浅析高等职业院校教学管理制度沿革

高等职业教育自20世纪80年代出现, 发展迅速, 截止到2017年, 高职 (专科) 院校1388所, 在校人数达到924万人。高等职业教育培养了数以千万计的高技能人才, 在高等教育发展史上占据重要地位。高等职业教育快速发展的过程中, 难免会出现这样那样的问题, 为解决快速发展带来的诸多问题, 国家相继出台系列制度, 对高等职业教育发展大方向做一个把控, 正是这一个个制度的颁布拉开了高等职业教育改革的序幕。

一、高等职业教育发展的里程碑——教高[2006]16号文

1999年至2008年, 由职业大学发展而来的高职学院由161所发展到1036所, 10年时间平均每年增加近100所;招少由1999年的50万增加到2008年350万, 增加了7倍。高等专科学校因为与高等职业教育相近, 逐渐萎缩, 由1999年的313所, 减少到2008年的148所, 从2001年起, 纳入高等职业教育的管理范畴。由于高等职业教育发展迅猛, 规模扩张的速度过快, 投入的力度远远没有跟上, 出现了诸多问题, 为促进高等职业教育持续发展, 解决高等职业教育发展中出现的问题, 巩固已经取得的成果, 提高高等职业教育的办学水平, 2005年10月2日, 国务院颁布了《关于大力犮展职业教育的决定》, 该决定是高等职业教育迈向内涵建设阶段的标志性政策, 从此高等职业教育开始进入到可持续发展的内涵建设时期。接着, 教育部出台配套政策《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》 (教高[2006]16号简称16号文) , 提出了高等职业教育巩固提高的具体指导意见。标志着高等职业教育的工作重心发生了根本性的转变, 从重点抓规模扩张转向以内涵建设为目标, 重点抓教学质量。在16号文中, 教育部首次对高职教育定位为高等教育发展中的一个类型, 而不是层次, 并且评价高职教育具有不可替代的作用。文件要求高职院校切实把工作重点放到提高质量上来, 以服务为宗旨, 以就业为导向, 走产学结合的发展道路。要加强实践基地建设、教学团队建设、保障体系建设;加强素质教育、专业改革与建设、课程改革与建设、加强以工学结合为切入点的培养模式改革。

二、《国家中长期教育改革与发展规划纲要 (2010—2020年) 》带来的政策新变化

《国家中长期教育改革与发展规划纲要 (2010—2020年) 》于21世纪第一个全国教育工作会议后颁布, 纲要的出台为我们勾勒出了未来十年教育的发展蓝图, 其中, 高等职业教育的发展可期可盼, 纲要出台后, 高等职业教育的发展与改革有了新的变化, 体现在以下几方面:

管理职能上由高教序列调整归口至职业教育序列。教育部于2011年初对内部机构及相关职能进行了调整, 高职高专处和继续教育处由原来的高等教育司管理划归为职业教育与成人教育司管理。管理智能的划归将高等职业教育与普通高等教育做了区分调整, 有益于高等职业教育发展。

首次提出了高职教育的"引领命题"。《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》 (教职成[2011]12号) , 明确规定高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性, 正是基于双重属性, 必须完成高等教育的使命, 同时承担职业教育的责任。高等职业教育处于职业教育体系的顶层, 必须在职业教育体系中发挥引领作用。

充分发挥行业对职业教育的指导作用。《关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》 (教职成[2011]6号) , 明确提出进一步提高对职业教育行业指导重要性的认识;行业指导对职业教育发展有着非凡的意义, 高职教育应该在行业的充分指导下进行专业建设、课程建设、人才培养模式的改革乃至教育教学改革等等。

中等与高等职业教育协调发展。2011年8月, 教育部《关于推进中等和高等职业教育协调发展的意见》 (教职成[2011]9号) 发布, 适应区域产业需求, 明晰人才培养目标;紧贴产业转型升级, 优化专业结构布局;深化专业教学改革, 创新课程体系和教材;强化学生素质培养, 改进教育教学过程;改造提升传统教学, 加快信息技术应用;改革招生考试制度, 拓宽人才成长途径;坚持以能力为核心, 推进评价模式改革;加强师资队伍建设, 注重教师培养培训。推进产教合作对接, 强化行业指导作用;发挥职教集团作用, 促进校企深度合作等方面实施衔接, 系统培养高素质技能型人才。

提升专业服务产业发展能力。2011年9月, 教育部、财政部《关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力的通知》 (教职成[2011]11号) 发布, 该文件是经济社会高速发展, 高等职业教育人才培养远远跟不上社会的需求, 因此专业设置如何与产业对接成为了高等职业教育迫在眉睫的问题, 教职成[2011]11号文的发布对高职院校如何提升专业服务产业发展提出了具体详细的要求。

三、高等职业教育的内涵性发展——教高[2012]4号文件和教职成[2015]6号文件引领的新趋势

当前, 高职院校仍面临生源严重不足的考验, 居安思危、内涵发展、提高质量, 大力发展职业教育仍然是国家今后一段时间的重要任务。为了提升人才培养质量, 教育部于2012年3月正式下发《关于全面提高高等教育质量的若干意见》 (教高[2012]4号) , 该文件是当前及今后一段时期我国高等教育改革发展的纲领性文件, 对高等职业教育教学改革与发展具有重要的指导意义, 该文件一共三十条, 其中第一条明确指出:高等院校要稳定规模, 而高等职业院校要扩大规模。这就意味着普通高等院校经过几十年的发展已经稳定, 而高职院校恰恰是发展的最好时期, 大力发展职业教育已然成为我国政府的在教育领域的重要决定。

高等职业教育的内涵发展备受关注。《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》 (教职成[2015]6号) 文件要求高职院校应将落实立德树人作为根本任务, 职业技能与职业精神培养两手都要抓;改善专业结构和布局, 将服务产业发展作为专业设置的基本依据和思路;提升系统化培养水平, 做好中高职贯通;推进产教深度融合, 加强行业指导;强化教学规范管理, 完善教学保障机制。

摘要：近年来, 由于高等职业教育的迅猛发展, 高等职业教学管理制度的发展远远跟不上其发展速度, 在教育部教高[2006]16号文发布后, 正式拉开了职业教育教学管理规范化、内涵式发展轨道, 从教职成[2011]6号、教职成[2011]11号、教职成[2011]12号、教高[2012]4号等高职发展史上的重要里程碑式的文件梳理制度沿革。

关键词：教学管理,制度,改革