智慧城管系统运行评价体系探究——以浙江省智慧城管为例

2022-12-30

一、建立智慧城管系统运行评价体系的必要性

2012年浙江省实现所有县城以上城市“数字城管”全覆盖[1], 在全国属于领先地位。随着浙江省各市、县由数字化城市管理向智慧化城市管理的升级, 智慧城管平台在创新城市治理模式, 强化城市管理“精细化、智能化、标准化”起到重大作用, 有效提高了城市市政公用设施运行效率和人居环境质量。智慧城管系统运行的绩效考核评价标准研究有利于更好地体现智能化治理城市、智慧化服务民生的城管运行特征。建立浙江省智慧城管系统运行评价标准有利于全省智慧城管系统的规范化建设。

二、智慧城管运行评价体系建设

(一) 绩效评价流程

建立科学的绩效评价机制, 有利于保证智慧城管系统运行评价的真实准确和公平公正。科学的绩效评价机制必须明确评价的主体、客体, 规范使用的技术体系, 把握使用的评价流程[2]等。

对浙江省智慧城管系统运行绩效进行评价, 需要根据实际情况, 确定评价方法, 才能有针对性地收集、处理评价信息进行绩效的评价。

国内外绩效评价的方法有360度绩效考评法、德尔菲法、层次分析法、平衡计分卡、模糊评价法、关键绩效指标、ABC分类加权法、数据包络分析、顾客满意度指数考评等[2,3,4,5,6,7]。

为了保证评价的真实准确和公平公正性, 浙江省智慧城管系统运行评价采取内部评估法与外部评估法相结合、主观评估法和客观评估法相配合、定性分析与定量分析相融合的形式。基于简单可行易操作考虑, 根据平衡计分卡确定评价的内容, 依据360度绩效考评法, 确定最终评价主体。

(二) 绩效评价内容

平衡计分卡由卡普兰与诺顿教授研究开发, 从财务、客户、内部经营及学习和成长四方面较为全面地对组织的绩效进行评价[8], 适用于营利性组织的绩效评估, 修改后可用于政府等非营利性组织的评估。

将平衡计分卡运用于政府部门的绩效评价需注意政府公共部门的特殊性:政府部门不以利润和服务收益为导向, 且服务主体是公民。平衡计分卡的财务维度为营利性组织提供了清晰的目标, 对非营利性组织而言组织目标应为履行使命, 财务维度则约束组织遵守预算开支[9]。

使用平衡计分卡进行绩效评价首先需要明确浙江省智慧城管系统运行的目的, 即为智慧城市的建设和发展服务, 进而确定评价维度。智慧城市强调“技术”与“人本”, 即运用物联网、云计算技术等高新技术, 其目的是要带给人类更智慧、更美好、更可持续的生活[10]。将平衡计分卡调整后可用于政府部门项目的绩效评价, 见图1。

通过浙江省实践, 认为平衡计分卡是行之有效的评价方法。修改后的平衡计分卡主要有以下特点:第一, 此评价模型仍保留四大评价维度, 且公民、财务、内部流程和创新与学习都不是单独割裂的;第二, 此评价模型将公民放在上面, 强调公民的重要性, 充分体现政府部门做事特点;第三, 使命放在该评价模型的顶端, 对应公民角度, 强调政府做事的使命是为公民创造价值;第四, 财务角度的设立是对组织形成约束, 履行财务预算;第五, 内部流程维度的设立是优化业务流程, 更好的服务公民。

评价维度评价指标

表1将四个评价维度进行进一步的细分, 可罗列出九个评价指标, 进一步细化得到评价标准 (表2) 。

(三) 绩效评价的主体

绩效评价的主体指的是进行评价的组织或个人。智慧城管系统的评价主体可以有政府、公民、第三方评价组织和企业, 而任何单一主体的评估具有存在片面性、主观性、局限性和狭隘性等缺陷, 应采取评价主体的多元化。360度绩效考评法评价维度多元化, 适宜对浙江省智慧城管系统运行进行评价, 做到评价工作的真实准确和公平公正。

值得注意的是, 公民作为政府管理的最终接受者及纳税人, 对政府的服务质量有比较直观的感受, 因此此次评价中不能忽略了公民的话语权。但是也应注意到公民评价可能存在的不理性和片面性, 目前我国仍处于公众参与政府绩效评估阶段, 所占权重不宜过大。

评价以自然年为周期, 由浙江省各地市城管局以各地市为单位组织民众、当地企业进行评价, 第三方组织由浙江省建设厅决定并委托。建设厅抽样对个别地市进行评价检查, 对于抽查结果不佳以及自行上报结果优异或严重不足的地市进行重点调查。

评价最后需要进行绩效反馈。反馈方式可以正式方式为主辅以非正式方式的形式。每年绩效评价结束后, 由浙江省建设厅牵头召开一次各地市的城管局会议, 反馈本年度的评价结果, 公布各地市智慧城管系统运行情况, 提出系统运行中存在的问题, 强调“有则改之无则加勉”。

三、评价结果的指导意义

通过对智慧城管系统运行的绩效评价, 能较为准确的评价浙江省不同地市智能化管理水平的高低。对于评价良好的地市给予奖励, 对于评价欠缺的地市应予以重视。

同时绩效标准的建立对各市、县政府考评智慧城管平台建设与运行、功能与服务、建设与使用做出科学而公正的评判, 为各地市智慧城管系统进一步建设指明了发展方向。为浙江省政府领导考核各地市、县智慧城市建设运行提供决策依据。绩效评估结果对于政府等公共部门具有重大的激励和监督作用[11]。

四、总结

浙江省智慧城管系统运行评价方法的研究为全省各地运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术, 实现城市管理和服务智慧化的新理念和新模式下提供决策依据, 进一步规范浙江省智慧城管的建设运行。通过平衡计分卡决定评价指标, 根据360绩效考评法理论决定评价主体。在此研究基础上, 还需对平衡计分卡指标进行进一步的设计和量化, 确定不同指标权重, 对不同评价主体的权重作出进一步的规范, 最终形成完整的评价体系。

摘要：城市的发展靠建设, 更靠管理, 城市的规划、建设、运转、服务和管理的每个过程都需要管理。随着大数据、物联网、云计算时代的到来, 智慧城市建设如雨后春笋般不断涌现, 智慧城管应运而生。浙江省智慧城管的发展走在全国前列, 各地市采取大数据、物联网、云计算等现代化手段, 实现系统化的城市管理模式, 但是目前缺少统一的系统评价方法, 因此找出合适的方法对智慧城管系统运行进行评价成为一个迫切需要解决的问题。以浙江省智慧城管为例探讨评价体系, 将对其他地市起到借鉴意义。本文以浙江省智慧城管系统运行评价为例, 就此作浅显地探讨。

关键词：智慧城管,绩效评价,平衡计分卡