第一篇：城中村治理可研范文
“城中村”的环境卫生治理
“城中村”问题是我国城市化进程中一个特殊的地域现象，是历史遗留和现实发展交织的产物。由于“城中村”自身的特殊性及大量外来务工人员的聚集，其环境卫生问题越来越严重，也越来越受到社会及政府部门的关注。因为“城中村”环境卫生问题以及因环境问题而引发的污水、垃圾、虫害及鼠患泛滥等危害的发生，不仅对城市形象产生了影响，也对“城中村”居民的生活造成直接危害。虽然目前有专家学者已经关注“城中村”问题，但更多是在对其综合整治改造的措施上，并未对环境管理问题作出具体的研究与分析。本文通过分析“城中村”环境卫生所存在的问题及其成因，在此基础上提出对策性建议，为“城中村”的环境卫生治理提供参考性意见，以期改善“城中村”的环境，促进城市整体环境管理体制的完善。
一、对“城中村”环境卫生现状的探析
(一)调查研究的主要对象及资料处理方法。经过资料的初步查阅与收集，笔者选取浙江省临安市东门村、北门村与马溪村的当地村民和暂住的外来务工人员，对其中22名被调查者进行访谈式调查，通过沟通与交流，了解其内在的心声，从而收集现场的第一手资料。
对本次访谈调查的资料进行整理，按照访谈顺序对22个访谈对象依次编号，再对其进行整合。在对访谈资料进行分析时，主要是对“城中村”环境卫生状况进行描述性分析，然后归纳出影响因素。
(二)“城中村”环境卫生的基本状况。从本次调查来看，临安市“城中村”的环境现状是地面上垃圾很多，在村中小巷内路面上和路面旁随处可见垃圾。垃圾主要有4个种类：一是最常见的生活垃圾，如烟头、果皮及一次性的饮料杯和饭盒等;二是施工垃圾，主要有废弃的砖头、水泥渣等;三是商业垃圾，主要有商业广告小宣传单等;四是绿化垃圾，包括枯枝树叶和杂草等。同时，地面上还存在大量的积水，并且水沟都表露在外面。积水来源主要有雨天后留下的雨水，而更多的是当地村民及外来务工人员直接排放的生活污水。
(三)“城中村”内活动主体的环境卫生行为状况。“城中村”内的活动主体包括当地的常住居民、外来务工人员以及出入“城中村”的各类行人。
在走访调查中发现，大部分的当地村民都会把每天产出的垃圾自觉倒入垃圾桶中，有些甚至还要帮暂住在自己家中的外来务工人员倾倒垃圾，保持良好的卫生环境。但仍有一部分村民存在乱扔垃圾行为，很大一部分的外来务工人员随手将垃圾扔在地面上、把痰吐在地上、把污水倾倒在水沟里，不在乎其行为是否会对环境卫生带来不良影响。
(四)“城中村”环境卫生治理状况。调查发现，“城中村”环境卫生治理的措施仅有环卫工人的清扫，从卫生效果看投入的人力是明显不够的。就调查的东门村来说，由于临安市是山地地形，道路比较曲折，村内的道路面积比较大，清扫比较困难。目前仅配2名清洁工人负责村内的环境卫生，显然对环境卫生的治理不到位。
二、对“城中村”环境卫生影响因素的剖析
(一)“城中村”活动主体及环卫工作主体的素质。从“城中村”内活动主体来看，一方面，当地村民虽然居住生活已经适应了城市，但是行为习惯还是农村式的。同时，村民们普遍文化素质不高，不懂怎样去进行环境保护，认为只要自家门前没有垃圾就可以了，门外道路的垃圾会有环卫工人来清扫。另一方面，由于“城中村”房租便宜，越来越多的外来务工人员暂住在这里，而这部分人群普遍来自边远农村，受教育程度低，根本不顾周边环境如何，更遑论进行环境保护了。
从环卫工作主体来看，主要是指在“城中村”进行清扫的环卫工人。他们普遍是临安市的一些下岗工人或者是外来务工者，文化素质不高，也没经过专业培训。他们的工作很简单，只要每天早晚清扫两次，清扫的内容是扫除地面的可见垃圾，而道路旁边的杂草、垃圾、污水沟都没有进行清理。
(二)“城中村”内的硬件设施。“城中村”的硬件设施主要是指垃圾桶的配备和设臵。就东门村来说，整个村内只有两个垃圾桶，都是普通的塑料垃圾桶，且都没有封闭，对垃圾桶本身也没有进行清洁，垃圾桶周围的地面卫生更是不堪入目。北门村则只有一个垃圾桶，还有一个露天的没人清理的垃圾堆放场。自觉的群众就用袋子装好垃圾直接丢进垃圾桶，不自觉的群众为图方便直接将垃圾丢在村内的路面或露天垃圾堆放场。由此看来，垃圾桶配备的不完善和设臵的不合理，对“城中村”环境卫生也有一定的影响。
(三)“城中村”的清洁卫生费用。临安市“城中村”内的卫生清洁管理费都是统一由村里支付的，也就是说当地村民不用自己支付清洁费用。这使大部分村民没有支付清洁费的观念，失去了缴纳费用的压力感，以至于一部分村民对垃圾的处理很随意，对环境污染也持不在乎的态度。同时，由于村委会考虑到经费问题，认为能省就省，并没有根据村里的实际情况去配备环卫工人以及垃圾处理设施，由此产生了上述一系列环境卫生问题。
