新常态下的投资审计

第一篇：新常态下的投资审计

“新常态”下的自然资源资产离任审计难点与对策

作者简介：周一春(1990-)，女，汉，山西朔州人，研究生，会计硕士 ，重庆理工大学会计学院，会计专业。

郭一瑰(1989-)，女，汉，河南商丘人，研究生，会计硕士，重庆理工大学会计学院，会计专业。

摘要：自然资源资产离任审计是资源环境审计中新型的领域，也是强化领导干部绿色施政的创新举措，过去的几年里，国家经济高速发展，生态环境和经济增长质量日益不匹配，环境质量不断恶化，新常态的提出，进一步加快经济发展方式的转变。在大背景的变革下，对领导干部开展自然资源资产离任审计势在必行，需要认清当前存在的难点，提出相应的对策。

关键词：自然资源资产;新常态;离任审计

改革开放三十年以来，我国长期以来坚持经济发展为中心，政府的施政重点在于寻求GDP的不断增长，经济迅猛发展，取得了巨大的成果。 在这样的思路下，地方领导干部的政绩考核离不开一个重要的考核指标――地方经济的发展情况。因此，多年量的积累，最终达到质的变化，生态环境逐步恶化，大自然不停的发出警报。2014年总书记首次提出经济“新常态”并且在题为《谋求持久发展，共筑亚太梦想》演讲中，进一步提出中国未来发展的“新常态”：经济增速放缓、产业结构调整、政府放权。实现国家转型，向更加绿色的经济发展方向转变，需要社会各界全方位的配合。

然而，领导干部通常只顾眼前自我的政绩，缺乏可持续发展的大格局观，盲目地发展经济，牺牲的却是不可再生的自然资源，领导干部之所以忽视环境现状，很重要的一点是，处罚成本微乎其微，领导干部离任后，对于环境破坏的责任，无人追究，无据可依。这不仅危害当前社会经济发展的质量，而且损害下一代人的生存环境。在此背景下，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。

领导干部自然资源资产离任审计是一个新的审计领域，目前还没有成熟的模式。这项审计将生态文明建设作为要义落到实处，弥补了制度的空白，是重要的制度创新，也是对领导干部的重要约束举措。

一、 自然资源资产离任审计面临的主要难题

(1)自然资源资产本身复杂，审计难度大

自然资源种类众多，包括可再生和不可再生资源，其中可以作为资产，为所有者带来收益的资源资产，大多属于地质资源和半地质资源具有不可再生性，一旦破坏形成周期漫长。目前列为自然资源资产的有森林资源、国土资源、水资源、矿产资源、草原资源和海洋资源。自然资源资产离任审计的范围恰恰是党政负责人在本辖区内贯彻落实国家自然资源重大政策、战略目标的情况，重点关注经济增长的质量是否以过度的消耗资源、毁坏环境为代价。然而，自然资源分布范围广，审计的过程中，需要运用到不仅仅包括审计本身，还需地理信息技术等技术手段共同配合。

(2)领导干部自然资源资产责任的划定

在我国，从县级到中央主要领导干部的任期均为5年，连任不超过两届。 一方面，由于自然资源资产状况形成的长期性、持续性，导致有些经济决策对自然资源资产影响存在一定的滞后性，往往可能在前任领导干部离任时，后任领导干部上任一段时间后还未体现。 并且自然资源离任审计涉及范围广、系统性强、任务重、时间跨度大，可能在审计过程中自然资源资产状况已随后任领导干部的决策制定而改变，这就使得前后任领导干部自然资源相关责任混淆。 另一方面，有些自然资源资产具有跨区域性，如河流，其上中下游一般穿越多个地区。各区域由于自然资源资产目标、自然资源资产开发利用方式不同，往往各自为利、相互影响，导致各区域同级领导干部或是省、市、区县各级领导干部的责任难以可靠区分。

(3)谁来审计

审计主体是谁，目前有三种观点：国家审计为主、多元审计、国家审计为主导，社会审计和公众共同参与。我国的国家性质是人民民主专政，而人民民主专政的本质是人民当家做主。自然离任审计的主要目的是评价领导干部的履职情况，归根到底是检验管理型政府向服务型政府转变的效果，落脚点是有没有更好的为人民服务。基于公共受托责任观，政府的受托责任包括经济、政治、社会，公众是政府及其部门的委托人，做好自然自然离任审计最终受益的是公众。结合中国国情，审计对象是领导干部，只有国家审计的权威性更能作为主导，然而，自然资源资产离任审计专业性强，需要强有力的审计知识作保障，社会审计的介入，强有力的弥补不足的力量。审计的主体以国家审计为主，多元参与更加符合现状。

二、 推进自然资源资产离任审计的对策建议

(1) 加快发展审计信息化

自然资源资产分布范围广，品种多样，在开发和利用的过程中，往往涉及时间和空间的交叉。传统的审计，由于审计方式、内容、程序方面有相对独立，面对复杂多样的自然资源资产，很难明确量化领导干部任职期间取得的经济成果，是否消耗了过多的资源。而大数据时代的到来，为审计信息化的发展插上“翅膀”，加快发展审计信息化，构建一套信息共享的网络系统，集成国家审计大数据，优化审计业务模块，加入各地区对自然资产实时动态的监控，国家审计人员、社会审计人员、社会公众依托物理的专业审计数据库，衡量领导干部政绩质量，规范领导干部的行为，帮助树立科学绿色的政绩观。加快发展审计信息化，也同时要求审计机关的管理人员，强化计算机技能，提升对数据的处理能力，跟上时代的步伐。

(2) 明晰责任范围，提高腐败成本

在新常态的形势下，经济发展健康化是长期追求的目标。自然环境本身具有动态属性，例如上游的污染，可能会影响下游的污染，上游干部的责任可能会影响下游干部的责任鉴定，审计工作要实现对自然资源资产使用状况的全方位监控，控制好主要领导干部的权利运行、握好反腐败的利剑，完善国家治理和促进可持续发展。划清“上下届”、交叉区域的干部责任范围，也是推进自然资源资产离任审计的必经一步。提高领导干部的腐败成本，切实落实好环境终身追究制度，违法必究，执法必严，强化正确的执政观念。

(3) 审计人员协同政府有关部门、社会专家、公众共同开展审计

自然资源资产离任审计不仅对审计专业知识和审计人员技能要求高，还同时需要具备资源、环境相关知识，而对于领导干部在任职期间是否存在环境污染损失的量化工作涉及到政府和环保部门，以及社会专家多方共同的协作，通过合作交流，实现专业互补，但是审计机关面临审计力量不足的难题，而社会审计的参与，有利于保证审计质量的客观性，帮助监督领导干部责任承担情况，同时一方面降低审计风险，另一方面对领导干部的政绩考核进行科学合理的评估。(作者单位：重庆理工大学会计学院)

参考文献：

[1]蔡春，毕铭悦.关于自然资源资产离任审计的理论思考[J].审计研究，2014(5)：3-9

[2]徐泓，曲婧. 自然资源绩效审计的目标、内容和评价指标体系初探[J].审计研究(2)：14-19

[3]陈献东.开展领导干部自然资源资产离任审计的若干思考[J].审计研究，2014(5)：15-19

第二篇：新常态下的楼市

最高决策层说中国经济进入新常态，那作为中国经济的重要组成部分的房地产经济当然不能例外。什么是楼市的新常态?我觉得通俗点说就是，因为成本和市场等多方面因素的变化，是个房子就能大卖的暴利时代过去了。

楼市：

国际形势：在2008年金融危机发生后，大量资金外逃，很大一部分资金流入中国;而国内禁止对土地所有权买卖，唯一能承载如此数量级别的国内财富与国外资金的只有楼市和股市。

