普定县森林资源管理工作中存在的问题和困难及建议

普定县森林资源管理工作中存在的问题和困难及建议（通用9篇）

篇1：普定县森林资源管理工作中存在的问题和困难及建议

森林资源管理工作中存在的问题和困难

及工作建议

一、存在问题

1、生态保护与经济发展矛盾加剧，加之行政干预过多，严重影响森林资源管理工作的开展；

2、占用林地不规范、乱占多占、移位占用等现象还有发生；

3、农户或企业申办占用林地存在困难。特别是农村建房和砂石厂企业申办占用林地，因资金短缺，难以承担可研或查验费用，或是申报资料缺这缺那的，加之现阶段申办占用林地手续必须经县、市、省林业部门和政府政务大厅，申办成本高，业主抱怨多；

4、人力不足。林政资源管理站工作涉及方方面面，工作多任务重，且繁杂，以现有2名在岗人员对工作推进存在难度，特别是老同志对计算机和软件应用上不来手，工作感觉吃力，工作推进没慢；

5、学习培训不够，我站有的工作人员平时疏于学习，对林政管理工作心中没有底，安排工作后不知道怎样入手。开展相关理论学习和业务培训不够；

6、各项林业法律法规宣传不够，没有将宣传工作做到细致入微，家晓户喻。

二、下一步工作建议

1、充实森林资源管理队伍力量；

2、加强学习和培训，打造过硬的干部队伍；

3、加强协调沟通及汇报，减少行政干预；

4、转变职能，强化服务，提升林政管理整体水平。

5、大胆开拓，勇于创新，努力开创林政管理工作新局面

普定县林业局

2016年12月7 日2

篇2：普定县森林资源管理工作中存在的问题和困难及建议

1.所引进的项目中，科技含量高、带动能力强、幅射作用大的龙头型企业偏少，不仅不利于形成产业集群效应，而且占用了园区宝贵的土地资源，对园区后期招商引资工作增添了难度。

2.受全球经济大环境影响，国内经济下行压力不断加大，投资观望心态加重，招商引资难度大。

3.土地资源严重不足成为项目推进的瓶颈问题。

4.招商引资视野不开阔，思路不够新，仍停留于小区域、小资源和小市场层面。

对做好2014年招商工作的建议

1.建议加大对引资项目服务奖惩力度。对于服务态度好，招商工作中表现突出的工作人员给予奖励；对招商引资工作中服务态度不好、服务质量差、的工作人员要严厉问责。力促形成全民招商的良好氛围。

2.建立招商引资工作目标责任制，实行组团招商。将招商局分成几个招商引资小组，每个组确定一名组长，明确目标任务。3.适时送招商团队外出学习考察培训招商引资的知识，掌握招商引资的技能，制定出台专项奖励规定，努力打造一支想招商、会招商、善招商的工作队伍。

4.在巩固发展原有传统产业的基础上，注重引进一批机电一体化，电子信息，生物医药等高新技术企业，以此来改造和提升传统产业，增强产业发展的后劲和活力。5.改善投资环境,搞好基础设施建设的硬环境。无论吸引投资还是改善人民生活，基础设施必须先行。提高能源、通讯、设备、基本生活设施等的综合配套能力,交通要通畅、通讯要快捷、供水要充足、供电要及时等。

6.加强招商项目的后续管理, 坚持项目跟踪服务，确保项目顺利实施。增大引资项目的存活率,客商既招得来,又留得住。要把服务工作贯穿于项目生产周期的全过程。

篇3：普定县森林资源管理工作中存在的问题和困难及建议

一、 林业项目资金管理和使用中存在的问题

1.截留、挪用、滞留林业专项资金。有些项目实施单位不按上级下达的投资计划使用资金, 擅自改变林业项目的资金用途, 将应下拨的资金截留, 并挪用于其他建设项目、弥补经费不足或用于其他活动;有的以下拨的项目资金抵顶下级借款。有的县级财政对林业项目资金不按规定期限下拨, 从而影响了工程进度、工程质量。

2.虚报、冒领骗取项目资金。有的项目施工单位虚报造林面积, 骗取冒领种苗补助、现金补助等项目资金。有的项目施工单位存在虚报项目工程款的情况, 主要表现在购买种子、苗木、肥料和支付造林劳务费上。

3.配套资金不到位比较普遍, 占应配套资金80%以上。配套资金不到位现象多出现在县级。有部分县配套资金完全没有到位;有部分县级配套是假配套, 一笔资金在县财政和施工单位的账面上转个圈, 又回到原来的地方。项目单位的自筹资金配套更是困难。

4.林业项目工程物资采购未实行招投标, 致使在工程物资出现质量问题时, 引起纠纷。如工程完工以后苗木出现大面积死亡, 引起工程施工方和苗木供应方的推诿扯皮, 互相推卸责任。

5.财务部门与营林生产部门脱节。财务部门没有全程参与工程项目建设的各个环节, 不能完全掌握工程建设的数量、质量及进度等实际情况。往往是领导一个批示, 资金就向下拨付, 具体资金拨付进度、资金用途都不了解。

二、对林业项目资金管理和使用提出的建议

针对上述林业项目资金管理和使用中存在的问题, 谈几点建议:

1.加大林业工程资金稽查监管力度, 确保林业项目资金的安全使用, 提高资金使用效率。相关部门要分别按照职责权限对林业资金的使用和管理进行经常性的监督、检查, 充分了解和掌握有关项目前期准备工作情况、资金下达情况和项目完成情况。发现截留、挪用、滞留项目资金情况, 要坚决停止审批新的工程项目, 对相关责任人给予处分。财政部门应加强对林业项目资金定期检查和抽查的监管力度, 及时规范财务管理工作, 切实做到专项资金专户存储和工程资金报账制, 确保各项林业项目资金严格按照规定专款专用。林业主管部门应提高对工程资金使用的认识, 不能认为工程资金到位以后, 想支什么都可以。加强内部核算工作, 建立健全内部监管制约机制, 严格资金审批手续, 从支出源头上杜绝挪用资金。对检查出来的屡禁不止的问题加大处理力度 , 才能收到良好的管理效果。

2.林业主管部门应对造林工程的各个工作流程进一步完善, 尤其在购买工程物资和物资验收过程中更应细化。物资采购回来, 由工程验收部门委派专人进行验收签字, 列出物资的数量、单价、金额, 由送货人、经办人、验收人三方签字生效。种子、苗木、肥料的领取, 要附上具体的造林地点、造林作业设计图和经办人的签字。发放群众的钱、物, 要有领取人的签字, 并标注上具体的施工地址、工作量的验收单。

3.严格执行招投标、监理制程序。所有的工程项目都要本着“公开、公平、公正”的原则进行公开招投标, 并聘请具备相应资质条件的监理单位进行监理, 为项目实施构建基础平台。

4.项目的配套资金应区别对待。要求地方财政对林业项目配套一定资金, 有其必要性和合理性, 但在具体实施时, 应本着实事求是的原则, 区别对待。可根据不同的县级财政和实际情况, 规定不同的配套比例。或者本着有多少钱办多少事的原则安排项目, 以确保项目的公益性和效益性的最大发挥。

5.营林部门与财务部门要协调配合, 充分发挥财务监督的作用。财务人员不仅仅是资金收支的记账员。会计工作处于项目管理工作的中心环节, 项目几乎全部的经济业务都要经过会计环节转换为会计信息, 会计工作的岗位优势决定着会计人员是项目的主要执行者。会计人员发挥职能作用, 全过程参与林业工程项目管理, 可加强对施工建设过程中的招投标、合同执行、款项拨付、施工费用管理等控制, 确保工程质量, 控制工程成本。