(四)“城中村”的管理机制。管理机制主要包括监管机制和宣传机制。临安市对“城中村”进行监管的主要是环卫部门，但对环卫工人及“城中村”内环境卫生的监管没有起到很大的作用。监管人员只是偶尔来村里查看一下，到了市里要来检查时才会进行严格监管，这种应付式的监管根本是不到位的。宣传机制也同样没有起到作用。很少有关于环境卫生保护的宣传，只有在要创建卫生城市或应对各项检查时，才会对当地村民下发一些宣传单进行环境治理宣传，而暂住的外来人口并不了解情况。
三、对改善“城中村”环境卫生状况的思考
(一)加强环境卫生保护的宣传教育。“城中村”内活动主体的素质和环境卫生保护意识影响到其行为习惯，所以加大宣传教育的力度，对“城中村”环境卫生保护是很有必要的。一方面，可以在“城中村”内设臵宣传工作栏，通过各种图片文字进行环境卫生保护与治理的宣传。另一方面，每天定时对村内的环境卫生保护进行宣传，以此强化“城中村”活动主体的环保意识。同时，进一步深入到外来务工人员中，加强环保教育，指出其不合理的行为并要求改正。
(二)完善基础设施建设。临安市“城中村”垃圾桶的设臵对其活动主体的环境卫生行为有一定的影响，从而会影响“城中村”整体环境状况。因此，在加强“城中村”基础设施建设时更要注重垃圾桶的设臵。首先，要根据“城中村”实际居住的人口和面积来确定所要配臵的垃圾桶数量，尽可能满足村民的需求。其次，要对 “城中村”内不合理的露天垃圾堆放场进行拆除，减少废弃物的不合理来源。再次，要改变“城中村”内的垃圾桶模式，可参考广州市地铁站内的垃圾桶样式。该垃圾桶为衣柜型的垃圾桶，柜子下端摆放垃圾箱，两侧为垃圾扔进口，柜子上端为广告宣传栏，可以进行环保宣传。
(三)清洁费用的支付者与使用者统一。清洁费用的支付者(村委会)与使用者(村民)的不一致性，使使用者产生对环境污染无所谓的态度。村委会应适当向村民收取一定的清洁费用，让“谁污染，谁治理”深入民心，增强环境保护意识。这样，也可确保村委会的资金投入到环境卫生的治理过程中。为解决普遍存在的收费难问题，可以将收费对象统一为“城中村”内房屋产权所有人而不是村内所有的活动主体。因为外来人口的流动性比较大，很难定期收费，对于这些人群可以由房东适当进行收费。
(四)环卫部门与城管部门联动监管。监管机制是否科学，直接决定“城中村”环境卫生管理工作的质量。首先，环境卫生工作必须纳入法制化管理的轨道，应出台相关法律，从法制方面保证各项工作的有效管理。其次，环卫部门定期对“城中村”日常环境卫生和环卫工人工作情况进行检查与监管，对涉及不合法行为的应由城管部门依法进行处理。加强对“城中村”环境卫生的监管力度，促进环卫与城管部门工作上的分工与协调，环卫部门也帮助城管部门解决“城中村”管理中的一个薄弱环节。
“城中村”的出现，一方面标志着城市化的快速发展，另一方面也给城市的市容市貌带来了不可避免的影响，加大了城市管理工作难度。为了让“城中村”环境卫生治理工作更有序地发展，还需要在实践中不断探索、总结，从而提升城市环境整体形象。
第二篇：九沙社区城中村生活污水治理工程施工
施工招标公告
1.招标条件
本招标项目九沙社区城中村生活污水治理工程施工已由广州市黄埔区发展和改革局以埔发改函[2017]206号文批准建设，项目业主为广州市黄埔区河涌管理所，建设资金来自市水投集团出资，项目出资比例为100%, 招标人为广州市黄埔区河涌管理所。项目已具备招标条件，现对该项目施工进行公开招标。
2. 项目概况与招标范围
2.1建设地点：广州市黄埔区鱼珠街九沙社区。
2.2项目规模：本工程位于黄埔区鱼珠街九沙社区，工程主要建设内容及规模：新建DN400~800截污管611m。
2.3本次招标控制价：416.077695 万元。
2.4计划工期： 120 个日历天。
2.5招标内容：工程主要建设内容及规模：新建DN400~800截污管611m。本次招标内容为九沙社区城中村生活污水治理工程施工，具体以施工图及工程量清单为准。
2.6标段划分：1个标段。 2.7承包方式：综合单价承包。 3. 投标人资格要求
3.1本次招标要求申请人具有独立法人资格，需提供营业执照，投标人具有承接本工程所需的市政公用工程施工总承包三级或以上级别施工总承包资质。
3.2安全生产许可证：投标人需具有有效的建设行政主管部门颁发的安全生产许可证。 3.3项目负责人资格：具有市政公用工程专业二级或以上级别的注册建造师，为投标申请人本企业诚信档案中的在册人员，同时具有建设行政主管部门颁发的安全生产考核合格证(B类),或提供广东省建筑施工企业管理人员安全生产考核信息系统相应人员信息资料的网页打印页。
