建筑工程量清单的招投标及管理

2022-09-11

工程量清单招标在整个建设过程中起着重要的作用, 是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。笔者结合招标过程中遇到的问题以及工作经验, 就工程量清单招投标的概念、推行的意义以及运作管理等进行阐述, 旨在说明工程量清单招投标是建筑工程招标投标的必然发展趋势, 是推动企业健康发展的动力。

1 工程量清单招投标的概念及推行的重要意义

工程量清单招投标是在建设工程施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求, 以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定, 为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单;投标人在国家定额指导下, 结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力, 并充分考虑各种风险因素, 自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价, 并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。是招投标发展到一定水平, 为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招投标向市场经济过渡, 进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。

工程造价形成的主要阶段是招投标阶段, 工程招投标的操作实际上是形成合同的过程。工程量清单是招标文件的一个组成部分, 同时也是作为招投标双方签订施工合同的一个重要组成部分, 对控制工程造价起着至关重要的作用。推行工程量清单招投标对降低工程成本、合理确定工程造价具有重要的意义。

1.1 工程量清单招投标是一种能合理反映工程成本价的招投标方式

招标人提供工程量清单, 所有投标人在同一工程量的基础上自主报价。构成工程造价的各项因素价格的最终定价权交给企业, 施工企业根据市场价格行情, 以及自身实际经营状况决定工程的报价。使施工技术、材料来源、管理水平等成为企业报价竞争的基础, 中标价格能够比较客观真实地反映企业的实际水平。体现了“控制量、指导价、竞争费”的原则。有利于促进施工企业重视新技术、新施工工艺的应用, 加强对工程的科学管理, 控制成本支出, 提高经营管理水平。

1.2 工程量清单招投标单价具有综合性和固定性

综合单价中包含了工程所需的材料、人工、机械、管理费、利润及风险因素, 与定额计价相比, 工程量清单招投标简单明了, 能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。有利于工程的招投标管理。投标单位一旦中标, 其工程量清单报价就为施工合同确认, 竣工结算一般不能改变, 单价固定, 措施项目费及其他项目费的报价一般是合价包干, 有利于控制施工过程中的工程索赔, 有利于工程造价的控制。

1.3 工程量清单招投标责任明确, 体现了“量价分离”原则

招标人负责编制招标文件并提供工程量清单, 编制施工技术要求等, 投标人根据招标人给出的工程量清单和需要采取的技术经济措施进行报价, 投标人只对自己所报的成本、单价等负责, 而工程量的变更或计算错误等风险由业主承担, 有利于风险合理分担, 明确招投标双方的责任。

1.4 工程量清单招投标有效的提高了工作效率

通常从发放招标文件到投标只有20天的备标时间, 有的项目由于特殊性, 时间紧迫, 备标时间更短。如果招标人不提供工程量清单, 而由每个投标人自行编制, 其一错误在所难免, 其二会出现偏差。造成重复劳动和资源浪费, 出现工程量计算不准确而使投标报价产生不可比的差异, 也不利于评定标。而采用工程量清单报价, 投标人不需要计算工程量, 有充分时间考虑其报价的准确性、合理性。各投标单位可结合企业实力及市场行情综合考虑施工期间的各种消耗、风险、费用和期望利润。采用工程量清单有利于节省时间, 减少不必要的重复劳动。

1.5 工程量清单招投标有利于标底的管理和控制

在传统招投标方法中, 标底一直是个关键因素, 标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标, 工程量是公开的, 是招标文件内容的一部分, 而所谓的标底只起到一定的控制作用, 在投标前公布给投标人, 也即现在所称的最高报价值或拦标价, 是控制投标人的报价不得超过该值的一个手段。这从根本上消除了标底的准确性和标底泄露所带来的负面影响, 能够做到招标工程符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。

2 工程量清单在招标投标过程中的运作管理

工程量清单招投标运作管理的过程实质就是对建设工程造价控制的过程, 是贯穿于整个工程建设的重要环节。关系到今后工程项目能否顺利实施, 其运作得好坏主要体现在以下几个主要方面。

2.1 确保设计图纸的准确性

工程量清单编制的主要依据和基础是设计图纸, 要确保清单的质量关键是要先保证设计图纸的质量。有的设计单位人员素质不高, 加上建设工程时间通常比较紧迫, 业主总希望每个环节都节省时间, 这样往往造成设计不明确, 图纸错、漏、缺的现象常发生。这就需要编制工程量清单的人员及早发现问题, 汇同业主和设计单位将图纸问题解决在招标之前。