篇4：普定县森林资源管理工作中存在的问题和困难及建议

关键词：电力企业 人力资源管理 问题 改进建议

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（b）-0151-01

近年来，我国对于电能的需求持续增长，与之相对，电力企业内部也日益复杂化、工作日益繁重和多元，这就形成了电力系统专业人才的紧俏，求贤若渴。从实事求是的角度出发，电力企业在这种情形下，必须努力打造一支良好的专业技术团队，而打造团队的核心就在于人力资源管理，只有电力企业的人力资源发挥重要作用才能够打造一支优秀的电力人才队伍。然而，我国电力企业的人力资源管理环节问题颇多，很多现实型问题迫切需要解决。因而，要想实现我国电力行业的稳健发展，首先要健全电力企业的人力资源管理，使之与电力行业的现实状况相适应。

1 我国电力企业人力资源管理中存在的不足

1.1 专业性人才匮乏

实现电力企业的稳健发展就必须具备专业性的电力人才，只有企业中专业技术型人才稳定，才能保证电力企业的正常生产、经营和发展，但是在我国目前的电力企业中，存在很多业务素质不够过硬的专业技术人员，这些人员也没有经过系统的专业培训就上岗，对企业的生产效率来说有一定的制约，由于受到企业中竞争的影响，这些人没有紧张压迫感，对自己的要求比较放松，不积极进取，对待有关知识的培训极为抗拒，搞表面文章，这些员工很难在技术上有所突破。此外，从部分员工的工作状况来看，员工的知识构成与工作内容也存在着不一致的地方。工作量看似很多，但是关键岗位上的人却又十分有限，从管理层中来看也只熟悉传统业务，对法律和计算机知识相对缺乏，更是极大的缺乏复合型人才。

1.2 人力资源不能得到优化配置，机构臃肿

我国电力系统在人员配置上，一般情况下都会以该系统的定员标准为基本参照，在既有的计划下来进行人员的分配。虽然国家对人员配比上的相关问题做了多次修改，但是电力系统内部对人力资源的合理配置显然不够科学。造成企业在定员上的控制不一致，导致电力企业内部为了完成定员指标而盲目的增加人员。使企业在宏观调控上缺少了有效的控制机制，造成劳动力过剩的情况，严重阻碍企业的经济发展。这种现象长期以往，必然会导致管理模式的失控，再加上通过上级指派任命，岗位平级调整，依靠后门关系硬塞入企业的大量人员，都是企业冗员问题。

1.3 奖惩制度不完善，无法形成有效激励

目前，我国电力行业的工作缺少有效的奖惩机制，这就使员工丧失了对工作积极进取的意识，没有了努力工作的态度。奖惩制度的设定是十分重要的，它对员工工作积极性的调动具有重要意义，从深层次上，是企业发展目标和计划实现的关键因素。而且，通过观察该企业的激励措施，还能够看出企业对于员工的待遇是否公平，基层员工和重要员工之间是否存在差异。然而由于我国奖惩制度的不完善，现有的机制很难区分出个人能力和工作情况方面的差异性，更难以将员工的效率同工作积极性相关联。因此，对于员工的奖惩机制和激励机制又是企业需要重视的一项重要问题。

2 电力企业人力资源管理的改进建议

2.1 加强技能培训，提升员工素质

受传统理念的影响，电力企业在招聘过程中多局限于员工的外在素质，如知识构成的深浅、技能水平的高低等因素，然而，员工的内在品质才是其工作效能的决定性条件。因而，企业改善现状必须通过内部培训来实现，具体而言包括两个层面：

（1）有针对性地实施培训。具体地了解现存工作状况，区别对待不同技能水平、不同工作内容的工人，对特定的人群实行特定的方法和手段进行专业化地培训。对于有技术的人员，要加大新技术学习的力度；对于那些从事运营工作的员工，在技术培训外，还有培养他们的服务意识，锻炼其对外沟通能力；对于那些管理阶层，则需要重点培训他们的现代企业精神和管理理念。

（2）对培训效果做出评价。培训结果是否达到了预期的目的，对此，我们需要进行培训后的考核工作。针对考核结果，对那些培训效果差的员工进行再次培训，或以其他办法进行善后处理工作。在现代企业中，员工培训是企业提升人力素质的有效手段。除了专业技能的培训外，还要注重员工企业意识的培养，从而形成良好的企业文化氛围。

2.2 合理招聘员工，实现配比规范

就我国电力企业招聘现状来说，人员适用范围比较固定，有相当一部分员工是企业职工子弟或电力系统所办学校的学生。然而，这种人员构成仍难以满足企业需求，在员工数量上存在较大缺口。对此，电力企业必须扩宽招聘渠道，将触角伸向那些非专业的电类学校。更为重要的是，电力行业这种“子承父业”的就业形式，在时代的发展中早已不再适用，既违背企业的发展思路，又矛盾于国家所提倡的公平就业理念。电力企业在人员招聘上的规范化、合理化势在必行。

2.3 完善奖惩机制，健全激励机制

在企业管理中，实施有效的激励措施可以很好地实现人力资源利用的最大化，通过采用不同的激励方法，可以在不同程度上提高员工的工作积极性。例如，我们可以对那些不合格的员工采取沟通找问题、培训长能力的方法，对那些勤奋的员工采取薪酬提升的方法，而对那些优秀员工则可采取有效晋升、培训发展的方式。总之，完善的奖惩机制和健全的激励机制对员工积极性的提高具有重要作用，可以实现企业利益的长远增长。

3 结语

综上所述，从我国近些年来看，电力企业的快速发展需要人力资源管理的要求也进一步的提高，只有这样才能够应对电力市场的急剧变化，才能够在加剧的电力市场竞争中立足。企业内部的人力资源管理更是以企业内的各项培训和建立健全的规章制度为核心，降低企业内部因人力方面的问题而产生的风险。对人力资源的不合理配置和使用将对整个企业构成影响和冲击，作为电力企业，需认识到人力资源管理的重要性，保持对人力资源管理的清醒认知，合理管理人力，努力使企业在加快改进的同时，更快地适应当今市场突如其来的变化，使企业的经济效益更上一层楼。

参考文献

[1] 桂树红.企业能力建设与企业人力资源管理转型问题访中国人民大学劳动人事学院彭剑锋教授[J].中国培训，2004（9）：18-20.

[2] 罗爱华.关于科技型企业人力资源管理的几点思考[J].长沙民政职业技术学院学报，2005，12（3）：75-77.

[3] 段燕，李琳.试论企业的人才激励机制[J].新疆职业大学学报，2007（1）：45-47.

篇5：普定县森林资源管理工作中存在的问题和困难及建议

今天，的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：浅析基层巡察工作存在的困难问题和改进建议》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：

宾川县于2016年7月在大理州先行先试首家开展县级基层巡察，截至目前共开展了三轮巡察，笔者有幸参与了三轮巡察，期间对巡察工作有了粗浅的认识和见解。巡察作为一项全新的工作，虽然有中央、省巡视和州巡察工作的经验可以遵循，但由于巡察地域较大、巡察人员较多、巡察时间较短，通过常规的巡察方式，只能发现一些共性和面上 的问题，如何更好地发挥巡察效果还有待进一步探索和完善。

一、基层巡察主要存在的困难和问题

巡察人才选拔难，业务素质有待提升。县级巡察对巡察组组长、副组长的能力、水平、阅历有着较高的要求，但县一级由于体量较小，加之巡察工作坚持问题导向，直指违规违纪的人和事，巡察干部承受较大压力，有相当部分巡察组组长、副组长人选参加巡察的主动性和积极性不高，造成可选的人员不多。加之各巡察组成员均是临时抽调，虽经过简单的业务培训，但均未经过系统性、规范性培训，部分人员专业水平不高，未接触过巡察相关工作，缺乏业务知识的掌握，政治素质也未受过长期检验。因此，有的巡察人员在了解问题、发现问题、研究问题及照章办事、谦虚谨慎等方面还存在一定差距，影响了巡察工作效率。同时，还存在抽调人员虽明确了巡察期间不参与原单位工作，但实际

