工程量清单计价在招投标中的应用及注意事项

1 工程量清单计价概念及意义

工程量清单计价, 就是在建设工程施工招标时, 由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量, 由投标人自主报价的一种计价行为。根据市场行情和企业自身对工程量清单所列项目组成的综合单价、措施项目费、其他项目费、规费、税金等为工程量清单报价。它主要应用于招标、投标, 也适用于工程概算、预结算。这种计价方式有利于施工企业根据本企业的施工技术、管理水平、技术装备和综合素质以及有关工程造价资料, 编制出先进、科学、合理的具有竞争力的企业报价, 能够促使施工企业大胆创新, 推行新工艺、新方法的应用。

工程量清单计价, 具有合同化的法定性。投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的, 从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审。

2 采用工程量清单报价进行招投标的要点

2.1 招标前的准备工作

在工程项目招标准备阶段, 招标人必须了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。应聘请有经验的造价专业人员, 或委托具有相关资质的工程造价中介机构调查、提供有关工程单价报告, 为下一步工程招投标作好充分准备。

2.2 招、投标文件

在工程项目施工招投标阶段, 工程项目通过招投标的有关程序, 将形成若干重要文件和重要资料, 如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程限价、投标书、标书评审报告以及中标通知书等交给投标人, 其中有不少内容直接关系到该项目工程造价的确定与控制, 是造价控制的主要因素, 应予以足够重视。

(1) 招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件, 是整个工程项目造价控制的起点。招标文件应该全面、准确地体现业主的意愿, 并有利于工程施工的顺利进行, 有利于工程质量的监督和工程造价的监控;否则将给日后的施工管理与造价控制造成困难, 甚至引起索赔。招标人应按有关“招标投标法”的规定, 自行或委托具有资质的工程造价咨询单位或招标代理机构编制招标文件, 并根据招标文件中所规定的有关工程量清单的编制依据、编制原则、施工设计图纸、施工现场实际情况和建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则, 工程的分部分项、计量单位等编制工程量清单。附注分项工程工作内容、分项工程工艺的特殊要求、分项工程中主要材料的要求。

(2) 工程量清单作为投标计价的依据, 是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下, 多数招标人均委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。标底价指招标人为完成招标文件规定的全部工程内容所需费用的期望值, 计算内容包括直接成本费、间接成本费、税金、企业管理费、施工措施费、现场管理费等。最后, 根据工程量清单报价表和汇总表规定的内容逐项填写。

(3) 工程量清单报价评审是招投标工作的关键内容。在审查投标单位报价时, 应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单价报价符合要求;总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下, 将工程量可能变化较小的项目的单价降低, 将可能变化较大的项目单价增大, 以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审, 工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审。

3 工程量清单计价在招投标中的注意事项

3.1 对工程量清单计价与工程量清单报价两者之间的关系和编制原则的区别认识不到位

“工程量清单计价”是“建设工程工程量清单计价办法”的简称, 包括的主要内容有:工程量清单编制;工程量清单报价;工程结算;分部分项工程量清单项目设置及其消耗量定额;措施项目清单、其他项目清单项目设置及消耗量定额;工程费用;价格分析表。

3.2 未充分理解企业自主报价的前提条件

招标人在招标过程中的前提条件全部体现在招标文件中, 投标人应在满足招标文件的前提下实行人工、机械、材料的消耗量自定, 价格费用自选, 全面竞争自主报价的报价方式。

3.3 对企业自主报价与企业定额的关系理解不彻底

企业定额只是本企业自己管理使用人工、机械、材料的依据和参加投标报价时的参考。企业自主报价应包括人工、材料机械的价格及各种费用。投标人承担这方面的风险。

3.4 对工程量清单和工程价款是否可调整含混不清

工程量清单和工程价款在符合“前提条件下”, 结算时可以调整。“计价办法”中规定“由于施工中的诸多原因发生工程量的变更, 从而引起实际合同额的变化, 遵照谁引起风险谁承担责任的原则, 按规定进行工程量和价款的调整”, 这说明使用工程量清单计价招投标, 工程量和价款在具备前提条件时可以调整。

3.5 对主要材料价格的编制主体不明确

在招标人确定拟建工程标准不确定主要材料价位的情况下, 让施工企业自主报价, 现实招标过程中投标报价差距较大, 招标人很难控制投资, 评审投标价的合理性不足, 这往往会导致招投标的失败。因此, 拟建工程主要材料价格一般应由招标人编制, 它既是投标人价格自选的条件, 也是施工阶段材料采购的标准。

3.6 对合理低价中标认识不够

工程量清单计价评标的原则是经评审的合理低价中标。采用工程量清单计价方式招标是国际上通行的做法, 通常它所采用的评标办法有三种:两步评标法、综合评标法和百分评标法。通常实行的合理低价中标, 并不一定是最低投标价中标。经评审的最低评标价是指经过评标委员会对投标文件的评审, 对各企业的投标报价进行详细的分析核准、评价后, 按招标文件相关条款, 对投标报价进行修正, 并要求投标人对重要的内容进行确认和澄清后的投标报价。评标委员会认定投标报价低于工程成本的依据就是工程量清单报价、相关费用标准及主要材料价格等市场因素。

4 结语

采用工程量清单计价招投标充分体现了严谨、详细的发包承包过程, 工程量清单计价强调的是量价分离, 由招标人承担量的风险, 由承包人承担价的风险, 这种报价方式为投标企业提供了一个平等的竞争条件, 使所有的投标单位都站在同一起跑线上, 因而竞争更为公平合理, 随着我国建设市场的不断成熟和发展, 工程量清单计价办法也必然会越来越成熟和规范。

摘要：招标采用工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项重要措施, 是我国建立适应建筑市场运行机制的必然要求, 也是建设工程承发包价由定额计价走向市场形成价格的必然趋势。针对工程招投标活动, 应根据本地区的经济发展状况、定额执行情况以及市场的运作情况, 实行相对合理的成本价计算和工程计价办法, 并按“统一量、指导价、竞争费”的原则来考虑。随着我国加入世界贸易组织, 建设工程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。

关键词：工程量清单计价,招标,投标,注意事项