十一五中期评估汇报

在一个组织内部，我们必然要将自己的工作完成情况向领导进行汇报，那么，如何才能卓有成效的进行汇报呢？下面是小编为大家整理的《十一五中期评估汇报》，供大家阅读，更多内容可以运用本站顶部的搜索功能。

第一篇：十一五中期评估汇报

十一五外经外贸规划中期评估报告

苏仙区商务局

一、“十一五”中期(至2008年6月)计划执行情况

“十一五”以来，全区积极贯彻落实国家对外开放和改革的各项方针政策，努力克服国际市场波动等不利影响，开放型经济保持了良好的发展态势，外贸出口持续增长，利用外资成效显著，对外经济技术合作快速发展，开放型经济对全区经济增长的贡献度逐年提高，“十一五”中期阶段(2008.6)计划完成情况如下：

1、利用外资。“十一五”在中期阶段(06.1-08.6)，全区累计新批外资项目18个，实际到位外资15390万美元，完成了“十一五”规划目标，年均分别递增达到10%、12%。

2、对外贸易。“十一五”中期阶段(06.1-08.6)，全区累计完成进出口总额 14647万美元(3845+7702+3100)，是“十五”的2.9倍，年均递增51%，其中出口12720亿美元(3227+6493+3000)， 年均递增53.1%。

3、对外经济技术合作。“十一五”中期阶段(06.1-08.6)，全区累计新签外经合同额1.02亿美元，完成营业额0.54亿美元，新派人数260余人，年均分别递增14.9%、11%和15%。

二 “十一五”外经贸主要特点

一是队伍不断壮大。到07年末末，全区有进出口实绩的企业达到 8家， 其中进出口规模突破千万美元的企业达到3家(包括华录数码)，占全区对外贸易的比重近72%。“十一五”新批外商投资企业数比“十五”增加近10个。

二是结构不断改善。“十一五”期间，全区一般贸易和加工贸易实现同步增长，到2007年底，我区加工贸易出口占比达80 % “十一五”末，全区出口产品中工业制成品占比已达到88%以上， 07年高新技术产品出口额为6109万美元，年均分别递增25%和35%。全区外派劳务由传统建筑、缝纫工种向护工、技工、研修生等高技能工种转变，境外工程承揽由分包向独立承包转变，其中高技能劳务输出占比达16%。

三是贡献不断提升。尽管我区开放型经济与发达地区存在较大差距，但其对全区经济、社会协调发展的带动作用已初步显现。“十一五”期间，全区外贸依存度和实际到帐外资占固定资产投资比例分别在2007年上升至4.8%、8.5%。从经济发展的要素看，全区固定资产投资中约有10%源于外资，外贸进出口占GDP比重逐年提高。

回顾“十一五”，我区对外经济工作虽然取得了新发展，但仍存在一 1

定的不足。一是外向型经济总量规模偏小，在全市位次靠后。二是外贸出口国际竞争力不强，高科技、高附加值产品出口少。三是外资大项目少，利用外资结构不尽合理，质量有待提高。四是由于土地限制，开发区、园区的先导示范作用没有充分发挥。

三、“十一五”外经贸发展内外部环境(存在的问题及困难、原因) “十一五”时期，是我国经济和社会发展重要的战略机遇期，是我区全面落实科学发展观的关键时期，总体来看，国际国内环境有利于我区对外经济贸易继续保持适度增长，但我区整体外贸出口增量不大，出口企业不多，出口产品单一结构不优、科技含量尚待提高，总的来说但机遇与挑战并存，矛盾和风险不容忽视。

从国际国内环境看，世界经济步入新一轮发展周期。由于美国次贷危机和能源紧缺带来得高油价，世界经济增长态势放缓。而且由于人民币对美元升值，国际市场上原材料及初级产品价格大幅上扬，贸易壁垒和贸易摩擦增多。国家对扩大内需的宏观政策适度调整，交通、电力、能源等“瓶颈”约束仍很突出，国家严格建设项目用地审批，土地资源供应日益趋紧，生产要素价格上升，导致外商投资经营成本上升。全球投资竞争激烈，许多国家纷纷出台优惠政策，放宽外资准入，特别是周边国家加大招商引资力度。影响了我国对外贸易的高速增长态势。中国仅靠市场规模、劳动力成本等比较优势难以在吸收外资的竞争中继续占据有利地位。

从省市内情况看，我区“十一五”外经贸发展也面临着一些新情况和新难题。长株潭被批准为“两型”社会试验区，郴州地区经济发展在省内有被边缘化的危险，湘南地区与湘中北地区外经贸发展差距大，将使总体效率的提高渐趋边际，同时也使原有矛盾逐步突出，对整个经济的发展极为不利。周边地市发展态势迅猛，积极构筑韩资板块、日资高地，抢抓港澳台资，对我市(区)形成了强有力的竞争。

而从承接沿海产业梯度转移来看，我区乃至郴州市综合经济实力还不够强。现有产业配套能力比较差，支柱产业本身竞争优势尚待加强，各产业之间的关联度较低，在价值链中参与国际分工的环节不具有比较优势，目前承接国际和沿海产业转移基本处于产业中低端，主要还是以劳动力、土地等资源的低成本要素参与国际分工，经济国际化程度仍处于较低水平。由于目前人力成本的增加、土地供给以及相关金融外贸等宏观政策的限制，郴州相对其他两个产业承接城市(赣州、韶关)竞争力不明显。

一系列得原因需要我 区不断深入开展软硬环境建设，推动“十一五”期间经济环境将得到根本性改善，充分降低商务成本，才能在大珠三角地区以及省内保持足够得竞争优势。

四、今后两年的发展重点及政策措施

1、坚持科学发展观，以新的理念推进经济开放化。在新一轮的经济发展过程中，开放型经济的差距已成为区域经济综合实力和国际竞争力的差距。为贯彻落实经济国际化战略，必须首先解决好观念问题。要认识我市发展开放型经济的重要性。必须大量引进、吸纳外来的资本、技术和人才，把利用外资与加快结构调整结合起来，促进产业在更高层次上积聚。

2、积极利用国际资本，确保外资规模稳定增长。首先进一步调整优化外资结构，提高吸收外资的质量与水平。继续发挥五大产业集群效应，大力开展产业链招商。依托特色资源招商。其次要创新招商方式，提高利用外资成效。组织开展更加实务有效的招商活动，继续推进专业化招商工作。积极探索市场化招商，实现招商工作企业化，招商机制市场化;进一步强化驻点招商和小分队招商，进驻重点地区，紧盯大客商、大企业，着力引进一批关联度大、带动力强的大项目。

3、加快转变外贸增长方式,提高外贸发展水平。要以技术创新为动力，大力调整出口商品结构加强载体建设，进一步壮大企业经营规模，努力扩大对外贸易总量，加快发展服务贸易，促进服务贸易对外开放。一是大力扶持重点出口企业，建立正常的联系制度，及时解决企业在出口中遇到的各种矛盾和问题;二是加大对自营生产企业的培植力度，重点关注全市规模以上工业企业，积极鼓励企业开展自营出口业务，提高参与国际市场竞争的能力;三是重视民营外贸企业的发展，积极支持企业利用多种渠道开拓国际市场。

4、积极推进“走出去”战略，拓展外经合作领域和市场。 首先要 以市场为导向，努力扩大外经总量。组织企业参加国内外的博览会、交流会、研讨会、推介会等投资促进活动，让更多的企业家走向世界，到各国去办企业。其次进一步发挥人才优势，提高外派劳务的层次和水平，鼓励高素质技术管理人才走向国际劳务合作市场，不断提高我市对外承包工程和外派劳务的层次和水平。

5、优化政务、服务行为，营造良好的开放环境。 一是建立健全政务公开制度，提高行政审批管理和产业政策的透明度，简化办事程序，提高办事效率;二是要用足用好利用外资、扩大进出口的一系列政策，配合上级部门修改和调整不符合世界贸易组织规则的政策法规。三要建立和完善有利于人才脱颖而出的竞争和激励机制，加快培养一批精通国际经济、法律，熟悉国际贸易规则懂外语的人才群体，营造优良的人才环境。四要加强社会治安管理，加快生活服务配套设施建设。搞好生态环境建设，为外来投资者营造安全、稳定、舒适的工作生活环境。

2008年6月27日

第二篇：新罗区十一五规划中期评估报告

2006年1月17日，龙岩市新罗区第十四届人民代表大会第三次会议批准实施《龙岩市新罗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》实施两年多来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕“加快构筑闽粤赣边生态型经济强区，在龙岩加快推进海西重要增长极建设中当好排头兵”目标，认真贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府，市委、市政府工作部署，主动融入海峡西岸经济区建设，深入实施项目带动和品牌带动，着力民生，着力民心，《规划纲要》的各项目标任务进展顺利，全区经济社会实现又好又快发展。

一、“十一五”规划主要目标(中期)完成情况

《规划纲要》提出我区“十一五”期间经济社会发展目标有22项。预计到2008年底，大部分指标完成情况较好(详见附表)，其中固定资产投资、财政总收入、地方财政收入、实际利用外资、外贸出口、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等7项指标提前两年实现规划目标。主要指标中期执行情况如下：

1、地区生产总值(GDP)：预计2008年达129亿元，比增16.5%，总量完成规划目标(168亿元)的76.8%，三年均增长16.6%，高出规划目标(15%)1.6个百分点。三次产业结构比例由2005年的16.5：43.2：40.3调整为2008年的12.6：46.1：41.3。

2、财政总收入：预计2008年达14亿元，比增19.7%，总量完成规划目标(14亿元)的100%，提前两年实现规划目标，三年均增长24.6%，比规划目标(15%)高出9.6个百分点。其中地方财政收入预计达7.8亿元，比增18.3%，总量完成规划目标(7.8亿元)的100%，提前二年实现规划目标，三年均增长22.8%，比规划目标(15%)高出7.8个百分点。

3、工业总产值：预计2008年达188亿元，增长30%，总量完成规划目标(260亿元)的72.3%，三年均增长22.8%，比规划目标(20%)高出2.8个百分点。其中，规模以上工业总产值：预计达175亿元，增长40%，总量完成规划目标(240亿元)的72.9%，三年均增长34.6%，高出规划目标(26%)8.6个百分点。

4、固定资产投资总额：预计2008年完成75亿元，增长43.5%;三年均增长51.4%，累计完成投资159.8亿元，完成规划目标(5年累计120亿元)的133.2%，超出规划目标39.8亿元，提前两年完成规划目标。

5、农业总产值：预计2008年达27.5亿元，比增3%，总量完成规划目标(29亿元)的94.8%，三年均增长7.4%，比规划目标(5%)高出2.4个百分点。

6、社会消费品零售总额：预计2008年达65亿元，比增18%，总量完成规划目标(84亿元)的77.4%，三年均增长15.5%，比规划目标(15%)高出0.5个百分点。

7、实际利用外资：预计2008年达11000万美元，比增69.2%;三年均增长60.7%，累计21800万美元，完成规划目标(5年累计1亿美元)的218%，超出规划目标11800万美元，提前两年完成规划目标。

8、外贸出口总值：预计2008年达15000万美元，比增76.3%;三年均增长46.2%，累计28534万美元，完成规划目标(5年累计2亿美元)的143%，超出规划目标8534万美元，提前两年完成规划目标。

9、城镇居民人均可支配收入：预计2008年达16500元，比增11%，总量完成规划目标(16290元)的101.3%(提前两年完成规划目标)，三年均增长14.2%，高出规划目标(8%)6.2个百分点。

10、农民人均纯收入：预计2008年达8020元，比增13.5%，总量完成规划目标(7900元)的101.5%(提前两年完成规划目标)，三年均增长12.3%，高出规划目标(7%)的5.3个百分点。

11、规模以上工业增加值单位综合能耗：预计2008年达4.3吨标准煤、下降8%，三年累计下降30.4%。

12、高新技术产业产值占工业总产值比重：预计2008年达12%，比规划目标(30%)低18个百分点。

13、总人口及人口自然增长率：按计生，2008年全区人口自然增长率分别为5.92‰，大大低于规划控制目标(10‰以内);以当前人口规模及增长率推算，2010年全区总人口可以控制在49万人左右。

14、城镇登记失业率：2008年预计达3.19%，在规划控制目标(5%)以内。

15、森林覆盖率：2008年与规划目标持平，稳定在78%左右。

二、“十一五”规划主要任务完成情况评估

“十一五”以来，面对复杂多变的国际经济环境和国内经济发展出现的新矛盾、新问题以及重大自然灾害，全区各级各部门始终坚持科学发展不动摇，紧紧围绕建设闽粤赣边生态型经济强区和“一个排头兵，两个走前列”的战略部署，逐项分解落实《规划纲要》提出的各项目标任务，集聚合力，主动作为，努力推进全区经济社会又好又快发展。

1、新农村建设扎实开展

现代农业发展加快。农业产业结构不断优化，畜禽、果蔬、竹木、花生、茶叶等“五大”特色产业快速发展，农民养殖积极性高涨，生猪产业发展迅猛。2008年，预计全区生猪存栏129万头，比增31.2%，出栏211.9万头，比增23%。土地流转工作不断深入，已落实土地流转面积4.6万亩，种植业生产集约化程度持续提高。农业产业化水平不断提升，全面推广“公司+合作经济组织+基地+农户”的产业化经营模式，实施农副产品深加工示范工程，森华公司年屠宰加工200万头生猪生产线期正式投产，全区现有市级以上龙头企业达29家，农产品加工业实现产值32亿元，年均增长35%;农民专业合作组织达45家。农业生产标准化程度持续提升，标准化养殖场达131家，养殖业对周边环境污染得到严格控制;98个农产品获得无公害食品认证，7个农产品获绿色食品标志使用权。

城乡共建力度加大。认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针，基层服务体系不断完善。制定实施了新农村建设实施意见和配套政策，农村“六大员”队伍管理、培训和考评机制，党员干部驻村任职、区直部门挂钩新农村试点、文明单位与行政村结对共建和村企、居村共建等工作机制深入实施，革命基点村、边远山区自然村和灾后重建等“造福工程”持续推进，人财物等资源不断涌向农村。农村生产生活条件明显改善，各项支农惠农政策得到严格落实，完成村庄布点规划和100个新农村村庄建设规划，村镇住宅小区建设试点工作位居全省前列;农村水路、环境卫生等基础设施不断完善，“家园清洁行动”、“农村户用沼气工程”、“创绿色家园、建富裕新村”行动深入开展，袋装垃圾和垃圾无害化处理推广力度持续加大，农村饮用卫生水受益人口达到90%以上;在全省率先实施乡村道路管养体制改革，行政村实现村村通水泥路目标。