2.2 确保工程量清单的准确性

工程量清单的编制工作往往是建设单位委托的招标代理机构。

工程量清单是投标报价的依据, 也是工程造价控制的核心内容。首先要保证工程量清单内容是按照招标文件规定的招标范围, 并按图纸不多算、不少算、不漏算;其次是确保每一个子目的工作内容、项目特征的描述要准确和完整, 避免在施工过程和结算时因清单项目所包含的内容是否包含在主体项目中而导致业主和施工方发生争议。

2.3 确保最高报价值编制的合理性

最高报价值的作用是控制投标报价值不超过该值, 从而控制工程造价, 正确的最高报价值是要能保证投标人在其成本的基础上有一定的利润空间, 也是确保投标人能够做出合理报价的基础。有的工程业主为了控制造价将最高报价值压得很低, 往往造成投标人在开标前提出“因低于企业成本价而放弃投标”, 流标现象常有发生, 拖延了工程的进展, 给建设单位造成了不必要的损失。所幸的是目前在一些地方, 国有投资的项目在发布最高报价值前需经财政投资评审中心的审核或报造价管理部门备案, 有了政府部门监督, 最高报价值会相对合理。

2.4 确保招标文件的合理性

招标文件在整个招标过程中属于纲领性文件, 是整个工程项目的造价控制关键。工程量清单招标, 其量的准确性是由招标人负责的, 但在实际操作中有的招标人为了规避风险, 比如在某工程中的招标文件中规定“招标人给出的工程量清单仅供参考, 投标人根据招标图纸对招标人给出的工程量清单进行复核并向招标人提出工程量与招标图纸之间的误差, 如投标人未对清单工程量提出异议, 则视为招标人给出的工程量为招标图纸的准确工程量或完成该招标图纸工程项目所需费用已包含在其它有价款的竞争性报价内, 实施后, 招标图纸范围内的工程量将不予调整。”这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险全部推给了投标人。相应的, 投标人会将加大的风险金计入工程报价中, 加大了业主的经济负担。这需要招投标管理部门加强对招标文件审核监督, 确保公平、公正。

2.5 确保招标答疑认真对待

招标答疑会议纪要是作为招标文件的一部分, 而且如果答疑纪要与招标文件有相矛盾的, 以答疑纪要为准。答疑的问题一部分是招标文件投标须知等的相关内容, 另一部分关键的是工程量清单的内容, 越是造价高的项目, 时间越紧的项目, 对工程量清单提出的问题越多。

2.6 确保评标结果尽量合理, 分析详尽

目前大部分的项目多半只要求投标单位编制经济标而不编制技术标, 经济标直接定标。编制技术标的一般只作有效性审查, 即使综合评分, 技术标所占的分数比例也比较小。所以经济标的评定在当前招投标管理中就显得非常重要了。而采用工程量清单招投标的核心内容是综合单价, 对综合单价的评审是其关键。但是一个项目的评标时间通常只有半天至一天, 评标专家在这么短的时间内要熟悉招标文件还得对多家投标单位的标书进行初步评审和详细评审, 从时间方面来说不可能很详细。因此, 现在主要是对投标总价的评审。投标总价不超过最高报价值和不低于企业自身成本价的前提下: (1) 采用经评审的最低投标价法, 在对经济标投标文件进行算术校核后, 将投标报价从低到高进行有效性审查, 来确定中标候选人排序; (2) 采用平均值评标法的, 投标人的报价去高去低再平均后的值 (或者再下浮一定的比例) 作为评标参考价, 投标人的报价与参考价相比, 高的扣分数较多, 低的扣分数较少, 按总价的评分从高到低, 依次排序, 经有效性审查后得出中标候选人。对报价计算误差只是简单的用Excel统计, 至于单价的合理性几乎不去考究, 最多是每个清单单价做个最高报价限制, 对界定企业成本价方面更是评标过程中一直很难解决的问题。这几年陆续推出的电子评标办法不妨是解决以上问题的比较有效的方式。