注：建造师的专业及等级标准按《注册建造师执业管理办法(试行)》及《注册建造师执业工程规模标准(试行)》;注册建造师包括延续注册成功的注册临时建造师。项目负责人在任职期间不得担任专职安全员，项目专职安全员在任职期间也不得担任项目负责人。
1 投标人拟派的项目负责人在提交投标文件时应未被广州公共资源交易中心锁定，中标后该项目负责人将被锁定。若在评标时发现该项目负责人已被其他项目锁定，则投标人将不可被推荐为中标候选人。项目负责人的解锁和更换按《广州市黄埔区水务工程建设项目负责人更换与解锁办事指引》办理。
3.4 专职安全员资格要求：应具有有效的建设行政主管部门颁发的安全生产考核合格证(C证)或提供广东省建筑施工企业管理人员安全生产考核信息系统相应人员信息资料的网页打印页，专职安全员和项目负责人不得为同一人;
4.联合体投标：本次招标不接受联合体投标。
5.提交社保文件的要求：投标申请人须保证授权的委托代理人及项目部主要组成人员(项目负责人、专职安全员)均为本单位的正式职工，必须具有离投标截止时间最近一个月(时间为：2018年2月)在本单位交纳的社保证明文件(以加盖社会保险基金管理中心印章的《投保单》或《社会保险参保人员证明》资料为准)。
6.投标人不得存在下列情形之一(投标人须在投标文件中就有关内容做出声明，除非另有要求，不需要在投标文件中提供证明材料)：
(1)为招标人不具有独立法人资格的附属机构(单位); (2)为本次招标项目前期准备提供设计或咨询服务的; (3)为本次招标项目的监理人; (4)为本次招标项目的代建人;
(5)为本次招标项目提供招标代理服务的;
(6)与本次招标项目的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的; (7)与本次招标项目的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的; (8)与本次招标项目的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的; (9)被责令停业的;
(10)被暂停或取消投标资格的; (11)财产被接管或冻结的;
(12)单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，同时参加本招标项目投标。
(13)投标人、投标人主要负责人及拟投入人员在招标投标、合同履行、安全事故方面因违反有关法律、法规规定受到相关行政管理部门的行政处罚，被取消投标资格的。
7.投标人、投标人的法定代表人及拟投入项目负责人近三年无行贿犯罪记录证明。
2 投标申请人须按要求提交由公司、企业住所地所属检察院或广州市黄埔区人民检察院(对有关单位或个人申请涉及外国国籍人士的个人行贿犯罪档案查询则由广东省人民检察院受理查询)于本工程招标期间(自招标公告发布之日起到递交投标文件截止期)出具的《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》原件扫描件。证明投标人及其法定代表人、项目负责人近3年内(单位营业期限不满3年即按单位营业执照的成立日期起查询)无行贿犯罪记录。
8. 投标人建立了企业诚信档案，拟担任本工程项目负责人为本企业诚信档案中的在册人员。
9.本次招标实行资格后审,资格后审不合格的投标人投标文件将按废标处理。 10.诚信得分
投标人诚信评价分取自本项目投标报名第1天(备注：电子招标资格后审项目招标公告发布第一天视同为投标报名第1天)所在季度的上一季度广州市水务工程企业信息库及诚信中心网站(http://121.8.226.19/gzswcx/index.jsp)中的“诚信排名>>施工—给排水”中“诚信综合评价”分，未入库企业或在广州市水务工程企业信息库及诚信中心网中尚无诚信排名“施工-给排水”得分的投标人，其诚信评价分按40分计算。
11.投诉处理
11.1依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条，对于中标公示期间的投诉处理的原则为：除第一中标候选人或中标人以外的其他投标人存在串通投标、弄虚作假、行贿情形且在评标过程中未被发现的，视为对中标结果没有造成实质性影响，可依法继续开展招标活动。投标人的违法行为由招标监管部门依法处理。
11.2在招投标过程中，投标人(含中标候选人)被投诉且经查实存在招标投标活动中列明被禁止行为的，招标人将提请行政主管部门，并按《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等进行处理，同时将记录到市水务工程企业信息库及诚信评价管理系统。
