非税收入收缴管理中存在的问题及建议

2022-09-10

1 引言

所谓非税收入, 实际上指的是我国各级政府、国家相应机关和事业单位等不同的社会团体所应用政府力量、政府信誉以及国家资源等特定公共服务的财政性资金, 非税收入作为政府财政收入的重要组成部分, 近年来, 也呈现出逐年递增的模式。自从2010年以后, 非税收入在全国财政收入中所占据的比重高达百分之四十;然而, 由于非税收入种类繁多, 所以多种因素下导致了资金入库速度过于缓慢, 有待提升, 同时也大大弱化了相关部门的管理职责。本文结合我国非税收入管理现状, 对非税收入收缴管理中存在的问题作具体阐述, 进而给出了相应的解决措施。

2 非税收入收缴管理中存在的问题分析

2.1 非税收入管理方式较多, 非税收入中一定比例并未完全纳入国库

当前, 随着国家财政经济的发展, 我国非税收入的管理方式越来越多, 诸多的管理模式下, 并未形成相应的统一, 根据管理方式的不同, 非税收入可以划分为预算内和预算外两种非税收入形式;这两大类非税收入的收缴手段有所不同:预算内的非税收入主要缴入国库单一账户, 纳入国库完成相应管理, 这类资金可以通过国库单一账户清晰地反映出实际情况, 账户运行的透明度较高;预算外的非税收入进行收缴的财政部门则只能通过在商业银行开设的账户完成专户管理。由于该部分资金游离于国库单一账户外, 其资金透明度远远没有国库内资金高。近年来, 国家逐渐加大了对非税收入资金收缴的管理力度, 逐步实现将预算外的非税收入纳入预算内管理。

2.2 征收部门呈现出多元化的手段, 大大削弱了相关部门对预算收入的管理

在许多地方, 非税收入的征收部门较多, 且数量庞大;其中, 国家政府相应机关、地方各级政府以及事业单位以及具有政府职能的社会团体与组织, 都属于非税收入的征收部门。各个地区非税收入征收部门的数量也较多, 尽管有的非税收入已经被纳入了征收单位的部门进行预算, 但是非税收入征收部门仍然掌握着收缴进度和缴库规模的权利, 非税收入资金又是地方政府预算收入的主要资金来源。近年来, 全国地方性非税收入在非税收入总量中所占的比重越来越多, 当前已突破80%;由于非税收入征收部门较多, 给出财政部门的管理带来了一定的难度, 影响了非税收入管理模式的统一化。与此同时, 也大大阻碍了财政部门对财政收入的调度与应用。在这样的财政经济管理形式下, 还大大弱化了相关部门对非税收入收缴工作的监督和相应管理。

2.3 非税收入管理中收缴环节较多, 资金入库速度较为缓慢

当前, 非税收入收缴管理方式不同, 一般情况下, 两组收缴管理方式的应用最为普遍。首先, 征收单位开具相应的收缴缴款书, 定期向财政部门所在的商业银行或者信用社所开立的账户内缴入相应资金, 财政部门也会定期汇总出一般缴款书, 并且通过非税收入代理银行进行国库缴纳。其次, 另一种收缴方式则是征收单位将所开具的缴款书交给缴款义务人, 然后缴款义务人再按照相应规定将款项缴入财政部门所在的商业银行, 通过非税收入代理银行上缴国库。这两种缴库模式下, 各有其优缺点:非税收入的收缴环节较多, 而且非税收入资金在商业银行账户中停滞的时间也较长, 非税收入资金的入库速度也有待提高。

2.4 非税收入收缴系统功能有待完善, 增加了相应的管理难度

当前, 我国还没有推出一种全国统一化的非税收入收缴管理系统, 许多非税收入收缴业务中, 许多代理银行所使用的非税收入收缴管理系统有待完善, 更需要在实践应用中不断进行丰富, 有些代理银行尽管开发出一些非税收入收缴管理系统, 然而着中国系统往往只能够进行简单化的数据统计汇总, 并没有真正实现非税收入的票证使用, 以及各种数据的有效共享。最后, 相关财政部门和国库部门等相关管理部门难以对非税收入资金的收缴进行明确的监管, 监督管理机制有待建立并且健全完善, 这也是影响相关部门完成非税收入收缴管理的重要因素。

3 加强非税收入收缴工作的优化策略分析

3.1 建立并健全非税收入收缴管理制度

当前, 导致我国非税收入收缴管理模式混乱的主要原因在于缺乏健全的非税收入收缴管理模式;所以, 建立起完善的非税收徒收缴管理制度尤为重要, 对于非税收入收缴的规范化具有重要意义。首先, 国家为统一非税收入收缴手段、完善其管理模式, 优化收缴流程, 应该建立并制定《非税收入征收管理法》、以及《非税收入管理条例》等相应制度, 对非税收入的征收管理、票据管理、资金完善、账户管理进行明确与规定, 从而为非收入的收缴管理提供一定的法律依据, 使其有法可依、有章可循。其次, 《预算法实施条例》、《国家金库条例》是政府在非税收入收缴管理中所要遵循的重要法律依据, 所以应对两者进行不断的修订和完善, 从容明确非税收入纳入财政预算管理, 实现收缴分离、收支分离以及国库集中收付, 如此, 才能够使得非税收入收缴工作更加规范化, 并且使得非税收入收缴管理走向法制化、规范化的道路。