国内形势：房地产事业成为了地方政府的钱袋子，原因很简单，地方经济要想发展，就必须要政府来引导和投资，政府的钱一方面是通过税收，但是税收又难以满足地方政府的胃口，于是地方政府逐步制定出一套有利可行又短期内不会出问题的方案，地方政府将拥有土地卖给房地产商，房地产商向银行贷款来支付土地购置费并建好楼房，并将此作为银行贷款的抵押，然后将楼房高价卖给老百姓，老百姓也没钱，只能向银行贷款，这样，地方政府征收了高额的契税以及购置税，房地产将贷款转嫁给老百姓并赚得高额利润，银行“绑架”了诸多还贷的房奴，获得大量的还款利息，大家皆大欢喜。可是没有买卖，就没有伤害。手持重金的财团便在这种模式下低买高卖，赚取差价。种种原因，资金流入的多了，势必产生泡沫，泡沫大了，就有可能要爆炸，泡沫爆炸首先损失的是银行，因为银行的贷款并非以现金流的形式摆在银行的金库里，而是那些空房子，这些房子的价值到时候将远远小于泡沫时的价值，银行将面临倒闭。第二损失的是政府，政府失去原有的房地产模式的赚钱机器，已经开始牵头投资的项目得不到资金注入，必将烂尾，同时还要背上巨额的财政赤字(注意这里已经埋下隐患)。为了防止这种情况出现，国家出面将所谓盲目乱窜的资金引入A股市场，来抑制房市泡沫继续膨胀。 不完全统计，目前全国地方政府的财政负债累计超过250万亿美元，已经相当于目前全国GDP的两倍之多，而这些债务只会越来越多，银行破产还会有新的银行，但是政府破产...那怎么办，中央出台新的政策，允许地方政府发行债券，当然这些债券是以税收作为抵押，英明伟大的我党制定了如下政策，这些债券其实真正的买主并非老百姓，而是中央银行，银行可以接受地方政府的债券作为抵押将现金贷给地方政府，各大银行将这些债券转入中央银行，相应的各大银行换得资金，这就是为何央行一再降准，然后中央银行通过大肆印钞来冲平这些债券，大量的资金流入市场，势必引发通货膨胀、物价上涨，为抑制大宗商品大幅涨价，进而引发社会恐慌，首付20%的政策逐步扩散，这样使房价五倍溢价，政府主导下的金融——房市——杠杆机制逐步形成，党媒姓党的媒体不断报道房市的火热程度，在一定程度上引起百姓购房的紧迫感，让大量资金继续流入房市。这样可以减缓物价上涨，但是自然规律不是人为可以完全改变的，物价终会上涨，于是政府提出了到2020年的十三五收入翻番，这完全是一个被动的过程。所以近期房价肯定不会大幅回落，现在依旧不是买房子的最佳时机，待到物价上涨，通货相对膨胀，工资翻番的时候再买不迟，

说完了楼市，最后综述一下，新常态 宏观层面：

1、要调整经济结构，国家就越会摆脱GDP对于房地产的依赖，土地财政成为制约地方经济结构的瓶颈。

2、政府对于房地产市场的行政干预手段将不会像往年一样频繁，目前看是限贷将成为长期金融政策。

3、为调整经济结构，拉动国家GDP增长的两项指标即出口下滑、投资放缓，刺激消费成为当前经济的着力点。

中观层面

1、类似成都的二级城市房地产市场将趋于缓慢增长的新形势。

2、地方政府暂时还无法摆脱土地财政的依赖，然后由于投资性买房得到有效抑制，导致各地方政府不得不加大公积金、购房补贴的政策支持，以获取开发商对房地产投资的热情。

3、开发商为应对淡市，以价换量成为当下标准营销动作，市场泡沫得到一定程度的挤出。

4、日光盘将不复存在(普遍现象)，开盘认购率低于60%将成为常态。

微观层面

1、广告宣传对购房者的吸引力成逐年减弱，大品牌+好产品+优物业成为销售的绝对优势。

2、购房者越来越理性，认为市场不好，开发商必会降价，特价房什么时候什么楼盘都买的到。

3、受限贷影响刚需客户向改善客户过渡，但又希望以刚需的价格购买改善的产品。

4、国家出台的房产税政策和当下房地产市场形势，投资者认为买房并不能增值。

第三篇：经济新常态下的新改革

作者： 邓聿文 | 发表时间：2015.03.16 刊发于总2101期《中国经营报》[评论]版

2015年是一个具有标签意义的年份。它既是全面深化改革的关键一年，也是全面依法治国的开局之年，还是十二五规划的收官之年，和结构调整的紧要之年。这诸多“之年”碰到一块，说明了2015年的不同寻常，其实正是新常态的表现。那么，在新常态下，当几千名人大代表和政协委员聚集北京，召开两会，共商国是，部署一年发展，人们能够从政府工作报告和代表委员的建言献策中读出什么新变化?

经济仍是重中之重

经济是中国两会的主题。对于2015年的中国经济，政府工作报告是这样表述的：经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。去年经济增长7.4%，首次低于年初预定目标。今年这一目标定为7%，足以说明政府对经济的困难有充分预估，两会前央行的再次降息也显示了这点。

经济新常态的一个主要特征，就是告别高增长，转向中高速增长。但对于中国经济能否保证中高速增长的问题，学界其实并不乐观，很多人忧虑经济的问题不是强身而是保命，有可能较长时间锁定在中低速增长的路径中。一些学者最近发文表示，中国去年较为平稳乐观的经济数据存在两个“看不懂”：平减指数与CPI、PPI的关系出现了显著背离，发电、运力和货币这三个与经济增长相关性最强的指标与实际经济增速背离。如果按照消费与工业物价走势，以及电力、运输和货币所表现出的经济运行态势，去年的实际经济增长水平可能已经“破5”，现价增长率更可能在去年四季度已经进入负值。假如这种看法是真实的，7%的经济增长目标其实不低，不经过努力很难达到。

当然，既是新常态，经济发展的方式也要跟着改变。即使是保增长，也不能像过去一样只是大上项目，尤其是上一些污染严重的项目;必须在保增长的同时，推进结构调整和产业转型。为此，需要进行程度更深、领域更广的行政审批制度改革，更多激发市场活力，营造公平竞争的市场环境;进行力度更大的国企混合所有制改革，遏制国企大扩张;围绕实体经济进行深层次的金融体制改革，消除引爆地方债务危机的燃点;扎实进行投资体制改革，提高投资效率;下决心进行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理现象蔓延;以大众创业，万众创新来克服经济下行压力。这也就是政府工作报告所说的，要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

2015年，中国经济必须保增长和促改革同步推进，才能真正体现新常态之特质。

改革须向纵深挺进

改革是推动发展的制胜法宝。在中国发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革，就难以实现平稳健康发展。对此，政府工作报告指出，去年通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，今年仍必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。

经过30多年改革开放，中国经济总量虽然已经位居全球第二，人民的生活水平有较大提高，但也积累了大量的矛盾和问题，有些矛盾和问题并未因国力增强而有所改善乃被克服，相反，进一步恶化，如贫富分化加剧;资源环境被严重破坏;经济结构失衡，转型升级缓慢;社会结构的固化与碎片化;主流意识形态缺乏解释力;腐败的弥漫性蔓延，政府信用恶化;权力失控，法制松弛，滥用专政工具等等。上述矛盾和问题在经济高增长时期，可以因蛋糕做大，收入增长而被暂时遮蔽或不显突出，但在金融危机后的近二三年，中国经济增速下降剧烈，债务问题凸显，影响财政、就业和公共服务，留给政府解决问题的时间不多，若它们迟迟得不到缓解，中国将极可能长期陷入中等收入陷阱。鉴于中国特殊的政治体制和社会制度，加上人口庞大，如果走不出这个陷阱，进入发达国家行列，中国的前途和命运堪忧，用执政党的话说，很可能“亡党亡国”。而要解决上述问题，必须依靠进一步深化改革。

去年实施的重点改革，包括简政放权，财税、预算、税收制度改革、利率市场化、民营银行试点，能源、交通、环保、通信等领域的价格改革，以及科技资金管理、考试招生、户籍改革、公务员车改、机关事业单位养老保险制度并轨等，应该说，取得的成效还是不错的。像公务员车改，十几年来屡次试点，但总是在原地踏步;机关事业单位养老保险制度改革也是多年来无法突破，这两项改革均被认为涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了进展。

2015年的改革，根据政府工作报告安排，将继续把简政放权，激发市场活力作为重头戏，在投融资体制、价格、财税、金融、国企、户籍、土地等改革方面取得实效，让人民从改革中受益。