在招投标过程中，投诉人投诉事项经查实不属实的恶意投诉，招标人将提请行政主管部门，并按《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等进行处理，同时将记录到市水务工程企业信息库及诚信评价管理系统。
12.招标文件的获取
12.1 招标公告网上发布的同时，在广州公共资源交易中心网站发布电子招标文件、施工图纸、招标控制价。
12.2如招标人需发布补充公告的，以最后发布的补充公告的时间起计算编制投标文件
3 时间，并需在补充公告或招标答疑中明确说明。通过交易中心网站获取。
13.投标文件的递交
13.1本项目采用电子投标，投标文件递交的截止时间(投标截止时间，下同)为2018年4月 11日10 时 30分，具体递交要求以招标文件为准。有关广州水务工程(给排水专业)电子投标的帮助文件可自行在广州公共资源交易中心网站相关栏目或广州市水务局门户网站的招投标指引栏目下载。
(说明：招标公告发布之日起计算编制投标文件时间，编制投标文件的时间不得少于20天。) 13.2开标时间：2018年4月 11 日14 时 30 分在广州公共资源交易中心黄埔交易部第 1 开标室。
13.3投标截止时间与开标时间是否有变化，请密切留意招标答疑中的相关信息。递交投标文件截止时间后，开标时间因故推迟的，相关评标信息仍以原递交投标文件截止时间的信息为准。
13.4逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。
13.5 投标人在递交投标文件前，应按广州公共资源交易中心要求办理进场和报名手续，否则后果自负。
13.6本次招标人编制控制价的造价软件版本为2.0(或1.0)，投标人制作投标报价的造价软件版本须与招标人编制控制价版本一致。
13.7投标人应使用符合《广东省工程造价文件数据交换标准(电子评标部分)交易中心实施细则》的计价软件制作工程量清单报价表和单价分析表(如本招标文件要求单价分析表)。
13.8根据《广州市住房和城乡建设委员会 广州公共资源交易中心关于房建和市政部分企业库数据有关事宜的通知》(穗建筑[2016]1046号)文件规定，投标人应自行检查企业库中的企业基础信息扫描件(包括企业资质证书、企业营业执照、企业安全生产许可证、项目负责人相关证书、安全员安全生产考核合格证等)，如缺失，请尽快上传上述资料扫描件，如在投标截止时未上传至企业库的，投标单位在制作电子投标文件时，在招标文件第七章投标文件格式中的“
十、投标人须知前附表规定的其它材料”模块按招标文件的要求上传相关材料的扫描件。如因投标单位资料缺失导致资格审查不通过，责任由投标单位自行承担。
14、办理投标登记手续
投标人应在投标截止时间前，登录广州公共资源交易中心网站办理网上投标登记手续。
4 14.1投标人应遵循以下程序完成网上投标登记手续：
(1)登录广州公共资源交易中心网站投标人服务专区完成投标人的相关信息录入。 (2)核对并确认投标信息无误后，上传带有电子签名及电子签章的加密投标文件。在投标截止时间前，投标人可以替换投标文件。投标文件须于投标截止时间前完整上传并保存到交易中心的电子评标系统。如果投标文件于投标截止时间未能上传完毕，该投标文件将视为无效投标文件。
14.2投标担保：投标担保5万元，投标担保须按招标文件规定的方式在开标前完成缴纳。
14.3项目负责人的使用状态按投标文件提交截止时间，在广州公共资源交易中心企业库记录的信息为准。 如出现拟报项目负责人不能被使用而造成投标信息无法录入广州公共资源交易中心交易服务系统的，其投标文件由招标人作废标处理。
15. 发布公告的媒介
15.1招标公告发布时间：从2018年3月22日至2018年4月11日 10 时30分。 注：发布招标公告的时间为招标公告发出之日起至投标截止时间止。
15.2本次招标公告同时在广州公共资源交易中心网站、广东省招标投标监管网、《民营经济报》上发布。有关本公告的修改、补充以广州公共资源交易中心网站发布为准。
16. 联系方式
招 标 人：广州市黄埔区河涌管理所 招标代理机构：广州安达工程监理有限公司 地 址：广州市黄埔区大沙东路333号10楼 地 址： 广州市白云区景云路5号 邮 编：510000 邮 编：510405 联 系 人：杨工 联 系 人：刘工 电 话：020-82489435 电 话：020-86269746 传 真： 传 真：020-86269749 电子邮件： 电子邮件：
第三篇：城中村