操作过程中还两边负责两边跑现象，分散了巡察组人员的精力。

深入谈话难，震慑作用难以发挥。在巡察工作中，个别谈话是发现问题的一种重要手段，但是很多谈话却浅尝辄止，一谈了之。虽然都准备了谈话提纲，提纲也与单位实际相联系，但是往往在触及一些敏感问题或干部个人问题时，被谈话人犹如惊弓之鸟通常会出现犹豫、胆怯的情况而转移话题，或及时补场、或进行否认，而谈话人这时也往往在左右权衡中会出现多一事不如少一事，都是一个地方的人“低头不见抬头见”不能相逼过甚的念头，所以当时没有进行乘胜追击、顺藤摸瓜，在与被谈话人的心理博弈中输给了自己，从而错失了发现问题线索的良机，导致较少在谈话中发现有用的问题线索，就更谈不上震慑了。

巡察方法存在局限性，发现问题难。巡察主要是采取听取汇报、述职述廉、列席会议、开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交换意见等，这些方法在发挥作用的同时，也存在着局限性和不适用性，不能满足于发现问题的需要。巡察组是按方案开展巡察的，被巡察单位事先会按照巡察要求准备了基础性工作，致使巡察组获得的一手资料有些失真，发现问题线索渠道单一，影响了巡察效果。另外，巡察内容全而不精。集中巡察工作几乎涵盖了党的建设、廉政建设等方面内容，导致针对性不强，使巡察早发现、早提醒、早反映、早制止的职能作用不突出。

二、加强基层巡察工作的几点意见建议

合理搭配强化培训，提升巡察人员综合素质。针对县级巡察组工作人员是每轮巡察临时挑选组成的实际情况，建议在县级常设一定名额巡察组组长编制，以确保巡察人员的稳定性和工作的连续性，从而避免开展一轮巡察工作并熟悉掌握巡察业务后又没有再次负责下一轮巡察而导致投入太多的人员培训精

力。建议县委领导分期分批与巡察组组长、副组长谈心谈话，提气鼓劲，交任务、压担子，体现县委的信任、重托，以及巡察工作的权威性和严肃性。同时，严格把好巡察人员的入口关，严格标准、严格选配、严格培训、严格准入，从严管理，注重提升他们的业务能力，才能确保高质量完成巡察工作任务。建议上级应加大对基层巡察人员的学习培训力度，以达到开拓视野、相互交流、共同提高的目的。

增强谈话针对性，提高发现问题线索价值。首先要精心拟定谈话提纲。先查阅被巡察单位相关资料，掌握相关情况，再结合被巡察单位的政治生态环境、工作流程、权力运行轨迹、干部群众反映最集中最强烈的问题，拟定谈话提纲。使谈话对象有话说、有事讲、有问题反映，能够产生共鸣。同时，根据谈话中发现的新问题、新情况，及时补充完善谈话提纲，增强谈话的针对性和指向性。其次是细致安排谈话对象。巡察中做到

被巡察单位领导班子必谈，近年退休的班子成员必谈，重大项目的参与者和知情人必谈，关键岗位上的人员必谈的同时，根据实际情况扩大谈话范围，以便更有利地发现问题。同时，在谈话中合理规避相关对象，避免因谈话了解问题时出现疏忽和泄露。最后要积极接受群众约谈。巡察组随时随地接受干部职工和群众之“约”，顺应基层群众的要求，随机选择时间和地点。同时，采取“一对一谈话”方式，变“高高在上”“冷漠以对”为“平等和气”“促膝长谈”，让基层群众放下顾虑对巡察组敢说话、说实话、讲真话，在与干部群众“唠家常”“掏心窝”中发现蛛丝马迹。

探索灵活多样的工作方法，精准发现问题。发现问题、形成震慑是巡察工作的主要任务。开展巡察工作，必须牢固树立“有问题没有发现是失职，发现问题不报告就是渎职”的理念，积极探索行之有效的巡察方式和手段，针对基层熟人社会、宗族势力、人情困扰等实际问

篇6：普定县森林资源管理工作中存在的问题和困难及建议

在当前国有企业改制力度不断加大，步伐不断加快的形势下，作为国有企业的共青团工作也面临着种种困难，碰到了前所未有的挑战，如何面对困难，迎接挑战，是当前企业需要认真思考的问题。

今年，杭州中策橡胶有限公司新安江分公司进行了团支部、团委换届改选，各团支部的大部分团干都进行了更换调整。新的团干为杭州中策新安江分公司团工作注入了新的血液，同时也迎来了新的困难和问题。

解决问题，必须先知道问题是什么，为此，杭州中策橡胶有限公司新安江分公司劳服团支部开展了一次关于团工作面临的困难和问题的调查。共对19名团员，其中团干3名进行了调查。本次调查共发出调查表19张，收回调查表16张。

“解决占20%的主要问题，就等于解决了问题的80%”，调查小组将调查中提出的主要问题进行归类分析，结合新安江分公司团委在团工作过程中了解的一些团员情况，当前团工作主要有以下几个方面的困难和问题：

1、团组织凝聚力不够强

主要是由于团活动搞得太少或者团活动面太窄的原因造成的，团干部与团员接触少，而开展团活动太少或者面太窄是主要原因是，新团支部刚成立不久。新团干部对于团员不是很了解，团员对团干部也不熟悉；团员分布比较分散；岗位不同，不能及时参加活动；团员本身工作繁忙；团干部可支配时间较少。

2、团员参加组织活动的积极性不高

对组织与生产经营活动相关的义务劳动和自愿者活动积极性不高；对团员自身修养有关的培训和娱乐活动较有兴趣，但组织的较少；主要由于团支部过去开展活动较单一；团员的主人翁意识不够强；缺乏激励机制。

3、团组织及团员之间缺乏交流

团员分布广，各岗位之间的团员的交流比较少，团员间有目的有组织的带头领军活动较少。

4、团干部业务水平不均衡，主动性不够 以上是目前共青团组织工作面临的四个主要问题，根据调查中提出的解决方案以及对问题根源的思考，今后开展团组织工作应从以下几个方面寻找对策：

一、加强团组织建设，提高团组织引领力；

（一）、围绕企业经济建设开展工作

我们团的工作必须为企业的经济工作服务，这是团的工作保持强大生命力的先决条件。随着社会的进步、市场的变动，企业不断的面临各种困难和问题，作为团组织就要主动为企业分忧解难。

在青年员工中选出优秀青年组成“青年技术攻关队”，紧紧围绕我们企业目前“全钢150万条轮胎”、“下涯炼胶机安装”、“斜交法斯特维修维护”的生产任务，进行一些列技术攻关活动，专门解决生产中遇到的难题，确保企业生产任务的顺利完成，在青年员工中充分发挥先锋作用。

（二）完善组织建设机制

1、深化党建带团建机制

（1）、从思想上提高团员的先进性

每月一次，组织团干和一部分团员参加党员的党课教育，这些党课教育都通过团支部和青年党员向广大团员青年传达，使团员青年能尽早接受党性教育，培养党性意识。

（2）、从组织建设增强团组织的战斗力

开展“党员一带三”或者“党员一带二”活动，一个党员带几个团员，用党员的标准来影响团员，提高团组织的战斗力。

2、完善激励机制

精神鼓励与物资奖励并施。过去，我们支部团活动一直是走精神鼓励道路，团员交了团费又要不断义务劳动，一般只是通过领导进行口头鼓励，殊不知一直这样单纯的精神鼓励在潜意识里影响了团员参加义务劳动的积极性。任何人既有物质需要，又有精神需要。物质资料是人们赖以依存的基础，离开物质基础何谈精神需求，“画饼不能充饥”，因此，我们在工作中要适当的进行物资奖励，让团员青年得到心理平衡，同时，除了开展义务劳动之外开展一些有助于团员身心健康的娱乐活动，如“卡拉OK”比赛等，做到精神鼓励与物资奖励的并施，最大程度提高团员参加活动的积极性。