中国改革的目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。因此，新常态下的改革，必须围绕治理现代化来进行，只有这样，才是中国需要的“新”改革。为此，在实施上述改革的同时，还需要推进政治和社会领域的改革。因为从中国的情况看，越往后，经济改革受政治的羁绊越大。事实上，一些经济改革举措从形式而言属于经济改革，但就其所起作用及内容而言，却是政治改革之一种，如预算改革。故而，经济改革最终要成功，必然触及政治和社会改革。

经济改革的内容主要是针对政府与市场的关系，让市场发挥决定性作用;政治改革的重点是要建立一种适应中国国情的分权和制衡机制;社会改革的目标则是建立社会自治，推进社会民主，解决民众对公共事务的参与问题，三者合力，形成一种广泛的对公共权力的制约和监督。

法治开局

全面推进依法治国是十八届四中全会对今后十年部署的任务，而2015年则是开局之年，这个“局”开得好不好，代表委员的履职情况如何，两会是一个检验。

两高报告不用说，政府工作报告也多处涉及到依法治国。即使是计划报告和预算报告，看起来和依法治国关系不大，但其实大有关系。国家的规划和预算安排能不能按照法定程序，依法进行，直接关乎依法治国的质量。

在中国的政治设计中，人大是立法机关，法院和检察院是司法机关。立法的质量如何，能否做到有法可依，执法必严，司法公正，是衡量真假依法治国的试金石。今年的人代会有一项重要议程，审议《立法法》修正案草案。作为“管法的法”，《立法法》在颁行的15年里，影响了国家的立法宗旨、程序乃至效果。单单根据《立法法》中“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律”这一条，就废除了严重损害公民权利的收容遣送制度、劳动教养制度。

这次《立法法》修改的内容超过三分之一，二审草案进一步明确了中央与地方的立法权限，将原来只对40多个城市的立法权扩大到全部280多个地级市，并对全国人大及其常委会的专属立法权事项作了进一步细化。根据税收法定原则，《立法法》修正草案也将明确税种和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。此外，引人关注的还有，无法律依据，地方规章不得减损公民权利之规定。近年来，许多地方政府在城市治理上，动辄用限号、限行、限购等方式，来限制公民合法权益，引起社会很大意见，如果这条通过，将对地方政府的权力是一大限制。

司法公正是依法治国的一个重要方面。两会前，最高法院出台了司法改革65条，提出要设立巡回法庭、跨行政区划法院、知识产权法院;禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受审，强化人权保障;推动省级以下法院人员统一管理改革;建立院、庭长在监督活动中形成的全部文书入卷存档制度等措施，这些改革有的正在落实，它们着眼于提高法院特别是审判的独立性，有助于司法公正的实现。

中国的依法治国是一个长过程，在2月召开的省部级领导干部专题学习班上，中央提出了抓“关键少数”的提法。“关键少数”一般指的是各级领导干部，尤其是党政一把手，因为他们掌控着巨大的权力和资源，其法治意识如何，能否做到依法行政，带头遵守法律，成为治国理政的法治“模范”，对依法治国，带动全社会落实法治，形成运用法治监督领导干部用权的新常态，非常关键。然而，这“关键少数”能不能包括非官员代表委员，大体说来，这上千名的非官员代表委员是社会精英，他们拥有的权力和资源比起社会中的多数群体来，多得多，如果他们能够利用其影响力，真正行使法律赋予代表委员的职责，中国的法治状况将也比现在要好得多。

反腐任重道远

腐败不停，打虎不已，反腐是新一届班子施政最突出的特征，也是执政党最得民心的举措。3月2日，军方一次性打包公布了十多名副军级以上高级将领的腐败情况。紧接着，3月4日，河北省委秘书长景春华落马，这显示中纪委并不因为两会举行而推迟打虎进度。

对反腐，政府工作报告是这样指出的：少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办;腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤，始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

十八大后的中国反腐，取得的成绩有目共睹，为第五代领导人赢得了巨大声誉，但从目前来看，腐败状况还非常严峻，反腐要深入面临着阻力。一是尚有很多领域的腐败黑幕没有揭开或者刚刚揭开一点，例如，前不久中央巡视组对第一批央企巡视意见的反馈让外界看到，央企的腐败不亚于官场。包括央企在内，中国的国企有上万家，加上金融机构，这一大块的腐败还只是撕开一个小角。除此外，学校、科研机构、文化领域的腐败尚未触及。可见，反腐任务还非常繁重。二是反腐从治标到治本的过渡，能否建立一套与法治相衔接的预防腐败体系。针对中国在改革开放以来积累起来的巨大腐败存量，开展疾风暴雨式的反腐是必要的，至少在未来几年里，这种反腐方式还不能退出，但客观而言，它也带来了一些副作用，需要在大规模反腐后，适时推进制度反腐。这当然不是说，目前的反腐没有进行制度建设，最大的制度改变，就是加强了中纪委对反腐的主导和统领。

反腐的制度建设包括广义和狭义两个方面。广义的制度建设是针对一切公权力和政府行为的，包括公民参与、信息公开、预算民主、简政放权等，就此而言，它已经超越了反腐范畴，但对遏制腐败有预防作用;狭义的制度建设是针对腐败行为和反腐机构的，它包括重组反腐机构，加强中纪委对反腐的主导地位和相对党委的独立性，强化办案过程的公开和透明，建立官员财产公示制，及利益回避机制等。

当前在这两方面都有一定进展。去年新修了预算法，规定政府所有收入都要纳入全口径预算，加大了对政府的预算约束。刑法修订也加大了对贪污贿赂的惩处力度，还建立了国际追逃网络，加强反腐的国际合作。另外，进一步规范了对裸官的管理，官员财产申报也强化了抽检环节。中央深改组会议最近还通过了上海试点规范领导干部亲属经商办企业，以遏制涉及官员亲属的裙带腐败行为。

执政党的强力反腐是从严治党的关键一着。从一开始，这轮反腐就有着明确思路，即先治标后治本，通过治标为治本赢得时间，以惩戒、教育、预防的“三位一体”，使官员不敢腐、不想腐、不能腐。尽管如此，同腐败官员的较量还任重道远，要使反腐不出现反复，在加强执政党内部反腐力度和制度革新的同时，需要开放外部对权力和腐败的监督，调动公民反腐的主动性和积极性，用外部多元主义去遏制政府权力腐败。

环境问题格外被关注

环境污染是民生之患、民心之痛，在近年的两会上，环境问题愈来愈受到代表委员的重视。

对于环境问题，要说政府不重视那是假的，五大建设中就有一个生态文明建设，成为治国方略的组成部分。今年政府工作报告也用了四段集中进行阐述，表示要打好节能减排和环境治理攻坚战，铁腕治理环境污染，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。生态环保贵在行动、成在坚持，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

然而，环境污染和破坏并未因为政府的重视而有很大改善，相反，一些方面程度还在加重，原因有两个：一是中国进入重化工业发展阶段，该阶段客观上会对环境产生严重影响，所谓先污染后治理，这可能是人类工业化的一个发展规律，至少在当下人类尚没有找出一条没有污染的发展之路，不承认这点不行。二是保护环境的法规没有得到认真执行和落实。中国有法不依、执法不严的情况普遍存在，但在环保上表现得特别明显，尽管环保部门由以前的副部级升格为部级，成为内阁的一个机构，可在各政府部门中，一向是个弱势部门。当然，环保立法自身漏洞也很多，例如，环境保护法和大气污染防治法严重滞后于今天的现实。所以如此，乃在于长期以来以GDP为政绩的考核体系，以及地区之间的竞争，追求GDP和财政收入的增长是地方政府发展的根本动力，而地区之间的竞争又加剧了这一倾向。

不论富贵与贫困，环境问题与每个人息息相关。在经历过多次大面积的雾霾后，全民的环境意识和权益被激活，环境开始成为一个公共话题与政治问题，这些年因环境破坏引起的群体事件已越来越多，政府也真正意识到不解决环境不行。所以在去年，重新出台了被称为最严厉的环保法，强化了政府责任，明确环境保护工作的考核评价制度，环境保护工作做得好不好，是对政府及其有关负责人考核评价的重要依据;完善了环境保护的管理制度，重在源头管理和过程管理;集中解决环保中违法成本低、守法成本高的问题，环保部门可以对污染企业实行日罚。值得一提的是，新的环保法还规定了环境信息的公开制度，环境影响评价参与制度和诉讼制度，允许环保组织对企业进行公益诉讼，这是一个重大突破，它将开启公民环境参与之门。

