电项目。其中，投资20.6亿元的永安特钢项目，设计年产80万吨高强度不锈钢，项目全部建成达产后，预计每年可实现产值300亿元，相当于我县2007年工业总产值的4倍还要多;金钼玻璃项目，由金堆城钼业集团公司投资8亿元，在工业区建设低辐射镀膜玻璃生产线，该项目有望成为我县首个高科技、高附加值的大项目，达产后每年可实现产值10亿元以上。另外，还要特别关注并抓好台商之友中小企业示范园项目，积极策划确定一批新项目，实现项目建设有序接替，确保汝阳经济持续、快速、健康发展。

二是着力培育五大支柱产业。近年来，我们依托资源优势，加大招商引资力度，引进了一批骨干项目，初步显现出五个方面的产业雏形，今后要做的工作就是有意识地加以引导，进一步拉长链条，做大做强：依托钼、铅锌、铁等资源优势，以金堆城钼业汝阳公司为龙头，打造钼采、选、深加工产业链;以中辉公司10万吨富氧底吹铅熔炼项目和宏博矿业公司为龙头，打造铅锌采选冶炼产业链;积极引进金达铁选、中恺铁选等项目，发展铁选及冶炼产业链。以三个产业链为骨架，大力发展矿产品开采加工产业。以洛玻集团龙昊公司为依托，积极引进永安特钢80万吨不锈钢、干法水泥、金钼玻璃等项目，大力发展冶金建材产业。以洛阳先进制造业基地建设为契机，以兴荣公司、金厦公司为重点，发展机械加工产业。依托煤炭资源优势，以

9 金鼎煤矿、龙泽焦化为龙头，发展煤炭开采及煤化工产业。依托“杜康”品牌优势及矿泉水资源优势，以杜康集团重组扩建为契机，打造白酒酿造产业。今后一个时期，五大产业就是汝阳工业发展的重点和方向，要围绕五大产业的发展，贡献聪明才智，搞好配套服务，制定扶持政策，使更多的企业加入到五大产业中来，增加科技含量，努力形成集聚效应。争取通过3年努力，把五大产业培育成为县域经济发展的亮点和支柱。

三是做大做强农业产业化龙头企业，以龙头企业引领县域工业的发展。实践已证明，农业产业化经营是富民强县的有效途径，农业产业化经营的健康发展必须依赖于龙头企业的带动。县域发展工业的资源禀赋决定了工业发展的首要途径是与农业结合、与农民结合，才能充分体现资源优势，实现个性特色，才能依托比较优势成为市场竞争的赢家。目前，我县农产品加工企业数量少、规模偏小、生产集中度不高、示范带动力不强，这也是我县产业化龙头企业存在的突出问题，但从另一个侧面也反映出，我县农产品加工企业尚存在着做大做强的巨大潜力。因此加大对产业化优势龙头企业的重组整合，形成一批竞争力更强，带动力更大的龙头企业集团已成为我县农业产业化首先要解决的重要课题。我们立足优势和特色，大力发展与农业产业结构调整密切相关的深加工龙头企业，延长产业链。我县的食用菌、畜产品、干杂果、中药材等优势产品和特色产业在结构调整中已初具规模，进一步发展的潜力很大，而与之相关的有影响、有实力的深加工龙头企业却很少。在抓好生产基地建设的同时，积极发展以优势农产品

10 的深加工为主的企业势在必行。例如我县的杜仲加工、三粉加工已初具规模，进一步发展必须依托深加工企业的带动。因此，我县应从项目储备、媒体宣传、招商引资、联合开发等各个方面加强工作，尽快兴办一批高起点、高标准的农产品加工企业，使之成为我县工业发展的新亮点和带动农村经济增长、农民增收的排头兵。

四是以工业园区建设为重点，实现县域工业新突破。工业园区是工业化和城镇化的结合点，是县域扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。加快园区建设，实现产业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分发挥各类生产要素的聚集效应，又利于污染的集中治理，从而大大降低企业的交易成本。因此，壮大县域工业，工业园区建设是重中之重。汝阳工业区是我县工业强县的桥头堡和主战场。工业区项目建设的数量、质量、结构、规模、速度、效益，直接影响着工业强县战 一是要进一步完善现有工业园区基础设施条件， 建设好。汝阳工业区。我县已有的二个工业园区，其经济基础、产业基础、基础设施都相对较好，但客观地看，基础设施条件还有待进一步改善，缺乏大项目、大产业支撑，还必须进一步加快发展步伐，提高水平。所以必须高度关注和支持工业区的工作，一要着力改善园区的硬环境。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难，这是制约园区建设的“瓶颈”之一，可先由县财政负担一部分，动员有关部门支持一部分，入园企业出资一部分，通过臵换土地等方式来筹集，尽快完成工业区建设用地调整和环境影响评价规划，完成核心区道路

11 建设和人工湖及供、排水管线工程，大力开发建设标准化厂房，争取污水处理厂开工建设，积极引资建设工业区服务设施，为大项目入驻创造有利条件。实现园区硬环境的优化。二要加大招商引资力度。招商引资是县域工业园区生存发展的关键所在。连维良书记多次强调“将来县与县之间经济差距有多大，就看招商引资的力度有多大”，我县底子太薄、基础太差，要加快发展，就必须进一步加大招商引资力度，各单位各部门要把招商引资作为第一要力来抓，动真格、求实效，努力实现新突破。要立足县域比较优势，精心筛选成功率高，辐射带动作用大的项目，积极开展诸如旅游节、文化节等形式多样、灵活机动的招商活动，广泛参加各种形式的招商洽谈会、博览会。三要采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。一个园区如果没有产业的支撑，充其量也只是个形象工程，有产业无特色，也就丧失了比较优势和竞争优势。园区建设一方面要立足务实，防止园区成为空壳，另一方面在产业项目选择上，要在个性特征上做文章。二是要在基础较好区位优势明显的集镇新建工业园。我县现有的二个工业园分布于大安、小店镇，其他乡镇还未形成自己的工业园。我们也应按照“成熟一片，开发一片;建成一片，收益一片”的方针，在条件较好的付店镇，再建一个以采矿、选矿、冶练、加工的工业园。使之成为带动山区工业发展的加速器。新建工业园要科学地做好发展规划，在规划制定上要体现实事求是原则、突出重点原则、明确目标原则和可持续发展原则，要突出当地资源优势，突出项

