民族地区环境税法律制度探究

2022-09-10

一、环境税法制化的必要性分析

目前我国面临诸多的环境问题, 2015年1月新《环保法》已经实施, 该法重点在于强化政府的环境监督权与执法权, 增大对污染环境行为的处罚力度。除了这些举措, 我们不能忽视税收对环境保护的影响。制定环境税, 并将其法制化是我们有效运用经济手段与法律手段处理环境问题的重要方法。

(一) 法制化是环境税征收的有效保障

用税收的方法来保护环境, 是国际上通用的方法, 很多国家都为此单独立法。用税收治理环境问题看似是一种经济方法或手段, 实际上这还是一种将经济方法与法律手段有效结合的办法。通过立法, 可以为环境税的征收进行合理的论证与规划, 通过严格的程序, 使之成为正式的法律制度。由于立法的严谨性, 这样的环境税设计科学、系统, 能够较好地实施。同时由于法律具有强制性, 一旦环境税拥有国家强制的力量作为保障, 针对污染行为的税收行为就有了震慑力, 增加了污染环境的成本。企业会自主加强环境保护措施, 减弱污染行为, 增加环境税收基金。

(二) 环境税法制化有助于协调国家与纳税人的关系

自然资源是一种公共资源, 很多自然资源也是一种稀缺资源, 关乎人类社会的生存与发展, 必须要国家制定规范进行有效管理, 环境税是一个重要的方法。也就是说公民在履行保护环境的义务的时候除了保证自己不对环境造成污染和破坏之外, 还要向国家缴纳一定的税, 保证国家在对环境进行维护和修复时有足够的资本投入。在税收债务关系理论中, 国家与政府是作为债权人, 纳税人是债务人, 在这层法律关系当中, 国家或地方政府依法请求国民履行国民应履行的纳税义务, 而纳税人的义务就是应债权人请求而履行自己应履行的纳税义务。纳税人通过立法时一定的参与性能够规范国家在征收环境税方面的任意性。

二、开征环境税对民族地区的意义

环境税征收法制化, 对全国治污来讲意义重大, 对于少数民族地区来讲更为重要。我少数民族地区多处于中东部, 占全国总面积的64.2%, 中国的5大天然牧区都在少数民族地区, 森林地区占43.9%, 水力资源占65.9%, 还有大量的矿藏资源, 丰富的动植物资源与旅游资源。[1]民族地区资源发达, 人口密度较小, 经济落后, 成为我国需要重点发展的地区。但是近几年的经济开发, 特别是自然资源的开发与利用, 对于民族地区的环境影响极为严重, 有些地区的破坏已经达到不可逆转的程度。鉴于民族地区的经济发展对环境有高度的依存性, 因此对于民族地区来讲, 开征环境税, 促进环境保护与产业合理布局是非常必要的。

(一) 开征环境税有利于促进民族地区环境保护及经济可持续发展

民族地区生态资源相对丰富, 但是随着民族地区经济的发展, 民族地区的资源环境破坏却日益严重, 这已经成为制约民族地区可持续发展的重大问题。征环境税能够对宝贵的环境资源的进行保护, 实现经济可持续发展。特别是民族地区很多都处于尚未开发的阶段, 如果能开征环境税, 使得在西部大开发的过程中对于开发的企业形成约束, 提高污染成本, 使得企业不敢污染。那么对于西部民族地区的保护是非常必要的。这比先污染后治理要强得多。这种征收在国际上已经见到了成效。比如, 英国政府规定, 从2009年9月1日起, 税率每公升提高2便士, 2010年至2013年每年按实值计算提高1便士;从2010年10月1日起, 燃油税税率提高至每升58.19便士;2011年1月起税率增加0.76便士;2011年4月起, 在除去通货膨胀这个主要因素后, 税率普遍再上涨1便士;此后每年 (2012至2014) 都是如此数值, 至此, 自2010年10月起的燃油税税率与增值税税率的提高将使2014年至2015年间二氧化碳排放量减少230万吨, 为环境保护立下了汗马功劳。[2]