二、加强团工作交流与学习

当前，我们很多团支部人数偏少，有些活动难以开展，要想不断提高团工作水平，丰富团活动内容，就必须突破部门的束缚。

（一）企业内部团支部之间的合作

联合企业内部其他人数较少的团支部，互相学习，互补优势，部门之间互相出谋划策，以旁观之眼看问题，以奇思妙想解决问题。从今年3月份团委改选以来，在公司分团委组织领导下各团支部积极开展各项活动： 1、3.5学雷锋活动：3月5日，公司各团支部组织团员开展学雷锋活动，清洁清理地面、整理摆放杂乱物品，改善全厂环境。

2、清明节扫墓：4月2日，劳服团支部带领全体团员来到新安江英雄人民纪念碑，学习英雄事迹，瞻仰烈士风采。

3、演讲比赛：5月4日，举办以“朝阳因你而精彩”为主题的演讲比赛，各团支部选手热情洋溢激情澎湃的演讲将团员青年的活跃气氛推向了一个高潮。

4、征文比赛：5月份举办以“爱我杭橡，展示风采”为主题的征文活动，各团支部团员选手文采飞扬妙笔生花，炼胶团支部选手以一首诗歌《镜框中的杭橡》夺冠。

5、户外拓展运动、信息管理与沟通培训、团工作知识竞答活动等等

（二）企业之间的团组织合作

5月9日，杭橡集团公司团委主办“三人制”篮球邀请赛，来自集团公司总厂、朝阳公司、新安江分公司、永固分公司、中策富阳公司的16支球队的80余名青年篮球爱好者齐聚一堂。通过在比赛中的学习交流，不仅对其他单位的团支部有了一定程度的了解，更增进了分公司内部各团支部之间的感情、增强了团支部的凝聚力，同时也为以后开展工作扩宽了思路。本次篮球赛让所有团工作者受益匪浅，同时也为以后横向开展团工作开了个好头。

（三）团员青年之间多交流

1、生活中工作上多与团员青年交流，通过了解团员心里的想法和生活工作中碰到的困难，及时帮助团员青年，以诚相待做朋友，增强信任感。遇到争端或者思想问题时摆事实讲道理，晓之以理，以理服人。

2、开展团员青年“一帮一”“队帮队”活动，通过活动，提高团员青年的业务水平的同时增加团员青年间的感情，增强集体意识。

三、加强团干素质培训，提高团干部业务能力。

为打造一支有凝聚力、有良好团队意识的团干部队伍，8月份，分公司团委组织了团干部培训班，举行了“户外拓展运动”、“ 信息管理与沟通培训”、“ 团工作知识竞答”等活动。

“千足蜈蚣”、“高空抓杆”、“信任背摔”、“盲人方阵”，丰富而富有挑战性的拓展运动项目在各团干的积极配合、相互支持、通力协助下顺利完成，团干们的团队合作精神和合作能力充分得到展示和提高。

“ 信息管理与沟通培训”培训课上，团干们了解公司目前发展形势及对人才需求程度和培训机制的同时，交流了如何设计自己的职业生涯，如何迎接挑战与把握机遇，最重要的是如何让自己成为发展所需的人才的问题。简单的交流，解开了很多团干心中的疑问，明确了今后发展方向，坚定了为企业发展服务的信念。

企业团委的培训提高了团干们的团队合作精神和能力，但是，作为团干部个人魅力也是必不可少的，因此，在今后的团工作道路上，团干需注意学习，提高个人的综合素质，塑造先进青年的形象，为其他青年做榜样。

企业共青团工作，关系着企业的生存与发展。半年来，分公司团委以党建带团建的为指导，通过开展“演讲比赛”、“户外拓展运动”、“党课教育”等一些列有针对性的活动，“团组织的凝聚力不够强”、“团员参加组织活动的积极性不高”、“ 团组织及团员之间缺乏交流”、“团干部业主动性不够”等问题都得到了一定的改善。在今后的工作中，将继续开展有针对性的的团活动，进步一加强整个团组织的组织意识和服务意识，将团组织的力量作用在企业经济发展上来，为企业的生存发展壮大做出更大的贡献。

篇7：医保工作中存在的困难和问题

医保工作中存在的困难和问题近两年来，县医保中心在县委、县政府的领导下，在各级各部门的大力配合下，做了大量卓有成效的工作，但由于受现行医疗体制、政府财政状况以及其它各方面因素的影响，也存在一定的困难和问题。

（一）职工参与统筹面较小，社会化程度不高

按基本医疗保险“全面覆盖”的要求，基本医疗保险的参保对象将从财政供给人员、国有企业职工、集体企业职工向城镇个体工商业者、城镇居民、最后拓展到农村群众，但就目前我县基本医疗保险参与统筹的情况来看，财政供给人员全部参与医保统筹，上划单位和国有企业人员参保比例为56.8%，县烟草公司和供电公司直接没有参与。全县没有一家集体企业参与基本医疗保险统筹，城镇个体工商业者、城镇居民和农村群众就更不用说。由于参与统筹面较窄，基本医疗保险统筹金的抗支付风险能力较弱，社会共同参与、共同监管的基本医疗保险体系难以形成，从而进一步影响医保的社会化服务水平和社会保障作用的充分发挥。

（二）多种原因导致公共财政实现基本保障支付风险加大

一是职工老龄化问题进一步凸现，参保人员中危重病人逐年增加，职工住院费用进一步加大，尤其是退休人员住院人数增多、住院费用加大，2005年住院人数中，退休人员住院人数超过住院人员总数的40%，住院发生费用和报销的费用则超过50%；二是医院职工部分工资依靠自找，受利益驱使导致无病查病、小病大治的情况仍然一定程度存在；三是同类药品五花八门，政府对药品价格难以实现宏观管理；四是对参保人员监督不力，导致利用医保卡进行挂靠或冒名住院看病的情况一定程度存在，按照现行医保政策的规定，属于职工医保个人账户只能是参保对象本人使用，但如果监督不力，一张医保卡全家都可以住院看病的话，财政对医保支付的风险状况显而易见；五是药品流通环节的利益分割，转化为财政对医保统筹的支付风险；六是医保工作管理各环节人、财、物的投入也转化为财政的支付风险。正是由于以上几种原因，职工个人出了钱，报销比例也降低了，但财政对医疗保障的支付却依然居高不下，按3%配套，财政每年要拿出720万元，按5%配套则每年要支付近1200万元，而医保启动以前每年公费医疗报销费用不到400万元，与医保启动前的公费医疗相比，财政负担有增无减。

（三）医保用药价格偏高，医院药品价格和市场药品价格混乱，难以保障参保职工的合法利益

此次民主评议，调研组选择40种医保和非医保常规用药进行了抽样对比调查，具有完全可比性的十一种。通过对比，多数医保定点药店药品价格比平价药房药品价格高30%以上，最高的悬殊20倍，如50粒装的哈药总厂生产的阿莫西林胶囊，平价药房的价格仅为每盒4元5角，但到了医保药店价格则是每盒9元，而到了医院则变成了每盒15元7角；免可球蛋白平价药房的售价仅为每支3元5角，但到了医院则成了每支21元；输液用的环丙沙星针剂在普通药店售价每支为1元6角，但到了医院则变成了每支16元。一些所谓的新、奇、特药的药品价差则更大，而且同一种药在不同的医保购药点和医院价格不统一，同一定点单位医保消费与普通消费价格也不统一，导致药品价格混乱。出现这种药价差异的原因主要有以下几个方面：一是同类药品生产厂地太多，批号太多，剂量标准不一，进药渠道不一，导致药品价格失控；二是医药不分的医疗体制，部分医生就药处方而不是就病处方，导致一些所谓新特药价格居高不下；三是医院职工部分工资依靠自找，药品价格剔除流通环节价格因素外，还要进入医院的运行成本，这也是导致药品价格上涨和看病贵的主要原因之一；四是药品流通环节缺乏公平、公正、透明的市场竞争机制；五是药品种类繁多，物价局、卫生局、药品监督局等部门对医药监督管理职能交叉，导致医药监督管理存在盲区；六是定点医疗机构把医保的基本设施投入转化为广大参保对象的消费成本，从而导致在同一个机构同样的药出现医保划价与个人自费不同的价格。