政府工作报告除表示打好节能减排攻坚战外，还提出要采取实施水污染防治行动计划;实行能源生产和消费革命，把节能环保产业打造成新兴的支柱产业;推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区等措施。

从其他国家的环境治理经验来看，要改善环境，一方面是要加快产业结构调整，改变政府对经济发展的决策模式和管理方式，做到决策透明化和阳光化;另一方面是严格环境立法，启动公民环境参与，形成环境参与的强大公民行动。如此才能还公众一个美丽家园。

让权力不再任性

中国的事情能否办好，关键在执政党和政府。事实上，对一个垄断社会关键权力和资源的政府来说，无论是经济发展，深化改革，依法治国，反腐败以及社会治理，都和它有关。而某些政府部门的问题，则是有权太任性。

今年的政府工作报告用了一定篇幅，从四个方面谈了如何加强政府自身建设，即要坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道;坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能;坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作;坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民，把中国政府建设成一个法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。一句话，成为一个现代政府。这就如政府工作报告所说，政府要“大道至简，有权勿任性”;换言之，政府不应将简单的事情弄得太复杂，太复杂了，权力就会任性，但这需要为权力划定清晰边界，精简政府职能。

尽管技术的发展为政府管理经济和社会提供了高效手段，但是，中国政府本质上还不是一个现代政府。因为现代政府的一个本质特征是权由法定，依法行政、依法用权，没有对权力的高度自觉，权大于法，权力在使用过程中就会任性，怎么方便怎么来，怎么有利怎么来，从而，公民的各项权利势必会遭到权力及其使用者的侵犯。

要使政府成为一个廉洁高效具有公信力的良善政府，就须按照治理现代化要求对政府予以改造，首先对政府应限权，把政府打造成一个有限政府。政府并非管得越多越好，有所不为才能有所作为，政府的效率是建立在只管该管的事情基础上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全揽在手，事情管得多，就需要相应的权力去支撑，否则，有责无权，事情不可能做好。而赋予政府过多过大权力，又必然会带来腐败后果。正如政府工作报告指出的，腐败的一个共同特征，就是权力寻租。

目前，对政府限权，除了用法律明确规制政府的权力外，另一方面是加快转变政府职能，大力推进简政放权和行政审批制度改革，把该放的放掉，把该管的事务管好。去年中国政府共取消下放行政审批事项247项，其中，关系投资创业创新和就业的有160多项，涉及社会组织、事业单位业务活动有70多项，有力地激发了市场和企业的活力，推动了政府职能转变，促进了服务型政府的建设。今年按照政府工作报告的安排，将再取消和下放一批行政审批事项，全部取消针对公民和法人的非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度，简化注册资本登记，制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。

中国正处在一个发展并向现代化社会迈进的过程中，所谓简政放权，转变政府职能，主要是指要减少过去计划经济时代遗留下来的、尚未改变的、对市场或社会过多介入的事项，让市场、社会组织和公民少受政府不必要的管制，能够自主地决定自己的事务和命运。当权力在制度约束下不再任性了，政府自身才能建设好，中国也就不会犯大的颠覆性错误。 一切重在落实

政府工作报告也多次提到要狠抓落实。任何雄心勃勃的计划、规划和设计，如果没有一个强有力的团队去执行，就只能停留在纸面上，空中楼阁而已。从这个角度说，强调制度的执行力，是如何都不为过的。

中国的很多事情，不在于没有设想，而在于执行不力，宏图早已画好，但因为各种原因，最后都虎头蛇尾。不只计划是这样，立法、制度、政策、规章甚至领导人的命令也难逃这个宿命。所以，在十八届三中全会和四中全会作出全面深化改革和全面推进依法治国的决定后，中央一再强调，一分规划，九分落实，担心的就是这么好的东西落实不了。特别是在当前反腐态势下，一些官员抱着明哲保身，多一事不如少一事的心态，不积极去落实中央已有部署，对此，两会前召开的中央深改组会议再次提出了“最后一公里”问题，不能让事情阻断在这“最后一公里”上，这说的仍是执行和落实问题。

两会一定程度上是贯彻落实的会议。大的规划都已制定好，方向已经明确，真正要两会出台的政策措施不会很多，两会只要把发展蓝图或者施政纲领，在代表委员讨论和审议其可行性后，再分解部署，一件件把它们落实下去。尤其是今年的两会，两个主要的决定在去年都已出台，今年的任务就是贯彻落实。对此，政府工作报告也指出，经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖;对工作不力的，要约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。总之，要坚持主动作为，狠抓落实。这是基于过去历次的教训。

无论是全面深化改革还是全面推进依法治国，在规划作出后，如何落实就成为攸关成败的大问题。改革和法治是鸟之两翼和车之两轮，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦和全面建成小康社会来说，前者是动力，后者是保障，如果不能将两个决定的规划和部署一条条贯彻落实，就不可能完成改革任务，建设法治国家，当然也就无法实现中国梦了。事实上，党和政府的战斗力就体现在执行党和国家的法律制度、保证国家的战略部署能够得到落实上。

要不折不扣地贯彻落实中央已有部署和决策，就不能大而化之，而应制定一个实施的路线图和时间表，内中有阶段性的目标和任务，有对应的部门，有监督者，越细致越好，从这点来说，两会前出台的公安改革100条和司法改革65条，值得赞赏，因为它把要改革的任务和达到的目标都一项项列出来，并承诺完成时间，建立问责机制，这样才能倒逼政府主动作为，不得偷懒。

第四篇：新常态审计论文两篇

新常态审计论文两篇

【一】

摘 要：党的十八大以来，党中央在治国理政方面进行了一系列新的实践和探索，特别是在“中国经济新常态”提出后，国家审计的使命、定位、环境、要求等均将发生深刻变化，亟需推进提升国家审计职业化建设水平为支撑、依托和基础。有鉴于此，本文在概述新常态及国家审计职业化的概念及逻辑关系的基础上，分析新常态为国家审计职业化建设提供的机遇，探讨新常态对国家审计职业化建设的挑战，思考新常态境遇下推进国家审计职业化建设的路径。

关键词：新常态 国家审计 职业化建设

近年，新常态逐渐成为一个时代熟语，总书记也曾专门阐释这个概念，他认为“中国经济呈现出新常态”。在新常态的时代境遇下，审计工作的定位、使命、范围、重点等也随之发生了系列变化，“着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设” 成为目前的共识。

一、新常态迫切需要推进国家审计职业化建设

新常态概念的提出，新常态时代的到来，强化了对国家审计职业化建设的迫切需求，为国家职业化建设的推进及升华提供了新的动力、压力及机遇。

(一)新常态强化发展质量，深化了对审计工作的要求，亟需审计职业化支撑

新常态的一个关键特征是调整结构强化发展质量，扬弃了过去对增量幅度的过分追求，无论是国有企业还是系列行政事业单位均应该走出过去粗放型发展的思路，转而实现高质量地精细化科学化发展。这种发展目标的改变，使国家审计不仅要为确保尽量少地出现违规违法事、避免贪腐浪费及决策失误保驾护航，更要为寻找更优发展思路及组合推动组织增值提供支撑。即，新常态深化了对审计工作的要求，恒定而持久地满足这个要求，需要更高水准的审计职业化建设支撑。

(二)新常态强化国家治理，提升了国家审计的定位，亟需审计职业化建设提升

在新常态境遇下，国家治理理念不断强化，国家审计工作的定位不断加强。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)将审计监督纳入国家治理体系内，把审计监督明确为党和国家八大监督体系之一，在八大监督具体说明阐释上给予审计监督超过三分之一的篇幅，其地位及重视程度明显高于其他七大监督。另外，该决定还要求审计监督工作要做到“全覆盖”,以配合新常态下的各项宏观调控部署和改革措施来开展。定位及要求的提升，需要国家审计各个方面工作与时俱进地转型，对于审计职业化建设而言是一个良好机遇。