培育新型农民成效显著。区、乡、村三级科技培训网络不断完善，职业技能培训、自主创业培训、绿色证书培训及青年农民职业技能培训扎实推进，农民整体素质得到较大提升，农村劳动力转移加快，2006-2008年新增转移就业15220人，从事

二、三产业劳动力预计达6.66万人。

2、工业化进程快速推进

工业经济质量持续提升。立足本地优势和国家产业政策，紧扣“质量、产业、载体、品牌、创新”五大主题，主动承接沿海产业转移，产业结构进一步优化，工业经济实现又好又快发展。2007年工业经济效益综合指数达204.2，同比提高43.7个百分点，规模工业实现利润总额9.3亿元，增幅达137.2%。2008年1-10月份，规模工业实现利润总额9.5亿元，比增54.15%，利税总额15.8亿元，比增45.7%，工业经济效益指数233.49，比上年提高43.21个百分点;332家规模以上工业企业产值149.2亿元，比增50%，销售率达97%，实现产销两旺。制定实施《关于进一步促进投资与企业发展的若干意见》等优惠政策，促企业上规模、上档次，预计规模以上工业企业可达360家，其中产值超亿元40家。

主导产业迅猛发展。预计2008年“125”主导产业实现产值173亿元，占全区规模工业产值的98.8%，完成规划目标(200亿)的86.5%，其中建材、煤炭、医药化工、矿冶四个产业提前两年完成规划目标。机械产业方面：以工程机械、运输机械、环保机械、硬质合金、铸锻件制造等为主的机械产业快速发展，预计可实现产值38亿元，完成规划目标(100亿以上)的38%;建材工业方面：产品结构不断优化，预计可实现产值45亿元，完成规划目标(30亿以上)的150%，水泥生产规模预计达1430万吨，其中新型干法水泥比重可达50.7%，建材企业均可实现污染物达标排放;农副产品加工业方面：森华加工100万头生猪冷却肉加工等一批龙头企业建成投产，预计可实现产值27.6亿元，完成规划目标(35亿以上)的78.9%;煤炭工业方面：小煤矿联合改造步伐加大，煤炭生产企业生产经营行为得到有效规范，预计年产煤量可达480万吨，可实现产值21.3亿元，完成规划目标(12亿以上)的177.5%;电力工业方面：坑口火电厂一期、白沙水库电站等项目投入使用，预计可实现产值4.8亿元，完成规划目标(8亿)的60%;纺织服装业方面：以成冠纺织等为龙头的纺织业迅速发展壮大，预计可实现产值2.6亿元，完成规划目标(7亿以上)的37.1%;医药化工业方面：环保治理和资源综合利用技术逐步推广应用，全区规模医药化工企业污染物达标排放，预计可实现产值16亿元，完成规划目标(15亿元以上)的106.7%;矿冶产业方面：资源利用审批制度有效落实，实现了“统一规划、合理布点、依法开采、有序利用”目标，预计可实现产值17.7亿元，完成规划目标(8亿元以上)的221%。

园区经济快速发展。“一园多区”的发展思路得到充分贯彻，招商引资、工业用地报批、土地征用、标准化厂房建设和基础设施建设等各项工作有序开展。截止2008年底，园区基础设施建设区财累计投入10.9亿元，开发工业用地8平方公里，标准化厂房累计竣工130万平方米，在建标准化厂房10万平方米。预计全年可新增入园企业60家，累计入园企业可达260家、投产135家，预计可实现产值65亿元、税收1.5亿元，其中机械产业产值预计可实现30亿元，占全区机械产业产值的80%以上。硬质合金园、紫金恒发循环经济产业园、光伏光电产业园、竹木产品加工园等专业园建设全面启动，目前已引进硬质合金深加工项目3个。

品牌带动深入实施。品牌意识进一步增强，品牌建设机制不断完善，区域、产业产品、文化、工作和服务党建品牌争创工作扎实推进，中心城市的投资环境总体满意度连续四年位居全省第二，被亚洲制造业协会评为“2007年中国制造业最具发展潜力城市”，并入选“2007年中国民营经济最佳投资县(区)”、“2008年全国中小城市综合实力百强”、“2008年全国最具区域带动力中小城市百强”，洋畬、培斜、西安、溪南四个村荣获“中国特色村”称号。品牌创建与“125”产业发展有机结合，已获中国名牌企业1家、中国驰名商标2件、国家免检产品4家、省名牌产品17家、省著名商标19件，龙岩咸酥花生获国家地理标志产品保护认定。

自主创新能力持续增强。构建创新体系步伐加快，先后与省农科院、厦门大学、福建农林大学动物科学学院建立协作关系。创新主体不断增多，“五大平台”(知识创新、科技成果转化、科技条件共享、社会创业和创业融资)建设持续推进，“五个十”工程的实施，有效促进了企业自主创新能力的持续增强。截止目前，已拥有国家级博士后科研工作站2家、国家级高新技术企业2家、省级高新技术企业11家、省级技术中心2家、市级技术中心13家。

3、第三产业迅猛发展

市政建设步伐加快。中心城市建设中我区挂钩项目有效推进，城市路网等市政项目和重点工程项目建设步伐加快，龙长高速公路、赣龙铁路建成通车，龙厦铁路征地拆迁如期完成并全线动工，城区经龙州工业园通江山公路(含隧道)顺利通车，中心城市要素聚集和辐射能力显著增强。

中心城市管理进一步强化。严格落实工作责任制，城乡违法占地和违法建设得到有效遏制;环卫体制改革深入推进，背街小巷改造工程顺利启动，环境卫生工作实现市场化、专业化运作;城市道路交通综合整治工作成效显著，社区在城市管理中的基础作用得到充分发挥。

城市经济逐步繁荣。城市功能聚集不断强化，商务、物流商贸、人居三大板块建设有序展开，三产占国民经济的比重达41%。为先进制造业服务的生产型服务业优先发展，服务业比重快速提升，闽西交易城、闽西饲料城、闽西建材批发市场、海西物流中心等项目有序推进;楼宇经济、总部经济等都市型经济突显，中国·海峡项目成果转化创业园、梅花山总部经济大楼等项目建设快速推进，到2008年底，有5幢总部经济大楼开工建设。房地产业健康发展，建成裕景园等一批优质住宅小区，闽西南一翼宜居城市初具雏形。旅游经济快速发展，规划与资源保护持续加强，基础设施及其服务业体系建设日趋完善;生态休闲、红色人文、宗教文化、民俗风情等特色旅游不断深化，乡村旅游资源有效整合，和谐城乡游快速升温，预计2008年旅游收入可达11.3亿元，占规划目标(到2010年达15亿元)的75.3%。

4、项目带动持续升级

项目开发成效显著。坚持“选商选资”、“选优选强”，“6.18”、“9.8”、“11.18”等各类招商活动蓬勃开展。2006-2008年9月共开发新建项目709个，总投资166.6亿元，引进区外资金80.6亿元，其中生产性项目535个，投资101.3亿元，占项目总投资的60.8%;总投资1000万元以上的项目328个，总投资149.9亿元，占项目总投资的90%。三年来，“6.18”项交会共对接项目442项，总投资69.4亿元，筛选上报对接项目248项，征集企业技术需求260项，筛选上报217项。

重点项目持续推进。预计三年累计完成全社会固定资产投资159.8亿元，投资规模年均增长51.4%，200

6、200

7、2008年投资率分别达35%、47%、58%，连续三年高位增长;214个重点投资项目预计完成投资115.7亿元，占固定资产总投资的72.4%，其中生产性投资预计完成60.1亿元，占重点投资项目的51.9%;178个新增长点项目预计新增产值63.2亿元;255个重点储备项目预计有71个项目转化开工。列入省、市重点项目、市“三个一百”、“双百”竞赛、“三二一”项目的各项指标连年保持全市前列。

对外经济增势强劲。2006年以来，新批三资企业31家，企业增资18家，可实现合同外资18228万美元。龙工等境外上市企业成为我区利用外资的主力军，龙工控股公司利用外资占全区利用外资总额的比例可达56%。外贸出口结构进一步优化，预计生产性企业外贸出口可占总量的47%，通用、龙化、龙工、金鑫、海通、丰洲六家企业预计外贸出口可占总量的80%。

5、社会事业不断繁荣

科技创新能力明显增强。连续十年保持“全国科技进步考核先进区”称号，通过了国家可持续发展实验区申报专家组评估和省级可持续发展实验区中期验收，铁山镇被省确认为可持续发展实验乡镇。高新技术园区建设稳步推进。多元化科技投入体系不断完善，机械产业、医药电子业、现代农业及节能技术、环境污染治理技术等重点产业产品技术的开发引进和推广应用成效显著，2006年以来共有22个项目被列入国家、省科技项目计划，专利授权232件，获省科技进步奖3项。涉农科技服务体系进一步健全，“九龙江流域新农村建设及生态环境治理-礼邦村新农村建设及节能技术应用与示范”项目深入开展，生态养殖全面推广。

教育水平明显提高。素质教育全面实施，创建“教育强区”工作扎实推进，2007教育省级督导评估分值达良好。职业教育发展加快，区职业教育中心的成立，使校企合作得到进一步加强，职业教育三年累计招生达4674人。中小学校布局调整步伐加快，教育资源整合有效推进，薄弱校建设得到加强，农村义务教育“三免一补”政策得到落实，城乡教育均衡发展。

文卫体事业健康发展。文化体育基础设施日益完善，全民健身活动深入开展，青少年体育达标率达全省先进水平。三位健儿入选中国北京奥运会，并摘取二块奥运金牌。农村“农民之家”、“文化大户”及“恒亿百村文化工程”建设全面推进，社区文化、农村文化、企业文化、校园文化全面发展。文化遗产保护工作得到加强，万安竹贯村被列入省级历史文化保护名村，适中典常楼和龙岩洞保护规划编制工作顺利完成，全省第一部区志《新罗区志》(1988-2002)如期出版。乡镇卫生院“百院建设、千人培训”规划顺利实施，区疾病预防控制中心、人民医院门诊病房综合大楼等项目建设加快。新型农村合作医疗试点工作全面铺开，补偿比例进一步提高，行政村覆盖率达100%，农业人口参合人数26.8万人，参合率达97%。数字电视整体平移顺利启动，广播电视“村村通”覆盖率达97%。

6、资源节约型和环境友好型社会建设有序推进

生态型经济强区建设全面推进。可持续发展、生态文明理念深入人心，建设资源节约型、环境友好型社会要求贯穿生产和生活各个方面，低能耗、低排放、高效率节约型经济增长模式逐步形成，非资源型产业占全区经济的比重逐年提高。环境污染和生态破坏基本得到控制，大气和水环境质量持续改善，城市空气质量二级以上天数占全年的83.6%，主要河流水功能区水质达标率达83.3%，城市生活饮用水源和乡镇集中式饮用水源达标率100%，城市污水处理率达70%以上。“农村家园清洁行动”扎实推进，红坊、适中等9个乡镇、57个村通过省级验收，红坊、铁山等6个垃圾中转站和万安、小池等7个填埋场、20个村级简易填埋场投入运行。三年完成造林面积13.8万亩，188个村90.6万亩生态公益林体制改革任务全面完成。矿山污染、“青山挂白”

综合治理工作得到加强，2120公顷水土流失综合治理和植被恢复治理顺利完成，森林覆盖率稳定在78%左右，城市建成区绿化率达36.3%，荣获“全国绿色小康县”称号。

节能减排水平显著提高。节能减排技术研发和推广力度加大，建材、化工、矿冶、电力等高耗能行业和耗能大户的节能降耗工作重点推进，主要污染物排放总量控制在省市限定指标范围内，万元工业产值综合能耗下降到1.01吨标煤/万元，同比下降27.9%。落后水泥产能淘汰计划持续推进，共关闭36家水泥企业的41条机立窑生产线，淘汰落后水泥产能673万吨，水泥工业结构进一步优化。循环经济发展规划有效实施，企业循环生产、产业循环组合重点推进，紫金恒发循环经济园等一批循环经济型示范项目动工建设，主要行业重点骨干企业基本实现清洁生产，工业固体废物综合利用率达90%，工业废水排放达标率达95%。

7、体制改革持续深化

行政管理体制改革有序推进。政府职能转变进一步加快，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开等各项改革扎实推进，审批手续不断简化，办事效率显著提高。事业单位改革分类推进，聘用制在全区范围内推行。政府投资管理行为、政府投资项目决策机制和投资审计监管机制不断完善，政府职能正逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。财税体制改革不断深化，市区收入共享财政体制深入实施，收入和预算管理进一步强化，财税征管关系和收入隶属关系更加规范，重点企业和资源型等重点税源监管得到加强，经济增长和财政增收互动发展。

农村改革快速推进。实施完成市县乡三级兽医管理体制改革，100%的村完成集体林权制度改革和生态公益林管护机制改革，建成80个“农民之家”，乡镇机构改革试点、农村金融改革取得新进展。

投融资改革有效推进。企业投资项目核准制和备案制有效实施，非公企业项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系进一步完善，对非公经济的财税金融支持进一步加强，企业投资主体地位更加巩固，非公经济快速发展。优质企业改制上市步伐加快，企业直接融资比重进一步提升，改制股份公司7家，其中4家企业进入上市辅导期。政府投资对经济社会发展的引导和促进作用充分发挥，业主法人招标和代建制、政府投资公示制度、重大投资项目后评估制度、投资责任追究制度有效落实。国有企业改革继续深化，后续管理不断加强。

8、经济社会和谐稳定

社会保障能力明显提升。城乡低保自然增长机制全面建立，基本实现应保尽保。农村自然人自然灾害公众责任保险、新型农村合作医疗超大病保险、免费婚检、城镇在职职工医疗互助等惠民政策在全市率先实施。新成立的区慈善总会认捐善款近5400万元，发放扶助资金400多万元用于助学、助医、助残、抚老等慈善活动。种粮农民直补政策全面落实，在全省率先开展能繁母猪保险试点，参保率达100%。实施造福工程搬迁1167户600人。新型农村合作医疗、卫生院提升改造、城乡低保补助、义务教育助学体系、农村人饮工程、九龙江北溪防洪堤建设、村(居)委会阵地建设等为民办实事项目有序推进。就业和再就业工作力度加大，2006年以来共实现城镇新增就业11246人，其中下岗失业人员再就业6778人;农村劳动力转移就业16819人。