12 目的载体作用两个特点。三是要全力推进民营经济发展，壮大县域工业基础。改革开放以来，乡镇工业的迅速崛起，极大地推动了整个国民经济，尤其是县域经济的长足发展。在县域工业中，乡镇工业的支柱地位是毋庸臵疑的。随着改革的深化和市场经济体制的建立，乡镇工业当年高增长时期的市场环境、机制优势已不复存在，民营企业这一我国农民在实践中的伟大创造在近几年遇到了前所未有的新情况、新问题。突出表现在：增长速度明显趋缓、经济效益下降、吸纳劳动力能力减弱等。因此，用改革的办法解决发展中的问题，使民营企业重新焕发生机和活力，实现二次创业，是振兴县域工业的关键所在。

(二)以新农村建设统揽农村工作全局， 加快建设社会主义新农村 建设社会主义新农村，是新时期解决“三农”问题的重大举措 。把解决“三农”问题作为重中之重，切实加强农业基础建设，加大支农惠农力度，加快发展农村经济，促进农业增效、农民增收、农村和谐，是破解城乡二元结构，城乡统筹发展的根本措施。从我县目前的情况看， 建设社会主义新农村的思路可理解为：努力推进和实现农村的农业产业化、农民知识化、村镇文明化、保障社会化和管理民主化。

实现农业产业化就是加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。依托城镇的带动效应，加快农村劳动力转移，

13 努力在

二、三产业上拓展农民增收空间。实现农民知识化就是大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育实用技术培训，让他们能掌握一项致富的技术。开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。实现村镇文明化就是积极推进农村的“四改”(改环境、改容貌、改卫生、改观念)，加大“一路三网”(农村公路、农电网、电视网、电话网)等基础设施建设，改善镇村环境;编修村镇规划，推进现代化村镇建设，实施农村安全饮水工程，发展沼气等清洁能源，实行人畜分离和垃圾集中处理，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，着力构建资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。实现保障社会化就是全面推行新型农村医疗，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度和失地农民生活保障机制，健全和完善农村社会救济制度，探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度。实现管理民主化就是引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。全面实行村干部“直选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。

(三)加快第三产业发展，着力培育新的经济增长点

我们汝阳可以说是物华天宝，资源丰富，是全国杜仲、烟叶和优质花生种植基地，有“中原杜仲第一县”之称;铅锌储量居河南省首位，钼矿居全省第二，杜康矿泉水因富含40多种对人体有益的微量元素而闻名遐迩;汝阳梅花玉晶莹剔透，花纹如腊梅盛开，五颜六色，栩栩如生，有“东方翡翠”之美誉，被尊为“国宝”;旅游景点星罗棋布，历史文化与自然景观交相辉

14 映，山峻、林密、石奇、水幽，炎黄二帝圣像自然天成，惟妙惟肖;杜鹃花海万紫千红，名冠北国。只有加快发展以旅游业为龙头的第三产业，积极发展文化事业和服务业，才能建设生机盎然、人气汇聚的新汝阳。为此， 一是要加快发展旅游业。依托我县得天独厚的资源优势，重点办好一个花节，突出两张名片，完成三个规划，做好四项工作。办好第七届河南汝阳杜鹃花节，加大旅游促销力度，争取在接待游客、旅游收入上取得新突破。突出“恐龙”、“杜康”两张名片，进一步提高汝阳旅游知名度。完成全县旅游总体规划、西泰山景区详细规划、伏牛山游客服务中心修建性详规三个规划编制。以游客服务中心建设为契机，在汝河南岸、新老大桥之间规划建设亲水公园、游乐中心、洗浴中心、五星级酒店和购物一条街等景观带，提升县城品位;引进战略合作伙伴，完成西泰山景区体制改革任务，争创国家4A级景区，把西泰山景区建成伏牛山生态旅游的新亮点;积极申报国家地质公园，争取恐龙化石遗址原地建馆保护;做好杜康造酒遗址、鬼谷故里和铁顶山等开发工作。加快发展文化事业。充分挖掘文化资源，繁荣文化产业，增强文化软实力。立足汝阳地域文化、民俗文化、特色文化，搞好文化产业的招商引资，加强文化遗产保护与开发，促进文化与旅游相融合，大力发展配套关联产业。通过设立奖项等办法，激发民间艺术创作热情，努力推出一批有影响力的文化精品。 二是要加快发展服务业。大力发展商贸流通业。规划建设县城蔬菜、建材、家私、布匹、鞋帽等专业市场，为城区改造创造条件。综合运用经济、法律、行政手段，严厉打击哄抬物价、制假售假等行为，让广大群众买的放心、用的舒心。 用良好的环境来烘托宽松的发展氛围。