(三)新常态强化深水区攻坚，提高了国家审计的工作难度，亟需审计职业化建设配合

在新常态境遇下，中国经济社会各个领域都进入了改革的“深水区”和“攻坚区”，全面深化改革为审计提出了新任务，赋予了新使命，审计人要在心态上和全局中把握“新常态”，才能更有效发挥预防、揭示和抵御的免疫系统作用。审计人员做到这些，不仅需要自身素质的提升及职业审慎的充分发挥，而且需要宏观、全面而系统的审计职业化建设推进配合。

(四)新常态弱化数据增长，制约了国家审计可用资源限度，亟需审计职业化建设增援

新常态扬弃了过去对增量幅度的过分追求，在转型期会暂时性地减少包括审计机关在内系列行政单位的财政资金、人员编制增值速度，甚至可能出现负增长的现象。对于国家审计而言，会导致一个矛盾的态势，一方面审计工作的难度、深度及幅度均有一定程度地强化和提升，另一方面支撑完成审计工作的可用预算及其他资源却不能同步增加，甚至有减少的危险。这种态势会倒逼提升国家审计工作效率，而恒定持久地实现国家审计工作效率提升的关键途径就是推进审计职业化建设。

(五)新常态要求惠民落实，重视民众参与及互动，亟需审计职业化建设转型

总书记在阐释新常态的时候，曾经强调“发展成果惠及更广大民众” 。基于对民众的充分考虑，刘家义审计长提出“要把维护人民群众利益作为审计的最终目标„„审计工作的成果最终要由人民群众来评价和认可” ，这将推动国家审计由审计机关及被审计单位的两方参与行为向审计机关、被审计单位及相关民众的三方参与行为转型，在这个过程中同样需要审计职业化建设的转型及发展。

二、国家审计职业化建设现状及问题

国家审计职业化建设开端于1980年代初，目前已经取得了一定成果。在全国范围内来说，最为典型的表现是《审计规定(暂行)》、《审计条例》、《审计法》、《审计基本准则》、《国家审计准则》等系列法律规范的制定和颁发，将国家审计的功能不断拓宽;助理审计师、审计师、高级审计师三个技术级别确定及相关考试及评估工作的有序推进，确保了国家审计职业化建设在职称考评方面的落实及完善。就特定地域来说，国家审计职业化得到了一定程度的落实，还在实践层面出现了部分创新性成果，比如江苏省早在xxxx0年“通过审计署计算机审计中级考试人员达到1077人、占全国的四分之一” 。是年，该省在推进方政府性债务审计的时候，曾探索“大项目管理”的审计组织方式，推动了审计职业化建设在具体审计业务层面的落实和创新。 毋庸讳言，目前国内国家审计职业化建设的程度及其有限，在总体上存在形式化和碎片化的倾向，具体而言主要有如下几方面的缺陷及问题。

(一)缺乏理论支撑

虽然，国家审计职业化建设一词在法律法规、政府文件及系列研究成果中频繁出现，但专门的研究成果很少，根据知网的显示，篇名中含有“国家审计职业化”的研究成果仅六条，含有“政府审计职业化”的研究成果有两条，含有“审计职业化”的也不到40条。在这极其有限的研究成果中，对国家(或政府)审计职业化进行尝试界定的只有彭新林、刘恋及邵期静等极个别学者，而且他们之间存在争议，各自形成的界定基本上不被学者及业内认识关注和认同。也就是说，目前国内是在基本上没搞清楚审计职业化建设具体概念及内涵的基础上，推动国家审计职业化建设的，这种逻辑上的错乱势必制约国家审计职业化建设的发展张力。

(二)缺乏实务落实

虽然《国家审计准则》明确了审计人员需要具备的职业要求，助理审计师、审计师、高级审计师等技术级别及其相关考试和评估的推进也为职业化审计团队的打造提供了途径和机会。但，在现有审计队伍中，依旧存在大量由财会甚至其他部门转岗或剪裁下来的人员，他们的年龄结构、审计技能、知识更新弹性及相关素质均不容乐观。虽然，《国务院关于加强审计工作的意见》明确规定，“审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景”，但实际上在这方面的把握形同虚设。

(三)缺乏独立性

虽然，《审计法》及《国家审计准则》等系列规范文件均频繁强调独立性原则。不过，在既有管理体制中，特定层级的审计部门在人事及财政上均受制于同级政府，而上级审计机关对相应层级审计机关的指导及制约力度有限。这样，国家审计在行政设置定位层面实际上缺乏应有的独立性。

(四)缺乏专业性

因为目前审计机关的审计人员首先是国家公务员，审计人员管理是按照综合类管理进行的，在实际工作中重视行政而轻视专业，专业能力强或者潜力高的审计人员虽然能在技术级别上不断提升，但在行政职级上却往往陷入起点就是重点的悲剧。

(五)缺乏深度和精细化

新常态对发展质量的追求，要求国家审计在具体业务层面发挥更有深度的职业化成效，即能形成并践行推动组织增值等相关的审计人员调配机制、保障机制及具体工作流程，目前具体审计工作中很少达到这个水准。新常态下强调对审计监督全覆盖的追求，增加了系列审计工作类型，扩大了审计对象的范围及外延，需要同步配备并构建相应审计机制，确保具体审计业务以职业化程度更高的水准推进。但是，目前的审计工作不约而同地奉行了以不变对万变策略，制约了国家审计职业化向精细化方向发展的可能。

(六)缺乏为民审计的关注

新常态要求惠民落实，需要国家审计工作形成比较全面而到位的为民审计服务机制，这是国家审计职业化的新内容及新方向。不过，目前的国家审计工作范围是以财政资金为标准，而不是以涉及民众资金为标准，属于财政资金外但和民众休戚相关的部分资金及涉及事项尚处于国家审计服务范围之外。其实，即便是财政资金及其所涉及的事项，国家审计也存在盲点。

三、推进国家审计职业化建设的建议和要点

在国家审计职业化建设缺乏坚实理论支撑的目前，推进审计职业化建设以为新常态的宏观形式保驾护航并注入推动力，首要考虑的问题就是深化相关研究，审计署等各级行政机关可以发起相关专门研究，重点研讨国家审计职业化的内涵，对其进行认同度及科学性较高的界定，在条件允许的情况将明确界定纳入相关制度规范中，以提升其权威度，以为推进国家审计职业化建设提供比较清晰而明确地指导，避免出现将国家审计职业化建设或等同于国家审计队伍职业化建设或将其理解泛化等现象的发生。

在新常态迫切需要推进国家审计职业化建设的如今，在具体推进方向及要点方面，笔者认为主要有如下六点。

(一)强化职业地位认同

对于国家审计而言，职业地位认同主要有两个层面的含义，一是将国家审计看成一个独立的职业存在，而不是与其他公务员或财会岗位混同;二是给予国家审计以明确而较高的定位，《决定》及《审计法》等在定位方面有所进展，目前最大的问题是将其具体定位转化为社会认同及审计机关与人员的自我认同。

(二)强化职业技能规范

确定科学、到位、专门而且具有适当排他而难以取代的专业技能规范是国家审计职业化建设的基础，通俗的说就是要明确国家审计人员及管理人员应该具备的素质结构及系列标准。助理审计师、审计师、高级审计师三个技术级别的相关要求实际上就是这方面的表现，不过将国家审计、内部审计及外部审计混淆了;审计机关公务员招录时的素质要求虽有针对性，但要求比较宽泛。所以，应该针对国家审计的特征及新常态下的具体情况，专门而系统地厘定专业技能规范，并注意为新常态下的民生审计、政策审计、生态环境审计等具体审计形态配备精细化的技能及知识结构要求。

(三)强化专职人才养成

专业人才的培养问题实际上是将规范确定的专业技能内化到定向入职人员或在职人员的本身素质中，目前已经形成了以学校教育、专业机构培训及在职后续教育三方面为主要架构的养成体系。不过，存在三个问题，一是在国家审计人员的养成和内部审计人员及社会审计人员的养成杂糅混同，影响其专业性及职业化深度;二是比较笼统，相对于新常态下的民生审计、政策审计、生态环境审计等具体审计形态而言缺乏针对性及精细度;三是具体养成师资、方式甚至培训或培养内容均带有财会岗位人员养成的痕迹。强化专业人才养成问题，应该带着有的放矢的思维，从这三个方面着手，籍此推动构建国家审计人才库。