3.2 建立统一的非税收入收缴系统, 规范非税收入执收部门的收缴行为

首先, 在政府非税收入收缴管理中, 应该严格执行收支两条线的原则, 严禁收取坐支手续费;执收部门应该按照规定定期将收缴的收入上缴财政, 并且在资金使用过程中按照规定的程序来执行, 且不能超过一定范围。其次, 财政部门应该定期对本区域各个执收部门的账户进行全面摸底, 逐渐规范各个执收部门的非税收入账户, 鼓励有条件的区域实行收缴分离, 在该操作中也应该防止非税收入资金的转移和流失。再次, 杜绝用预算内的资金进行预算外的管理, 在预算管理中应严格按照相应规定来执行, 通过上缴国库实现预算内的资金管理。为加强管理力度, 还应该将非税收入纳入主要的参考考核指标, 将财政非税收入当作重要的考核指标, 实现财政管理朝向科学化、精细化的方向发展。最后, 为实现资源共享, 还应该建立起统一化标准的非税收入收缴管理系统;财政部门、各个执收部门应该结合自身的业务需求, 通过一定的可行性分析, 研发出全国统一的非税收入收缴管理系统, 并且通过不断地完善和健全, 逐步进行推广, 从而不断提高财政部门对非税收入收缴业务的监督管理。

3.3 加快非税收入收缴系统的电子自动化建设, 增强其信息共享性

随着现代科技的进步与发展, 网络技术与信息技术在非税收入收缴中的应用也越来越普遍, 为了加强财务、人事以及各级非税征收部门协调工作的开展, 应该逐渐实现收缴信息系统的自动化建设, 完善系统的管理功能, 不断提升其收缴效率, 全方位的推崇刷卡缴款、网上缴款等多种形式。最后还应该合理应用网络技术, 实现非税收入收缴系统与财税库银行互联网系统的对接, 从申报、征收、收缴、入库、对账等多方面着手, 实现其电子化处理, 真正实现其信息共享, 最终实现政府非税收入系统的集中化管理以及动态监控。

3.4 深化非税收入收缴管理改革, 加强对非税收入收缴的监督管理

首先, 应该逐步实现国库集中收付改革, 在结合我国财政发展现状的前提下, 将政府非税收入全部纳入到国库集中收付范围, 实现多有的政府非税收支都由国库集中收缴和支付, 在提高资金使用效率的同时, 也大大提升其资金运用的透明度。其次, 对非税收入数据进行合理的分析和应用, 有效的整合非税收缴信息, 充分发挥出政府的宏观调控功能, 充分体现出国库的促进监督反映作用。再次, 还应该以《预算法》为重要依据, 推动全口径预算决算管理, 进而实现税收收入与非税收收入的统一编制, 强化预算约束, 从而规范政府的非税收入的收支作用。另外, 加强对非税收入收缴的监督管理, 规范代理银行非税收入收缴专户的管理, 代理银行非税收入都使用“待结算财政款项”科目下设置的专户核算。与此同时, 加大对非税收入财政专户的规范清理, 尽可能地将多个财政专户进行并归, 能撤销的尽可能地予以撤销, 并且控制新开设财政用户的数量, 小规模的对其进行合并。对于预算管理的收入, 应该严格按照相应规程标准转入到国库中, 对于清算的资金转入国库单一账户, 并且按照实际要求进行分账, 再对其进行核算和系统的管理。人民银行应该充分发挥出一定的监督管理功能, 对代理银行多缴存的非税收入进行及时的检查, 为规范用户意识, 更应该严肃处理一些欠缴行为, 并且依据相应法律法规对其进行严肃对待。各级政府和执收部门应该自觉接受各级人大的法律检查, 接受政协的民主监督, 以及人民群众的社会监督, 采取多种形式并行的监督模式。为充分体现民主性, 应该健全重大事项报告制度以及民主评议制度, 对于重点收入和支出项目, 更要加强其监督力度。最后, 为加强行政效能监察, 发挥出行政监督作用, 应该结合资金发展现状, 建立起一定的举报和诉讼制度, 明确行政效能工作责任, 从而提高监督工作开展效率, 保证取得更好的工作效果。在社会经济快速发展的今天, 更应该加强对大城市重点工程建设的监督, 提高监督力度, 尽可能地实现全过程的监督, 在发现问题、解决问题的过程中, 规范各种行为。

4 结语

综上所述, 我国非税收入收缴管理中还有许多待完善之处, 为此, 各级政府以及部门应该采取相应的措施做好配合, 严格按照法律法规规范收缴行为, 加强对相关法律法规的建设, 从而不断提高非税收入征收管理水平, 为政府非税收入收缴工作的创新做出一定的贡献。

摘要：非税收入是政府财政收入的重要组成部分, 近年来, 政府在非税收入收缴管理中存在许多不足之处, 作为政府财政收入的重要经济力量, 做好非税收入的收缴管理尤为重要。当前, 非税收入收缴管理中存在许多不足之处, 如非税收入管理方式不统一、征收部门较为繁乱、资金收缴过程有待简化、业务系统功能仍需完善等, 这严重影响了非税收入的资金运行, 进而阻碍了我国公共财政建设。所以, 实现非税收入收缴过程的不断优化, 加快其电子化建设尤为重要。

关键词：非税收入,收缴管理,优化手段,公共财政建设