(四)积极推进城镇化进程，促进农村剩余劳动力转移

15 农民增收问题是“三农”问题的核心，最有效的解决途径就是减少农民。如果大多数农民永远停留在土地上，农业效益就难有大幅度增长，农民收入水平就永远难有大的跨越。因此，减少依靠土地的农民数量，转移农村剩余劳动力，成为县域经济发展的重中之重。转移农民的一个重要途径就是城镇化。城镇化水平越高，土地基础设施利用率就越高，使用边际成本就越低，资源的利用率就越充分，经济主体间的交流就越多，产业间自然会形成相互衔接的链条，人流、物流、信息流、产业链的互动性可创造更多的就业机会，就会出现以农兴城、以城促农、城乡联动，农民不仅进得来、留得住，而且可以将城镇的文化、科技、信息向农村扩散，更好地发挥“辐射源”的作用。我县与全国的城镇化水平尚有一定差距，与发达地区比差距更大，振兴县域经济，就必须做好城镇化这篇大文章。我认为目前这种撤乡建镇，遍地开花的理想化、一刀切做法，不符合经济发展规律，只能浪费大量人力、物力和财力。必须以中心城镇建设为重点，实行优势城镇率先崛起，达到产业、人口、资本、资源等要素的快速聚集，实现规模经营，从而使城镇化成为经济发展的增长极。因此，必须加快城镇化进程，并 按照“完善功能、突出特色、提升形象”的要求，加大基础设施建设力度，加强城市精细化管理，不断提高综合承载能力和辐射带动能力，营造最佳人居环境和最佳发展环境。结合我县的实际情况第一项要做的工作就是实施20项基础设施建设工程。洛南高速汝阳连接线是今年基础设施建设的“1号工程”，东起小店镇洛南高速汝阳出口，西至县城东入

16 口，紫罗口以东为双向六车道，以西为双向四车道，道路两侧高标准绿化，安装造型美观路灯，在高速出口、紫罗口、县城东入口三个节点，分别设臵大型县标雕塑、石壁画和大型城雕，打造进入县城的靓丽风景线，并确保与洛南高速汝阳段同步互通;高标准建设小柏路汝河大桥及引线工程，该工程北连柏树，南接上店，全长4600米，总投资1580万元，完工后将使贯穿小店——刘店——三屯——上店——柏树的小柏环线最终形成，其北有金鼎煤矿和150万吨干法水泥项目，南有上店镇政府所在地和中辉公司10万吨富氧底吹铅熔炼等大型工业项目，上行3公里是近几年将上马建设的前坪水库，该工程又处于县城规划区范围内，建成后必将加快县城向西发展的速度，地位重要，意义重大，因此要按城市主干道标准进行规划建设，高标准绿化、亮化、美化，确保今年建成通车;实施隆盛路打通改造工程，把隆盛路建成北接凤凰山、南至滨河公园，形象大气、商贸繁华的商业中心街，以此拉开旧城改造的序幕，进而通过3—5年的努力，使老城区面貌明显改观;完成郭木线常渠至蔡店段改建工程;实施农村路网延伸工程，完成路网延伸45.4公里、村道桥梁6座90延米建设任务;县城汽车站迁建和交通综合楼建设工程年内主体完工;开工中医院迁建工程，完成征地和门诊楼、病房楼的年度建设任务;信用联社综合楼开工建设;完成体育场扫尾工程;抓好凤凰小区开发建设工程、滨河小区开发建设工程和滨河公园一期续建、二期续建工程;实施老城北大街道路改造;实施人民路和文化路的路灯改造工程;小店、付店两个110千伏输变电工程力争6月底建成并投入运行，扩建工业区220千伏输变电工程。对20项基础设施建设工程，实行县级领导包项目、县直部门包任务、后备干部当先锋的办法，倒排工期，跟踪问效，加快建设进度，

17 争取早日建成投用。同时，引进中油恒燃天然气项目，健全自来水管网、消防栓、公厕、垃圾中转站等市政服务设施，进一步完善城市功能。 第二项 要做的工作就是建管并重提升城镇品位。按照“人文与生态、建设与管理并重”的原则，高标准建设、高效能管理县城。严格执行县城规划，认真规划汝河南岸新区。 积极开展“城市管理年”活动，加强环境综合整治和城市精细化管理，争创国家园林县城和省级文明县城，扎实做好创建国家卫生县城的基础工作。强化小城镇建设和经营管理，积极建设商贸型、旅游型、工业型等特色小城镇。落实优惠政策，吸引农民进城镇定居，扩大中心城镇规模，推进城镇一体化进程。第三项 要做的工作就是加强交通通讯等基础设施建设。加快推进农村客运网络建设和移动基站建设，提高道路养护水平和信息化水平。

(五)加快生态文明建设，构建和谐汝阳

节约资源、保护环境事关人民群众切身利益和子孙后代生存发展，要进一步增强全社会节能环保意识，加大生态建设投入，提高可持续发展能力。一是强力推进林业生态县建设。充分利用一切可以利用的土地空间，优化林业生态建设布局，搞好通道绿化、村镇绿化、河岸绿化、荒山绿化和农田林网绿化，进一步提高森林覆盖率和村镇绿化率。加大汝河、马兰河、斜纹河流域和大虎岭、凤凰山水土流失治理力度。加强林业资源保护，严厉打击乱砍滥伐、私拉乱运等涉林违法犯罪活动。二是大力实施“碧水蓝天青山绿地”工程，深入开展环保专项行动。全面开展环境污染源普查，严格污染源头控制。努力改善环境质量。 三是认真落实节能减排目标责任制，加强资源综

18 合利用，淘汰落后产能，发展循环经济。切实提高资源能源利用效率。四是 坚持以人为本，更加关注民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使更多发展成果惠及人民群众。为此，一是加快推进以改善民生为重点的社会建设。拿出更多精力，投入更多资金，办好关系人民群众切身利益的实事，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 二是结合“五五”普法教育，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，着力整治突出治安问题，始终保持对刑事犯罪分子的高压态势。 加强政法队伍建设。畅通诉求渠道，认真解决群众反映突出的问题。加大依法治访力度，进一步规范信访秩序。下大力气抓好安全生产工作，开展“安全进农村”活动。构建突发事件应急处理机制，搞好应急平台建设，增强应对突发事件的能力，维护社会大局稳定。 三是大力培植税源，挖掘收入潜力，依法加强税收征管， 进一步加大对农业、工业、基础设施建设和教育、卫生等公益事业的支持力度，不断完善公共财政体制。四是 统筹发展各项社会事业。实施积极的就业政策，逐步完善面向困难群众的就业援助制度，优先解决“零就业”家庭就业难问题。完善社会救助体系，做好优抚安臵工作，发展社会福利和慈善事业。