民主法制建设不断增强。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作、政治协商制度得到充分贯彻，自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督，主动加强与各民主党派、工商联、群众团体的联系，完善村民自治和城市居民自治，基层民主不断扩大。普法教育深入开展，群众法律意识和法制观念不断增强。依法行政全面推行，公共资源市场化配置逐步铺开，政府决策议事规则和政务公开等制度进一步健全，重大事项社会听证、公示和专家咨询制度得到较好落实，政府门户网站“新罗之窗”成为政府与群众沟通的长效平台。廉政建设、审计监督、来信来访等工作进一步落实，政府绩效评估连续两年获全市第一。

人口素质与社会文明程度显著提高。人口与计划生育工作继续保持全省先进，连续五年被授予全国计划生育优质服务先进区，人口自然增长率控制在10‰以内。第十届省级文明城区创建工作扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，公民道德建设得到强化，市民行为更加文明。

社会治安更加稳定。“五五”普法、“平安新罗”建设扎实推进，获全省“平安县(市、区)”称号，群众对社会治安满意率达95%以上。应急管理体制机制进一步完善，组建了全省首支和谐卫士应急队伍，开展防汛、防火以及矿山安全等应急演练，应对和处置突发事件的能力不断增强。安全生产责任制有效落实，矿山、道路交通等16项安全生产专项整治扎实开展，安全生产稳中趋好，四项指标逐年下降。社会矛盾纠纷排查调处力度加大，民意诉求渠道更加畅通，信访工作水平进一步提升。

三、十一五时期主要经验总结、存在困难和问题

1、主要经验总结。“十一五”以来我区经济和社会有了长足发展，回顾近三年的工作，给我们的启示是：一是必须坚持在科学发展中全力拓展发展思路。按照“建设闽粤赣边生态型经济强区，在龙岩加快推进海西重要增长极建设中当好排头兵”的目标要求，广拓思路;牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识、联动意识、实干意识，认真落实科学发展、率先发展、创新发展、统筹发展、为民发展，努力实现经济社会又好又快发展。新思路的提出，明确了新一轮大发展的方向，进一步凝聚了人心，并在实践中取得明显成效，必须持之以恒深入落实。二是必须坚持在海西建设中推动持续快速发展。依托生态、资源和对内联接优势，在加快海西建设中借势发展，做大做强“125”产业集群，优化产业结构，强化产业支撑，努力把我区建成海峡西岸重要的机械产业集聚区，着力打造工程机械制造基地、环保设备制造基地、运输机械制造基地、硬质合金制造基地、建材及矿产品加工基地和农副产品生产加工基地;打造商务、物流商贸、人居三大板块，强化城市功能聚集，在呼应海峡西岸闽西南城市群建设中繁荣壮大区域性中心城市。实践证明，项目是发展最直接、最有效的载体，抓发展，必须抓项目。“658”、“三个一百”、“三二一”项目计划、“双百”项目竞赛及省、市重点项目建设计划的实施，有力地深化了项目带动战略，促进了新经济增长点、新财税点、新就业点的形成，为今后加快发展蓄集了强大势能，发展环境进一步改善，对外开放进一步扩大，城市建设、城乡居民生活水平进一步提高，社会各项事业快速发展。三是必须坚持在自主创新中提升发展质量。提高自主创新能力，是全面贯彻落实科学发展观的重要环节，是提高经济增长质量和各项事业持久永续发展的必由之路。坚持把提高自主创新能力作为推动“科教兴区、人才强区”的战略基点，作为调整产业结构、促进增长方式转变的中心环节，以市场为导向、企业为主体、政府为引导、产业化为目的、大学和科研院所为依托，走应用型、开放型的自主创新和科技创业之路;坚持把实施品牌带动作为提升区域竞争力优势的关键举措，持续增强品牌带动意识，着力加强区域、产品、软实力三大品牌建设，不断增强创新意识，优化创新环境，完善创新体系，鼓励创新实践，使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展，不断增强全社会的创造活力，不断提高经济增长的质量和效益。四是必须坚持在构建和谐社会中增强运作能力。社会文明和谐，是一个地区发展进步的重要标志。坚持以人为本，推进协调发展，着力构建和谐社会，是当前及今后很长一个时期必须着力抓好的重要任务。必须大力增强运作意识，提高运作能力，拓展作为空间，更加注重社会发展，更加注重社会公平，着力营造干事创业和风正气顺、人和业兴的良好环境，形成推动发展的整体优势和强大合力，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。五是必须坚持在为民惠民中突出实效。坚持把执政为民的要求融入到发展思路里，体现在政策措施中，落实到具体工作上;坚持把富民作为优先发展的目标，调动一切积极因素，激发创业活力，使人民群众的生活更加宽裕;坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，切实实现好、维护好、发展好群众的根本利益，用干成事的实效来取信于民，让人民群众共享改革发展的成果，使工作实效真正体现在百姓受益上。

2、存在困难和问题。总体上看，2006年以来，我区国民经济和社会发展取得了显著成效，“十一五”规划实施进展顺利，为建设生态型经济强区奠定了坚实基础，但也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题。主要有：一是经济增长质量有待提高。产业结构不尽合理，资源型经济比重仍然偏大，工业增加值率相对偏低;先进制造业、服务业发展相对滞后，能有效支撑带动重点产业发展的大项目比较缺乏。二是经济社会发展不平衡。区位和资源等基础条件的差异，使东方片和部分山区乡镇经济社会发展水平与城区、城郊乡镇相比差距较大;农业和农村经济发展不快，农业基础比较薄弱，特色优势农业较少，农产品加工转化率不高，农村基础设施、社会保障等发展相对滞后;劳动就业、教育、医疗卫生、住房、安全生产、社会治安等领域需要解决的问题还比较多，城乡统筹工作任重道远。三是经济持续增长后劲需要进一步增强。从农业生产情况看，农资、饲料价格趋高，种养成本明显提高;重大动物疫情对畜牧业生产威胁较大，疫病防控形势较为严峻。从工业生产经营情况看，钢材、煤炭、成品油等原材料价格波动较大且供应紧张，造成企业生产成本增加，盈利空间缩小，产能和再投入能力下降，企业增加值增长减缓。从第三产业发展情况看，房地产业有房无市，市场购买审慎观望，总投资、商品房销售面积大幅缩减。此外，财政增收节支压力加大，本级可用建设资金不足，等等。对于上述困难和问题，我们要高度重视，采取积极有效的措施认真加以解决。

四、“十一五”后期经济形势预测

从近年情况看，国内外经济形势发展变化较快，全球经济增速呈现降温趋势。特别是今年以来，由美国次贷危机引发的金融风暴迅速恶化，演变为一场历史罕见、冲击力强、席卷全球的国际金融危机，各国政府密集出台了一系列救助举措，短期看取得了一定效果。但危机并未平复，未来市场还面临着较大的不确定性，对我国经济的负面影响将进一步显现，GDP增速回落，我区的发展不可能独善其身。未来几年我国经济既面临应对外部需求减弱、输入型通胀等局面，也面临产能释放过快所导致的供给过剩;虽然国家将采取“灵活审慎”的宏观政策，但土地供应仍将趋紧，市场需求将持续缩减，企业产能特别是出口能力趋弱，我区经济发展将面临更多挑战。

与此同时，我们也应该看到，为了避免国际金融危机对经济产业更大、更深层次的影响，中央、省、市相应作出了一系列部署，积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及扩大内需、加大投资力度、扶持企业发展等促进经济增长政策措施的实施，科学发展观的政策效应将进一步显现，前几年加大投资形成的生产能力陆续投产，煤电运等紧张状况将进一步改善;国家继续鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区发展、支持老区发展，海西及“两个先行区”建设正迎来新的机遇。从自身条件看，作为龙岩中心城市，商务、商贸物流和人居三大板块建设加快推进，中心城市集聚辐射带动能力不断加强，工业化、城镇化加速推进;投资力度的不断加大，项目、品牌带动的成效日益显现，产业支撑能力的不断增强，加之龙州工业园区、龙雁工业集中区开发建设和大批项目相继实施或建成投产，今后势必会有力地推进我区经济的快速发展。

综合分析近年我区经济运行情况，结合国家宏观经济发展形势、我区行业分析、周边市场需求和各种支撑条件，未来几年，我区发展将延续“

二、

三、一”发展格局，始终坚持工业和三产两轮驱动，在保持农业稳步发展基础上，大力发展工业经济和城市经济。预计“十一五”后期，全区经济总体上将保持平稳增长态势，各项经济指标可达或超过预定目标(具体指标详见附表)，其中区生产总值、财政总收入、工业总产值比“十五”期末翻一番，全社会固定资产投资五年累计比“十五”时期翻一番;规模以上工业增加值单位综合能耗到2010年预计为3.8吨标准煤/万元，比2005年(6.18吨标准煤/万元)下降38.5%。

五、推进“十一五”规划顺利实施的对策措施

未来两年，是我区实现“十一五”规划的关键时期。我们要以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届三次全会、市委三届四次全会和区委十一届六次全会部署，围绕“四谋发展”实践主题，把握“四个重在”实践要领，落实“四个关键”实践要求，朝着“四求先行”实践方向，主动融入海峡西岸经济区建设大局，进一步落实市委对我区提出的“在城市建设中当龙头、在产业集聚中做支撑、在和谐发展中求稳定”要求，构建“产业、基础设施、城市”三大体系，更加突出“项目、品牌、创新、服务”四个带动，着力民生、着力民心，努力使我区城乡统筹、协调发展走在闽粤赣边县市区前列，经济综合竞争力走在闽粤赣边县市区前列，在龙岩加快推进海西重要增长极建设中当好排头兵。建议重点抓好以下几方面工作：

1、坚持项目带动，着力增强经济发展后劲

狠抓重点产业项目。突出选商选资，促进“一区六基地”建设。充分发挥政府发展顾问和驻外联络处作用，开展以机械、光电光伏、硬质合金等“125”主导产业为主的产业招商活动，着力引进一批与主导产业相配套、与领军企业相衔接、与新兴产业相对接的产业链项目，提高产业集聚度。突出重点项目建设，健全重大项目挂钩述职等工作机制。加强“658”、“三二一”项目建设管理，促进重大项目早投产早达效。突出培育规模工业，坚持扶大扶强和育小扶优并举。围绕“五个五”工程目标，重点抓好产值超5000万元的优势企业，推进森宝集团、龙工桥箱、龙工铸锻、龙马机械、春驰集团、龙麟集团、金鑫钨业、卓越新能源、成冠纺织等领军企业做大做强，培育主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的领军企业;重点推进中小优质企业规模培育工作，力争每年培育5家产值超亿元企业、50家规模以上工业企业。

提升载体聚集效应。加快龙州工业园及高新区、龙雁工业集中区、适中工业集中区建设。坚持集约节约用地，实行项目统一评审、集中供地，严把产业政策、环境保护等准入关，不断提高园区投入产出比。认真编制和实施总部经济发展规划，鼓励并引导包括现代物流企业在内的有条件的大型企业把总部设在园区;加快推进中国·海峡项目成果转化创业园、梅花山总部大楼等建设;全力推进硬质合金园、紫金恒发循环经济产业园、光伏光电产业园、竹木产品加工园、资源再生园等专业园建设及项目引进工作，促进工业园区向产业园区转变;抓好在建项目建设进度，加大扶持已投产企业达产达效，促产业集中、集约和集群发展，力争到2011年园区总产值实现100亿元以上。

加强城乡基础设施建设。全力配合抓好龙厦铁路、赣龙铁路复线、双永高速公路、省级干线路面改造等重点工程建设。加快推进万安地村至梅村、雁石大吉至苏坂等公路建设和行政村通自然村等乡村道路硬化工程，进一步完善区、乡、村交通网络。加快推进坑口火电二期、旋窑水泥余热发电项目和小池卓洋500千伏输变电站等电源、电网工程项目建设，进一步提高电力保障水平。加快推进关系民生改善、支撑社会发展的农业农村、信息和防灾减灾等基础设施建设，重点是龙州工业园、龙雁工业集中区供水工程、何家陂水库、城乡堤防工程和水库除险加固、农村人饮、节水灌溉等“六千”水利建设，进一步打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系。

2、坚持科学发展，着力转变经济发展方式

增强自主创新能力。落实增强自主创新的一系列政策措施，充分调动企业作为技术创新主体的作用。支持企业创建技术中心，重点是支持卓越新能源建设国家重点实验室;支持卫东、天泉等创建博士后科研工作站;支持成冠、龙马、华锐等创建省级技术中心;引导企业引进先进技术、工艺和装备，提升引进、消化、吸收和再创新能力。努力构建创新平台，重点抓好知识创新、科技成果转化、科技条件共享、社会创业、科技创新创业融资等“五大平台”建设，加快高新技术产业园建设，推进工程机械、运输机械、环保设备、硬质合金、生物技术等关键技术、共性技术的攻关和推广应用。注重运用高新技术改造提升机械、建材、农副产品加工等传统产业，着力深化生物医药、电子信息、新材料、光电等高新产业项目储备。深入实施“五个十”工程，即重点培育10家规模以上高新技术企业、10家成长型科技型中小企业、10家运用高新技术改造提升的传统企业、10家农业和农产品科技型加工企业及筛选10项科技含量高、市场前景好的重大科技项目。继续实施“人才强区”战略，不断创新人才工作体制机制，培养和引进一批善于组织研发和成果转化的创新型企业家、复合型科技人才、管理型人才和技能型实用人才，激发各类人才的创造活力和创造热情。

加快推进品牌带动。完善扶持品牌创立的政策体系，强化要素支持，健全品牌的培育、激励、推介和保护等工作机制，增强品牌的辐射带动能力。着力加强区域、产品、软实力三大品牌建设，打响“冠军之乡”品牌，争创更多在全国、全省有影响力的产业产品品牌、文化品牌、科技品牌、服务品牌和区域品牌。积极争创“中国铸造之乡”、“全国可持续发展实验区”等更高层次品牌。注重品牌创建与“125”产业发展的有机结合，精心培育龙工、森宝等成为国际品牌，着力提升三德、春驰、标致、天宇、龙麟、紫金建材、中林、万腾车桥、成冠纺织、卫东环保、天泉药业、沉缸酒等名牌产品知名度，打造国家级品牌。加快培育金鑫钨业、卓越新能源、龙化化工、丰力粉碎、亿丰机械、伍旗机械、梅花山农牧等产品成为省内知名品牌，争创国家级品牌，力争到2011年，新创建30个省级以上名牌产品或著名商标。

