浅谈财务人员在水电基建工程结算中的风险控制

2022-09-12

一、引言

利益最大化是企业追求的最终目标, 也是股东投资的目的, 它是企业所有者考核管理者最有力的工具。

对于水电建设工程而言, 运营期的主要成本是固定资产折旧, 在上网电价得不到改善的情况下, 要想实现营利, 达到企业利润最大化目标, 就得对建设期投入加强管理, 降低各种结算风险, 减少不必要的投入。

二、工程结算风险来源

(一) 来自设计、监理等机构人员的风险

在水电建设行业, 有业主为了解决人员短缺问题, 将工程结算的有关工作交由设计、监理等中间单位执行。由于不属于自己的资产, 设计、监理单位在工程结算审查过程中, 往往会出现不负责任的情况, 更有甚者, 设计、监理和施工方串通, 损害业主单位根本利益的现象时有发生。设计、监理等中介机构的不作为、乱作为, 给业主增加了亏损的风险。

(二) 来自结算人员专业能力不足的风险

工程结算工作, 对结算办理人员的素质要求非常高。结算业务办理人员, 需要对工程的整体面貌有所了解, 对工程合的同规定胸有成竹。要具备能读懂弄通施工图纸的能力, 还得学会根据设计图纸、工程进度等内容计算相应工程量, 进而确定施工方应得收入的本领。有些合同, 会在工程结算的时候嵌入合同双方规定的扣款金额等内容, 如果结算办理人员对工程的工艺、设计、合同内容不熟悉, 将有可能给单位的资产造成不可估量的损失。

(三) 资料来源不足的风险

大型的水电建设工程, 在办理工程结算的时候, 往往是采取施工方申报-监理方审查-设计审核-业主确认等过程。在办理结算业务的时候, 施工方为了多报工程量, 获取更大的利益, 往往会向业主提交对自己有利而对他方无益的资料。业主单位由于人员短缺、办公环境等因素影响, 往往无法对施工方提交的材料进行进一步的核查和确认。特别是对一些隐蔽工程, 在办理结算的时候, 结算人员往往只能根据监理、设计单位的签字来确认工程量的真实性, 结算人员很少能够接触像验收记录、会议记录、施工日志等相关内容, 无法全面了解整个合同履行的全过程, 所以无法对相关工程进行合同权利义务的审核, 造成工程结算风险增加。

(四) 存在串通舞弊行为的风险

水电建设工程, 建设工期较长, 有些工程建设工期能达10年之久。久而久之, 施工、监理、设计和业主单位相关人员彼此会随着接触频率增加, 加深相互了解, 由此, 舞弊行为就会慢慢滋长。

水电建设工程的舞弊行为主要来自三方面:一是业主单位内部人员舞弊。如业主内部机构管理人员为了获取一己私利, 利用工作职务便利或所掌握的内幕信息, 在材料采购、合同订立等领域收取回扣、佣金等商业贿赂行为。二是内部管理人员与施工方的舞弊行为。施工方为了获取更大的利益, 会采取商业行贿等违法手段, 与业主方管理人员串通舞弊。如订立虚假合同、编造虚假信息等。这些行为从表象上都符合双方合同规定, 也符合业主方相关程序要求, 但在这些“规范”的外在表现形式下其实隐藏着违法舞弊的事实。三是外部单位舞弊损害业主利益。这一舞弊行为主要体现在招投标领域, 如招标代理机构提前将标的信息向投标单位泄露;投标单位相互间串通, 采取陪标等手段抬高中标价格损害业主利益等。

三、结算风险应对措施

(一) 选取强实力的造价咨询机构协助管理

专业的造价咨询机构, 工作人员经验比较丰富, 对工程结算领域的舞弊行为具有“明察秋毫”的能力, 邀请其协助单位的结算管理, 对单位结算工作进行有效监督, 能够降低单位工程结算的风险。