(四)强化专职人员使用

为了确保审计团队及具体审计工作职业化建设的落实，有必要强化国家审计人员的使用管理。对此，主要从三个方面去推进或把握，一是严格准入，在国家审计人员及一定层级的管理人员的入职环节，要在在程序及素质要求方面严格把关，避免不合格或不合适人员进入。二是专业化管理，要整改目前按照综合类管理进行审计人员的做法及习惯，减轻行政色彩增强专门职业化因素的分量。三是绩效管理，结合具体业务质量控制情况及专业技能把握等方面要素，推进绩效评估，籍此决定审计人员的晋升或退出，避免非专业性及与不涉及具体业务质量因素的干扰。

(五)强化专业业务推进

为了确保国家审计职业化建设在具体审计业务中的落实，应该考虑三个方面的事项，一是具体业务团队的组织及管理，可以考虑以处室为管理维系改为以审计项目为管理中轴，重视主审人员的选择，并赋予重责，以便在具体业务中减少非专业的干扰。二是具体审计项目的程序安排及进展，在这个过程中强调审计团队的有效分工及合作，还有就是优化其他资源配置。三是审计项目质量控制及评价，专职人员灵活利用规范的职业技能，通过高度专业化的程序或机制，在具体审计项目中有效控制审计质量，并按照审计准则及评价标准进行自我评价和约束。

(六)强化职业保障

对于国家审计而言，在职业保证方面，主要有四个方面内容，一是审计地位保障，除了在宏观方面给予国家审计较高定位外，还应该在微观层面保障审计人员的职业地位，可以借鉴人大代表不受拘留及逮捕等特权的设置，对审计人员免职、降职及处分等方面给予特殊规定和保障。二是独立性保障，可以考虑将国家审计从行政系统中独立出来，成为与人大接轨的独立系统;或者可以考虑弱化同级政府对审计机关在人事及资源等方面的制约力度，尽可能地确保审计机关的独立性。目前，《决定》明确提出“强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理” ，江苏等省在贯彻落实该决定的时候不断重申这一关键点，便是这方面的尝试。三是权威性保障，基于审计项目顺利开展及审计结果运用的彻底落实，应该给予国家审计更多的权限，及更高的具体定位，比如适当提高审计机关及部门负责人员的层级设置，可以使其比其他部门高半级，避免同级审计同级或下级审计上级中出现配合风险问题。四是资源保障，即以相对恒定的机制确保为审计项目的开展、审计人员的待遇收入等提供充分而稳定的保障。

(七)打造与时俱进的完善更新机制

目前，虽然对国家审计职业化内涵没有形成一个明确的共识，但其应该随着时代发展而不断完善更新是毋庸置疑的。所以，在推进国家审计职业化建设的时候不能带着一劳永逸的惰性思维，应该与时俱进地根据审计理念的新发展、宏观形势的新情况思考完善更新方向。比如，在新常态境遇下，强调惠民落实，国家审计应该随之思考强化为民审计，在审计范围、审计程序、审计技能、审计人员养成等方面均应该适当调整及转型。

四、结语

新常态的提出及新常态时代的到来，提高了国家审计的定位，提升了对国家审计工作的要求，也强化了推进国家审计职业化建设的迫切需要，在一定程度上也推动了国家审计职业化理念的转型。不过，目前不仅国家审计职业化建设的现状不容乐观，甚至没有形成明晰的内涵及概念界定。在这种情况下，应该在集中深化理论研讨明确国家审计职业化建设内涵及概念的基础上，在职业地位认同、职业技能规范、专职人员养成、专业业务推进及职业保障等方面全力推进及改善，另外还应该注意打造与时俱进的完善更新机制。

参考文献：

[1] 彭新林. 审计职业化思考[J]. 中国审计. 2004(12)

[2] 刘恋. 论我国政府审计职业化管理[J]. 长沙大学学报. xxxx0(04)

[3] 王鲁平. 国家审计职业化及管理对策[J]. 审计研究. xxxx3(02)

[4] 邵期静. 国家审计职业化发展路径探研 ——基于国家治理的视角[D]. 南京理工大学 xxxx3

[5] 孔凡民. 推进审计职业化建设的探索[N]. 中国审计报. xxxx5-01-28 (006)

【二】

【摘要】新形势下，党的十八届四中全会和《国务院关于加强审计工作的意见》都对审计工作提出更高的要求。作为基层审计机关，如何适应新常态，认清新使命，充分发挥审计的基石和保障作用，做好审计监督全覆盖这篇大文章。本文试在此背景下探讨基层审计机关如何推进审计监督全覆盖,通过阐述“新常态”下审计监督的阶段性特征，进而改革创新“新常态”下的审计监督全覆盖思维模式，最后提出新背景下的审计监督全覆盖的实现途径和方法。

【关键词】新常态 审计监督 全覆盖 改革

一、前言

国务院出台的《关于加强审计工作的意见》是当前和以后一段时期开展审计工作的纲领性文件,意见从七个方面对审计工作提出新的要求、赋予新的使命，这在审计发展史上具有里程碑意义，也标志着审计工作步入新时代。只有审时度势、解放思想，勇于创新，勇于担当，配合“新常态”下的各项改革措施和宏观调控部署来开展审计工作，并用创新的思维认识并探索审计工作发展规律，才能用创新举措推动审计工作全面转型升级。

二、科学认识和把握“新常态”下审计监督的阶段性特征

党的十八大以来，在审计环境发生深刻变化和国家治理任务日趋繁重的大背景下，审计工作也呈现出包括审计功能作用、目标内容，管理模式、技术方式等四个方面的变化，其实质是审计“监督和保障”职能的全方位升级。

(一)功能使命“高定位”

所谓“高定位”，是指审计的功能地位得到了高度提升。李克强总理对审计工作寄予“当好政策落实‘督查员’、公共资金‘守护神’”等殷切期望，《国务院关于加强审计工作的意见》提出“完善审计工作机制、狠抓审计发现问题整改落实”等要求，进一步丰富了审计工作的内涵和外延。党的十八届四中全会把审计监督确定为党和国家法治监督体系的一种重要形式，把审计地位提升到新的高度，把审计摆在前所未有的重要位置。

(二)组织模式“一盘棋”

所谓“一盘棋”，是指审计机关上下联动和协同作战的特征更加明显。实现审计全覆盖，要更加注重“大兵团作战”，强化“一盘棋”意识和“大格局”思维，改革审计组织管理模式，注重发挥各自优势，从而形成规模效应，提高审计成效。

(三)深度循序“全覆盖”

所谓“全覆盖”，是指法定审计对象和范围的全覆盖，是审计对象在一定时间内都能接受审计监督。四中全会《决定》提出“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”;李克强总理要求“要实现审计全覆盖，凡使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督”。当前，基层审计实践的项目已覆盖经济、社会、政治、文化、生态文明等各个方面，具体审计项目如保障性住房跟踪审计、政府性债务审计等也实现审计深度的全覆盖。

(四)模式管理“智慧化”

所谓“智慧化”，是指信息化技术在审计各个领域的开发应用，提供了有力的技术保障。当前，在移动通讯、云计算等信息技术发展的大环境下，数据挖掘、仿真模拟、智能分析等新的技术方法让“智慧审计”成为审计工作新模式，审计项目管理呈现信息化和远程化新趋势，审计行政管理呈现数字化和综合化新趋势，审计成果开发呈现智能化和可视化新趋势。

三、改革创新“新常态”下的审计监督全覆盖思维模式

(一)审计监督全覆盖的内涵

审计监督全覆盖是提高审计监督层次、水平，提高监督效果，保障政策实施的重要保证。刘家义审计长认为，“全覆盖”，强调审计要有深度、有质量，对每个项目都审深审透;审计要有重点，有重心，要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题;审计要有步骤，有计划，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次;审计要有成效，有作用，做到审计覆盖面“广”，反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。刘家义审计长对审计监督全覆盖进行了全面的解释，涵盖了审计目标与职能、任务与内容、程序与成效等各个方面，为审计监督全覆盖的推行指明了思路与方向。

(二)审计监督全覆盖思维模式

总书记指出“我国发展仍处于重要战略机遇期，要从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心”。经济基础决定上层建筑。经济新常态决定了政治生活也必然进入“新常态”。国家审计作为国家治理系统中的一