加大节能减排和环境保护力度。加强监督管理，严格执行有利于节能减排的财税、价格等激励政策，全面推行清洁生产，落实节能减排目标管理责任制;强化环境执法和环评审批，突出抓好冶金、化工、建材等高耗能行业和高耗能企业节能;进一步调整水泥工业结构，积极推进淘汰落后水泥产能计划，减少污染物排放，力争到2010年全区二氧化硫排放量比2005年下降13%。加强生态环境保护，强化对重点污染源的在线监控和大气污染的自动监测，扎实推进重点工业污染源企业的污染治理;加大九龙江、汀江(新罗段)流域养殖业和漂浮垃圾整治力度。深入实施生态林、天然林保护和绿色通道建设工程，严格耕地保护制度，加强土地节约集约利用，充分利用荒地、坡地建设基础设施和发展工业项目，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，综合治理矿山污染、“青山挂白”和新的水土流失，做好植被恢复，保护好青山、碧水、蓝天。

3、坚持城乡统筹，着力推进新农村建设

积极发展现代农业。严格落实各项惠农强农政策，充分调动种粮农民积极性，在稳定粮食播种面积基础上，不断增强综合生产能力和供给保障能力，确保粮食安全。加强土地承包经营权流转管理和服务，引导种植大户、专业能手、龙头企业和营销大户发展规模经营。实施农业品牌战略，大力推广农业五新技术、农业标准化和绿色无公害化生产，精心组织“一村一品”产业发展示范工程、龙岩优良乡土品种保护开发工程;突出抓好生猪标准化生产、百村竹业和优质高山茶工程，落实动物疫病和植物病虫害防控措施;推进农产品注册商标和地理标志创建与保护，有效提升生猪、竹木、茶叶等特色产业素质。重视发展农副产品精深加工业，扶持壮大龙头企业;着力推进森宝食品加工、泰华果蔬保鲜二期等项目建设，促进地产农副产品转化增值;健全农业社会化服务体系建设，支持农民合作经济组织发展，推行“公司+合作经济组织+基地+农户”产业化经营模式，为农业生产经营提供多形式服务。加强海峡两岸农业合作，引导外资发展现代农业，培育农业跨国经营企业。

扎实推进新农村建设。加强基层服务体系建设。健全农村“六大员”和基层农技队伍，完善党员干部驻村任职、区直部门挂钩新农村试点、文明单位与行政村结对共建和村企、居村共建等工作机制。加强新村规划和建设。立足产业发展，总结推广“洋畲经验”及工业主导型、集镇商贸型、工贸结合型、生态开发型、新村带动型、人文风情型、村容整治型等7种新村建设模式，以点带面，建设主业突出、类型多样、充满活力的特色村，整体提升新农村建设水平，力争到2011年左右，小池镇培斜村列入全国文明村镇工作先进村，龙门镇洋畲村列入国家级生态文明村和省级文明村，白沙镇小溪村、岩山乡莱山村、江山乡山头村列入全国生态文明村，西陂镇排头村列入省级文明村。加强新型农民培育。坚持务工、务农和创业培训三管齐抓，增强农民科技致富、自主发展、转产转岗就业能力，拓宽农民增收渠道。加强城乡经济社会发展一体化制度建设。统筹土地利用和城乡规划，力争在城乡产业发展、基础设施建设和公共服务、劳动就业、社会管理等方面有所作为，逐步缩小城乡差距。

做大做强中心城市。按照市里的统一部署，努力打造商务、商贸物流、人居三大板块，进一步增强城市功能聚集。积极参与城市建设，抓好城市路网等市政项目，确保征地拆迁工作质量和进度。推进西陂、曹溪、东肖、龙门等城郊乡镇与中心城市融合，引导国省道和市区新建主干道沿线商业化发展，增强中心城市要素聚集和辐射能力。大力发展城市经济，积极谋划楼宇经济、总部经济等都市型经济，鼓励社会力量开发兴建商务楼宇，着力打造以总部经济、国际贸易、科技孵化和创意服务为特色的商务高地;引导和扶持服务业发展，重点抓好物流产业、服务外包、中介服务为重点的现代服务业，加快发展商贸、社区服务等消费性服务业，大力发展商务、交通运输、金融、信息服务等生产性服务业;积极推进房地产业健康发展，着力推进一批优质住宅小区建设，努力打造闽西南一翼的宜居城市。大力发展生态休闲、乡村旅游，加快岩山、铁山、龙门、小池等乡村旅游资源整合。积极参与城市管理，不断提升城市管理水平，打造良好文明和谐城区。

4、坚持改革开放，着力增强发展活力

深化体制改革。继续深化农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，全面推进集体林权制度改革，加强土地承包经营权流转管理和服务;健全严格规范的农村土地管理制度，加强耕地保护，实行占补平衡;建立完善现代农业金融制度和农业支持保护制度，强化乡镇政府在创优农村经济发展环境、提供更多公共服务、构建农村和谐社会等方面职能。继续深化国企改革，完善国资监管体系，加强非经营性国资管理，确保国资保值增值。继续深化财税体制改革，强化区级预算管理和监督，完善区乡财政管理体制，促进公共财政体系的建设。继续深化行政管理体制改革，推动有利于项目顺利推进的行政管理体制、绩效评估机制、人才使用管理机制等方面的改革创新。鼓励支持非公经济发展，完善相关政策措施，重点加强中小企业信用担保体系建设，引导民营资本进入重点产业、基础设施、公用事业和现代服务业等领域。鼓励支持企业改制上市，重点推进森宝、三德、卫东等企业上市融资。

扩大对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，拓展对外开放广度和深度。创新招商引资平台，采取驻点招商、以商招商、中介招商、专业招商和园区招商等多种形式，加强对珠三角、长三角等国内产业集聚地区和港澳台等发达地区的招商，提升参与和组织“6.18”、“9.8”、“11.18”等招商平台的层次和水平;优先引进行业龙头企业和高新技术企业，支持外资投向现代服务业、基础设施和社会事业建设，引导更多外资投向高新技术产业和先进制造业，提高利用外资质量。按照鼓励出口劳动密集型和技术密集型产品、适度进口结构性短缺产品的原则，完善产品进出口战略规划和调控机制;加强国际市场研究和信息服务，落实支持外经贸发展的政策措施;加快发展外贸服务中介机构，优化出口产品结构，扩大外贸出口总量。加强区域协作，认真贯彻中央和省市对台工作部署，大力推进对台经济文化交流合作、龙岩与厦门的山海协作。

5、坚持以人为本，着力促进社会和谐

协调发展社会事业。深入实施持续发展战略，加快创建国家级可持续发展实验区。坚持教育强区，持续推进素质教育，稳定高中阶段教育，支持职业教育，提升高等教育质量;加大教育经费投入，积极改善农村办学条件，落实好农村义务教育“三免一补”政策，促进教育均衡、协调发展。深入实施宣传文化阵地三级工程，重点抓好红土地文化园、龙岩书院、恒亿百村文化中心、农民之家等文化阵地建设，努力形成覆盖城乡的宣传文化服务网络;加强文物、历史文化遗产、历史文化名镇、名村和非物质文化遗产保护与开发，持续提升文化品牌，力争到2010年，龙岩采茶灯列入国家级非物质遗产保护项目，后田暴动旧址-火星祠堂、毛泽东旧居-新邱厝列入国家级文物保护单位，古丰楼、东阳楼、赤水天后宫列入省级文物保护单位，万安镇竹贯村列入国家级历史文化名村;加强网络文化建设与管理，深化群众性精神文明建设，提升精神文明创建水平。加快区疾病中心项目和四个街道社区卫生服务中心项目建设，健全农村三级医疗卫生服务网络，促城乡公共医疗卫生服务上档次。巩固和提高计划生育优质服务成果，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

全面加强社会保障。实施积极的就业政策，加强就业和再就业指导服务，健全城乡就业服务体系。抓好社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系建设，健全基本养老保险、医疗保险和失业、工伤、生育等保险制度，推进以建筑、矿山企业农民工为重点的工伤保险参保工作，努力实现全覆盖;完善城乡低保标准自然增长机制、“五保户”供养、灾民救济、医疗救助等社会救助体系，加快建设龙岩福利中心，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业;对基本保障和救助政策没有覆盖或覆盖后仍有困难的特殊人员，实施就医、就学等综合帮扶和援助;大力发展慈善事业，引导和鼓励社会各界参与慈善活动，增强全社会的慈善意识。积极探索建立失地农民社会保障机制，制订实施被征地农民社会保障办法，在有条件的乡(镇)、村积极探索实行村(居)主干生活津贴。完善城市住房保障体系，继续推进经济适用房和廉租房建设，切实保障困难群众的基本住房需求。

切实维护社会稳定。深入开展“平安新罗”创建活动，扎实推进依法治区，严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民安居乐业。加强市场和价格监管，遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨，依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。完善应急管理体制机制，提高政府预防和处置突发公共事件能力。强化安全生产监管，严格落实安全生产责任制，加强重大危险源监控和安全事故隐患排查整治，特别是抓好矿山、道路交通等16项安全专项整治，有效遏制各类安全事故发生。健全社会矛盾调解机制，重视社会矛盾纠纷排查调处，畅通民意诉求渠道，提升信访工作水平。加强国防动员、民兵预备役、人民防空建设，提高“双拥”共建水平，促进国防后备力量建设与经济协调发展。

6、强化监督评估，确保规划顺利实施

强化为民服务。把服务理念体现在政策制定和执行上，落实在推进经济发展上，践行在为民办实事上。强化政府效能建设。推进首问责任制、限时办结制以及重大项目全程代办制、绿色通道等。提高行政审批效率。加快电子政务建设，实行部门内部相对集中行政审批职能，强化行政服务中心综合服务功能。强化政府社会管理和公共服务职能。全面推行公用事业单位办事公开，重点是社会事业发展和解决民生问题，为群众提供更多更好的公共服务。

强化管理监督。严格落实规划目标责任制，将其列入政府考核内容。区发改局要加强跟踪分析总体规划分执行情况，抓好主要规划指标实施情况的监测分析，及时向区委、区政府报告实施情况，并向社会公布，自觉接受区人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门要加强重点专项规划的跟踪分析，并接受区政府规划主管部门监督检查。

强化评估修定。严格执行“十一五”规划评估制度，制定完善相关经济政策，引导市场主体投向规划提出的产业发展方向和重点。规划实施期间，当经济运行环境发生重大变化或由于其它不可逆转的外力因素，使经济运行偏离规划目标太远时，由区政府及时提出调整方案，报请区人大常委会审议批准实施。

第三篇：苏州市十一五规划纲要中期评估报告

“十一五”是苏州市巩固小康建设成果、提高小康水平，逐步向基本实现现代化目标迈进的关键时期。两年多来，在江苏省委、省政府的正确领导下，苏州市坚持以科学发展观统领全局，以又好又快发展为主题，以富民强市和构建“和谐苏州”为目标，以优化经济结构和转变发展方式为主线，以提高自主创新能力为核心，不断深化改革开放，全面实施科教兴市、经济国际化、城市化、可持续发展四大战略，优先发展高新技术产业和现代服务业，加快城乡现代化进程，着力提高区域综合竞争力和城乡居民生活水平，促进了全市经济持续、健康、快速发展和社会全面进步。

根椐江苏省发展和改革委员会苏发改规划(2008)410号文件的要求，苏州市从2008年5～6月对《苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》进行了评估。评估采取条块结合、定量分析与定性分析结合、专题座谈与现场调研相结合等方式，由市发改委牵头组织，市有关部门、各市(县)区政府密切配合、分工协作、各有侧重地开展了各项评估工作。

一、主要目标中期完成情况

据调查，《苏州市国民经济社会发展“十一五”规划纲要》提出的主要目标符合苏州发展实际，经济发展、社会进步、人民生活、资源环境等四个方面的20项主要目标中期完成情况总体较好，规划实施成效显著。

(一)结构调整步伐加快，经济实力持续增强

2007年,全市实现地区生产总值5700.9亿元，“十一五”前两年年均增长15.7%。按户籍人口计人均GDP超过91300元，预计2008年人均超过10万元。服务业发展明显提速。完成增加值1970.03亿元，占GDP比重达34.6%，比2005年提高3.4个百分点。苏州港年货物吞吐量达1.8亿吨，集装箱运量达180万标箱，软件业年销售收入、文化产业营业收入和旅游总收入分别超过250亿、400亿和600亿。苏州工业园区成为全国首家服务外包示范基地，昆山花桥开发区入选全省首批服务外包示范区。制造业结构不断优化。高新技术产业产值占规模以上工业比重达33%，比2005年提高2.5个百分点;产业集聚加快，累计培育命名特色产业基地58家，基地公共服务平台20个。现代农业发展步伐加快，优质粮油、蔬菜园艺、生态林地、特色水产、优质畜禽等主导产业规模保持稳定。地方财政一般预算收入连续突破400亿、500亿，2007年达541.82亿元，年均增长超过30%。张家港、常熟、昆山等5个县级市全部进入全国百强县前10位。

(二)体制改革不断深化，对外开放双向拓展

经济体制改革向纵深推进。优化整合存量国有资产, 加快国有经济布局战略性调整，建立国有资本预算制度，国有资产增值保值能力不断提升。深化行政审批制度改革，形成规范高效的审批运作机制。实施市、区两级环卫体制改革，开展改制企事业单位专项清查和破产企业清算工作，妥善解决企事业改制遗留问题。加大社区管理体制改革，强化街道、社区的公共管理和公共服务职能。企业上市取得重大突破。2006～2007年境内外成功上市企业14家，1家公司实现资产证券化，4家实施再融资，共募集资金137.5亿元。民营经济规模不断扩大。私营个体经济年均净增注册资本近600亿元，累计超过2960亿元，上缴税收、完成投资比重已占全市总额的三分之一。开放型经济转型升级步伐加快。2007年，全市外贸进出口总额达2118亿美元，其中，出口达1189亿美元，机电产品和高新技术产品出口比重分别超过81%和55%;实际利用外资73.8亿美元，新增中方企业境外投资1.4亿美元，完成境外承包劳务合作营业额2.8亿美元。对内经济合作领域不断扩大。两年引进内资外地注册资本464.6亿元，苏州·宿迁工业园区启动建设，参与中西部合作、东北老工业基地振兴迈出新步伐。

(三)投资结构逐步改善，城乡面貌明显改观

强化规划导向，投资结构不断优化。2007年，服务业投资完成1134亿元，增长20.5%，占全市固定资产投资总额的48.1%。工业投资中技改投资占比达45%，国家重点调控的行业投资得到有效遏制。城乡基础设施建设力度加大。2006年以来，已建成苏州科文中心、沙洲电厂一期工程、500千伏苏州西变电站、太仓港二期、东南环立交、南环路东延及独墅湖隧道、沪苏浙高速公路苏州段、苏通长江大桥等一大批重大项目;平江、沧浪、金阊三个新城、苏州火车站地区综合改造、轻轨一号线等重点工程加快实施，城乡公共交通系统高标准建设，苏州区域城市的综合功能进一步提升。新农村建设稳步实施，首批市级示范村基本建成，第二批示范村加快建设，农村区域化供水入户率和水冲式无害化卫生户厕普及率均超过90%，到2007年底，累计53%的镇建成国家卫生镇、67%的村成为省级卫生村。