2.7 确保施工合同的条款描述准确

施工合同也是招标文件的一部分, 关键的内容在于合同中的专用条款, 是依据法律法规, 结合具体工程实际, 承发包双方协商达成一致意见的条款, 是对通用条款的具体化、补充或修改。专用条款的量化、细化、深化可以消除合同管理及工程结算带来的隐患。这关系到几个方面: (1) 关于工程计量方面, 工程量清单招标通常是单价合同, 工程量按实际发生调整, 重要的是计量方法的约定; (2) 关于工程变更和价款调整方面, 在合同中约定哪些变更是属于可以调整工程款的, 相应的措辞必须严密, 清晰明了, 可操作性强; (3) 明确索赔程序、索赔的支付、争端解决方式等。

3 完善工程量清单招投标的思考

3.1 采用工程量清单招标, 施工企业建立相关的企业定额是必不可少的

施工企业要依靠自身的技术水平和劳动效率, 管理情况, 把历年积累下来的资料和数据迅速建立起企业自己的定额和报价信息库, 提高报价的水平和技巧, 并力求加快技术进步, 提高劳动生产率降低成本, 使在工程量清单投标中占有优势。施工企业运用企业定额来计算工程总造价, 核实工程造价的实际成本, 对投标单位来说是有利无弊。再加上招、投标制度不断完善, 业主在相同的条件下, 可以选取工程造价低的企业来承包工程。

3.2 采用电子评标使评标工作更科学、更规范

工程量清单招标给评标工作带来了新的要求, 前面已经说到, 用总价来评审是较粗略的。应对核心内容清单综合单价、材料单价等项目进行更规范、更严格的评审, 评审的工作量、难度要比以前增加, 评标工作更加细化, 考虑的因素也越来越多, 评委若在手工操作的情况下, 很难在较短的时间内做出科学、合理的评判。而用电子评标, 运用科学的方法, 通过计算机辅助, 可使评审过程变得更为科学、规范, 节省时间, 且能最大限度地避免评审过程中人为因素的影响。依据评标定标办法, 由计算机辅助评标系统自动对投标文件中计算错误、漏项缺项和过高过低投标价格的查找等数据对比, 层层深入辅助专家评审, 使专家主要集中精力对报价的构成, 合理性等深层次问题进行分析, 及时发现诸如不平衡报价等现象, 并由计算机对工程量清单总报价、分部分项工程量清单报价、主要项目清单综合单价、措施项目费、主要材料价格等进行经济评分, 并自动进行汇总, 生成各部分评审表及评分汇总表, 以完成评定标。目前, 该方法已在全国许多大城市的一些小型项目上试点, 这主要还是得意于国家“建设工程工程量清单计价规范》”的执行。如能在不断完善计算机辅助评标系统的前提下, 比如能够对企业是否以低于成本价报价提供更科学、合理的数据供评标专家进行分析和认定等, 应大力推行电子评标, 进一步维护招标投标的活动的公开、公平、公正。

3.3 逐步完善建设工程工程量清单计价规范

2003年7月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》是伴随着《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》等配套法规、规章的相继实施而颁布实施的。实行“工程量清单招标”是中国建筑行业的重大改革举措, 它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路, 也给工程招标人和投标人带来了效率的提升。几年来“03规范”的实施既积累了经验和成果也在使用过程中碰到了不少问题, 重要的是与合同范本不太相符, 对施工过程中的工程变更、新增工程、物价调整、风险范围等情况约定较少。如材料涨价风险等全部转嫁给建筑企业, 难以体现市场经济公平、公正、诚信双赢的原则。而2008年12月1日起宣贯实施的“08规范”对计价规范合同方面的条款进行细化、补充就显得非常重要, 另“08规范”增加了结算方面的工程量清单计价内容, 这些为今后继续推进工程量清单招标改革奠定了良好的基础。目前“08规范”的实施在很多地方都属于过渡期, 业主、施工企业、中介机构、管理部门都需要加强学习和掌握, 提高认识。

4 结语

推行工程量清单计价方法, 对推动我国工程造价改革不断地向纵深发展意义重大。同时, 也应看到大量的法律法规以及与之配套的各项工作都有待于进一步的深入完善与发展, 尤其在现阶段实施过程中, 应努力做好与招标、投标、评标、咨询管理等工作的衔接与配合。只有这样才能真正营造一个既符合国际惯例, 又适合我国国情的“公开、公平、公正和诚实信用”的市场竞争机制与市场竞争环境。

摘要：建筑行业采用工程量清单招标投标, 为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台。体现了公开、公平、公正竞争的原则, 防止了恶意低价竞标。本文主要论述我国建筑行业实行工程量清单招投标的必要性和有关管理的思考。

关键词：工程量清单,招标投标,工程管理