个内生的“免疫”系统，必须改革思维模式、创新审计思路，从而适应新常态。新常态下的审计思维，也必须与政治和社会治理新常态紧密联系起来。具体来说就是要有“法治思维、底线思维、容错思维和精准思维”。

1、法治思维 法治思维的实质是将法律作为判断是非和审计工作的唯一准绳。审计干部应在实际工作中注重培养和运用法治思维。实施审计监督，必须心中有戒、依法用审、秉公用审、廉洁用审。要依照宪法、法律和>规章制度开展审计，严格依照宪法、法律独立自主地进行审计判断和评价，而不受外界的干扰。同时审计监督还要注重从体制机制制度层面提出审计建议，促进政府及相关单位树立法治理念，在引导和推动建立法治政府方面发挥审计重要的作用。

2、底线思维 底线思维的实质就是客观地立足最低点，并设定最低目标，从而积极争取最大期望值。总书记多次强调：“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。” “君子以思患而豫防之”，将底线思维运用到审计工作中，首先就是要有原则意识，“不能脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。要时常自省检查审前调查是否已做得详尽，方案是否已编制全面，现场审计是否已做得细致，处理决定是否严谨。其次要有边界意识，要紧扣全面深化改革主题主线，紧贴市委市政府要求和社会群众需求，严格守住底线，对触及“红线”、“底线”的违法问题“零容忍”，坚决严肃查处重大违纪违法问题和经济犯罪行为，充分发挥审计在国家治理监督体系中的“利器”作用。

3、容错思维 容错思维的实质即对审计工作中遇到的新情况新问题持有审慎严谨的态度。在坚持依法审计，对严重违法违纪和腐败问题，严肃查处的同时;更要注重坚持实事求是，既不能用现在的规定制度去衡量以前的老事项，也不能以过时的规定制度来查处当前的新问题。审计工作中，对那些“经过民主科学决策、不从个人和部门利益出发”的改革创新，即使失败也应该予以宽容。如果对于新情况依然采取老办法，对新问题依然遵循老制度，审计监督不仅不能取得好的成效，反而可能会阻碍和束缚改革的前进。

4、精准思维 精准思维的实质是强调务实和准确，从具体审计事项入手，积小胜为大胜。审计工作中必须摒弃“不拘小节”的思维陋习，在每一个微小的细节处严格程序、规范标准，认真把审计工作做实做细做到位，在点滴之处、细节之中保持审计人的良好形象。要加强研究型审计，深入加强审计调查研究，加强对被审计单位情况了解的深度，就是一次高质量审计的起点。同时，通过审计整改工作清除体制障碍、完善制度缺陷和堵塞管理漏洞。

四、积极创新“新常态”下的审计监督全覆盖 审计监督全覆盖是在新的环境下对审计机关提出的新的更高的要求，是动态意义上对审计监督对象的全面覆盖。即通过科学统筹安排审计计划，合理选择审计方式，使所有监督对象在一定时期内都能接受审计监督，形成周期性的动态审计监督全覆盖。实现全覆盖是一个过程，不能苛求一步到位。要在确保审计质量的前提下，从实际出发，统筹部署，有计划推进，有步骤、循序渐进地分步实施。就基层审计机关而言，应从以下三个方面着手，逐步实现审计动态全覆盖：

(一)统筹协调，推进“有步骤”的全覆盖 审计监督全覆盖的推进要由上而下循序推进，应该建立保障审计监督全覆盖的“科学计划、分级管理、分类审计”、审计信息数据共享等相关机制。

1、创新审计立项机制，增强统筹性和开放性 按照“全面覆盖、动态调整、突出重点、消除盲点”的原则，根据被审计单位类型和资金性质，合理编制审计项目计划。创新计划编制，将计划和中长期战略计划相结合。如江苏省xxxx市根据被审计单位的复杂性、领导岗位的重要性等因素，对审计对象实行“ABC分类管理”，建立审计对象动态数据库，确保所有重要岗位的领导干部任期内都实施一次经济责任审计。审计全覆盖计划可以通过滚动实施，积小覆盖为大覆盖，积局部覆盖为整体覆盖。由于不同行业的审计对象在数量和审计实施的难易程度上差异性较大，中长期战略计划应根据各行业特点区别制定，如财政审计中专项资金的审计对象多、范围广，实现审计监督全覆盖的周期可能较长，可设置3-5年的中长期战略计划。

2、建立数据信息库，为审计监督全覆盖提供依据 实现审计监督全覆盖，要求把全部审计对象纳入监督视野，在当前各项改革全面深化的背景下，被审计单位的数量、种类和内部情况每时每刻都在发生变化。因此，利用现代数字化技术，通过建立被审计单位资料库和审计项目信息库，能有效扫除审计盲点，避免有些单位审计频次高、有些单位长期未审的情况，使审计计划安排更加科学合理。对被审计单位信息数据进行整理分类，设定相应的动态管理层级。通过对获取的被审计单位信息数据进行综合分析，依据相关标准合理取舍后建立被审计单位基本情况信息数据库。将审计对象进行科学分类、设定不同的动态管理层级，针对不同的管理层级，设定相应的预警指标。通过对预警指标的实时监测，可以为及时安排审计项目，有效扫除审计监督盲区提供科学的决策参考。

(二)找准支点，推进“有深度”的全覆盖

1、以集团合成式作业为支点 各专业、跨区域的上下联动和协同作战;多兵种、合成式的审计组织模式;“上审下”、“联合审”等行之有效的组织方式，这些变革是审计发挥在国家治理中的重要保障监督作用的迫切需要。采取集团化作业模式，统一“遣将”，各组分别“调兵”，并“统一立项、统一实施方案、统一调查表格、统一报告主体内容”，既确保审计覆盖面，又确保审计能够准确反映情况，既反映了个体现象，又汇总形成整体情况，增强项目的整体性和宏观性。

2、以资源优化整合为支点 积极拓展审计资源整合的深度和广度，充分整合人力资源、技术资源、项目资源、成果资源，使各项审计资源得到优化配置和集约利用。加强项目融合，有机结合不同审计类型，如财政审计大格局、经济责任审计“1+N”等做法，对同一对象同时实施多个审计项目，一次进点，协同审计，探索一次性全方位查深查透方法，避免因重复审计带来资源浪费等问题。全面整合内外资源，形成以国家审计为主导、社会审计和内部审计为重要组成部分的审计监督大格局，充分发挥社会审计和内部审计在审计全覆盖中的补充作用。

(三)多途并举，推进“有成效”的全覆盖 审计人员应该牢固树立“没有质量的全覆盖是无效的全覆盖”意识，严格把控现场管理、项目审理，成果转化等环节，创新打造新常态下的审计质量管理体系。

1、把控审计现场管理环节 积极探索审计业务会议或局长办公会议审议重大审计项目实施方案的制度，努力构建职责清晰、分工明确、协调一致、合法有序的审计现场管理模式。

2、把控审计复核审理环节 创新完善审计同业复核、责任追究等制度，落实“复核+审理+审议”三重机制，强化审计质量检查与考评，尝试开展跟踪和在线审理。

3、把控审计成果转化环节 审计发现问题能不能整改、能不能落实，是审计全覆盖成效的最终体现。探索开展“研究型”审计，大力提升审计产品“附加值”，注重从宏观、全局的角度进行研究和分析，由“点”到“线”再到“面”，综合利用成果。对审计发现的零散、集体的问题进行归纳汇总和梳理，站在全局的高度、从宏观的层面进行系统整合和综合分析，主动及时向党委、政府提供有价值的决策参考信息。

五、总结 当前，审计工作步入新常态，审计发展面临新机遇，审计机关承担新使命。作为国家治理体系中具有免疫功能的国家审计，应当按照中央的精神和国务院的指示，认真落实好审计监督全覆盖的工作要求，积极探索创新审计监督全覆盖的工作模式，充分发挥审计监督在促进资金高效安全使用，维护国家经济安全，促进改善民生和生态文明建设，推动深化改革的职能作用。 【参考文献】 [1]俞可平.中国治理变迁30年[M].北京：中国人民大学出版社，2002.9 [2]刘家义.国家审计与国家治理 [J]中国审计，2011(16) [3]李明辉.专业审计与共同治理的适度结合[J]中国审计，2011(4) [4]珍妮特•登哈特,等. 新公共服务:服务,而不是掌舵[M]. 北京:中国人民大学出版社, 2004 [5]牛波.关于构建持续创新的审计工作新常态的思考