(七)加强政府自身建设，创新发展环境，建设服务型政府。 作为年轻干部必须在优化发展环境上下更大力气，切实增强服务意识、切实抓好服务重点、切实创新服务手段、切实提高服务水平，着力营造务实高效的政务环境、公正严明的法制环境、诚信规范的市场环境、和谐稳定的社会环境，用发展环境的大提升推动县域经济的大发展。

第二篇：陈烈·县域经济发展与科学规划

县域(包括县级市和城市管辖下的县级区)是我国古老而稳定的地域单元，是基层政治、经济实体。它虽属地理微观区域，却同样具有中观、宏观区域所拥有的区域要素，以及与此相关的一系列问题，可谓麻雀虽小，五脏俱全。

我国的县及县级市总面积占国土面积的93%以上，人口占全国总人口的70%以上，其中大多数属于经济欠发达或不发达的广大农村区域，其自然和经济、社会问题多多，是三农问题的集聚地，面临8亿多人口的生存、生活和生产、教育、医疗等问题，事关国家和民族的大事和稳定大局。

发展战略模式：减负、培育、集聚

从传统农业和农村区域向工业化、城镇化快速转折的县域，经济基础薄弱，产业结构以农业为主，宜实施“集聚—发展型”战略。发展是主题，集聚发展是战略重点。通过政府强有力的调控，引导资金、产业、政策和基础设施建设向县域中心倾斜，促进产业、经济、人口集聚，形成强有力的区域中心。

对于经济发展达到相当水平，市场经济较发达，经济活动前后联系紧密的地区，宜采取“提升—发展区域”。

对于人多、资源短缺、环境污染严重、工业企业散乱、小，城镇布局混乱，基础设施建设滞后，社会问题多的问题区域，要实施“整合—集聚发展型”战略，在整合的基础上谋求集聚发展。

对土地资源宽松，自然生态环境好，但受交通、区位、信息等因素制约，农业形态为主的区域，实施“培育—发展型”战略。

对于经济发展处于工业化中期阶段，区域中心已具规模，基础设施较好，经济快速发展，但工业布局无序，土地利用粗放，城镇职能分工不明确，实施“协调—发展型”战略。

对于水源保护区、生态敏感区，采用“减负发展型”战略。

《经济地理》2012年1月 63页

城市区域经历：幼年期、成长期、成熟期

不同的空间扩展模式：城镇密集区、城市群、都市圈、大都市区

姚士谋《中国城市群》：城市群是在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级的城市，依托一定的自然条件，以一个或两个特大城市或大城市作为地区经济的核心，借助于综合运输网的通达性，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市集合体，在此基础上，我国划分出六个超大型城市群和七个近似城市群的城镇密集区。

城镇密集区→城市群→都市区(圈)→大都市区、都市连绵区

第三篇：关于促进县域工业经济发展的调研与思考

全市人大财经系统促进工作经济发展考察调研会召开前后，县人大财工委联合有关方面组成调研组，围绕促进县域工业经济快速发展这一主题，进行了深入的调研与思考，增强了人大财经工作促进县域工业经济发展的自觉性，提高了人大财经工作依法监督，全力服务县域工业经济发展的主动性，形成了关于促进县域工业经济发展的调研报告。

一、我县县域经济发展的现状与特点

近年来，我县认真贯彻落实市委、市政府“产业调整，工业为先”的要求，牢固树立了工业立县思想，以建设工业强县为目标，不断深化国有企业改革，着力打造工业发展平台，加大招商引资力度，切实优化发展环境，使工业经济发展步入良性发展快车道。先后荣获全国食品工业强县和全市工业发展先进县称号。2005年，全县工业企业发展到2350户，从业人员1.86万人;规模工业产值完成11.34亿元，较2000年翻了一番多，工业经济对财政的贡献份额达到60%以上。

目前，县域工业经济发展已凸现四大特点：一是平台建设初见成效。重点规划建设的泾阳工业密集区已入驻统一石化、格瑞齿轮、兰星钢管、新希望饲料等知名企业29家，总投资47亿元，呈现出“企业入园、集聚发展”的良好态势。二是支柱产业初具规模。全县已初步形成食品饮料、建筑建材、医药化工、饲料农资、电磁线缆和机械加工等支柱产业。以光明乳业、蒙牛银华乳业、红旗乳业为龙头的乳制品企业发展到13家，年加工能力突破30万吨;2005年食品饮料、建筑建材、电磁线缆三大支柱产业完成产值占规模工业产值的80%。三是优势企业不断涌现。全县规模以上企业由2000年的33户增加到现在的44户，其中产值过亿元的企业有怡科食品、声威建材2户。四是名牌产品脱颖而出。全县工业产品已发展到30多个大类、200多个品种，张裕葡萄酒、光明乳品、声威水泥、怡科果汁、永大漆包线、统一润滑油等产品具有较强的市场竞争力，怡科果汁、永大漆包线等产品已走向国际市场，年实现出口交货值1400万美元。今年一季度，全县规模工业产值完成3.27亿元，同比增长37.3%;实现销售收入3.14亿元，同比增长36.6% ，产销率达96%，继续保持快速发展的良好势头。 二，我县加快县域工业经济增速发展的有益启示