(四)住院报销比例太低，参保人员不堪重负

2005年全年参与基本医疗保险职工住院人数为477人，发生住院费用为461万元，但报销费用仅为226万元，报销比例只是48.6%，2006年1月至9月报销比例虽有所上升，但报销比例仍不足57%。某乡镇一男教师住院花去3000多元，经过多方周折才报销51元，按他的说法是反赔了本。某乡镇一女教师，跑几趟才找着领导签字住院，住院花去1800多元，但只报销了几十元钱。退休人员公费医疗时报销比例多在90%以上，但实行医保后报销比例多在60%以下。一退休干部住院花费2100多元，只报销了770元，报销比例不足40%；另一退休干部做喉癌切除术，花去48000多元，但只报销了22000元。导致住院报销比例偏低的原因主要有以下几个方面：一是由于县级财政紧张，财政统筹属于低标准配套，按国家规定财政配套部分为职工工资的5%至8%，但我县在刚启动医保时，财政配套仅为3%，由于配套比例低，考虑到支付风险问题，设定的报销比例总体偏低。二是不管在职人员和退休人员住院，医院都要收取一定数额的“起付金”，医保条例中这种规定的初衷，是限制小病大看、小病住院，但对于真正得病需要住院的人来说，却是增加了个人负担的比重。三是主治医生对医保用药目录不熟悉，非目录类药用得较多，导致个人承担费用增加。四是个别医生热衷于所谓新药的使用，而多数新药都没有进入医保用药目录（我县启动医保时所用的医保用药目录是1998年版的，很多新药显然不在目录之列），个人负担部分自然增加。2006年开始使用2005年版的医保目录，这一问题得到初步缓解，报销比例有所上升，但就是这个新目录中许多所谓新药也没有列入，有的药仅改了一下药名价格就升几倍，所以新医保用药目录也只能在短期内适用。五是住院检查费、护理费及其它杂费项目繁多，这些费用中很多是不能报销或者报销比例很低的，所以个人承担的费用也就增加了。六是很多大病患者不熟悉医保政策，不知道用基本医疗保险、大病统筹保险、职工医疗互助三级赔付的方法来弥补个人承担的费用。

(五)医保启动较晚，整体推进步伐缓慢

镇雄县是全国最后一家启动医保的县，由于启动较晚，启动的基础条件薄弱，工作中以下问题在所难免：一是虽然搭建了机构，但人员依靠临时抽调组合，医保是一项复杂的系统工作，新抽调人员一时难以适应医保工作的要求；二是我县基本医疗保险点多面广战线长，医保中心工作人员相对较少，监控环节力量比较薄弱，在管理和服务方面都存在一定的盲区；三是医保基础设施建设滞后，医保信息网底建设缓慢，二十八个乡镇中正常启动基本医疗保险的只有三个；四是医保定点单位业务水平参差不齐，服务水平有待进一步提高；五是由于财政配套比例较低，只能是低标准启动，可能是考虑到财政的支付风险问题，条例的制定相对保守，报销比例偏低，导致“两低一高”现象存在，即：财政配套基数低、个人住院报销比例低、财政配套用于医保的统筹基金滚存基数高（配套一年基本上可运行三年），由于“两低一高”现象的存在，公共财政对基本医疗保险的统筹未能较好地发挥应有的社会保障作用；六是财政配套资金尤其是个人自筹基金到帐相对迟缓，有的单位甚至直接不交。个人自筹基金到帐迟缓一方面是因为医保中心工作人员较少，工作量太大，另一方面是参与医保单位职工自筹部分扣缴形式不一，在征缴形式上，有的单位如乡镇医院和学校采取的是年终一次性扣缴，县直参保对象由财政代扣，乡镇又是由地税部门代扣。由于征缴形式不一，在一定程度上确实影响了基本医疗保险的正常运作。

(六)现行医保中一些限定条件，影响医保工作的健康运行

一是医保用药目录和一些其它可报销项目制定周期太长，2005年前一直沿用的是1998年制定的标准，直到2006年才开始启用新的医保用药目录，现在医药科技的发展日新月异，而报销目录一定就是多年，显然不符合科学的医疗发展观，导致基本医疗保险的发展步伐跟不上医药、医技的发展步伐；二是全国的医保都设置一定程度上的住院“起付金”，这种费用的设置基本上按照城镇居民当年人均可支配收入的10%设置，这种设置对限制小病住院确实起到了一定的作用，但这种设置受利益的驱使，给医院小病大看提供了可乘之机，因为住院与否不在职工个人的意见，而取决于医院医生的建议，这样一来，一些医院为了让参保职工到医院花费到“起付金”标准以上，不需要住院的也要求参保对象住院，所以一个小感冒看上几千元的例子屡见不鲜；三是国家对甲、乙类药品划分不尽合理。一些医生最常用的常规退热、消炎药，却被划为乙类药品；一些列为甲类的抗生素，医生听都没有听说；医生比较熟悉的一些抗生素却被划为乙类。价格便宜的国产麻醉药也分出了甲、乙类，同一厂家生产的同类药品，口服型和针剂被划为不同的报销类别，不利于医生因人施药，及时治疗；四是不同梯次的报销比例不同，鼓励病人向高梯次迈进，有些病人病都看好了，为了增加报销比例抓药也抓到上一个高比例的报销梯次。五是对乡镇医院限定住院金额为不超过3000元，因为这个限定一些乡镇医院就可以处理的病人只得转往县级以上医院治疗，一些慢性疾病得不到有效的治疗。已经参与的医院反映医保经营情况还不够运行成本，没有参加的医院总体持观望态度，使得乡镇医院没有参与医保的积极性。

(七)具体操作有诸多不便

一是报帐、转院手续烦琐。住院必须经过单位领导批准，在城区的还相对方便，但对乡下的教师和医生要到县城找局领导签字后住院确实很难。报帐要经过初审、复审、审批三关，对因无法确诊的患者要求转院的，还要求本人提出申请后经主治医生、医务科、医保科、医保中心批准后方可转出。二是结帐程序不便于快捷操作。现有的医保出院费结算程序让操作人员无法做到快捷方便。据调查，每个病人结帐最快的要40分钟，复杂的要半天时间。三是对参加医保的病人硬性规定诊疗地点，不利于患者及时治疗。比如一个可以享受医保的参保对象，工作和居住地是乡镇，因为该乡镇没有启动医保，该职工突然得了急性病，如果非要到医保指定医院才能住院，显然偏离实际。

(八)医保指定医疗单位工作难度加大，多数医院对启动基本医疗保险积极性不高

表面上看，医保启动最大受益者是医院，但医疗改革给患者提供了看病时“货比三家”的条件，对医疗单位(医院)来说，则面临很大的挑战。特别是在医保配套服务方面，给医疗单位增加了一定的负担与难度。一是经济负担增加。一个普通的医保定点医院，实行医保至少专门增设一个科室，新增一定数量的工作人员，除新增人员经费外，每月还要增加与医保中心的电脑联网费近150元。二是工作量增加。实行医保后，从医生到一般工作人员在加强业务学习的同时，还需加强医保知识的学习。药品、特检、特治、一次性医用材料、腹腔镜手术费、服务设施等有1000多个品种或项目都需要不同人员掌握，最多的一个项目需分类三次。这些都在一定程度上增加了医疗单位的工作量。三是扩大医保就诊网点难度较大。一万多元一台的读卡机以及每月上百元的网络使用费在很大程度上制约了就诊网点的铺开，而且医保网络管理在农行、电信、市医保中心之间出现推诿扯皮，导致网络服务不正常，调研组调研三个启动医保服务的乡镇，三个乡镇曾因网络问题终止了医保服务一个月左右。正是基于这些原因，我县大部分乡镇医院未启动医保服务，部分乡镇买了机器、签了协议也没有启动。