(四)创新环境继续优化，社会事业协调发展

科技创新载体和平台建设取得突破。苏州工业园区成为全国首家技术先进型服务企业试点区，苏州科技城微系统园、高博软件学院如期建成，国家纳米技术国际创新园和苏州大学科技园启动建设。2007年末全市已拥有各类科技创业孵化机构27个，累计建成省级以上公共技术服务平台20个，拥有省级以上企业技术中心69个，累计认定省市级外资研发机构190个，全社会研发经费支出已达1.7%。2006～2007年新增高新技术企业589家，引进各类人才20万名。专利申请量、授权量居全省首位。教育现代化成效显著。2007年，全市85%的小学、初中达到省级现代化办学标准，农村村小100%通过市级现代化评估，高等教育毛入学率达到53%，比2005年提高1.5个百分点。文化强市步伐加快。公共文化服务体系逐步完善，群众性文化活动蓬勃开展，文艺剧目创作精品迭出，文化遗产保护工作得到加强。全民健身运动广泛开展，健身设施和健身网络建设进一步完善，“千村体育健身工程”行政村覆盖面达到95%。公共卫生服务能力建设得到加强。率先完成新一轮疾病预防控制机构建设，“十五分钟健康圈”基本建成，城乡社区卫生服务体系健全率达97.7%。改善计划生育服务和管理，低生育水平保持稳定，人口计划生育综合改革不断深化。

(五)富民工程取得实效，社会保障水平国内领先

城乡居民收入稳定增长。2007年，农民人均纯收入10300元，年均增长11%，市区居民人均可支配收入21260元，年均增长超过14%，收入水平分别居长三角十六城市的第

1、第6位。2006～2007年新增面向本地劳动力就业岗位29万个，26万名失业人员实现就业，全市城镇登记失业率降至2.98%，比2005年末下降0.44个百分点。社会保障体系不断完善。全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种的覆盖面均达98%以上，企业退休人员月均基本养老金逐年递增。在全国率先建立统一的社会基本医疗保险制度，城镇职工医疗保险个人负担水平降至国际公认合理水平。农村基本养老保险参保率达到95%，农村合作医疗保险人均筹资水平达210元，人口覆盖率达96.5%。城镇居民最低生活保障标准、农村居民最低生活保障指导标准分别提高至320元和200元。城乡医疗救助、养老服务、住房保障等体系进一步完善。

(六)节能减排稳步推进，可持续发展能力得到增强

全面落实基本农田保护责任制，严格执行工业用地公开交易制度和工程建设用地定额控制，土地节约集约利用水平明显提高。严控新上高能耗项目，突出重点行业和能耗大户节能降耗工作，单位地区生产总值能耗继续下降。加大对重点污染企业的监控力度，实施一批重点污染减排项目，主要污染物排放总量得到控制。两年来，全市化学需氧量、二氧化硫分别累计削减2.03万吨和4.22万吨。重点治理太湖、阳澄湖出入湖河流和京杭运河污染，健全省、市、区交界地域协同治污机制，落实县级市、区交界断面水质目标责任制，水体质量有所改善。加快污水收集和处理设施建设，城镇生活污水集中处理率达74.8%，其中市区超过81%。开展集中式饮用水源地水质保护专项行动，强化水质监测，确保饮水用水安全, 集中式饮用水源水质99.83%达标。实施“蓝天工程”，机动车尾气、工业废气、餐饮业油烟和建筑施工扬尘污染逐步得到治理。循环经济加快推进，生态市建设逐步深入。张家港、常熟、昆山三市被命名为首批“国家生态市”，太仓市通过国家生态市考核验收，吴江市通过国家技术核查，苏州工业园区、苏州高新区被命名为全国首批生态工业示范园。2007年,全市环境质量综合指数达到86.3，市区空气质量良好以上天数达到326天。全市拥有环境优美乡镇占全国总数的9%，省级生态村占全省总数的50%。市区和常熟、昆山、张家港市被列为首批创建国家生态园林城市试点市。

二、主要工作措施实施情况

2006年以来，苏州市围绕“十一五”规划纲要目标的实现，全面落实科学发展观，以思想解放为先导，创新发展理念，按照社会主义市场经济的要求，加快改革创新步伐，统筹推进城乡一体化发展，采取各种扎实有力的工作措施，不断提高经济社会发展的质量和水平，努力让全体市民最大限度地共享改革发展的成果。

(一)注重规划导向

按照市场经济运行规则，加强各类规划对经济社会发展的引导作用。一是编制实施《苏州市服务业布局规划》等15个重点专项规划，形成一个完整的规划体系。以规划引导生产要素集聚发展，优化生产力布局，加快构建“两轴三带”产业发展新格局。着力推动沪宁东西发展轴和苏嘉杭南北发展轴成为苏州未来经济集聚成长、快速提升的主轴线和中枢系统，沿江、沿湖和沿沪浙三条产业带成为发展基础产业、现代服务业和农业，接轨上海、对接浙江的主要区域。二是开展主体功能区规划工作。全面落实党中央、国务院和省委省政府的工作部署，召开全市主体功能区规划专题会议，建立规划推进实施领导小组和工作网络，组织专题培训，加强对上衔接与争取。根据不同资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，科学试划市域主体功能区，推进太仓市的重点开发，苏州市区、昆山市、常熟市、张家港市、吴江市的优化开发，实现市域空间的结构优化和开发效率提升。三是出台《苏州市产业发展导向目录》(2007年本)。根据国家、省促进产业结构调整的有关规定，结合本市实际，实施产业鼓励、限制、禁止、淘汰等分类发展指导政策，引导投资方向，合理配置资源，促进优势产业发展壮大和集聚集中。

(二)实施“四大行动计划”

为深入贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，重点落实市“十一五”规划纲要中关于建设创新型城市、调整经济结构、建设社会主义新农村和加强精神文明建设等工作任务，2006年4月，苏州市委、市政府决定，制订并实施“四大行动计划”,即“苏州市增强自主创新能力行动计划”、“苏州市推进经济结构调整和转变增长方式行动计划”、“ 苏州市建设社会主义新农村行动计划”和“苏州市提高市民文明素质行动计划”。在实施过程中，每个行动计划都明确了牵头部门、责任单位及工作目标任务。各牵头部门认真承担总协调职责，每年年初对行动计划进行分解落实，分解量化目标任务，明确落实工作职责，平时进行跟踪分析，年终对实施情况进行总结。“四大行动计划”针对性强，抓住了苏州发展中的主要矛盾和薄弱环节，较好地推动了经济社会持续快速健康协调发展。

(三)改革绩效考核体系

全面贯彻落实科学发展观，按照市第十次党代会确定的目标任务，组织制定对各市、区落实科学发展观工作实绩的综合考评办法(试行)和实施细则，建立了涉及经济发展、结构调整、资源环境、民生质量的4大类36项指标体系。根据市人代会批准的经济社会发展目标任务，对各地区综合考评目标任务进行分解落实，明确量化指标，分进行目标考核。逐年进行考核指标的调整和修订，以落实科学发展观的考核来引导转变政绩观，推动全市经济社会切实纳入科学发展的轨道。该考核体系充分肯定不急于求成，致力于长远发展、增强可持续发展能力的政绩。突出考核各级政府在推动自主创新、结构调整、生态建设、环境保护、节约型社会建设等方面的工作业绩。充分倡导把改善民生质量，提高全市人民物质文化生活水平作为最终发展目标。突出考核各级政府在扩大就业、增加城乡居民收入、完善社会保障体系、发展教育卫生事业以及社会治安综合治理等方面的工作实绩。

(四)优化改善发展环境

充分发挥政府职能，加大基础设施建设力度，完善政策服务体系，发展社会事业，不断改善苏州的发展环境。一是以重点项目实事项目为抓手，抓好硬环境建设。2006～2008年共实施重点项目412项，总投资超过1300亿元。一大批交通、港口、能源、水利、市政以及社会事业设施项目的高标准建设，提升了城乡基础设施水平，增强了苏州区域城市的集聚辐射功能。同时，每年安排18项人民群众普遍关心的、迫切需要解决的、带有全局意义政府实事项目，集中力量为市民办大事、办实事、办好事。二是强化政策推动，改善政策软环境。重点在人才引进、自主创新、现代农业、技术改造、名牌产品、软件产业、服务外包、文化产业、节能减排等方面细化各类鼓励政策，设立专项引导资金，落实多项支持措施，加强创新型城市建设，推进产业结构优化升级，提升区域经济竞争力。三是建设法治政府，改善服务软环境。强化依法行政，深化机关效能建设，推行政务公开和行政权力公开透明运行，加强行政服务中心标准化建设，提高政府服务经济社会发展的质量和水平。四是推进社会事业协调发展。坚持教育优先，全面实施素质教育，积极推进教育优质化、均衡化、现代化、终身化和国际化，加快建设教育强市。完善人才培养和流动政策，创新人才工作体制机制，强化人才创新创业载体建设，营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，推进文化创新，打响“文化苏州”品牌。合理配置卫生资源，构建基本医疗制度，提高公共卫生服务和医疗保障水平。完善计划生育公共服务体系，建立人口计生工作新机制。重视体育基础设施建设，推进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展。

三、规划实施中发现的主要问题

苏州市“十一五”规划实施情况总体较好，但也暴露了经济社会发展过程中的一些问题，必须及时加以解决，以确保“十一五”规划的全面完成，主要问题有：

1、物价涨幅较大，直接影响生产生活。受国际输入型、成本推动型影响，国内通货膨胀压力上升至近年最高水平。2007年我市CPI上升4.2%，今年上半年又上升7.3%，居民食品支出增长较多。同时，国际能源、原材料价格上涨，推动PPI上升，企业生产成本普遍增加，企业家信心指数有所下降。

2、外来人口增长过快，加大城市管理难度。产业层次总体偏低，简单加工型、劳动密集型企业发展惯性大，用工需求高，低文化、低技能的外来人口大量涌入我市。2007年末全市外来登记流动人口达586万，比2005年底增加207.8万，而大专以上学历引进比例不到10%。外来人口的迅速增加给我市城市管理、环境保护、社会发展、治安管理等带来了巨大挑战。

3、现代服务业投入不足，转变发展方式任务艰巨。服务业占GDP比重、服务业引进外资比重均列全国20个大中城市倒数第1。服务业大项目少，房地产开发、基础设施建设投资比重超过90%，生产性服务业投资规模偏小，现代服务业集聚区还未形成集聚效应。现代服务业投资少，直接影响服务业的发展后劲，从而使转变经济发展方式的任务更加艰巨。

四、“十一五”主要预期目标期末完成预测

根椐“十一五”规划前两年完成情况和当前发展态势，我们对“十一五”规划纲要经济发展、社会进步、人民生活和资源环境四个方面的预期目标进行了预测，到“十一五”期末，预计除恩格尔系数等个别指标完成有难度外，绝大部分指标均能完成规划目标(详见评估指标汇总表)。

——经济发展目标：全面完成。地区生产总值增幅预计呈前高后低态势，五年年均增幅达12%以上，人均地区生产总值2010年可比2000年翻两番。“十一五”期末，服务业增加值占地区生产总值比重可达40%左右，高新技术产品产值占规模以上工业产值比重将超过35%，城市化水平达70%左右。

——社会进步目标：全面完成。“十一五”期末，全社会研发经费支出占地区生产总值比重可达2%，高等教育毛入学率超过55%，城镇养老、医疗、失业保险及卫生服务体系基本实现全覆盖，常住人口规模达1000万左右。

——人民生活目标：“十一五”期末，市区居民恩格尔系数可能将接近40%，完成规划目标有较大的难度。城乡居民收入指标均能超额完成，城镇居民人均可支配收入将超过28000元，农民人均纯收入接近14000元，两者收入比保持在2倍左右。

——资源环境目标：“十一五”期末，环境质量综合指数要达到90分的目标必须加大工作力度，其余指标预计能完成规划目标。单位地区生产总值能源消耗下降20%左右，COD、二氧化硫年排放总量预计均能下降15%以上，基本农田保护面积21万公顷，城市生活污水集中处理率85%，市区建成区绿化覆盖率达45%。但COD、二氧化硫年排放总量指标需要由省里进行详细计算并核定，由于新增产能和外来人口增多等因素，要完成省下达的五年分别下降20.1%、24.9%的目标有难度。

苏州市“十一五”规划纲要中期评估指标汇总表

指 标2010年

目 标2007年

实 绩2008年

预 计2010年

完成预计

经济

发展

1、地区生产总值增长速度(%)12左右1612以上完成

2、人均地区生产总值(2005年价，元)比2000年

翻两番91346101028完成

3、服务业增加值占地区生产总值比重(%)每年提高

1个百分点34.636完成

4、高新技术产品产值占规模以上工业产值比重(%)35以上3334完成

5、城市化水平(%)70左右65.667完成

社会进步

6、全社会研发经费支出占地区生产总值比重(%)21.71.8完成

7、高等教育毛入学率(%)555354完成

8、城镇养老、医疗、失业保险覆盖率(%)999898以上完成

9、卫生服务体系健全率(%)9997.798以上完成

10、常住人口总规模(万人)1000882930完成

人民生活

11、城镇居民人均可支配收入(元)240002126023400完成

12、农民人均纯收入(元)130001030011330完成

13、恩格尔系数(%)3537.938有难度

资源环境

14、单位地区生产总值能源消耗(吨标煤/万元)比“十五”期末降低20%左右0.9630.92完成*

15、COD年排放总量(万吨)在2005年基础上减少8%以上11.980311.5完成*

16、二氧化硫年排放总量(万吨)在2005年基础上减少5%以上20.119.0完成*

17、基本农田保护面积(万公顷)2121.721.7完成

18、城市生活污水集中处理率(%)8574.878完成

19、市区建成区绿化覆盖率(%)4244.244.7完成

20、环境质量综合指数(分)9086.387完成

注：1.带*的节能减排指标每年完成数需由省里进行核定;

2.如按省下达的“十一五”期间COD下降20.1%、二氧化硫下降24.9%的目标，则有难度。

五、推进完成“十一五”规划的主要建议措施

从评估情况看，要全面完成市“十一五”规划纲要的各项目标任务必须加大重点工作的推进力度，充分发挥政府调节“有形之手”和市场经济“无形之手”的作用，进一步落实和抓好“十一五”规划纲要提出的各项措施，充分发挥和激发全体市民的积极性和创造性，努力在思想解放、规划导向、产业提升、人口调控、节能减排和富民工程等方面取得新突破。