“城中村”是城镇化发展、城乡二元结构、户籍制度等多重因素聚合的产物，在现阶段，有其存在的经济和社会基础。城市中大量低收入流动人口(主要包括农民工和非户籍人群)总要有个住处，“城中村”或许并不尽如人意，但在保障房制度健全之前，它不仅
是许多流动人口的栖身之地，也是他们进入城市、实现梦想的起点。
本期专题所选的三个大城市，都在流动人口聚集的“城中村”管理上进行了探索：北京社区化管理由治安为出发点向服务延伸，上海力求用主动服务打破“新二元结构”，广州以“柔性管理”助推外来人口生活融入。这些探索尽管与“城中村”民众的要求还有距
离，却很可贵。
另一方面，我们也应该看到，“城中村”治理不是简单的社区治理，“城中村”许多问题的根源，来自于城乡体制的隔阂、户籍待遇的分离、收入分配的悬殊、权益保障的缺失等等。因此，我们在推进“城中村”治理的时候，应该有更广阔的视角、更全面的措施
和更大的改革勇气。
第四篇：城中村改制
南岗区“城中村”改居改制(试点)
实 施 方 案
(讨论稿)
为适应我区城市化进程的需要，理顺“城中村”行政管理体制和经济运行机制，保持原村集体经济持续、健康发展，集体资产保值增值，促进全区经济发展，维护社会稳定，特制定本方案。
一、指导思想
以十六大精神、“三个代表”重要思想和区八次党代会精神为指导，妥善解决“城中村”行政管理体制和经济运行机制中存在的问题，建立起适应新形式的基层组织构架和经济运行模式，探索出“城中村”在市场经济条件下深化改革、保持稳定、加快发展的新路子。
二、范围和对象
实施改居改制，必须同时具备以下条件：一是在城市规划区内;二是村集体土地大部分被征用;三是村集体经济组织拥有一定数额的集体净资产和经营性资产;四是村集体经济有较为稳定的经营收入来源;五是大多数干部群众有改制的愿望和要求。
改居改制的重点为新春街道办事处及跃进乡所辖的8个“城中村”， 本着先试点后铺开的原则，试点村启动时间从此方案下发之日开始。力争利用两年左右的时间基本完成全区“城中村”的改居改制工作。
三、目标与任务
1、实现集体资产构成股份化。以行政村为单位，将村集体资产中除剩余土地之外的集体净资产，在清产核资、资产评估的基础上，量化到每个村民，以股权形式明晰集体经济组织成员个人所占份额。
2、实现集体经济运营管理企业化。在明晰集体经济组织成员个人所占份额的基础上，对村集体经济组织进行公司制改造，建立独立的法人企业，按照《中华人民共和国公司法》和企业章程，依法进行企业的管理和运营。
3、实现集体经济收益分配权益化。改居改制村完成公司制改造后，对股民所持股份遵循同股、同利、同权、同责的原则，按股分配公司盈余。
4、实现集体经济运营监督约束法制化。按照建立现代企业制度要求，依据《中华人民共和国公司法》建立健全法人治理的股东(代表)大会、董事会、监事会等组织机构及各项内部管理制度，确保企业管理运行机制科学、规范。
5、实现社区服务、社会管理城市化。坚持政企、政资分开。改居改制后的村，经营管理职能由企业的股东会、董事会、监事会依据《中华人民共和国公司法》及有关法律法规实行。社区管理和社区服务工作依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，由基层群众性自治组织社区居委会负责。
四、基本原则
1、尊重民意的原则。要广泛发动群众，充分发扬民主，
让每个村民充分行使自己的民主权利，坚持改居改制过程中重大问题以村民自愿为主，由村民民主投票表决，不搞强迫命令。
2、尊重历史的原则。对长期以来村民约定俗成的、既定的、为全体村民所公认和认可的做法，只要不与现行法律法规相冲突，则应予以支持。
3、依法办事的原则。要严格执行相关法律法规，规范运作，避免工作的随意性和盲目性，严禁违法违规现象发生。
4、因地制宜的原则。要采取原则性与灵活性相结合的方法，因地制宜，以多种适合形式进行改居改制，提倡一村一策，不搞一刀切。
5、坚持产权明晰，一步到位的原则。集体资产的处置要严格按照《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》和国家农业部农经发[1998]6号《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》等文件规定，进行清产核资和资产评估。量化资产原则上应为除剩余土地之外在提取少量的资产处置统筹基金后的村集体净资产。
五、方法步骤
“城中村”改居改制试点工作，应按以下方法程序进行操作。
(一) 前期准备阶段
1、情况调查。由乡、街负责组织调查组，深入试点村开展调查，全面了解试点村的人口、土地、集体资产、经济发展等情况，掌握人口分布、组成，集体资产数额、构成情
