浅谈对行政裁量权的的控制问题——从行政过程理论视角出发

2022-09-11

一、行政过程论的基本概念

行政过程论的理论学说的主要发源于日本, 是在二战以后日本共法学界开始对传统的行政法和行政法学进行反思和批判的基础上发展起来的。行政过程并不是一个典型的法学概念, 但各学者对于行政过程论的理解并不相同, 日本学者盐野宏是最早提出行政过程论概念的人, 主要以“行为形式论、私人地位论”等理论来阐述行政过程论的, 对于这一理论我国可以说涉猎不多, 但其中也有可取之处, 例如我国湛中乐教授就以他的观点详细的阐述了行政过程论的主要概念, 即:“行政过程是指行政主体 (公权力主体) 在行政权力的配置、实施与受监督中与其他主体之间的所产生的相互作用、相互影响在时间上和空间上的各种表现形式和状态。是各个行政法律关系主体通过协商、协议和作出决策、收集和发布信息、确认、作出和执行决定以及获得救济等一系列相互作用的环节和步骤构成的动态系统。” (1)

二、行政过程下行政裁量的理论特征

通常的所说的行政裁量大部分都是围绕着行政主体来进行的行政活动, 对行政裁量的控制则多是以条条框框的法律法规来进行约束。而行政过程论的理论视角来看, 行政裁量中不仅仅有行政主体的参与, 而且也有行政相对方的参与, 这正是体现了以往行政裁量过程中看不到的新特征。

第一, 行政裁量具有平等性。在传统的行政活动中, 行政主体通常以国家强制力为后盾, 显现出的却是一种单方意志性, 对行政相对人来说是不公平的, 更难以使行政裁量的目标得以实现。所以, 要让行政裁量的目标得以实现, 就必须让行政双方的法律地位平等的情况下分别行使自己的权利, 并使其双方的意思表示达成一致。因此, 行政裁量的规范更应该强调行政相对方的地位和作用, 必须要以主体的地位角度来看待行政关系中的相对方, 因为行政裁量目标的实现必不可缺少的便是行政相对方的参与。

第二, 行政裁量具有互动性。在行政主体与行政相对人法律地位平等的基础上, 行政主体对于行政相对人才会有空间上的互动与可能。而在行政过程中, 行政主体通常会要求行政相对方也参与到行政过程中并来发表自己的看法, 行政主体再根据行政相对人的看法, 来达到行政裁量目标的实现。有了行政相对方的参与, 便有助于行政主体提高行政活动的效率, 从而降低行政主体在行政活动中所产生的纠纷, 有利于提高行政行为的质量。因此, 互动性则进一步的让行政主体与行政相对人的地位更加平等, 使行政裁量过程中对行政主体所做的行政行为的得到进一步的加强。

第三, 行政裁量具有阶段性。在行政过程中, 将行政裁量分为三个过程, 分别是对于事实的认定的过程、对于要件的认定的过程以及确定法律规定与事实之间的对应关系的过程。行政主体的主观判断则大多可以直接决定案件的事实是否符合法律, 在这个过程中, 将在什么时间、用什么程序, 都会使法律的后果不尽相同。所以, 行政主体在行政裁量的过程中, 会根据不同的因素而作出不同的裁决内容, 这也就是行政过程视角下行政裁量的阶段性特征。

三、行政过程理论下的行政裁量控制的完善

根据行政过程理论思维, 对于行政裁量控制的完善可以归结于以下两个方面:

其一, 均衡各方利益关系。行政裁量可以理解成一个利益均衡的过程, 是对行政裁量过程中各方相对人利益冲突间的均衡过程。在这个过程中, 强调的是利益的均衡。在当今社会下, 公权力与私权利如何协调可以看作是行政活动中的一种多元化的表现模式, 在这种多元化的表现模式下的社会利益关系将如何平衡是当今应考虑的。根据行政过程论的理论思维, 行政裁量的利益关系问题就要从行政主体在作出行政行为时入手, 在涉及各种利益冲突的情况下, 使行政主体在实施行政行为时权衡各方利益关系, 最终做出最正确的选择。

其二, 建立有效的协商机制。在传统的参与、公开和听证的的方式上可能并不能避免行政裁量的滥用所带来的公正与效率失衡的问题, 所以在行政裁量中可以加入沟通的方式, 使行政关系人之间能有效的传递和反馈信息, 这不仅可以使行政裁量更加公正, 而且还可以增加行政裁量的可接受性, 因为只有行政关系人参与到行政裁量中来, 与行政机关进行必要的协商与沟通, 这样才有利于减少裁量的纠纷问题, 使行政裁量的过程更加透明, 从客观上提高裁量的效率。

综上所述, 根据行政过程理论思维, 对于行政裁量的控制, 不仅要考虑到权力对行政主体的限制问题, 还要充分考虑到行政相对人在行政活动中的现实作用的问题, 通过平衡行政法律关系中各方利益, 建立有效的沟通协商机制, 发挥行政相对方的作用, 从而使行政裁量得到有效的规范和控制。

摘要：在现实生活中, 绝大多数的行政裁量权并不能得到有效的控制, 在传统的行政裁量中, 通常过分的注重“法”的这一面, 却忽略了另一面, 即行政主体及相对人的利益问题, 通过行政过程论的视角出发, 可以将行政法律关系中各方利益进行均衡, 并建立有效的沟通协商机制, 为行政裁量权的规范和控制提供新的思路与视角。

关键词：行政裁量,行政过程,沟通