(一)坚持解放思想，创新发展思路

按照省委梁保华书记“不能为过去的成绩而自满，不能为既有的经验所束缚，不能为传统的模式所局限，不能为目前的小富而停滞，坚持解放思想，坚持与时俱进，坚持改革创新，坚持科学发展”的要求推进新一轮的思想解放。要把解放思想与创新工作思路与举措统一起来。坚持解放思想,与时俱进，勇于探索创新，大胆开拓进取，凡是符合科学发展观的事情就全力以赴去做，凡是不符合的就毫不迟疑地去改。实事求是地寻找苏州的发展差距，积极借鉴发达国家和国内先进地区的成功经验，注意学习了解群众的创造性实践并从中汲取创新智慧，不断在解放思想中适应新形势、认识新事物，在解放思想中形成新思路、解决新问题，在解放思想中推动科学发展、促进社会和谐。

(二)提升规划地位，创新实施机制

提高规划执行的严肃性。规划一经有权部门审批通过，各级政府、公民、企业法人都要认真遵守、不折不扣地执行。各类规划、计划要进一步做好与“十一五”规划纲要的衔接，努力使规划计划形成强大的合力。加快推进主体功能区规划的实施。科学确定我市各重点开发区、优化开发区、禁止开发区的功能定位，编制苏州市区等6个空间功能区规划，按照上级确定的开发强度等要求，细化具体功能分区，落实生态空间、农业空间和建设空间等比例、范围、布局、开发时序和对策措施。严格按照规划安排和审批项目。依据规划布局各类项目，提高项目的投资强度和区域集中度，提高土地资源、水资源、人力资源和能源的综合利用率，促进经济社会与资源、环境的协调发展。

(三)抬高准入门槛，加快产业升级

更加注重资源节约、环境保护、结构改善和质量提升，加快产业结构调整力度，努力形成集约型的经济发展方式。加快技术改造和“走出去”步伐，加大对现代服务业的投资，优化投资结构。提高产业准入的用地、节能、环保、技术、用工等基础条件，倡导发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的

二、三产项目，提高经济素质。以“五个一批”为主要抓手，加快推进服务业载体建设，加大对重点集聚区、重点企业的支持与培育力度，做大做强一批服务业知名企业，促进服务业量增质升。突出发展软件、服务外包、现代物流、金融保险、商务服务等现代服务业，加快发展文化产业，提升发展商贸、旅游等传统服务业，稳步发展房地产业。依托产业优势，探索发展总部经济，吸引跨国公司来苏设立区域性功能型机构，支持国内企业在我市发展营销中心、采购中心、财务结算中心和研发中心。加大耕地保护力度，守住基本农田红线，保障基本粮油、蔬菜副食品生产，保护农业生态屏障。落实各项激励政策，引导创新要素向企业集聚，鼓励各类人才在生产科研一线创新创业。发展创业风险投资，促进科技成果向现实生产力转化。深入实施名牌带动战略，引导企业通过创造专利技术、驰名商标和名牌产品来获取更多的经济效益。

(四)改进调控方式，提升人口素质

在加快产业结构升级的同时，充分运用行政、经济、法律、技术等多种手段，引导外来人口流向，提高流入人口的文化层次、技能水平和综合素质。改善对流动人口的服务。规范劳动力市场特别是低端劳动力市场，引导外来劳动力通过提高劳动技能来提高收入水平。优化外来人口子女入学的定点学校布局，出台优惠政策，加强民工学校的规范化建设与运行。继续为外来人口中育龄妇女提供优质的计划生育服务，培育外来人口正确的生育观，切实保障外来人口中妇女儿童权益，逐步将是否遵守国家生育政策作为户口迁入、免费义务教育等前置条件，以加强外来人口计划生育工作。突出重点领域，抓好专项管理工作。建立和完善全市外来人口信息化管理系统，及时掌握外来人口的动态变化情况。试行区域性外来人口总量控制计划制度，严把劳动密集型项目审批关，加强劳动密集型企业用工规范化管理，加大企业集宿推广力度。加强城市综合治理，特别是对出租房、再生资源回收、无证流动摊贩和社会治安等的综合管理，适度提高生活成本，依法提高违法成本，提高流入人口的文明素质。

(五)狠抓重点领域，实现节能减排 落实节约优先方针，突出抓好生产和建设两大环节，以节能、节地、节水、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快形成节约型产业结构、生产方式。围绕节能目标，集中力量抓好重点行业、重点企业的节能工作，特别是年耗能3000吨标煤以上耗能大户的节能。严控新上高耗能项目，推广使用节能新技术、新设备。大力发展循环经济，积极推进循环经济试点园区的建设，认真抓好大型工业企业的循环经济试点工作。落实环保优先方针，全面推行清洁生产，坚持产业竞争力和环境竞争力共同提升。严格执行建设项目环境影响评价制度，从源头上控制污染。加大环保基础设施投入，强化污染物总量削减控制，确保责任到位、工作措施到位、政策落实到位、监督考核到位。

(六)注重城乡统筹，加快富民步伐

坚持就业与创业并举，社会保障与援助救济并重，统筹推进富民工程。完善城乡公共就业服务体系，抓好统筹城乡就业试点，开发公益性就业岗位，力争最广大社区、村建成充分就业社区和充分就业村。加大免费培训力度，提高城乡劳动力的技能水平。扩大企业工资集体协商覆盖面，健全职工工资正常增长机制。改善创业条件，建设创业孵化基地，鼓励更多的市民进行创业。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快将农村企业职工纳入城镇企业职工社会养老保险体系，推动实施统一的社会医疗保障制度，保障全体社会成员的基本医疗需求。完善医疗救助制度，减轻参保人员负担。提高新型农村合作医疗保险水平，并逐步向居民基本医疗保险过渡。推进被征地农民基本生活保障纳入社会基本养老保险体系。适时调整城乡居民最低生活保障标准，关心因病、因残、因灾致贫等困难家庭生活，帮助解决工作生活中的实际问题，逐步提高困难群众的生活水平。

第四篇：贵州省“十一五”人才开发专项规划中期评估

《贵州省“十一五”人才开发专项规划》(以下简称规划)提出了“十一五”期间全省人才开发的主要目标、重点任务和保障措施，是贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于实施人才强省战略决定》精神，深入实施人才强省战略的指导性文件。实施好这一规划，对于更好地实施人才强省战略，深入贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步加强人才队伍建设的意见》，对于推动我省经济社会又好又快发展具有重要意义。2006年以来，在省委、省政府的正确领导和省人才工作领导小组的直接指导下，我们从全省经济社会发展的全局出发，采取有力措施，强化落实手段，加强协调配合，一些重大工程和重点项目取得了阶段性成果，规划实施进展顺利。已实现时间过半、任务过半，达到

了规划预期的效果。

一、规划实施取得的主要成效

规划提出了“十一五”期间全省人才开发的主要目标任务和保障措施，是贯彻落实省委、省政府关于实施人才强省战略的指导性文件。自2006年以来，我们围绕规划，着眼经济社会发展的全局，采取有力措施，强化落实手段，加强协调配合，使规划提出的主要目标任务进展顺利，重点工程和项目的实施取得阶段性成果。

(一)规划提出的主要目标任务进展顺利 1.人才总量有新的增长。“十五”期末，全省各类人才总量为157万人，到2008年6月底，全省人才总量约为183万人，占全省总人口的4.69%，年均增长6.3 %。其中，党政人才17.52万人, 企业经营管理人才5.8万人，专业技术人才58.54万人，高技能人才4.07万人，专业技术人才和高技能人才分别比“十五”期末增加0.91万人和0.99万人。

2.高层次人才建设有新的突破。贵州大学马克俭教授入选中国工程院士，实现了我省工程院士零的突破。到2007年底，我省拥有国家突出贡献中青年专家38名，“百千万”人才工程人选15名，享受国务院特殊津贴人员1051名，享受省政府特殊津贴人员734名，省管专家445名，市(州、地)管专家2187名，县(市、区)管拔尖人才4428名，省优秀青年科技人才102名，评选出贵州省荣誉核心专家6名，贵州省核心专家21名，高层次人才在我省经济社会发展中

发挥着越来越重要的作用。

3.人才队伍素质有新的提高。到2007年底，我省党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍中，具有研究生学历7462人，本科学历19.8万人，大专学历35.7万人，其中45岁以下有61.8万人，占整个大专以上学历人员的 79.2%;获得研究生、本科、大专学历的分别比“十五”期末增加了2736人、4.5万人和2.8万人;大专以上学历由2005年的57%提高到2007年的72.1% ;拥有正高级专业技术人员1812人，副高级专业技术人员2.8万人，比“十五”期末增加了5683 人和2.3万人。专业技术高、中、初的能级比由2005年的1:6:15调整为2007年底的1:5.3:12。

4.人才开发培养有新的进展。到2007年底，全省“两基”人口覆盖率达到100%，共有博士授予点10个，在校博士生143名，硕士授予点257个，在校硕士生7989名;建立博士后科研流动站1个、博士后科研工作站8个、项目博士后科研工作站3个;两年来，共引进高层次人才1622名，其中博士生206名，高层次人才连续两年实现引进大于流出。到2008年6月底，共组织申报出国(境)培训项目184项，培训人数2595人次;完成引进专家项目28项，引进国外农

业专家50人次。

(二)规划提出的重点工程和项目实施进展顺利 把握全局，科学谋划，重点组织实施好一批打基础、管长远的重点工程和项目，是深入推进“十一五”人才规划实施的重要抓手。到2008年6月底，规划提出的19项重点工程和项目稳步推进，在人才培养、选拔和培训等方面的成效

日渐凸显。

1.加强高层次人才队伍建设，按计划完成高层次人才的

选拔和推荐

一是开展新世纪“百千万”人才工程和国家有突出贡献中青年专家的选拔。根据《关于公布2006年新世纪“百千万”人才工程国家级人选的通知》要求，开展了“百千万”人才工程评选，贵阳医学院何志旭、贵州民族学院吴大华入选新世纪“百千万”人才工程国家级人选。 二是开展政府特殊津贴评选。落实关于开展享受政府特殊津贴人员选拔工作的通知要求，严格按选拔标准和条件推荐评选上报。2006年，有26名专业技术人员被批准享受国务院特殊津贴，有25名专业技术人员被批准享受省政府特殊津贴;2008年分别报送28名和30名专业技术人员及高技能工人享受国务院和省政府特殊津贴。 2.实施各类人才培养工程，人才培养成效明显 一是实施“四个一”人才培养和“双五百”工程，加强省管专家、省管专家后备人选培养选拔工作。落实《贵州省“四个一”人才工程实施办法》，开展首批核心专家和第四批省管专家评选，评选出首批荣誉核心专家6名、核心专家21名，第四批省管专家111名，并于2007年7月对上述专家进行了表彰。目前，第五批省管专家选拔正在开展。

二是实施“支柱产业人才队伍建设工程”。落实《关于进一步加强重点产业和重点学科人才基地建设的意见》，抓好《关于印发<贵州省重点产业、重点学科人才基地建设选拔管理实施办法(试行)>的通知》的实施，到2008年上半年，已在先进制造业及新材料行业等6个行业(类别)建设了贵州省航空及装备制造业、贵州省农药学国家重点学科等11个人才基地，并给予了1000万元的资助，在5个行业(类别)选择了6个人才培育基地，2008年人才基地申报工作正在开展。通过加强人才基地建设，为重点产业发展和重点学科建设提供了人才和智力支持。 三是实施优秀青年科技人才培养计划。制定《贵州省优秀青年科技人才培养计划》，完善选拔标准和选拔程序。到2007年10月，已选拔贵州省优秀青年科技人才培养对象共六批122名，资助项目经费2600余万元，其中2007年选拔培养对象20名。到目前，已有59人进入贵州省省管专家行列，16人成为博士生导师。

四是实施宣传文化系统“四个一批”人才培养工程。落实《关于印发<全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工作意见>的通知》精神，结合我省宣传文化系统工作实际，实施《贵州省宣传文化系统“四个一批”人才培养工作意见》，到2008年6月底，首批评选出贵州省宣传文化系统“四个一批”人才22名，其中1人入选全国宣传文化系统第三批“四个一批”新闻门类人才。

五是实施“新技师培养计划”。到2007年底，我省有技能工人26.37万人,占企业职工总数的20%。技能工人中高级工以上7.55万人，其中高级技工5.99万人、技师1.25万人、高级技师0.32万人。高级技工水平以上的高技能人才占全省技能工人的28.6%，技师和高级技师占技能劳动者的5.9%。从2006年至2008年6月底，我省新增技师和高级技师4290人，其中高级技师255人。成立了贵州省电子信息等3所技师学院。首次把高技能人才纳入政府评选表彰，推荐李启平等5名高技能人才作为享受国务院特殊津贴人选上报国家人力资源和社会保障部，省政府已批准曹登平等5名高技能人才享受省政府特殊津贴。同时，推荐高技能人才

参加省管专家评选。

3.加大培训力度，人才队伍素质进一步提高

一是抓好党政人才培训。下发贯彻《干部教育培训条例》的实施办法和《2006—2010年贵州省干部教育培训规划》等文件，加大党政人才培训力度，从2005年底至2008年6月，累计培训公务员42500人次，选派2595名党政干部赴国外学习培训，2007年开展省直机关公务员信息化与电子政务等培训50余期，培训5700余人，党政人才素质进一步提高。

二是抓好专业技术人才培训。认真贯彻省政府2007年7月颁发的《贵州省专业技术人员继续教育规定》，抓好《贵州省专业技术人才知识更新工程(“653”工程)实施方案》的落实，培训专业技术人员35万余人，专业技术人才能力

素质进一步增强。

三是抓好少数民族人才培训。实施少数民族人才“312”培训计划，下发《关于进一步加强少数民族干部教育培训工作的实施办法》，依托浙江大学、清华大学等高校举办少数民族干部培训班11期，培训650余人，组织贵州省少数民族高级公务员赴美培训班1期培训21人，委托贵州民族学院等省内院校举办3期乡镇长、村长培训班，培训250人，选派少数民族干部100余人参加国家民委等机关组织的培训。累计投入教育培训经费400余万元。