在选择造价咨询机构的时候, 要注意以下几点:一是看规模, 规模较大的企业, 说明其管理规范, 制度健全, 人员素质有保障, 工作人员对结算风险识别能力较高, 能够及时发现结算过程中隐藏的风险。二是看企业的成长年限。具备一定年限的造价咨询企业, 说明业务比较稳定, 在行业里客户口碑较好, 讲诚信重合同, 是值得依托的合格企业。三是看企业的人员构成情况, 对于造价咨询企业而言, 人员的经验显得非常重要, 企业在选择造价咨询单位的时候, 应该深入调查拟参与此项工作的人员的背景材料, 选择那些经验丰富, 与本行业工作密切相关的人员担任本单位的造价咨询工作。

(二) 加强对委托结算项目的监督管理

企业为了降低人工成本, 会将部分专业性较强、工作复杂程度高的结算工作委托给有关中介机构执行。工作外委以后, 发包方便当上了甩手掌柜, 对结算工作不理不睬, 只是在工作结束的时候收取结算报告, 这种做法非常危险, 中介机构与施工方串通舞弊的风险极高。为了降低这一风险, 企业应有针对性的制定一整套完整的监督机制, 加强对中介机构结算的管理工作, 在工程验收、现场踏勘、结算初稿、结算会审、争议处理等环节, 要有企业自己的人员参与其中, 以便及时了解结算情况, 监督结算过程, 确保结算质量。

(三) 建立结算复核监督制度, 切实降低结算风险

结算复核监督是指在施工方与发包方初步达成结算意见后, 再将初步意见的材料送交第三方机构进行独立审核。合同双方应在合同里明确第三方审核的权限, 对于在权限范围内的审计意见, 双方都应接受审计结果, 以此作为双方最终的结算依据。

复核制度可以在合同双方定稿前及时发现问题并挽回损失, 降低工程成本, 也可以对单位结算人员起到监督作用, 防范企业相关人员与施工单位串通舞弊损害企业的利益。

(四) 不断提高合同结算人员的业务水平

工程结算是一项专业性很强的工作, 各种结算风险的识别与应对都得靠人员来完成, 结算管理人员的业务水平, 决定了单位的造价成本, 与企业的经营业绩密切联系。不断提高单位工程结算人员的能力, 可以有效规避企业的结算风险。

提高结算人员的业务能力, 可以从以下几个方面着手。一是招聘具有丰富经验的人员参与公司的结算管理工作, 在企业内部实行师傅带徒弟的制度, 迅速培养一批工程结算人员。二是让新参加工作的同志到施工一线, 接触施工的工艺流程, 学习施工的工作方法, 做到对结算工作心中有数。三是参加造价行业的业务培训, 提高结算业务基本功。四是加强结算办理人员对《合同法》等法律法规的学习, 依法办事, 按照合同双方规定的权利义务关系, 严格执行合同条款内容。五是提高结算办理人员与单位竣工决算实施人员的融合度, 结算办理人员应该了解竣工决算的相关内容, 以便在结算过程中将结算工作与竣工决算工作有效地进行衔接。

(五) 在单位内部实行定额管理

对于工程项目, 可以在单位内部拟定一套符合本单位本地区实际的标准成本, 在与施工方进行变更工程谈判时, 作为谈判参考依据。此举能有效防止施工方漫天要价, 也能迅速让新入职的同志更快进入工作角色。

四、结论

降低水电工程建设期的工程成本, 是管理者提高运营期经营业绩的一种有效方法, 然而, 企业要想降低建设期工程成本, 就得做好建设期的工程结算工作, 只有从源头上杜绝各种风险因素对结算工作造成的不良影响, 降低结算风险, 才能防止超概算投资事件发生, 企业进入投产运营后才能顺利实现赢利。

摘要：对于水电开发项目而言, 减少项目基建期投入, 切实降低基建期投入对运营期折旧费用的影响, 是企业在运营期实现赢利的关键所在。工程结算作为企业降低造价的一种管理方法, 在工程建设过程中, 存在着许许多多的风险, 所以, 降低或规避工程结算的风险, 有利于从源头上减少基建投入, 切实降低工程成本。

关键词：水电,基建,工程,结算,风险,控制