就我县启动医保服务的三个县级医院来看，南方医院刚启动，基本上没有发生医保经营额。县医院在医保启动投入方面注入资金80万元，医保经营额只占经营总额的6.6%。中医院投入医保启动金4.5万元，医保经营额只占整个经营额的2%，乡镇医院的医保收入更少。

与医院相比，医保购药点在医保方面的经营占总经营额的比例也不大，定点药店对医保服务的积极性不高。

(九)基本医疗保险宣传的力度、深度和广度不够

医保工作条例只发到单位，调研和走访的过程中，基本上所有单位都没有组织对医保工作条例进行系统学习和宣传，参保人员对医保工作条例的知晓率很低，通过发放的调查问卷显示，基本了解医保政策的人不足30%，甚至有的连单位领导对医保工作也不熟悉，医保工作已经启动了近两年，但到如今仍有十多个乡镇和部门未到医保中心核定参保人数，有的单位发生了人事变动也不向医保中心申报，给医保工作的正常开展造成了一定困难。由于对医保知识宣传力度和广度不够，使许多参保人员不了解在新制度下如何看病就医，不知道如何维护自己的基本权利。如：有的参保病人不知道个人帐户怎样使用、不了解什么是“起付金”，以及分段自付等知识，由于不熟悉医保运行程序甚至经常造成医保中心、医疗机构与病人之间的不理解和摩擦，在一定程度上影响了医疗保险改革工作的开展。

(十)相关制度改革衔接配套程度不够

医疗保险制度改革与卫生体制和药品流通体制的改革，是相互促进、相辅相成的系统工程，医疗保险制度改革有赖于卫生体制和药品流通体制的配套改革。目前，卫生体制和药品流通体制改革的滞后，给医疗保险制度的改革带来不同程度的困难。

(十一)行业工作作风需要进一步改进，服务水平、服务质量有待进一步提高

行业作风的好坏，体现一项工作开展的成败。当前基本医疗保险工作中普遍反映的问题，除了政策因素、体制因素、财力不济等原因之外，行业工作作风一定程度上也影响基本医疗保险工作的健康推进。一是个别医保中心工作人员服务意识还待于进一步增强，客观上讲，医保中心人员较少，工作量大，工作中难以面面俱到，但个别工作人员面对参保对象的咨询，缺乏耐心细致的宣传引导和思想工作，从而导致参保对象和医保中心之间思想上的摩擦和工作上的隔阂；二是参保对象在住院过程中，处方中的可报销部分和不可报销部分透明度不高，参保对象的医疗保障权益得不到应有的保障；三是受利益的驱使，个别医生在看病时的医疗建议和医疗检查偏离患者住院看病的实际，如大量非医保目录新药的使用、动辄全身检查和一些特殊理疗、特殊护理等导致参保对象个人承担费用的增加；四是主治医生、医保登记窗口、药房之间沟通协调较差，给患者带来不便；五是极个别定点药店利用刷卡之便，截取参保对象个人帐户上的专用基金，部分参保对象反映个人基金帐上的金额无故减少，还有药品包装量不足，甚至还有药房工作人员擅自提高药价等；六是在刷卡购药中，定点药店之间存在不正当竞争，存在以目录外药换目录内药，以卡刷化妆品、日用品、炊具等，甚至据反映有以卡刷现金的，医保个人帐户没有发挥医疗保障作用。

(十二)部门之间协调作用发挥不够

一是医保起步较晚，部门之间职能还没有完全理顺，按职能医保基金由地方税务局征缴，财政负责对医保资金的使用监管，医保中心只是服务机构，但现在的情况是多数工作都由医保中心一肩挑，由于医保中心人员本身就很少，既要监管又要服务，导致两方面工作都出现薄弱环节；二是药品监督局、物价局、监察局、审计局等部门对药品流通环节监督管理力度不够，导致药品流通环节秩序混乱；三是参保部门对基本医疗保险理解、支持不够，积极性不高，多数部门处于被动参与，一些福利较好的单位如电力公司、烟草公司等则直接不愿参与，给基本医疗保险的整体推进造成一定的难度；四是大病统筹、职工医疗互助等基本医疗保险的配套项目启动步伐迟缓，不利于基本医疗保险资源的有效整合；五是社会各界对基本医疗保险普遍持负面态度，通过发放征求意见表反映的情况，不满意率达到48%以上，没有形成有利于基本医疗保险全面铺开的外部环境。

（十三）医保个人帐户透明度不高，个人帐户作用未能较好发挥

一是将基金配套到参保对象个人帐户没有相对固定的时间，职工对个人帐户上的基金流动过程难以了解，该到帐的钱到还是没到，是单位的问题还是医保中心的问题，都不知道。二是信息网络建设相对滞后，参保对象个人帐户的资金状况看不见收支的过程，一方面参保对象对个人帐户上的资金情况持怀疑态度，同时也给一些中间环节以可乘之机。三是多数乡镇没有医保“两定”机构，乡镇参保对象要到县城才能刷卡消费，省、市两级“两定”机构又没有完全实现联网，在省、市定居的退休职工则更不方便，不得不借出差之机或者托人一次性消费，医保基金未体现其医疗保障作用。四是刷卡购药价格高出现金购药价格15%以上，不少参保对象对卡的使用持观望态度。

（十四）医保基础设施薄弱，难以保证医保工作的正常开展

一是医保中心虽为正科级单位，但仍挂靠县人事和劳动社会保障局，没有相对独立的工作保障如交通等基础设施，而医保工作又是一项点多面广战线长的工作，尤其是对上级联网和县内乡镇定点医院实施有效的监督、服务职能等工作开展相对不便；二是信息网底建设脆弱，目前只有三个乡镇开展医保服务，而且也是时断时续，县内医保服务网络平台没有建立，医保工作开展相对比较缓慢，市医保中心对网络建设是要钱、要权，但在服务环节上则是互相推诿扯皮，服务水平和服务质量难以向高水平层次迈进；三是中心工作人员较少，实现全方位的管理和服务难度较大，昭通市医保中心服务参保对象为14000人，工作人员为22人，而镇雄县医保中心服务参保对象为18000人，医保中心工作人员仅有8人。而且镇雄更多的医保参保对象在农村，仅凭现有的工作人员，在扩大覆盖、强化监督、完善服务方面显得力不从心

对医保工作的建议

医疗保险是一项庞大的系统工程，关系到广大职工群众的切身利益，涉及到社会的方方面面，需要我们在实践中不断探索和完善。为此，根据走访座谈及调研情况，结合国内国际的一些医保实践，提出以下建议。

(一)完善政策体系，加快医改进程

1、建立由医保经办机构、医疗机构、参保单位、参保人代表等组成的听证会制度，使医保政策的制定与实施更加透明，更符合社会发展的实际和最广大人民群众的根本利益。

2、以有效降低参保对象个人承担费用、方便参保对象、便于基本医疗保险操作为切入点，抓紧搞好现行医保条例的修订工作，使条例更具有针对性和可操作性。

3、加快医疗、药品改革步伐，使医保、医疗、药品三套改革同步推进、互相促进。国家已经由卫生部门牵头形成了十一个部委参加的医疗体制改革领导小组，新的医改方案有望于明年出台，同时，云南省将在五十二个县开展农村新型合作医疗试点的基础上，于2007年新增财政预算3亿元全面启动农村新型合作医疗工作，我县应超前思考，做好改革的前期准备工作。