启示之一，重点抓招商引资，增强工业经济发展的动力。近年来我县坚持把招商引资作为促进工业经济发展的推进器。同时，突出资源和区位优势，全力吸引工业企业向县域聚集。一是利用农业资源发展工业企业。我县是全国奶畜大县、西北最大的蔬菜基地县、陕西优质时令水果基地县和全国商品粮基地县，全县奶牛存栏7.06万头，种植蔬菜33万亩，优质时令水果10.1万亩，年产粮食22万吨左右。为此，依托奶畜产业优势，先后引进上海光明乳业公司投资1.2亿元，建设年加工20万吨鲜奶的乳品企业;蒙牛集团和咸阳银华乳业公司投资9000万元，建设年产1.5万吨冰淇淋和酸奶生产企业。依托果品产业优势，先后引进山东烟台张裕集团投资8320万元，建设年产1万吨干红葡萄酒生产企业;西安怡科食品公司投资1.4亿元，建设年产3万吨果蔬果糖生产企业。依托粮食产业优势，先后引进西安白家口国家粮食储备库投资1.8亿元建设粮油加工企业，四川新希望集团投资4000万元建设饲料加工企业。目前，张裕酿酒、光明乳业、怡科食品、蒙牛银华已经成为泾阳食品工业的骨干企业。2005年，张裕公司纳税额达到1135万元。二是利用石灰石资源发展工业企业。泾阳是全省石灰石资源的密集区，石灰石质优量大，储量占咸阳市储量的一半以上。2002年，依托丰富的石灰石资源，引进浙江声威建材公司投资11.7亿元，年产500万吨水泥熟料生产企业。2003年，又与河北冀东水泥集团达成投资6亿元，建设日产5000吨水泥熟料生产线项目合同。目前，各项前期工作已经就绪，预计今年可完成土建工程。三是利用区位优势发展工业企业。泾阳位于西安、咸阳半小时经济圈，也是西咸经济一体化的前沿。为此，注意加大区位的宣传推介力度，吸引了统一石化、撒可丰复合肥、格瑞齿轮等一批工业企业前来投资，加速了工业化进程。相继建成了格林德、泰鑫、圣奥三家通过农业部GMP认证的大型动物药品生产企业，成为全省最大的动物药业基地。通过近年来的努力，招商引资企业已经成为我县工业经济的重要力量，也成为财政收入的重要来源。2005年，全县纳税前10名企业中，招商引资企业占到9户。

启示之二，突出抓园区建设，聚集工业经济发展的合力。园区是工业发展的载体。近年来，我县积极规划建设“一城(县城)两区(县城工业密集区和泾阳工业密集区)，一带(泾河产业带)”工业发展平台，大力改善水、电、路、通讯等基础设施条件，集中发展工业企业。县城工业密集区集聚了光明乳业、张裕酿酒、永大电工、雨茂制药、吉元电工等骨干企业30多家，年产值达到12.8亿元。特别是去年以来又审时度势，在靠近西铜高速公路沿线规划建设了泾阳工业密集区，规划面积21.4平方公里。规划布局是“一带两轴三园区”。一带即泾河生态景观带;两轴即大地原点?崇文宝塔?汉阳陵文化旅游轴线，沿西铜公路、咸铜铁路绿色生态轴线;三园区即永乐综合工业园、崇文科技产业园和高庄家居物流产业园。目前，正在由新加坡裕廊公司编制详细规划。按照“整体规划，分步实施，逐步推进”的思路，加快工业密集区基础设施建设，投资1000万元，完成泾永路东段改造及南北主干道路基和部分排水工程和园区亮化、油化工程。现已入驻企业29家，主要有新希望饲料、台湾钜和木业、圣奥动物药业、红旗乳业、立成饲料、格瑞齿轮、兰星钢管、统一石化等企业，总投资47亿元。其中北京统一石化公司投资1.2亿元，年产10万吨润滑油项目达产达效后，年可实现销售收入7亿元，利税2000多万元，成为我县工业经济新的增长点。

启示之三，通过抓企业改制，激发工业经济发展的活力。按照“有利于企业增效，有利于社会稳定，有利于财政增收”的原则，大胆解放思想，转变观念，以产权制度改革为核心，大力推进企业二次改制，加快国有资本从县域经济有序退出。一是加强领导，精心组织。县上调整加强了企业改革小组，由县长任组长，7名县级领导任副组长，县级领导分包企业，具体督促指导国有企业改革工作。二是因企制宜，一企一策。本着发展的原则，根据企业实际，采取不同形式对企业进行改制。第一类是破产改制。县棉纺厂是泾阳三大国有骨干企业之一，截止2000年初，企业资产仅2680万元，而外债达1.2亿元，严重资不抵债。我们依照《破产法》的规定，对企业实施了破产改制，并被香港金盾公司成功购并，组建为香港金盾纺织有限公司。第二类是租赁经营。2002年，针对县乳品厂机器设备陈旧，企业长期处于停产半停产的现状，县上积极与上海光明乳业股份有限公司联系，对企业进行嫁接改造，顺利实现租赁经营，并投资1200万元进行技改扩产，使企业生产能力由原来的500吨提高到3000吨。第三类是整体购并。县水泥厂是全县最大的国有企业，企业债务负担沉重，发展后劲不足，县上积极与咸阳菊花水泥公司洽谈，由菊花公司对县水泥厂实施整体购并，接收了全部资产和债权债务。三是以人为本，平稳推进。在改革过程中，我县始终把握改革、发展、稳定的关系，切实维护职工的权益，确保改革稳步推进，取得成功。县棉纺厂、乳品厂、水泥厂改制后，企业职工全部得到妥善安置。同时，大力发展非公有制经济，加强再就业培训和劳务输出，为下岗职工提供更多的就业岗位，拓宽了就业渠道。目前，全县75户国有集体企业共实施二次改制38户，改制企业普遍走上了良性发展轨道，实现了扭亏增盈。