四是抓好农村实用人才培训。首先是实施贫困地区干部和农民培训计划。从2005年到2008年6月底，累计投入培训资金2.86亿元，完成农民适用技术普及培训1433.56万人次，占“十一五”期间培训计划的57.34%;开展“绿色证书”培训24.95万人次，占“十一五”期间培训计划的62.38%，给予考试合格的19.1万名农民颁发了“绿色证书”;开展贫困地区干部培训20.33万人次，占“十一五”期间培训计划的58.09%;开展贫困地区农村劳动力转移培训36.03万人，转移就业30.65万人，转移就业率达85%，占“十一五”期间的72%;认定培训机构131个，开设培训专业30多个。其次是开展“阳光工程”培训计划。到2008年6月底，全省已完成示范性技能培训23.91万人，实现转移就业21.53万人，转移就业率87.56%，认定培训机构316个，开设培训专业10多个，中央和省级财政3年累计投入培训经费1.13亿元。第三是实施乡土人才开发“四个一”工程。落实省政府办公厅《关于加强全省农村乡土人才开发的意见》，建立农村乡土人才开发重点联系县，整合力量加强开发，2006年以来，省人事厅会同省扶贫办等部门投入经费300余万元，在全省20个县20个乡镇开展农村能工巧匠技能培训试点，举办了6期全省高级乡土人才培训班，培训600余人。通过有计划地开展培训工作，提高了农村实用人才的能力素质，促

进了农村经济的发展。

五是抓好企业人才培训。实施企业人才培训“五一二”工程，圆满完成每年培训50名，三年共培训企业高级管理人员150人的任务。实施“五个一批”人才工程，抓好《贵州省国资委党委关于“五个一”人才工程实施意见》的落实，开展企业经营管理人员和党务干部培训10期，培训508人，选派4期84名企业高级经营管理人员赴国外学习培训;2007年，面向全国公开招聘6家国有企业的6名副总经理和总工程师，2008年，正在进行面向全国公开招聘5家国有企业总

会计师。

4.实施“5.1”工程，提升新的社会阶层人才队伍素质 目前，全省新的社会阶层中共有专业技术人才10万余人，企业经营管理人才3万余人，技能人才3万余人。为推进全省新的社会阶层人才培养工作，制定《关于在改革开放以来出现的新的社会阶层中开展人才培养工作的意见》，提出了“十一五”期间新的社会阶层培养计划，并列入全省统一战线人才培养规划。到2008年6月，采取各种方式和措施共培训400多名新的社会阶层管理人才，培训各类技术人才450多名。从全省新的社会阶层人才中，选拔评选了13名省管专家，1名核心专家，评选表彰了97名优秀经营管理人才为“贵州优秀中国特色社会主义事业建设者”。 5.抓好“人才资源信息服务系统”建设，全面拓展人事

公共服务职能

2007年，投入100余万元改善人事考试硬件环境，建成了“省直专业技术人员计算机应用能力考试网点”，提高了人事考试考务工作效率，确保计算机应用能力考试安全;在省直单位和9个市(州、地)使用了人事工资管理软件和人事统计软件，提高了全省的工资管理和统计水平;开发了“一村一名大学生工程”、“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生就业见习”三个网上报名及信息管理系统，为促进高校毕业生就业工作提供了良好保障。根据人事部《关于确认投资建设全国人事人才信息化工程的通知》要求，申报全国人事人才信息化建设工程——贵州节点建设项目，已获得财政项目支持经费100万元;制定《关于进一步加强和推进全省人事系统信息化建设的意见》，加强对全省人事信息化建设的指导。积极进行贵州人事人才网络改造和整合各市(州、地)人事部门人才资源数据的准备工作。

6.抓好“高校毕业生人才储备工程”的实施，促进高校

毕业生面向基层就业

在省人才工作领导小组的领导下，由省人事厅牵头成立了贵州省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作办公室，各地也成立了相应的工作机构，各级组织、人事部门以及项目成员单位相互支持配合，加强对该项工作的指导。高校毕业生人才储备工程启动两年来，“一村一名大学生工程”已完成选聘3500名高校毕业生进村(社区)工作;选拔4696名农村优秀青年和村(支)两委干部提升学历;高校毕业生“三支一扶”计划，已完成招募1000名高校毕业生到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。高校毕业生就业见习计划，已完成选派2039名应届毕业生到企事业就业见习。2008年共选派4629名高校毕业生到基层服务和就业见习的任务也即将完成。今年，根据中组部的安排，我省还正在实施选拔629名大学生参加“选聘高校毕业生到村任职”的计划任务。两年来，在各级党委政府的高度重视下，通过任务牵头单位和配合单位的积极努力，“高校毕业生人才储备工程”进展顺利，为缓解高校毕业生就业压力，促进社会稳定发挥

了积极作用。

二、规划实施采取的主要措施

规划的组织实施是一项系统工程。按照省委、省政府的要求，省人才工作领导小组、省人事厅及有关部门对此高度重视，切实加强领导，把推进规划实施摆上重要日程。主要

采取了以下措施：

(一)通过细化分解任务，深入落实规划。省委省政府高度重视人才开发工作，把人才开发纳入国民经济和社会发展的总体规划。为抓好规划落实，根据党管人才原则，将规划的实施纳入了省人才工作领导小组统一领导和工作部署。规划出台后，省人才工作领导小组于2007年7月批转了《关于印发贵州省“十一五”人才开发专项规划重点工作和项目的分解实施方案的通知》，将规划内容细化为44条工作任务，确定了人才开发19项重点工程和项目，明确了牵头单位、配合单位以及完成任务时限，通过以项目为载体，推动人才开发工作。根据通知要求，省委组织部、省人事厅将规划实施工作纳入日常管理，作为推进全省人才工作的重点来抓，省人才工作领导小组成员单位和有关职能部门以及各市(州、地)组织人事部门也都明确了实施规划的职责、任务和要求，为促进规划的的实施奠定了良好的基础。

(二)建立规划实施工作报告制度，加强对规划实施的监督检查。在省人才工作领导小组的统一领导下，省委组织部、省人事厅通过各种形式，加强对规划实施的指导协调、检查和督促。省直各项目牵头单位、各市(州、地)适时检查年度规划实施进展情况，及时研究解决规划实施过程中出现的困难和问题，促进了规划的落实。

(三)加大宣传报道力度，营造实施规划的良好舆论氛围。《贵州日报》、贵州电视台等省内主要新闻媒体，适时对规划实施情况以及相关重点工程和项目进展情况进行了深入报道。《中国人事报》、省政府门户网站、贵州省人事人才网等媒体也对规划发布以及实施情况进行报道，提高了社会广泛参与和落实规划的认知度。

(四)制定和完善政策措施，逐步将人才管理纳入法制轨道。近几年来，我省相继制定下发了《关于人才强省战略的决定》、《贵州省“四个一”人才工程实施办法》、《关于进一步加强和改进知识分子工作的意见》、《贵州省省管专家选拔管理办法》、《贵州省人才市场条例》、《关于加快我省农村乡土人才开发的意见》等20余项有关人事人才的政策法规，涵盖人才引进开发、职称评定、公务员管理等多方面，逐步将人才管理和人才开发纳入法制轨道，进一步完善了我省人才工作的政策体系，优化了人才创新创业环境，为人才培养、引进、使用以及开展创新活动提供了有力

的制度保障。

(五)切实做好各项人事工作，推进规划的顺利实施。一是稳步实施《公务员法》。抓好《公务员法》的学习、培训和宣传。做好公务员和参照公务员法管理事业单位人员的登记及日常管理，到2007年底，完成了6万余名公务员的登记，已完成省直78家、市(州、地)299家参照公务法管理事业单位的审批。坚持“凡进必考”，2006年以来，面向社会公开招考公务员5396名，2006年以来共选调1350名优秀高校毕业生到基层党政机关工作。抓好《公务员奖励规定(试行)》和《行政机关公务员处分条例》的贯彻实施，公务员管理力度进一步加强。二是加快事业单位人事制度和职称改革。规范事业单位进人管理，出台《贵州省事业单位新增人员公开招聘暂行办法》，全省事业单位面向社会招聘人员的格局已经形成，到2008年6月底，全省各市(州、地)共组织1000多个事业单位招聘各类专业技术和管理人才13000多人。继续推行事业单位人员聘用制度和岗位设臵管理工作，全省事业单位推行人员聘用制度的单位达到52%。进一步深化职称改革，按照建立能力和业绩为导向、科学的社会的人才评价机制要求，组织修订和完善了27类职称系列评审条件。三是进一步完善工资收入分配制度。按照国家统一部署和要求，顺利圆满完成2006年全省机关事业单位工资制度改革。与有关部门共同积极开展规范机关公务员津贴补贴工作并取得初步成效，拟制了《贵州省机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》。四是进一步加强人才市场建设。到2008年6月底，全省已建成人才市场及各类中介服务机构100余家，贵州省人才中心管理流动人员人事档案达55618份;五是加强人事争议仲裁队伍建设，依法处理仲裁人事争议案件的质量进一步提高。通过以上扎实的工作，稳步推进了人事人才工作的全面协调发展，为促进人才强省战略的实施和人才规划的全面落实奠定了良好的基础。

三、规划实施中存在的主要问题及原因分析

规划实施虽然取得了阶段性的成果，但也存在一些突出问题和困难。这些问题和困难，有的是思想认识问题，也有机制和政策不够完善的问题，还有资金缺乏等因素。其主要

表现在以下几方面：

(一)观念滞后，认识不到位。个别单位特别是少数领导干部，对新形势下人才资源开发利用的重要性和紧迫性还认识不够，思想还不够解放，创新意识不强，还没有充分认识到人才资源是第一资源，把科学发展观和科学人才观真正落实到各项工作和生产建设上去，对人才重使用，轻培养;重眼前利益，忽视长远规划，致使一些部门和单位执行规划不主动、不得力，落实不够，缺乏加快培养开发人才的紧迫

感和责任感。

(二)资金缺乏，投入不足。规划附表所列人才资源开发的19个重点项目所需费用，虽经省政府批准由财政列支使用，但相当一部分未落实。一些部门、单位目前实施重点项目的费用主要靠自身筹集，缺乏稳定的来源保障，给各单位实施规划明确的任务明确带来很大的压力。鉴于我省各级财政较为困难及各地重视程度不一致等主客观因素,制约了我省在人才开发的投入，特别是在吸引人才、改善科技人员的科研工作条件和生活条件上明显不足，不同部门、单位之间以适当待遇留人的做法差异较大，一定程度上影响了规划的实施。除财政投入不足外，政府、单位、社会、个人多元化投入机制尚未形成。如我省现处于工业化的初始阶段，需要大量的技能人才，但目前技能人才十分短缺，全省技能人才仅占城镇从业人员总数的12.17%，远低于全国2005年底33%的平均水平。且我省对技能人才特别是高技能人才培养经费的投入，目前未纳入财政预算和日常的业务管理，致使高技能人才队伍建设缺乏足够的资金保障。

(三)制度不健全，检查督促不够。一方面在规划实施中，对相关部门、单位落实规划检查指导不够;另一方面与社会主义市场经济相配套的人才管理体制机制和政策措施有待进一步健全和完善。如非公有制经济等新社会阶层的人才资源开发缺乏具体的政策引导和激励机制;对应用开发型人才和农村实用人才的培养力度相对较弱;引进高层次、高技能人才的难度较大;一些地方和单位人才使用效率不高，仍存在人才闲臵现象;现有的人才评价指标体系不够完善，应用的范围不够广。这些问题存在的原因是多方面的，需要在政策和制度上不断改善和加强。

(四)措施不够有力，工作主动衔接不够好。规划实施需要强有力的措施作保证。但实施中配套措施不到位，特别是一些关键措施不到位，影响了规划的实施效果。究其原因，一是改革创新的力度不大。比如人才培训质量不够高，效果不够明显，内容和形式比较单一，培训针对性不强。二是工作衔接不够。有的单位在规划实施中，对经费等重大事项不与有关部门主动联系衔接，单位内部承办处室与其它业务处室之间缺乏沟通;还有的因为人事变动，工作交接不够，衔接不好，一定程度上影响了规划实施的连续性和有效性。

(五)资源整合不够，整体合力还未形成。主要表现在部门联动机制还不健全，合力还不明显或者说整体合力还未真正形成。以农村人才开发为例，目前省农办、农业厅、扶贫办、劳动和社会保障厅、人事厅、卫生厅等部门都在进行此项工作，职能有所交叉。在培训认证、职称评定、人才使用等方面，也缺乏统一的政策措施，还未形成整体合力，工

作效果不尽理想。

四、对下一步规划实施的几点意见和建议

按照规划及其规划分解实施方案的要求，针对规划实施中存在的问题和困难，下一步要加大规划实施的工作力度，采取有效措施，进一步落实规划提出的各项目标任务，更好地为科学发展和人才健康成长服务。

(一)牢固树立科学发展观和科学人才观，发挥规划在可持续发展中的重要作用。要进一步解放思想，转变观念，深入落实科学发展观和科学人才观。各部门各单位，特别是在规划中承担有明确任务部门单位的领导干部要加强对规划实施的领导，把规划实施作为促进经济社会可持续发展的一项重要战略措施，切实抓紧、抓好、抓落实。通过规划的全面落实营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，以充分显示人才作为第一资源在物质资源等开发利用方面的重要作用。同时要认识到人才资源开发和人才规划实施是一项长期而艰巨的系统工程，要始终坚持以人为本，从人才的实际需要出发，更好地为人才健康成长服务。要进一步加大宣传力度，积极争取各级党委、政府和有关部门以及社会各界的关心和支持，逐步形成有利于人才脱颖而

出、人才辈出的良好环境。

(二)坚持改革创新，加大完善人才开发体制机制和政策措施的力度。深化人事制度改革，进一步落实规划提出的各项政策措施。要抓住新一轮政府机构改革的有利时机，建立和完善人才管理新的体制和机制。要大力加强人事人才公共服务体系建设，改进公共服务方式，提高公共服务质量。坚持政府人才服务机构的公益性发展方向，为人才提供全方位的优质服务。要进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，促进人才公共服务向基层深入，促进人才资源的合理流动和有效配臵。

(三)强化责任监督措施，注重规划实施的质量和效果。目前规划实施时间已经过半，虽然绝大部分责任部门和单位实现了时间过半和任务过半，但也有个别单位未按计划完成工作任务。下一步要建立和完善领导责任制和目标管理责任制，将工作任务继续落实到位、责任到人;要不断强化项目监管，搞好跟踪服务，积极协调和解决规划实施中的困难和问题。同时要注重规划实施的质量和效果，讲求实际、实用和实效。根据人才成长的实际需要，进行有针对性的培养开发，真正体现以人为本和科学发展，通过规划的实施，走出一条超常规人才开发的新路子。