4、认真学习其它地方的基本医疗保险实践，适时调整医保实施细则，逐步建立科学、合理的基本医疗保险运行体系，使医疗保险工作走上制度化、规范化轨道。

5、完善药品采购制度，遏制药品流通环节的不正之风。

6、建立健全医保、医疗、药品监管体系和长效机制，促进基本医疗保险工作的健康运行。

(二)坚持“广覆盖”原则，扩大医保覆盖面

7、切实加强基本医疗保险工作的宣传力度，努力做到应保尽保，变消极参保为积极参保，提高基本医疗保险的社会化程度。

8、明确扩面责任，由政府出面与医保工作人员签订扩面任务书、责任状等办法，采取强有力的手段推动扩面工作。

9、将扩面的重点转向非公有制企业及其从业人员，吸引个体劳动者主动参保。

10、认真研究解决并轨职工、国有、集体企业下岗职工的医保接续问题，做到不断保、不停保。

(三)以实现基本保障为目标，加大基本医疗保险的统筹管理力度

11、提高财政统筹的配套比例，切实解决个人帐户基金太少，住院报销比例太低的问题。

12、建立社会捐赠机制，利用社会慈善捐赠和企业赞助等办法来扩大医保基金的积累。

13、建立医保监管机制，确保医保基金的安全使用。医保经办单位和相关部门要充分认识医保工作的重要性，通力合作，加强对医保基金收缴、使用的监管。在各项基金以收定支的原则下，分别建立医疗保险统筹基金、个人帐户、大病互助基金帐户。各项基金收支分别记帐，并按政策规定划定各项基金的支付范围，分别核算，专款专用，不相互挤占，保证基金安全有效运行。对医保基金的收缴和使用要力求做到底数清、责任明，杜绝挤占、挪用现象。

14、建立和完善特殊病种和困难群体医疗保证金制度，缓解特殊病种病人无力垫付医疗费用的实际困难。

(四)管好“两定”机构，切实降低参保对象个人承担费用

15、在同一辖区内统一“两定”机构药品价格，严厉打击刷卡消费中的不正当竞争行为，营造公平、透明的医保环境。

16、建立对定点医院、定点药店的考核机制，如民意调查末位淘汰制、投诉调查暂停营业制等监管机制，促使各定点机构加强内部管理，提高服务质量。

17、稳步推进专家审核、问诊制度，规范医患双方就医就诊行为，减少不合理医药医疗费用。

18、实行义务社会监督员制度，对医、患、保三方实施全方位实时监督，发现问题随时通报，限时整改，严厉查处。

19、完善大病统筹、职工医疗互助制度，切实降低患者个人承担费用，充分发挥基本医疗保险的社会保障作用。

20、大病统筹和职工医疗互助与基本医疗保险实行归口管理，取消门坎费，改定额管理为总额管理，确定个人承担费用的最高比例或不同病种的最大基数（此为江苏无锡市医保模式），缓解参保对象医疗费用的个人承受压力。

(五)加强医保队伍和基础设施建设，改进医保服务质量

21、调整充实医保中心工作力量，确保医保工作的正常开展。

22、加强医保中心工作人员、医疗机构和定点药店医保服务人员业务培训工作，努力提高服务质量和服务水平。

23、加强医保信息网底建设，强化对“两定”机构的监控，方便乡镇辖区参保对象的看病住院。

24、完善医保个案追究制度，严厉打击医保行业的不正之风。

25、强化医保软件建设，规范和简化审批报销流程，缩短报销周期，解决患者报销难的问题。

26、拓展医保服务网点，建议逐步吸纳社区卫生服务站为医保门诊定点医疗机构，这样既缓解了医院压力，节省了医疗开支，又方便了参保患者就近就医。

27、加强医保信息网络建设，加快医保电子政务建设步伐，完善医保信息网络平台，为参保对象提供知情服务和透明服务。

28、着力改善医保中心交通、办公等基础设施条件，强化医保中心的服务能力建设。

(六)全面统筹兼顾，努力使基本医疗保险工作向纵深推进

29、进一步明确和强化医保中心、卫生局、药品监督管理局、发展改革局、财政局、地方税务局等基本医疗保险相关部门以及医保参与统筹单位的职能和责任，充分发挥部门在推动基本医疗保险工作中的联动作用。

30、适当调高乡镇医院住院限额，建议从3000元调为6000元，并完善医保网络服务，增强乡镇医院参与医保服务的主动性和积极性。

31、医保药店的设立向乡镇推进，方便广大基层参保对象个人医保消费。

32、引入竞争机制，鼓励有条件的民营医院进入医保定点，为广大参保对象提供货比三家的服务，进一步缓解医、患、保三方的矛盾。

33、建议政府出面，进一步理顺医保网络建设、管理和服务的关系，责成全县所有乡镇卫生院必须全部进入医保服务，解决基层广大参保对象看病难的问题。

34、按照基本保险“全面覆盖”的要求，建立和完善财政供给人员、国有企业职工必须全部参与医保统筹的强制性政策措施，并稳步推动医保向集体企业、个体工商业者、城镇居民、广大农村群众方向纵深推进。

35、按照医保“基本保障”的要求，围绕住院报销比例、医保药品价格、特殊病患个人承受能力、财政统筹金的支付风险等方面因素，建立和完善医保运行分析机制，增强政府在医保的投入、管理和服务方面的基本保障能力。

36、开设政府“零利润”指定药房和医院，引导医保“两定”机构的健康有序运行，营造良好的医保服务环境和服务氛围。针对群众反映强烈的医保药价偏高问题，建议由政府出面开设“零利润”医保专用药店。目前，这类非盈利性的药店在沈阳、大连、青岛等很多城市都已开设，如大连市政府与美罗、海王两大药品集团联合开设了200个“零利润”连锁药店，全市低保户可凭低保证享受优惠购药政策。也可以学习和借鉴国外经验，由政府指定部分医院为“零利润”医保专门医院，为参保群众提供基本的医疗服务。

37、加大大病补充医疗保险、职工医疗互助的宣传工作，增强对大病患者基本医疗保险赔付、大病补充医疗保险赔付、职工医疗互助赔付三级赔付能力，有效降低财政统筹的支付风险和大病患者个人承担比例。

38、完善医保巡回监督、检查制度，规范医保运行行为。

39、积极争取新型农村合作医疗试点工作，引导基本医疗保险向社区和广大农村稳步推进。

篇8：普定县森林资源管理工作中存在的问题和困难及建议

1 森林资源保护方面存在的问题

(1) 管护人员素质低, 文化层次低, 责任心不强, 对森林资源管护工作的重要性, 必要性认识不足。

(2) 森林资源管护工作点多面广, 战线长, 管护任务艰巨, 管护点基础设施落后, 天保管护人员没有固定的管护点, 多数天保人员同村委会住在一起, 导致管护人员在生活方面存在不便, 对管护工作有一定影响。

(3) 基层森林资源管护人员待遇不同且较低 (红旗林业局职工每月工资1500元, 县木材公司和林产品公司管护人员每月工资1000元) , 一线森林管护人员 (公益林管护人员) 月工资仅为800元, 工资待遇一直处于低水平状况, 与现实生活水平相比待遇较低, 一定程度上影响了林业管护队伍的工作积极性。

(4) 集体林权制度改革后, 均山到户的林权所有者对自家山林没有履行管护责任, 造成管护缺位, 严重威胁着森林资源的安全。

(5) 个别建设项目单位和个人依法使用林地的法制意识淡薄, 受利益驱动, 私挖滥采, 顶风作案, 置林业法律法规于不顾, 导致对森林资源造成不同程度的破坏。

(6) 2011年9月剑川县明确成立乡镇农业综合服务中心, 下设林业组, 原来的乡镇林业站被撤销, 失去了法人资格, 原林业站人、财、物划归乡镇管理, 由于体制、机制的改变, 一定程度上影响了森林资源的管护工作。

(7) 林业队伍自然减员比较严重。目前县林业局和乡镇林业站工作人员从2009年的108人减少到现在的71人, 其中乡镇林业站仅为33人, 由于机构编制的原因, 导致最基层第一线管理人员偏少, 执法人员减少, 影响了对森林资源的有效监管。

(8) 对违反林业法律法规的犯罪行为惩治不严, 对犯罪人员处罚较轻, 在社会上没有形成强大的震慑作用。从2011年1月到2013年12月共查处刑事案件84件, 经县检察院公诉, 最终法院全部判处缓刑并处罚款。