启示之四，注意抓技术改造，培育工业经济发展的内力。围绕增强企业自主创新能力，引导企业加强技术改造，提高装备水平和产品质量。一是以技改项目建设为切入点，加大工业投入力度。每年都要确定一批重点工业技改项目，由县级领导包抓，明确项目的任务要求和建成时限，计划到月，责任到人，确保项目如期完成。2000年以来，全县共投资7.3亿元，完成了声威建材二期工程、蒙牛银华冰淇淋生产线、红旗乳业液态奶生产线、怡科食品污水处理工程、撒可丰复合肥等50个技改项目。二是大力实施品牌战略。引导企业重视品牌经营，搞好品牌策划宣传和名牌申报，努力打造拥有自主产权、竞争力较强的产业群体、骨干企业和拳头产品，不断扩大“泾阳制造”的知名度和影响力。光明乳品、张裕葡萄酒、声威水泥、怡科果汁、永大漆包线在全省乃至全国都享有较高的知名度。三是坚持走新型工业化道路。鼓励支持工业企业大力开展清洁生产，完善节能降耗方面的制度和技术措施，使企业在水、电、煤、原料等方面的利用率不断提高，促进了工业经济的可持续发展。 启示之五，着力抓优化环境，拓展工业经济发展的能力。坚持把优化环境作为发展工业经济的关键措施来抓，努力为工业企业搞好服务，提供宽松、和谐的发展空间，营造了工业发展的“政策洼地”、“服务高地”和“诚信宝地”。一是制定优惠政策。出台了《关于加快建设工业强县的实施意见》、《关于加快非公有制经济发展的决定》等文件，制定了一系列支持工业发展的优惠政策。县财政每年拿出500万元，建立工业发展专项资金，支持工业项目前期准备、技术改造和项目包装等;每年贴息100万元，对投资重点领域、参与支柱产业开发的民营企业给予大力扶持。二是全方位搞好服务。县上成立了工业发展促进委员会，实行县级领导和部门包抓重点工业企业制度，定期研究解决工业发展中的困难和问题。成立了政务大厅和投资服务中心，为引进的工业企业提供“一条龙”服务，开通了县长专线，着力解决企业和群众反映的问题。实行了20个平静工作日制度，除安全生产检查外，对重点工业企业的检查必须经县政府批准。三是帮助企业解决融资问题。经常举办银企座谈会，密切银企关系，促进银企互动。仅2005年，县上就协调金融机构向永大电工、红旗乳业等企业投放贷款8000万元，有力地支持了企业生产经营。四是积极营造规范有序的市场环境。加快行政审批制度改革，基本扫除了影响投资环境的政策障碍。连续两年集中开展了投资环境整治活动，严肃查处“三乱”行为，依法保护企业的合法权益。

三、我县发展县域工业经济的存在问题与对今后工作的建议

纵比看成绩，横比找差距。近年来，虽然我县县域工业经济发展取得了明显成效，但是与周边县区相比还存在一定差距和一些不容忽视的问题。一是工业总量偏小。目前，全县三次产业结构为40：30：30，工业经济占GDP的比重较小。二是工业质量不高。企业自主创新能力较低，管理比较粗放，缺乏核心竞争力。三是企业缺乏资金。中小型企业不同程度地存在贷款难的问题，影响企业的正常生产。

没有最好，只有更好。通过调研，我们认为，作为县域工业经济持续发展中的泾阳必须进一步贯彻落实市委、市政府关于发展工业经济的战略部署和政策措施，牢固树立工业立县、工业兴县、工业强县的理念，大力实施12146工程，把精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜，加快推进工业化进程。 一要精心构建工业发展平台。重点抓好县城、泾阳工业密集区、县城工业密集区和泾河产业带的规划建设。坚持高起点定位，进一步完善工业密集区各类规划。加快水、电、路、气等基础设施建设，尽快实现“七通一平”。创新运营机制，鼓励支持引导资本、技术、人才等生产要素集中发展，将“一城两区一带”建设成为高聚集度、强带动力的产业发展平台。力争“十一五”末，泾阳工业密集区纳入省级产业规划。

二要加快建设四大工业基地。①围绕粮畜菜果深加工，建设西北最大的食品工业基地。力争“十一五”末，全县鲜奶年处理能力突破50万吨，食品工业产值超过20亿元。②坚持效益型、环保型方向，建设西北最大的水泥建材工业基地。力争全县水泥生产能力达到800万吨，年实现产值20亿元。③按照品种多样化、生产现代化、经营规模化要求，建设西北最大的医药制造工业基地。力争全县制药工业产值超过5亿元。④坚持以服务主导产业为方向，建设西北最大的饲料农资生产基地。注意大力培育产业集群，推进组团式、基地式发展，全面提高工业经济的整体竞争力。

三要做大做强六大支柱产业。围绕食品饮料、建筑建材、医药化工、饲料农资、电磁线缆和机械加工六大支柱产业，全力支持和推动骨干企业产品上档次、生产上规模，提高对经济增长的贡献份额。力争到2010年，建成15个年产值过亿元的企业、5个过5亿元的企业、3个过10亿元的企业，使全县规模工业产值突破60亿元，工业经济占GDP比重达到40%。大力实施科技兴企、名牌兴县工程，每年实施10个以上重大技改项目。打好国有集体企业改革攻坚战，力争两年内县属企业全面完成国有集体资本有序退出。按照“优化环境、宽松政策、取消门槛、放手发展”的思路，鼓励民营企业参与六大支柱产业的发展，让民营资本方便、快捷、低成本的投资兴业。力争“十一五”末，非公有制经济对国民经济的贡献率超过90%，实现泾阳经济在南部县区率先突破崛起

第四篇：对凤县县域经济发展的思考与探索

凤县人民政府县长 郑维国

凤县物华天宝，人杰地灵。经过近年来的高速发展，曾两度跻身全省十强县，荣登西部百强县榜单，成为宝鸡乃至全省县域经济发展的一面旗帜，已高调进入公众视野。作为新一届凤县政府负责人，自己深感责任重大，挑战空前。经过近半年的广泛调研和深入思考，特别是市县党代会、人代会的相继召开，汇聚了智慧，明晰了思路，凝聚了力量，凤县的发展轨迹如草蛇灰线、伏脉千里。