(二) 开征环境税有利于民族地区调整产业结构

从目前的民族地区开发来看, 主要集中在自然资源的开发与利用上。在没有规范约束的情况下, 很多企业只顾及自身的经济利益, 没有为民族地区未来的发展进行设想。很多高污染企业随意排污, 偷排污染物, 以此来降低成本, 却给民族地区带来无穷的隐患。最近几次报道的污染企业沙漠排污的现象就是最好的证明。现在民族地区的环境税法并不成形, 只有制定好环境税法, 促使企业放弃高耗能、高污染, 开发清洁能源。使得淘汰的污染企业不能进入民族地区, 现有污染企业强制转型。这样才是少数民族地区环境保护的重中之重。

(三) 开征环境税有助于解决民族地区环保资金不足的问题

民族地区经济发展相对落后, 在近几年的发展中取得了一定的经济效益, 但是在环境保护的资金投入上明显不足。经济上捉襟见肘难以应对日益严重的环境恶化问题。如果民族地区开征环境税, 并通过法律将其规范化, 实现环境税收专款专用, 封闭运行就能够解决民族地区环境保护资金短缺的问题。

三、民族地区开征环境税的建议

(一) 民族地区应开征环境税新税种

每个民族地区都有自己的特殊的环境与资源。对于民族地区应该允许民族地方根据自己的特殊情况, 设置相应的环境税并法制化。从环境保护的角度来看, 只有民族地方更了解当地的情况, 开设新税种, 不能依靠国家制定统一立法, 而是应该根据当地的情况有当地来制定。对于在民族地区的企业来讲, 顾忌的更多的是经济利益, 特别是在西部大开发中, 有些企业只是想攫取短期的自然资源的高额利益而没有长久驻守的打算。但作为民族地区的少数民族, 这一地区是他们安身立命的根本, 有着强烈的归属感。只有将环境税立法权下放给地方, 由民族地方制定规则, 才能实现针对性强的, 有地方特色与需求的环境税法, 因此国家在民族地方税收这一方面要进行放权。在国家统筹不便的情况下, 允许民族地方立法设置相应的新税种征收环境税。如水资源与水污染税, 森林资源税, 大气污染税等等。只有涵盖尽可能多的领域, 并不断拓展, 才能够张开有力的保护伞, 对环境问题进行一一解决, 对生态平衡进行维护与建设。[3]

(二) 民族地区税收管辖权限的合理划分

除了上文所说的设置民族地区的新的税种外, 还应该在税收归属的划分上进行科学设计。也就是说环境税收缴后, 如何在民族地方政府与中央政府之间找到一个划分利益的平衡点, 保证环境税收真正达到促进监管、资金专项用于环保的目的。没有科学的税收管辖权限的划分, 环境税立法的目的就难以实现。例如, 将环境税收全部交由中央财政, 地方政府在执行时会由于微弱的税收利益关系而缺乏执行的动力。但是如果全部由地方财政中去, 不排除污染后果扩散地的地方很难从税收执行地的政府那里获得必要的补偿;另外也会存在地方政府之间为了竞争税源或者保护地方利益, 可能会放松对企业的环境监管。因此我们认为最好的方法是在立法时规定将环境税的税收作为地方政府与中央共享的专项基金, 地方政府支出的份额, 用于本地环境污染、改善本地生态环境、城市环保公共设施;而中央的份额则可以宏观考虑跨区域的生态环境的治理。当然针对民族地区的经济来源多依赖于自然资源这一现实, 在针对民族地区的税收分配比例上要较其他地方给予更多关照。

还需要强调的是, 对于环境税款的专用制度, 必须建立有效的监督机制。这种款项大都由政府行使, 要将款项的应用及时公开, 由公众监督, 出现问题要严格查处, 款项应用到位才能实现环境税法的立法目标。

摘要：我国民族地区地域广阔, 自然资源丰富, 当前正处于积极的开发中。其中如何在发展经济时实现对民族地区的环境保护, 民族地区经济开发面临的一个重要课题。本文认为可以通过征收环境税的方法来促进民族地区的环境保护。鉴于我国环境税法制存在诸多问题, 本文认为应该给予民族地区充分的环境税立法权, 划分环境税收管辖权限, 发挥民族地方的积极性, 促进经济与环境的协调发展。

关键词：民族地区,环境税,法律制度