况，对试点村的资产量化进行测算;听取试点村党政领导班子对改居改制工作的意见和建议;分别召开试点村的党员、村民代表和全体村民座谈会，广泛了解村民的思想反映，征询群众对改居改制的意见。
2、宣传动员。要通过召开座谈会及出墙报、板报、发放调查问卷、《给村民一封公开信》和通读《“城中村”改居改制宣传手册》等多种途径深入到村民小组、农户进行宣传动员，使村民了解、明白改居改制的目的、意义和方法，讲清改居改制对促进集体经济发展，保证村民利益的作用，争取广大村民对“城中村”改居改制工作的理解和支持。
3、清产核资、资产评估。(1)成立由乡、街主管部门、村“两委”班子成员及村民代表和企业代表组成的清产核资工作组，研究制定试点村清产核资、资产评估的方法步骤;(2)由清产核资工作组按照《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》(国发[1995]35号)、农业部关于《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》(农经发[1998]6号)，在区主管部门的指导下，对村集体资产进行清产核资，清产核资结果要向村民张榜公布，并由清产核资工作组负责解答村民提出的相关问题;(3)由试点村负责委托有资质的资产评估机构，对集体资产进行评估。所委托的资产评估机构需报经乡、街进行资质审核。评估结果报乡、街主管部门认定，并召开村民会议，向全体村民公布评估结果，经村民会议讨论通过后，由村民填写记名的《村集体资产评估结果认可表》，村民会议通过结果要报区主管部门审核鉴证。
4、乡、街提议。由乡、街向试点村，提出改居改制的建议。
5、村民讨论。(1)召开村民会议。村民会议由本村18周岁以上的村民组成，参加村民会议的人数要达到应到会人数的95%;(2)由村委会向村民会议报告改居改制的准备情况，并负责解答村民提出的有关问题;(3)由参加村民会议的村民以记名投票的方式，对《乡、街改居改制提议》进行表决。村民会议所做改居改制的决定，应经到会人数的95%以上通过方可生效;(4)村委会将村民会议做出的《村改居改制决议》上报乡、街，提出改居改制申请。
6、呈报批准。(1)乡、街在村民会议表决通过改居改制的基础上，对改居改制村的前期准备工作进行检查验收;(2)由乡、街向区政府提出改居改制申请并报告改居改制准备情况;(3)区政府收到乡、街的请示后及时研究批复。
(二)组织实施阶段
1、成立工作组。乡、街、村要分别成立改居改制推进组。由乡、街党委、政府选调政策水平高、业务能力强的精干力量组成工作组，深入到村，负责领导、组织、实施本地区的改居改制工作，及时协调研究、解决、处理新情况、新问题。改居改制村要成立由“两委”班子成员、党员、村民代表和企业代表组成的工作组，负责本村改居改制工作的具体实施。
2、制定实施细则。乡、街、村要结合本地实际情况分别制定改居改制实施细则。实施细则要有操作性，应包括参
加资产量化人员确定标准、股种设置、资产量化方法、公司组建形式、呆死帐认定及处理、组织领导等内容。村实施细则要在广泛征求群众意见后提出，经村党员会、村民代表会和村民会议讨论通过后实施，并报乡、街、区备案。
3、确认量化对象。改居改制村要以适当的形式发布《村改居改制公告》，通知集体经济组织成员。要求凡申请参加集体资产量化的人员必须在规定时限内与村改居改制工作组取得联系，并提出参与集体资产量化申请。村改居改制工作组负责按村实施细则对提出申请人员进行资格审查。
量化对象应为村集体经济组织成员，有下列情况之一者除外：
1、改居改制截止之日前死亡的;
2、是国家机关、企事业单位正式干部、职工的;
3、户口在本村的“空挂户”。具体量化对象的确认办法，由村工作组广泛征求村民意见后提出，经村党员会、村民代表会和村民会议讨论决定。参与资产量化人员的确认结果，要在村工作组资格审查，村党员会、村民代表会讨论通过后，将结果张榜公布(公布时限至少1周)，广泛听取村民的意见、建议，并及时对村民提出的意见、建议进行讨论、研究，最后经村民会议表决通过。
经确认的参与集体资产量化的村民为改制后公司的原始记名股东。原始股东为固定人群，生不增、死不减。原始股东死亡后，其股权按《中华人民共和国继承法》由其合法继承人继承。公司为求发展，由出资人出资购买的融资扩股股份为募集股，区别于原始股。
4、确认量化资产。量化资产原则上应为集体资产中除