一、站在理论的前沿审视凤县

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。目前，理论研究领域对县域经济本质认识大体有四种判断：一是县域经济是特色经济。每个县区都有不同的资源禀赋和人文积淀，发展中就要发挥自身优势，体现县域特色，突出比较优势。就凤县而言，最明显的特色在山水、在矿产、比较优势在工业、在旅游。必须围绕工业强基础，围绕旅游谋未来。二是县域经济是区域经济。在市场经济条件下，发展县域经济必须突破行政区划限制，在更大范围整合资金、人才、资源等发展要素，把开放促开发战略摆在更加突出的位置。审视凤县，必须奉行“非禁即入”理念，践行“善于变通、敢于负责”精神，放眼关天经济区和西成经济带，在更大范围，更高层次扩大对外开放。三是县域经济是品牌经济。县域经济不能“小而全”，要 “宜农则农”、“宜工则工” 、“宜商则商” “宜游则(旅)游”，注重发挥比较优势，突出重点产业，使某一产业或产品在市场中占有绝对优势，成为县域的代名词，对县域经济具有支撑作用。纵观凤县，就是要推进文化与旅游的深度融合，推进特色农业与文化旅游的深度融合，做大文化旅游产业，做精特色农业，做亮文化旅游品牌。四是县域经济是民生经济。县域经济发展和民生改善互为因果，互相促进，通过改善民生社保水平，可以增加居民收入，通过实施民生工程，可以扩大内需，促进县域经济走内生性道路。作为全省统筹城乡试验区和全市统筹城乡试点县的凤县，就必须把加大投入、改善民生作为统筹城乡发展的必由之路。

二、立足县情实际谋划发展

县情实际是我们谋划发展的基础，是科学决策的根基。必须在吃透县情的基础上，确立长远发展战略。一是做好劣势转化大文章。凤县九山半水半分田，山大沟深，地广人稀，每平方公里不到35人，距离大中城市较远。特别是姜眉公路和宝汉、宝天、十天等高速路的贯通，使凤县处在了高速路的包围真空地带，且“十二五”期间将要建设的银重、京昆复线也不经凤县县城，凤县的边缘化趋势将被加剧。交通区位边缘化是凤县的最大劣势。辩证地看，劣势在一定条件下可以转化为优势。目前看来，凤县的山重水复、地处偏远为发展之劣势，但长远看或在更大范围看，青山绿水是凤县最为宝贵的资源，良好的生态是凤县最具竞争力的品牌，没有被过度开发，物质文明不发达的凤县，正可以成为生态文明之花盛开的地方。因此，必须保护好凤县的青山绿水，持之以恒的开展城乡环境综合整治，发展现代休闲农业，鼓励发展名优土特产，给全市、全省人民奉献一个休闲娱乐的大氧吧，干鲜杂果的大超市，游山玩水的大景区。二是抓好优势再造大工程。凤县历来就是一个矿产资源大县，铅

锌、黄金等采、选、冶体系健全，工矿业基础相对雄厚。工业经济一直是凤县经济发展的基础和财政收入的主要来源，目前拥有40余户规模以上工矿企业，大企业、大集团建设加速推进，园区经济快速发展，工业转型升级迈出重要步伐，2011年全县工业总产值达到158亿元。立足这一县情实际，我们要把工业强县战略放在更加突出的位置，以加快推进铅锌、黄金和新型材料三个百亿产业集群为重点，突出凤州现代科技产业园区和留凤关循环经济示范园区两大园区建设，在壮大规模的同时加速工业经济转型升级。三是聚力借势跨越撑竿跳。理已通，情已明，谋已定，抢抓机遇，借势跨越，时不我待。我们将抢抓宝鸡加快建设关天经济区副中心城市的历史机遇，全面落实省市县党代会精神，围绕工业强基础，围绕旅游谋未来，突出工业转型升级、旅游体系建设、特色农业发展、城乡互动融合、社保民生提升、社会管理创新六大重点，狠抓招商引资，推进项目建设，深化改革创新，激发发展活力，努力实现“在构建现代产业体系上走在全省前列、在加快城乡建设上走在全省前列、在生态文明建设上走在全省前列、在扩大对外开放上走在全省前列、在提高全民幸福水平上走在全省前列”等五个走在全省前列，大踏步向全面建设幸福新凤县的目标迈进。

三、置身实践一线狠抓落实

为全面抓好各项工作任务的落实，我们主要从以下四个方面着手，加大油门，前拉后推，确保全速前进。一是解放思想促进落实。按照市委、市政府“六扫除六确立”活动和市政府系统科级以上领导干部大会安排部署，动员全县干部认真学习文件，深刻查找自身思想观念上的落后之处，结合凤县实际确立全新的竞争观、产业观、项目观、环境观、人才观和事业观。加快完善制度、转变作风、提升效能，努力形成以岗位责任制明确工作职责、以公开承诺制明确服务要求、以民主评议制强化社会监督、以责任追究制严肃工作纪律的工作机制。从思想上、行动上和机制体制上促进工作落实。二是政策支持保障落实。县政府在今年预算中，安排了四个三千万用于保障各项工作的落实。安排3000万元专项资金用于工业经济发展，确保全年工业总产值达到190亿元以上。安排3000万元专项资金用于文化旅游宣传营销，确保全县游客人数稳定在300万人次，旅游综合收入达到36亿元以上。安排3000万元专项资金用于扶持生猪大县、农业科技园区和特色产业基地建设，力争全县农产品加工包装比例达到50%以上，农业产值达到10亿元。安排3000万元用于招商引资和项目建设奖励及融资担保，确保全年完成固定资产投资93亿元。特别安排2.18亿元办好十件惠民实事，确保新增财力的80%用于民生。以政府财政投入的小杠杆撬动大市场、引领大发展。三是夯实责任跟进落实。县政府对市上的考核指标、十强县考核指标、政府工作报告任务分解、重点项目包抓责任、固定资产投资任务、招商引资任务、争取项目资金任务等七个方面的指标任务，进行了通盘考虑、集中研究、一次下达到县级各部门和乡镇。并提出了在全市范围内“单项工作争第

一、项目资金争十分之一”的要求。全体县级领导及部门和包抓项目或单项工作责任实行捆绑，与年终奖励挂钩，形成了责任到人、任务到边、网络到底、激励到位的落实责任体系。四是亲力亲为引领落实。按照市上提出的“三个三分之一”和“一线工作法”的要求，大力弘扬“高目标引领、高强度推进、高效率落实”的凤县三高精神，发挥政府在经济工作中牵头抓总作用，在招商引资和项目建设的前沿一线，迎难而上，亲力亲为，实现大突破，推动大发展。

