建筑工程投标文件的评审

1 投标文件有效性审核

标准的国内竞争性招标书的格式是参照世界银行贷款项目的范本的中文版本, 它的基本结构是固定的:投标须知、投标人资格审查、招标文件、投标文件、评标、授予合同、合同条款。但在有些地方项目中, 招标书的内容只包含这个范本中的部分内容, 但其中投标须知、招标文件、投标文件、合同条款是必须具备的。施工单位必须提供完善、科学合理、且具有竞争优势的投标文件。对一些不规范、不正规、不符和要求的投标文件初步审查就可以淘汰。

应对投标书的编制详细程度和规范程度进行审核, 应根据招标文件的要求, 审查投标文件的全部投标偏差, 应对投标单位标书中所写的内容真实性进行仔细甄别, 重点是拟派出的项目负责人和主要技术人员的简历、业绩;用于完成招标项目的机械设备;近几年完成的工程项目;其他业主和监理单位对企业的评价;现有的或将要开工的工程数量和管理、技术力量的多少等。

2 投标价有效性审核

在审查投标报价前, 一般由招标代理机构编制出工程量清单, 并对甲供材或待定的材料给出统一的暂定价, 明确规定暂定价不得优惠。同时, 代理机构编制标底, 初步估算出工程的成本。这是对整个工程造价的初步了解。依此为参考衡量投标价格的高低。

2.1 查投标价是否低于成本价

我国新的《招投标法》和《评标办法实施细则》中规定:低于成本价的投标报价不能中标。我们一般采用综合评标法, 如设最高限价, 在评标办法里会提一条“投标价不得低于最高限价的12%”。如果评标是采用最低价中标法, 那么很容易出现中标价低于成本价的现象。原则上低于成本价的投标是不能中标的, 以下两种情况除外。第一, 投标方非常想打入这个市场, 建立起自己的形象和业绩后, 在将来的工程中获取利益。第二, 经过事先估算, 在具体施工中有大量索赔发生, 从中谋取利益。经考察如果是一个重合同、守信誉的企业, 在留有足额保证金的情况下, 可以让其中标。否则中标后很少有保质、保量、按时完成任务的。由于中标价过低, 造成拖延工期、“豆腐渣”工程的时有报道。

2.2 防止投标人互相串标或哄抬标价

如果发现所有投报价都高于估算标底很多, 那么就有可能是集体串标、哄抬标价的结果。处理方法如下: (1) 如果时间允许应重新招标。 (2) 如果时间紧, 重新招标影响工程的总体进度。在招标现场允许投标单位在规定时间内自愿按比例进行降价, 投标书中的清单报价也同时降低。报价合理后方可按程序进行评标。并把此次互相串标的施工单位向上级主管单位汇报处理, 防止以后发生此类现象。

3 投标报价的审核

一般招标都采用打分法确定施工单位, 把商务标 (投标报价) 、技术标综合和履约保证按比例记分。投标报价占50%~70%, 技术标综合占20%~30%, 履约保证 (资格、资信、财务、业绩) 占10%~20%。各比例按照项目的不同特征取值。得分高的前三名企业作为候选单位。投标报价是商务标中最重要的部分, 如果没有其他出入, 那么这个投标价就是将来的中标价。对它的审查要注意以下两点:

(1) 基准价合理。在招标打分方法中, 投标报价所占比例非常大, 是评标的关键。须强调的是, 不能把业主掌握的标底作为评标的基准价。因为这个标底只是代表社会平均价, 不能代表具有先进管理方式和先进技术的施工队伍的报价。可采用有效投标价的算术平均值法, 就是先把有效投标价的最高和最低价去掉, 其余报价求算术平均值为基准价, 或取有效投标报价算术平均值的98%、或97%为基准价, 评分时以基准价为标准。投标报价高于基准价1%时扣除投标报价1分, 投标报价低于基准价1%时扣除投标报价0.5分, 不足部分按插入法计算。

(2) 评分比例适当。不同的招投标项目, 按照业主需求的侧重点, 对打分法中各评分比例应进行调整, 最大限度的满足业主对工程的要求。例如, 具备先进技术和高效率的设备产品, 由于其价格相对较高, 如果投标报价在打分法中占的比重较大, 那么好设备就无法中标。解决这一问题的方法是, 把投标报价的评分比例调低, 而把质量保证和科技含量分调高。这样如果这类产品价格合理是可以中标的。如我们在干部病房楼进口电梯招标中就是采用这种方法进行招标的, 用合理的价格选用了在当时比较先进的产品。由此可见, 适当调整评分比例, 可以满足不同项目特征工程的招标目的。

4 对清单报价的审查

施工单位进行投标报价时, 为了争取中标并使企业有利润, 在编制投标书时会使用很多技巧, 其中在清单报价里也很多。这些技巧的应用虽然总的报价没有改变, 但对建设单位非常不利, 应及时发现令其纠正。最突出的是利用不平衡报价法。应注意到的问题是: (1) 为了提前回收资金, 节约贷款利息。对能先结算工程价款的项目 (如土石方工程、基础工程) 单价报高。而对后期项目单价适当报低。看上去总的报价没有改变, 如果建设单位的资金也来源于贷款, 这样的报价方式无形中增加了业主贷款利息, 工程总造价提高。如果这部分工程量较大, 投标方又不进行调整, 是不可以让其中标的。 (2) 对人工费单价报的较高, 准备在施工中业主使用人工时多算人工费。审查发现后应按政府文件规定价格执行。 (3) 在设备清单中, 不仅要报价格, 而且还得把型号、生产地和生产厂家注明。便于进行价格对比和施工监理。防止使用质量差的设备。

5 信用风险的审查

在信用风险的审查中, 应审查投标人在投标文件中的措施是否含糊其词, 对招标文件中的有关要求是否已做出详细的陈述和具体的承诺。严格考察并审查投标人的履约能力、履约意愿和资信情况, 还可以委托第三方信用调查机构对投标人的经营和信用状况进行评估。面对潜在投标人可能存在的各种信用风险, 招标方要充分利用各种“保证金”手段, 如, 投标保证金、履约保证金、项目经理保证金、质量保证金等, 包括适当提高“保证金”的缴存比例等, 并将各种不信守承诺, 丧失诚信的行为纳入“保证金”的保障范围, 以此手段迫使投标人严格履行其应尽的义务和各项承诺。对任何存在违约行为的投标人, 就可以根据协议或合同的规定, 没收其相应的“保证金”。这样, 就能更加有效地促使投标人严格地履行他们自己做出的承诺, 否则, 就会受到经济制裁, 从而得不偿失;对投标人履行合同或承诺的情况, 要随时进行监控, 以督促其认真兑现诺言, 避免给各方造成更大的经济损失。对提供虚假材料谋取中标、成交资格、以及不履行合同和承诺的行为等等, 必要时可以通过法律途径解决。

经过以上对投标书各项内容的审查, 完全可以确定一只价格合理、管理优秀的施工队伍, 或选择一种性能良好的设备产品。如果施工过程中没有大的工程变更, 工程造价也不会有太大的变化。

摘要：建筑工程的招标工作是选择合适施工队伍的过程。投标文件的评审是招标工作的重要阶段, 能否用合理的价格选择一支优秀的施工队伍, 关键在于对投标文件进行评审的方法与策略。不同的工程项目内容应该有不同的评标方法与审查策略。

关键词：建造工程,投标文件,评审