第五篇：经济新常态下的互联网+

新经济新常态 “互联网+中国”全面开启

从来没有一场力量如“互联网+”这般，自上而下、全面开花。

4月29日、中国钓鱼台国宾馆，主题为“势在·必行”的2015“互联网+中国”峰会在此隆重召开，全国超过500名官员，中央部委、地方执政 者汇聚一堂，商讨如何搭乘“互联网+”战车，推进地方经济转型与城市转型，融入到“互联网+”的生态圈中，发展生态经济实现弯道超车。

峰会中，“互联网+”业内率先实践者腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾全面阐释了“互联网+”思想内涵，并强调“互联网+”是连接一切，而不是 简单的“加法”;在腾讯为全国各地搭建的“互联网+”解决方案平台中，15个省市地区与腾讯签署战略框架合作协议，进行全面的“互联网+”合作;腾讯宣 布，公司四大业务线互为搭配，为全国各地政府打造的“互联网+”平台准备就绪、一切蓄势待发。

“互联网+” 一场深刻的自上而下的变革

“‘互联网+’绝对不是简单的累加，不是简单地把传统产业电子商务化，把支付手机化，也不是上云硬件建设和数据的简单一家聚合。”这是腾讯董事 会主席兼首席执行官马化腾在多个场合强调的，“也不是中心控制式的，吸收聚集数据为一个节点”，而是要“催化数据流通运转激活信息能源”，成为“连接一切 能源的发动机”。

2015年，作为两会人大代表，马化腾提交了四份议案，其中一份名为《关于以“互联网+”为驱动，推动我国经济社会创新发展的建议》，作为互联网资深从业者，马化腾在议案中表达了希望国家能够重视“互联网+”的作用，使之上升为国家战略的愿望。

恰好正是此次两会上，总理的政府报告中首次提到“互联网+”：“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制 造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展”。从这一层面来看，国家顶层设计更多希望互联网能成为一个连接器，带动其他产业的创新、发展。

民间智慧中与国家顶层设计不谋而合，很快掀起了“互联网+”之风，而各地政府也搭乘“互联网+”快车趁风起舞、趁势而上。

此次峰会，腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾对“互联网+”思想进行了更为全面、深度的解读，他认为，“互联网+”最像是电的发明，一种新的能 源的普遍应用，彻底改变了人类的生产生活方式，提升了人类改变世界的能力。“‘互联网+’就是一种能力，而产生这种能力的能源是什么?是因为‘+’而激活 的‘信息能源’”。

作为推动社会、生产发展的主要动能，信息能源是靠“互联网+”激活，“互联网+”的核心是“连接”——连接一切，才能彻底引爆和激发信息能源的力量。“互联网+”的三大特征是“连接性、开放性以及去中心化”。

首推“互联网+”生态圈 15城搭乘快车

长沙、无锡、大连、常州、湘西、盐城、襄阳、咸宁、开封、焦作、鹤壁、桐乡、临安以及湖南省经信委与腾讯签署战略框架合作协议，成为互联网+生态圈中的一员。

实际上，互联网+生态圈正在悄然形成，河南、重庆、上海率先加入到互联网+生态圈之中。这些城市都尝到了互联网+带来的便利。

如上海，作为华东地区首个搭乘互联网+快车的直辖市，通过微信服务“城市入口”，所有上海市民通过微信，即可享受查询天气、支付生活账单、预约 护照办理、违章查询等14项便民服务。微信“城市服务”在上海上线一周，服务人次近100万，在14项服务中，“挂号、电子违法、驾照非法计分、天气、电 费缴纳”占据排行榜前五位。

通过与腾讯的进一步合作，上海市民还将享受到，医疗、酒店、餐厅、百货、快递、票务、高校、景区等服务的便捷。这是腾讯运用移动互联、大数据等信息技术手段，助推上海市政府优化城市管理方式和公共服务模式，完善政府公共服务的“最后一公里”。

作为中原地区首个全面与腾讯进行合作的省份，河南省居民将在手机上通过微信已经实现一键搞定交通出行、医疗、社保、交警、户政、出入境、旅游等多种政府服务。“互联网+政务”，为政府探索社会治理新模式起到试点和示范作用。

而河南省也通过此次与腾讯的合作，试水“互联网+智能电动车”。通过河南省政府的相关支持，腾讯、富士康与和谐汽车三方将发挥各自优势互补，以合作促进创新，探索“互联网+智能电动车”的商业模式及产品。

在西南省份重庆，腾讯设立“互联网+”试点研究院、工程院，先选择一批试点区县和企业进行合作，促进创新成功转化，并逐步扩大试点范围，逐步实现“互联网+”从第三产业的融合向第一产业的融合。

腾讯研究院研究发现，在我国351个城市中，都已经或深或浅展开了与“互联网+”的探索实践。而未来，后来者亦会明白，只有全面拥抱“互联网+”才能实现弯道超车。

“互联网+”服务网络首次完形 腾讯四大业务提供全面服务

如果说微信打通了城市入口，那么腾讯云则为地方政府搭建了一个调度中心，腾讯开放平台则是全面打造众创空间，全面启动当地创新、创业生态环境，而qq则垂直深入的挖掘城市热点需求。

根据腾讯研究院和微信团队联合发布的《“互联网+”微信政务民生白皮书》，截至2014年底，全国政务微信总量达到40924个。全国政务微信 呈现出逐渐从“发布”升级为“服务”、“查询”升级为“办事”、“分散”走向“统一”的特点。移动的服务型政府正在微信平台上构建，电子政务借助微信已经 迈出了一大步。

民生方面，微信的“城市服务入口”目前已经在广州、深圳、佛山、武汉和上海五个城市上线。户政、交通、医疗、水电煤缴费等十几项民生服务，全部 被集成在微信的入口中，就像一个掌上的办事大厅，动动手指就能够完成这些业务的办理。“微信城市服务”目前已经覆盖6000万人，累计服务用户超过 1100万次。

在连接商业方面，微信通过开放二维码、Wifi和“摇一摇”三大入口，提供卡包功能和微信支付功能，连接线上、线上，使得整个购物流程更加轻 便。无论是已经在市场上取得成功的巨型企业，还是刚刚踏上征程、快速成长的初创企业，都通过微信的开放能力实现了与客户和合作伙伴更为有效的连接。

除此之外，微信的通讯功能、媒体属性，以及企业号、智能硬件平台，都为各行各业的“互联网+”升级储备了资源、开放了接口。

传统经济的核心资源是水和电，新经济的则是运算力、带宽和数据。如果把“互联网+”视为水和电，则与“云计算”的本质不谋而合——按需取用的云 端计算资源，将给传统行业的业务流程和商业模式带来化学变化。对于传统行业来说，基础设施变成了IaaS服务，平台变成了PaaS服务，应用变成了 SaaS服务，核心都是服务。

最为典型的案例是，2015年春节联欢晚会上的“摇红包”活动。当晚总计110亿次的摇一摇互动，峰值互动达到8.2亿次/分钟，这一堪称史上最繁重的服务器并发请求，腾讯云应对自如，完美化解。

作为新加入到腾讯搭建“互联网+”平台中的业务线，腾讯开放平台旨在协助各地政府打造创业生态环境。目前，腾讯众创空间提供的资源包括：腾讯云 全国15大城市的机房资源和超过400个加速节点、超过1万个API接口、日均曝光达到8亿次的广点通推广，以及全国最大的应用分发平台应用宝;线下方 面，规划中的创业基地或产业园将会覆盖全国25个城市，总面积超过50万平方米;与此同时，支撑线下服务体系的还有人才、金融、法务和相应政策。

与微信不同的是，QQ会重点覆盖QQ活跃用户最多的几个细分场景，如互联校园、互联公交、城市便民生活，让更多市民享受“互联网+”带来的便利生活。

腾讯公司表示，未来，不排除更多的资源及业务条线融入到“互联网+”整体解决方案平台，在“互联网+”时代，腾讯的愿望是做好“连接一切”!