(四)完善人才开发投入机制，为落实规划目标任务提供经费保证。要牢固树立人才投入是效益最大投入的观念，不断加大对人才开发的投入。建议省财政要千方百计保证已经省政府批准的规划中明确的重点项目所需经费。同时，鼓励和引导社会力量积极参与人才开发投入，逐步建立起政府、用人单位和社会共同分担的多元化投入机制。要制定完善人才投入的执行保障体系，保证资金的有效投入和完全使

用。

(五)加强部门协调配合，形成推动人才规划实施的整体合力。规划实施工作涉及面广、政策性强，需要各部门和社会各方面共同组织推动。要在省人才工作领导小组的领导下，履行职责，整合资源，发挥各自的优势，不断探索新的方法和措施。要加强规划实施中的统筹协调，建立良好的协作机制，搞好与有关部门的联系沟通和密切配合，形成规划实施的整体合力，不断推动规划的顺利实施，扎扎实实完成规划确定的各项目标任务，更好地为实现我省经济社会发展的历史性跨越提供人才和智力保证。

第五篇：盐城市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划中期评估报告

2006年，《盐城市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》实施以来，我市劳动保障工作在省厅正确领导和大力支持下，紧紧围绕“十一五”规划要求，坚持科学发展观，大力推进就业再就业工作，加快完善社会保障体系，努力构建和谐劳动关系，劳动和社会保障事业快速健康发展。现按照省厅要求，对我市“十一五”规划进行中期评估。

一、主要目标任务进展情况和主要成效

（一）就业再就业成效显著

“十一五”规划实施以来，我市将就业再就业工作摆上突出位置，实行积极的就业政策。2006年制定出台了《盐城市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的意见》（盐政发［2006］99号文件）和8个相关配套文件，在不折不扣执行国务院和省政府优惠政策的基础上，又进一步增强政策的普惠性。通过狠抓各项优惠扶持政策及措施的落实，就业再就业工作取得重大进展。2006年－2008年一季度末，全市新增城镇就业18.46万人，达到规划目标22万人的83.9％；促进8.56万名城镇下岗失业人员实现再就业，达到规划目标11万人的77.8％；帮助2.75万名就业困难人员实现再就业，达到规划目标3.5万人的78.6％,其中“4050”人员1.3万人，达到规划目标1.5万人的86.6％；新增劳务输出22.05万人，达到了年新增10万人的规划目标,其中向对口协作的常州市输出4.46万人，达到每年输出2万人的规划目标；2006年末、2007年末、2008年一季度末城镇登记失业率分别为3.1%、2.73％、2.42%，均控制在4%以内。截止2008年一季度末，我市充分就业社区达76个，占社区总数的40%，农村劳动力充分转移乡镇20个、充分转移村400个，均超过规划的目标进度。

（二）社会保障体系进一步完善

按照“加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系”的目标要求，我市相继建立起城镇居民基本医疗保险制度、新型农村养老保险制度和失地农民保障制度，初步构建起覆盖城乡的养老保险制度和全民医疗保险制度。

2008年一季末，全市参加企业养老保险68万人，完成“十一五”目标任务的85%。2006年初至2008年一季度末，全市征收养老保险费30.4亿元，完成“十一五”目标的58.5%,支出养老金36.78亿元, 达到“十一五”目标的48.4%。 全市参加职工基本医疗保险98.46万人，完成“十一五”目标的98.46%，居民医疗保险参保人数达到78.93万人。2006年年初至2008年一季度末，共征收医疗保险基金17.84亿元，完成“十一五”目标的77.56％，支出14.48亿元，完成“十一五”目标的68.95%。 全市参加工伤、生育保险分别达到48.9万人和40.72万人，完成“十一五”目标的97.8%和101.8%。2006年年初至2008年一季度末，全市共征收工伤保险费、生育保险费0.68亿元和0.56亿元，分别完成“十一五”目标的68%和62.2%，支出工伤保险费、生育保险费分别为0.59亿元和0.33亿元, 达到“十一五”目标的65.6%和47.1%。

全市参加机关事业养老保险12.4万人，完成“十一五”目标的68.9%。2006年年初至2008年一季度末，征收养老保险费12.24亿元，完成“十一五”目标的51.9%,支出养老金12.7亿元, 完成“十一五”目标的55%。

全市参加农村养老保险119万人，完成“十一五”目标的79.33%;全市农村养老保险投保率为26.4%，离“十一五”目标要求的30%的目标仅差3.6个百分点;全市被征地农民基本生活保障覆盖率达100%。2006年初至2008年一季度末，全市征收养老保险基金1.62亿元，完成“十一五”目标的81％，支出养老金0.98亿，完成“十一五”目标109％。

（三）劳资关系进一步协调

积极推行劳动合同、集体合同制度，企业劳动合同签订率达到92.5%，全市百人以上企业开展工资协商的达到90%。深化企业收入分配制度改革，2007年在岗职工平均工资18848元，较2006年增长20.13%。2007年发布了企业工资增长指导线，企业在岗职工平均货币工资增长基准线为14%，预警线20%，下线较去年提高了4个百分点;2007年10月1日，全市提高了企业职工最低工资标准。

（四）人力资源开发和培训取得明显效果

“十一五”以来，我市职业培训工作全面推进，再就业培训10.67万人，完成“十一五”目标任务的71.1%，培训合格率达到98%，超过了95%的目标。培训后就业率达到85%；创业培训0.74万人，成功创业率达到60%；农村劳动力转移培训19.09万人；全市共有技工学校7所，在校生规模达2.8万人，200

6、2007年，培养技术工人2.09万，完成“十一五”目标的34.8%，培养新技师2500人。高级工及以上的技术工人比例每年增长2个百分点，在职职工的技术等级初、中、高技能构成比例由38:54:8提升到42:46:12。全市由劳动保障部门审批的民办非学历教育职业培训机构已达187个，涉及30多个专业，年培训能力达到3万人次。

（五）劳动保障法制监察与劳动仲裁得到加强。2006年以来，以“劳动合同促进年”、“劳动保障和谐企业创建年”、“劳动保障监察执法年”等活动为契机，不断加大劳动保障执法监察力度。一是全面建立劳动保障诚信制度，探索劳动保障管理的长效机制，完善源头监控，促进劳动保障法律、法规和政策的贯彻落实，树立企业诚实守信的社会形象。二是不断完善案件办理制度。2006年以来，我市以规范执法行为、加强队伍建设、树立良好形象为目标，以强化制度建设为抓手，修订完善了3大类计53项制度，不断夯实工作基础。三是探索实施劳动保障监察“网格化、网络化”建设。目前，我们在部分街道、社区进行了试点，三个试点网格的信息采集和微机录入工作基本完毕，正准备进一步扩大推广范围，“两网化”建设已具雏形。2006年初至2008年一季度末，全市共查出拖欠农民工工资3018万元，清退童工14名，补签劳动合同71099份，补办社会保险19399人。

“十一五”规划实施以来，全市各级劳动争议仲裁委员会立案受理劳动争议案件3527件，结案3422件，结案率达97.02%。

（六）公共服务能力得到进一步提高。全市共建立了劳动保障所28个，劳动保障站192个，工作人员327人，其中，社区专职工作人员236人。创建优质服务窗口活动向纵深推进，2007年全市劳动保障系统有5个窗口单位被省厅授予优质服务窗口称号。技能人才培训基地建设取得新的进展，市政府在江苏盐城技师学院挂牌成立了盐城市公共实训鉴定基地，江苏盐城技师学院成为全省首批重点技师学院，升格为副厅级。劳动保障公共服务体系建设取得新进展。开通12333咨询服务系统人工服务，设立人工电话服务座席3个，加上自动语音服务，截止2008年五月底，电话接听量达到5万人次,以“盐城劳动保障网”为载体的公共电子政务平台已经形成，服务水平进一步提高。

二、规划执行过程中存在的主要问题及其原因

（一）就业再就业方面

1、就业形势依然严峻,就业结构性矛盾仍较突出。就业难和企业用工难同时并存。目前，全市结存的城镇登记失业人员、农村富余劳动力、失地无业农民及就业困难群体，加上未就业的大中专毕业生，需要就业的群体不断增大，这部分人员技能缺乏，市场就业竞争能力不强，就业难度较大。与此同时，部分企业出现了“用工难”现象，市内一批新上项目相继建成投产，急需的服装缝纫、纺织挡车、化工操作、机械加工等工种的熟练工、技术工严重短缺。全市开展的“用工服务到企业行动”为服务企业用工做了大量的工作，通过多种方式解决企业用工难题，取得了明显成效，但由于劳动力就业的选择性和流动性等客观现实，一些工资收入低、劳动强度大的行业、工种，如：服装缝纫、纺织挡车、化工操作、机械加工等工种的熟练工、技术工短缺，企业招用工较为困难。

2、再就业资金支付压力加大。随着新一轮就业政策的出台实施，社保补贴、培训补贴和岗位补贴支付范围进一步扩大，资金需求量增大，而省、市财政对再就业资金的投入没有相应的增加，我市原在失业保险金中调剂的部分，也因相关政策的出台而不允许继续调剂，2006年、2007年全市再就业资金缺口均超过3000万元，再就业资金不足将影响到新一轮就业再就业政策的落实。

3、公共就业服务功能有待增强。随着城市在做大，就业工作业务量的不断扩大，现有的市级人力资源市场已不能满足实际工作的需要，与省提出的市级人力资源市场必须达到四星级标准的要求差距较大。全市138个乡镇劳动保障事务所虽然挂牌，但部分乡镇工作机构不健全，存在人员经费和工作经费不落实的问题。

（二）社会保险方面

1、医疗保险。①由于城乡医疗保险制度二元化，城镇与农村分割，导致部分县区城市居民医疗保险参保面窄，共济能力弱，基金容易出险。②社区医疗服务能力建设滞后，不适应医疗保险事业发展的需要。目前，我市社区由于多种因素的制约，社区卫生服务机构仍基本属于“简单型”医院，难以聚集优秀的医务人员，也难以保障医疗技术质量，同时医疗条件和设备较为简陋，缺乏必要的医疗条件保障，在医疗服务水平和医疗服务管理上距离规范化，科学化上有较大差距，难以适应医保事业发展的需要。

2、机关事业养老保险。机关事业单位养老保险基金收不抵支问题突出，2006年有2家经办机构基金出现了负增长，2007年有7 个经办机构出现了负增长。形成原因：一是离退休人员逐年增多，在职参保人员由于事业单位、改制等原因却呈减少趋势；二是离退休人员养老金待遇增幅高，在职参保人员的缴费基数增幅相对较低，2006年机关事业单位工资改革，人均养老金和人均缴费基数分别增加218元和139元，人均月养老金达到1667元，而人均月缴费基数仅为1555元；三是养老金待遇高，缴费比例相对偏低，缴费标准仍维持在十年前的水平。

3、农村养老保险。①新型农保制度试点工作，各地进展不平衡，个别地区实施方案还没有形成，主要原因是新农保财政补贴渠道尚未完全落实到位；②被征地农民基本生活保障工作在数据统计、资金筹集、部门工作衔接和账户管理方面还存在一些薄弱环节。

（四）人力资源开发和技能培训方面

职业培训总体实力与技能人才培养需要不相适应。目前，全市技术工人中初、中、高级之比约为42:46:12，高级工以上比重低于全省的平均值，汽车、纺织、机械、化工等全市经济社会发展紧缺岗位的高技能人才比重更低，技能人才紧缺问题十分突出。而与此相对应的是，部分职业技能培训机构培训规模不大，培训层次相对较低，有的师资力量薄弱，专业训练设备落后。培训资金投入与培训规模不相适应。既存在培训资金短缺的问题，也存在培训资金使用效率不高的问题，尤其是对高技能人才培养的投入很少。企业对技能人才重使用轻待遇、只使用不培养的问题相对突出，部分企业中的技能人才待遇难落实，导致技能人才流失。

三、规划需要调整和修正的内容及政策建议

（一）就业方面

在“十一五”规划第四部分，即“十一五”期间劳动和社会保障事业发展政策措施，加入《中华人民共和国就业促进法》与劳动保障部发布的《就业服务与就业管理规定》的相关内容到规划中，从而加大对就业再就业工作的政策与资金扶持力度。

将《规划》的第三部分重点目标中的“劳务输出培训”的概念换成“农村劳动力转移培训”。

（二）社会保险方面

（1）完善医疗保险服务体系。加快社区医疗健康保险服务体系建设。从组织机构，协调机制和基础信息入手，探索居民保险社区服务首诊制模式，完善政策，提升服务水平，积极引导参保人员科学就医、合理用药，有效利用卫生服务资源，让更多的居民，得到就近、廉价和周到的医疗保险服务。

（2）完善农村养老保险制度。①2008年开始到2010年，在全市范围内基本建立起与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套，农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。全市每年新增参加新农保3万人，到2010年全市新型农保制度建立率达到80%；②基金征缴：2008年征缴基金5000万元，2009年征缴基金6000万元，2010年征缴基金7000万元，三年合计征缴1.8亿元；五年全市征缴基金2.76亿元。③积极推进建立和完善被征地农民基本生活保障制度，强化督查、规范管理，努力实现被征地农民参加基本生活保障“即征即保”目标，2010年全市总体覆盖率达95%以上；④实现市、县（市、区）、乡（镇）农保业务计算机联网管理，全面实现养老金社会化发放。⑤建议将“十一五”规划的目标任务中的农村养老保险的参保人数参数除去，因为未来的几年，农村劳动力会不断的涌向城市，他们更多的会选择参加基本养老保险，这样就使得农村养老保险新参保人数得不到保证。

（3）机关事业养老保险。对参保人数、征缴保险费金额的规划无法用数字确定，需根据人事制度改革、工资制度改革的不断发展进行调整确定。

（4）工伤保险。由于近年来我市加大农民工参加工伤保险的力度，将事业单位及民间非盈利性组织纳入工伤保险，参保人数较快增长，预计到今年底可实现50万人。为此，建议将《规划》中工伤保险参保人数调整为53万人。

（5）生育保险。《规划》中全市生育保险期末参保人数为40万人。截止2008年5月末，全市生育保险参保人数为40.7万人，已经提前达标，预计年末将达到42万人。为此，建议将《规划》中的生育保险参保人数调整为44万人。

（三）人力资源的开发和高技能人才培训 建议增企业技术工人培训的相关内容。

（四）公共服务能力方面

建议明确“十一五”末，金保工程建设相关指标：12333电话咨询服务达到6万人次；联网上传率达到100%；联网数据上传准备率达到100%；城域网覆盖率达到99%。

二〇〇八年七月三日