2 对森林资源管护工作的建议

(1) 固定管护所点建设, 用国家、省、州下达的管护资金, 安排一部分资金用于固定管护所点建设, 逐步解决边远的林区的管护问题。

(2) 县林业局要加强对森林资源管护工作的督促检查, 建立完善的督查机制, 定期不定期深入各乡镇进行督促检查, 发现问题及时要求乡镇进行整改, 对各乡镇开展森林资源管护的成效进行评价。

(3) 按照属地管理, 守土有责的要求, 严格执行《剑川县森林资源林政管理目标责任状》, 充分发挥森林资源管理工作政府担当的主要职能, 切实加强领导, 各职能部门认真履职, 认真落实森林资源管护措施, 真正做到和实现齐抓共管的工作局面, 积极引导和充分发挥全社会参与保护森林资源的积极性, 只有做到全社会都关注支持参与森林资源的保护工作, 才能实现建设“森林剑川”的伟大梦想。

(4) 要进一步抓好林业案件的查处工作, 严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。各乡镇农业综合服务中心林业组、天保管护所点要随时掌握林区治安动态, 对辖区内破坏森林资源的违法行为按照执法权限依法进行及时查处。

(5) 要加大对林木运输、收购、加工环节的监管, 对无证非法运输、收购、加工的违法行为进行坚决打击, 才能从源头上控制和减少对森林资源的破坏, 也才能有效保护青山绿水和生态环境, 实现建设“森林剑川”的林业梦。

(6) 加大资金监管力度, 国家、省、州下拨资金, 下拨到乡镇要做到专款专用, 切实用好林业资金, 解决管护人员的补助问题和工资偏低现状, 同时逐步改善基础设施建设和办公条件。

(7) 进一步加强林业队伍建设, 加大森林资源保护的宣传力度, 强化执法培训工作, 不断提高林业队伍保护森林资源的责任意识, 提升执法管理水平, 实现依法治林。

(8) 建议合理增加林业编制数, 增加林业从业人员数量, 特别是基层一线人员, 真正解决在管护中的人员不足问题。林业队伍是生态文明建设的主力军, 林业政策需要基层贯彻落实, 只有加强基层林业队伍建设才能更好地为生态文明做贡献。

摘要：为了更好地保护和合理利用森林资源, 充分发挥森林资源的生态、经济和社会三大效益, 聚焦深化林业改革和发展, 着眼于林业的可持续发展, 加快推进“森林剑川”和“绿色环保”建设的要求, 围绕与森林资源保护密切相关的问题进行了探讨, 对全县森林资源管理工作提出合理化的建议, 希望对剑川县的森林资源管护工作起到积极的作用。

篇9：河道管理中存在的问题及建议

关键词：河道管理；措施；制度

中图分类号： TV85 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.0046

1 河道管理存在的问题

1.1 管理责任难以落实到位

我国对于河道的管理有很多法律法规，但在执行过程中，很难落实到位；虽然对于很多管理内容都有明文规定，但在实际操作层面上，仍然存在这样那样的问题。比如一些河道支流超标排污，偷倒垃圾，污染河道水体、生态，人为损坏堤岸、河道景观设施，点燃河道荒草圈地种菜，攀折河边绿化带花木等情况屡屡发生，这与管理不当有直接的关系，由于河道多年来一直是多部门共管，职能上存在交叉，而各部门又缺乏协调合作，致使一些责任很难落实，各自为政，管理措施难以统一。

1.2 环保意识差，河道污染加重

随着城镇建设的发展，人口越来越密集，伴随而来的是河道破坏和污染逐年加重，这与河道两岸的群众保护意识较差有直接关系，一些群众向河道内排污，倾倒杂物垃圾，一些动物的尸体、植物的秸秆等随意乱扔，使河道污染加剧，给治理带来难度，水体遭到破坏，水系生态失衡，加上卫生、环保部门的宣传工作不到位，群众环保意识差一直难以改观。

1.3 城镇化建设对河道管理的冲击

城镇化建设对土地的需要量十分巨大，而且随着房地产的开发，就使得原本十分有限的城镇土地被开发殆尽，受利益的驱动，很多地方都有侵占河道滩地、水域、护岸、护堤地的情况发生，造成河道的防洪能力降低，有的对河道甚至造成严重的破坏，给依法管理河道增加了难度。

1.4 管理中各自为政，协同度不够

由于河道的自身分布特点，有时可能同一河段在不同的行政区间内，这就归不同的区域管理，而有的河两岸就分为不同的单位进行管理，就算同一河段的同一河岸也归属不同的部门进行管理，这些部门分管各自的一块，缺乏协调统一，有时候在管理河岸上，意见往往不一致，甚至形成谁都想管，却谁也不管的局面，造成河道管理真空。

2 加强河道管理的建议

2.1 领导重视，严格执法

河道是一个城市（镇）的灵性所在，山水相依，才能体现一个城市的动感，对于河道的管理，是一项集社会性和公益性为一体的任务，管理好河道，对于城镇建设、经济发展、改善人民生活质量都是十分必要的，所以政府部门要认真重视起来，领导要从意识上高度认识到河道管理的重要性，然后下大气力，狠抓实干，加强河道的管理。在管理河道时，政府部门要严格执法，切实做好河道的管理，按照河道的法律法规明文规定，依法加大力度，履行管理河道职责，把管理落到实处，保证河道的正常管理。

2.2 建立和完善河道管理制度

在管理中，要有明确的管理制度，根据实际情况不断进行完善，确定河道管理职责，落实到人头，定期巡查，在管理中发现问题，及时解决。建立管理的考核办法，工作优秀的要表彰奖励，对工作不到位的进行惩罚，奖惩分明，采取有力措施，调动积极性。

2.3 协同合作，统一管理

河道管理的多头参与，给河道的管理带来了困难，在河道管理中，政府主管部门要牵头协调有关部门的工作，使各部门能够协调合作，避免“责任不清，任务不明”的情况，提高河道管理的效能和质量，并实行“管护分离”，避免多头管理，最终产生“乱政”和“懒政”的情况。

2.4 做好宣传，提高意识

河道主管部门，要充分利用多种形式及现代化的通讯工具，采取适当的形式进行河道管理重要性的宣传，提高从上至下的保护意识，领导重视，群众有意识，这样才能上下一致，切实认识到河道管理的重要性。

3 河道管理的方法和措施

河道的管理是一项综合性的民生工作，是一项长期的工作任务，事关城市的文明，事关百姓的安居乐业，是一个城市综合面貌的体现，而且涉及到很多部门，水利、国土、城建、环保、环卫、绿化、企业等方方面面都与河道管理相关，要协调各部门，统一规划，协同管理，互相配合，共同治理达到“堤固、水清、岸绿、景美”的河道管理目标。

3.1 河道管理机制要创新，责任要落实

河道的管理由于涉及部门很多，往往多头管理，最后导致没有人负责的局面。要创新河道的管理机制，河道所在地的地方政府要负起总的责任，当地水行政主管部门要提负起组织实施的责任，组织协调有关河道的部门，紧密配合河道管理，分工明确，权责划清，避免遇到问题推诿扯皮现象发生。对于河道管理责任，应当哪个部门承担就哪个部门承担，落实任务、夯实职责，杜绝相关职能部门执法不严、违法不究、消极怠慢、配合不力等情况发生。

3.2 涉河工程依法建设保护河道生态

在涉河工程建设、城镇公用设施布局、基础设施建设堤岸绿化、河道景观设计、涉河工程建设审查监管等方面，水行政主管部门要加大管理力度，不得侵占河道湿地、水域、滩地，不得破坏生态林。保护河道生态健康，维护河道水生环境，保障动植物繁衍生息。

3.3 加强河道日常管理

在河道保洁方面，要建立河道保洁专业化队伍，划分保洁责任区，落实到人头，做好河道保洁工作，同时要定期不定期的进行河道稽查，依法及时发现并制止对河道的破坏行为；要对河道进行水质监测，促进截物工程建设，污水要经过处理才能排入河道，保持和提高水质；要做好河道的安全管理，避免汛期能安全度汛，保障人民群众财产安全，完善法规制度，依法治河，依法管河。