剩余土地以外的集体净资产。改居改制村集体资产经评估依法确认后，要从资产总额中提取10-20%的资产处置统筹基金，用于解决村建制撤销后的遗留问题。统筹基金的具体比例由乡、街根据村实际情况确定，并由乡、街主管部门负责管理，实行专款专用。统筹基金留存期限为5年，到期后统筹基金余额和尚有土地被征用时的土地补偿费重新量化给原始股东。
5、股权量化。改居改制村对集体经济组织的可量化资产要一次性量化到人。股种原则上应设置：基本股、农龄股，根据本村实际情况，可参照设置贡献股及原始积累股等股种。入社股金和折股股金要在资产量化时一并处理，不留尾巴。每个村民在各股种中量化的股权数总和为个人所持有的股权数。将村集体可量化净资产除以全村股权数总和为股权量化的每股份额。持有股权的村民身份自然转变为原始股东。股种的具体设置和量化办法，要在广泛征求群众意见后提出，经村党员会、村民代表会、村民会议讨论决定。
股东所持股份为其个人拥有的合法财产，不论其今后身份是否变化，居住何地，其本人的股东身份及收益权不变。其所持股份可依法转让、继承和赠与，不允许退股和抵押。
基本股：是指本村量化范围及时限内零岁(含零岁)以上的所有成员均享有的股份。
农龄股：是集体经济组织成员，按在本村居住和劳动时间进行计算的股份。
贡献股：是对村“两委”班子和参与企业管理，并对村
和企业发展做出重要贡献的股东的奖励股份。
村“两委”班子正职任职满3年的，量化1股，任期每增加3年增加1股，但每人累计最多不得超过3股;村“两委”班子副职任职满3年的，量化半股，任期每增加3年增加半股，但每人累计最多不得超过
1、5股;村“两委”班子委员任职满3年的，量化1/3股，任期每增加3年增加1/3股，但每人累计最多不得超过1股。
原始积累股：是指以股金的形式返还入社股金的股种。 股种的具体设置办法和入社股金的返还方式要广泛征求群众意见，经村民会议讨论决定，并将量化结果张榜公布(公布期限至少一周)。
6、股种量化形式。股权量化原则上应为资产份额，不能是现金和实物，但集体资产总额较小，且集体经济组织不具备组建新的经济实体条件的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当全部量化到集体经济组织成员个人，并以货币形式兑现。具体可采取以下形式：
(1)、集体净资产全部以现金的形式进行量化，集体经济组织成员割断与集体经济组织的联系;
(2)、现金量化与资产份额量化形式相结合，货币资产以现金形式量化，其它资产以资产份额形式量化;
(3)、货币资产投入养老、医疗、失业等社会保险，其它资产以资产份额形式或现金的形式进行量化;
(4)、集体净资产全部投入养老、医疗、失业等社会保
险;
(5)、集体净资产全部以资产份额的形式进行量化，不允许量化现金和实物;
7、组建公司。股份量化确权后，改制村以量化的股金作为注册资本金组建新的企业公司，并按《中华人民共和国公司法》和相关法律的规定，在充分酝酿论证的基础上召开股东大会讨论确定公司的组建形式，制定公司章程，选举产生公司董事会和监事会，向股东签发统一印制的股权证。
公司的组建形式，改居改制村可按《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国乡镇企业法》等有关规定确定为股份有限公司、有限责任公司和股份合作公司或其它适宜的企业形式。新组建公司的组建形式和公司章程制定必须经股东大会讨论签名通过，报乡、区备案后，方可到工商部门注册登记。
新组建的公司要积极推进社会保障制度改革。本着国家、集体、个人共同出资的基本原则，在自愿的基础上，将年满16周岁以上的村民纳入城镇集体企业职工社会保障体系，主要包括养老、医疗等险种。改制时，要认真核准集体应承担部分的所需资金，并从集体净资产中扣除。
8、成立社区居委会。按《中华人民共和国城市居民委员会组织法》有关规定，在区主管部门的指导下，按法定程序选举产生社区居委会、组建党的基层组织。
9、整理资料。改居改制村要将实施方案、村民会议相关决议、群众表决意见、清产核资、资产评估结果、公司章
程、股东名册等重要资料全面进行整理，经乡、区检查验收后予以归档留存。
六、组织领导
为切实加强对“城中村”改居改制工作的领导，充分发挥区各有关部门的职能作用，成立南岗区“城中村”改居改制领导小组。
组 长：区委书记葛喜东、区委副书记区长魏伟 副组长：区委副书记倪小平、区委常委常务区长刘臣 成 员：由区委办、组织部领导和政府办、农林水务局、民政局、经贸局、国土资源分局、城建局、工商分局、财政局、城管局、公安分局、劳动和社会保障局、教育局、计生局、新春街道办事处、跃进乡等单位主要领导组成。
领导小组下设办公室。办公室主任由区委常委、常务区长刘臣兼任。