凤州大地春潮涌，扬鞭策马正当时。组织的重托，群众的期盼，更加坚定了我们干事创业的信心和决心。我们将团结和带领全县干部群众，大干快上，力争上游，在打造关天副中心、建设和谐新宝鸡的伟大征程中谱写更加辉煌的新篇章。

第五篇：增强县域经济发展后劲的调查与思考

“县”是我国基本的行政单元和经济单元。“县域经济”主要是指建制县域及县级市域的经济，它是国民经济中相对独立的子系统和支撑点。改革开放以来，建制县和县级市在我国经济、社会、政治、文化等诸方面的作用日显重要。当前，进一步增强泉州市的县域经济活力和发展后劲，对于我们贯彻落实“三个代表”重要思想和省委关于“增强经济发展后劲”的要求，全面建

设宽裕型小康社会，推进率先基本实现社会主义现代化进程，建设海峡西岸繁荣带，具有十分重要而深远的意义。

一、泉州市县域经济发展基本情况

泉州市现辖鲤城、丰泽、洛江、泉港四区，晋江、石狮、南安三市，以及惠安、安溪、永春、德化、金门(待统一)五县和清濛管委会，面积(含金门县)，平方公里，常住人口(不含金门县)万人，其中晋江、南安、安溪、惠安人口均超百万。改革开放前，由于泉州市地处东南海防前线，国家投入少，加上人多耕地少，经济结构单一，县域经济基础薄弱，农业型、资源型、封闭型特征十分明显。改革开放后，泉州市各县(市)党委、政府带领广大干部群众，以邓小平理论为指导，狠抓机遇，锐意进取，致力于深化改革、扩大开放，充分发挥侨台、人文、区位、资源等先天优势，努力增创体制、产业、市场、环境等后发优势，以乡镇企业的大发展带动了国民经济和社会各项事业的大发展。闯出了一条“以市场调节为主，外向型经济为主，股份合作制为主，多种所有制经济成份共同发展”的具有侨乡特色的经济发展路子。实现了县域经济的“四大转变”，即：产业结构由单一的农业主导型向多元化工业主导型转变;发展格局由封闭型向开放型转变;运行机制由计划经济向市场经济转变;人民生活由温饱型向小康型转变。年，全省评出经济发展十佳县(市)中晋江、石狮、南安名列前三位;年，晋江、石狮、南安分别跃居“全国农村经济综合实力百强县(市)”第⒌⒎位;在年以来的全省经济实力十强县(市)、经济发展十佳县(市)评比中，全市个县(市)全部入榜。县域经济的崛起和壮大，为大泉州经济奠定了坚实的基础，推动了泉州市总体实力不断上新台阶。年全市总值达亿元，占全省的强;财政收入亿元，其中地方财政收入达亿元;所有县(市)财政收入均超亿元，其中晋江市突破亿元，南安市、石狮市及惠安县超亿元;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达元和元。全市经济总量由改革开放前的全省倒数第二位跃居全省首位。泉州市成为全省最具活力的地区之一。县域经济在福建省构筑“海峡西岸繁荣带”中发挥了令人瞩目的作用。

二、泉州市县域经济发展的鲜明特点

⒈民营性：形成了以股份合作制乡镇企业为主体，多种经济成份共同发展的所有制格局。改革开放以后，晋江、石狮等沿海县市率先突破所有制框框束缚，以“三个有利于”为标准，积极大胆地利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织方式，多形式、多层次、多成份地发展民营经济。特别是大力创办以股份合作为主的乡镇企业，迅速壮大成为我市经济的新主体。目前，全市民营企业总数已达万家，吸纳劳力多万人，在全市国民经济中发挥了“五分天下有其四”的重要作用。位居全省县(市)综合经济实力榜首的晋江市，从年至年，乡镇企业总产值由万元增加到亿元，年递增。该市农民收入的⒊市镇财政收入的⒋农村社会总产值的是靠乡镇企业提供和创造的。我市这种以民营经济为主的所有制格局，突破了传统计划经济体制的约束，在适应市场机制的进程上先行一步，使得我市县域经济具有较强的活力和竞争力。

⒉多样性：形成了产业与市场互动，具有鲜明县域特色的专业化、区域化、轻型化的产业和市场格局。我市沿海和山区县(市)充分发挥各自的优势，因地制宜，突出特色，加快发展，大力培育具有较强比较优势的特色支柱产业，形成了多样化、特色化的县域经济发展格局。如安溪乌龙茶、竹藤工艺，永春芦柑、陶瓷灯饰，德化工艺陶瓷，石狮的纺织服装，晋江的鞋帽、服装漂染、陶瓷建材、食品饮料、玩具、电子机械，南安的石材加工、水暖、消防器材，惠安的金石雕、建筑房地产和水产品等各具特色的支柱产业。支柱产业的逐步形成，带动了一大批专业市场迅速发展，如石狮市的服装和布料市场，晋江市陈埭鞋原辅材市场、磁灶建材市场、安海糖烟酒市场、福埔车辆机电市场、英林布料市场、华洲水产品市场，南安水头“闽南建材第一市场”、官桥粮油市场、英都和仑苍水暖消防器材市场，惠安县的石材、雕艺品市场，德化县的陶瓷工艺品市场，安溪县的竹藤工艺品、茶叶市场，永春县的芦柑市场等。这些市场有效地发挥了服务本地企业和消费者的作用，有的已成长为辐射全省、全国的专业化、区域性龙头市场。

⒊开放性：形成了以侨资侨力为依托，具有侨乡特色的外向型经济发展格局。泉州市是著名的侨乡和台湾汉族同胞祖籍地，全市旅居海外的华侨和港澳同胞万多人，分布在多个国家和地区;居住在台湾的泉籍同胞多万人。几个著名的侨乡如晋江、石狮、安溪等县(市