乡、街要成立相应的由党委、政府主要负责人及财政、纪检、农办、经管、民政、土地等部门人员参加的改居改制工作组和办公室，负责本行政区域内改居改制的领导、组织、实施工作。试点村要成立相应的组织机构，在乡、街党委、政府的领导下负责本村的改居改制工作，并根据集体经济组织成员大会或成员代表大会的授权制定实施细则。村党支部要在改居改制工作中发挥领导核心作用。
全区“城中村”改居改制试点工作，由区委、区政府统一领导，区“城中村”改居改制领导小组负责具体指导，乡、街党委、政府负责具体组织实施。
七、具体要求
(一)统一思想、坚定信心，坚定不移地推进“城中村”改居改制工作。各级党政领导和广大干部要坚定改革信心和决心，要站在实践“三个代表”的高度，统一认识，牢固树立必须改革，不改革就没有出路，早改革、早主动的坚定信念，树立攻坚克难的必胜信心。要充分依靠群众，取得广大群众的支持，动员群众积极参与改革。各有关部门要提高做好此项工作重要性和必要性的认识，正视存在的问题和困难，各负其责，通力合作，密切配合，狠抓落实。乡、街党政领导是推进改革的第一责任人，要集中精力，深入基层，亲自调研，指导改革，加强对改革的具体领导，扎扎实实地抓好改居改制试点工作。
(二)搞好思想教育工作。“城中村”改居改制工作直接涉及到群众的利益，政策性强，任务艰巨。各级党政组织要认真做好思想发动和宣传教育工作，广泛宣传“城中村”改居改制的意义、目的、任务、措施、方法，赢得广大干部群众的信任和支持，做到家喻户晓，人人皆知，思想统一，认识统一，要通过扎实有效的工作，消除不安定隐患，避免不必要的社会矛盾，确保“城中村”改居改制工作顺利进行。
(三)严格执行纪律。村集体资产属于村集体经济组织全体成员集体共有，并依法受到保护，任何组织和个人不得侵占、挪用、平调和私分。要处理好集体资产的清产核资、债权债务和呆死帐等经济问题。严禁借改居改制之机突击花钱、分钱分物，严禁公款旅游宴请、大吃大喝，防止集体资
产流失。对量化对象、量化方法、量化比例、农民股金的处理及公司的组建形式、公司章程的制定等与村民利益密切相关的问题，必须按要求经村民会议讨论通过，充分发扬民主，严禁简单处理、简化程序。
(四)认真执行政策。在“城中村”改居改制过程中，要认真执行政策，依法办事，特别是对村委会的撤销、集体资产的清产核资、评估、公司的组建、社区居委会的成立等重要步骤要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、农业部关于《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》、《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关法规严格执行，杜绝弄虚作假、营私舞弊现象发生。
第五篇：城中村改造
来源：盈科律师事务所 最后更新时间：2009年07月13日 已经被浏览 165 次 “城中村”，亦称为“都市里的村庄”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，这些村落位于城区边缘，虽然农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。
“城中村”土地的所有权状态大体可分为三类：(1)、已“撤村建居”，土地被国家全部征用，农民不再享有集体土地所有权，村已经被城市完全包围，原农民已全部转为居民，只是保留着农村传统的生活习惯。这是通常所说的广义上的“城中村”，它经过改造已融入城市之中，不再是“城中村”改造的对象。(2)、正在“撤村建居”。 土地大部分被征用，土地所有权部分属于国家所有，部分属于集体所有，但原农民未转为居民。(3)、尚未“撤村建居”，但已列入城市框架范围，土地全部仍属于集体所有。
城中村改造中最复杂、最关键的是集体土地上房屋拆迁及相应补偿问题，目前还没有一个独立完整的集体土地上的房屋拆迁安置补偿的国家级大法。近年来，全国一些省市陆续出台的有关拆迁的地方性法规、规章中，可以找到涉及城中村集体土地房屋拆迁的相关内容。归纳起来，基本采用以下三种补偿安置办法的其一或组合：
1、“参照法”，即参照城市房屋拆迁进行补偿;
2、“征地法”，即先将土地变性质征用，再依国有土地上的房屋补偿;
3、“协商法”，即由拆迁主体和被拆迁主体相互商量决定补偿。
在城中村改造过程中，盈科土地律师团队提供的服务包括：
1、提供城中村改造中房屋拆迁补偿问题的法律咨询及服务;
2、提供城中村违法建筑拆除情况下的法律咨询及服务;
3、为“村改居”过程中出现的法律问题提供咨询及服务。