1十一五规划（共6篇）
篇1：1十一五规划
“十一五规划”的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。十一五计划的起止时间为2006~2010年。2006年3月14日十届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议。十届全国人大四次会议2006年3月14日表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。
基本介绍
“十一五”规划是我国在社会主义市场经济条件下、经济全球化进程中全面建设小康社会的新的中长期规划。站在新的起点上，面对新的机遇和挑战，务必切实贯彻科学发展观，坚持内需主导型发展战略，更加突出地强调产业技术进步战略、制度创新战略和人力资源优先开发战略，着力提高经济增长的质量和效益，促进经济结构优化升级，充分有效发挥我国巨大的经济增长潜力，实现全面、协调和可持续发展。
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面临矛盾
社会环境
经过“十五”规划头四年的努力奋斗，我国经济增长已经稳定地进入新一轮上升期，预计“十五”期间GDP年均增速将超过“九五”时期8.3％的水平，2005年人均GDP可能达到1400美元。新的物质基础已经奠定。经济结构变动空前活跃，发展空间急剧扩大。改革开放进入新阶段，新的体制条件逐步完善，发展活力和竞争力进一步增强。新的奋斗目标更加明确，新的发展理念正在树立，为统领经济社会发展全局提供了科学指南，全面建设小康社会的伟大实践有了良好开端。未来5－15年，我们面临的挑战仍然相当严峻，能否妥善应对，将决定国内发展的基本走势。
可持续发展
可持续发展的资源和环境压力日益加剧。
这是我国未来经济发展面临的最为突出的矛盾。一方面，经济持续快速增长并处于新一轮上升周期，经济总量显著扩大，工业化和城市化加速，这些都带来发展空间扩大的新机遇，也势必加大对资源的需求和消耗强度。另一方面，高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型增长方式导致经济运行成本上升，已经越来越难以为继。可持续发展面临的资源和环境压力日趋严峻，本质上是经济增长方式粗放、技术含量低和经济效率差的问题。我国科技发展与经济建设“两张皮”的问题没有根本解决，技术水平低制约着经济效率的提高和增长潜力的发挥。经济体制
盲目投资和低水平扩张的体制性根源日益凸显。
我国经济增长质量低的深层次原因，在于市场经济体制不完善，主要表现为：一是投资体制改革滞后，既不利于通过市场提高投资的经济效益，又不利于政府弥补市场缺陷造成的社会代价。二是财政税收体制不规范，不利于消除政府过多干预经济的内在动因。三是金融体制不健全，金融参数失真，不利于国内产业结构优化升级和提高资本配置效率。四是环境和资源的使用成本过低，难以形成相应的替代、节约资源的激励和约束机制，容易导致不计成本、忽视效益的低水平扩张。五是土地资源配置缺乏规范、长效的管理制度，引发盲目投资和新的社会矛
盾。六是政治领域的改革滞后于经济领域的改革，导致增长速度攀比和数量扩张冲动。
社会事业
社会事业发展滞后的矛盾日益尖锐。
中国社会正处于前所未有的剧烈变革时期，势必产生新的社会摩擦和震荡，而我国社会领域的发展明显滞后于经济领域。突出反映在：一是公共卫生和教育资源配置严重不公平。二是现有公共财政和社会协调机制不适应社会流动性增强、社会分层加快的新挑战。三是人口发展态势仍然严峻，对社会转型期的可持续发展和社会稳定造成巨大压力。四是城乡贫困群体有所扩大，贫困问题有所反弹。在社会剧烈变革时期，如果公共服务资源配置得不到合理调整，社会保障体系不完善，非政府组织不发达，社会舆情沟通渠道不畅通，社会领域各种常规性的协调机制不健全，各种错综复杂的社会矛盾势必干扰社会稳定与和谐发展。协调发展
区域协调发展面临的挑战日益严峻。
区域发展极大不平衡是我们必须长期面对的基本国情。在这样一种基本国情下继续发展市场经济，生产要素自由流动的程度会不断提高，各地区经济发展差距的继续扩大将势所难免。区域发展不平衡的要害并不在于经济发展差距的扩大，而在于有没有整合效果较好的区域政策，能不能为欠发达地区加快发展提供充分的、均等化的公共服务。目前中央财政对欠发达地区的转移支付力度还不够，区域政策在消弭市场缺陷方面的效果尚不理想，欠发达地区的基础设施条件、自我发展能力和全民福利水平都亟待改善和提高。
外部环境
外部经济环境的不确定因素和不稳定因素日益增加。
主要有：一是国际区域合作加强与贸易保护主义盛行并存的格局将继续发展，针对中国的贸易摩擦高发期将持续相当长时间。二是我国对国际市场和资源的依赖程度日益加深,未来经济发展将越来越受到世界经济周期性波动的影响。三是入世过渡期结束后，我国经济将面临更大的国际竞争压力和更多的“新贸易壁垒”（例如绿色标准、技术标准、劳工标准、企业社会责任标准等）。四是参与全球化将给我国带来一系列新的经济风险，而我国符合开放型经济要求的宏观调节手段和风险防范机制还不健全。五是霸权主义、恐怖主义对全球经济和区域经济的干扰加大，台海局势动荡和朝核问题等区域不稳定因素正在凸现，对我们顺利推进现代化建设构成严峻挑战。
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规划纲要
纲要简介
十届全国人大四次会议2006年3月14日表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。
纲要篇幅
纲要全文约55000字，共分为14篇：指导原则和发展目标；建设社会主义新农村；推进工业结构优化升级；加快发展服务业；促进区域协调发展；建设资源节约型、环境友好型社会；实施科教兴国战略和人才强国战略；深化体制改革；实施互利共赢的开放战略；推进社会主义和谐社会建设；加强社会主义民主政治建设；加强社会主义文化建设；加强国防和军队建设；建立健全规划实施机制。
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取得成就
会议情况
中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议将于2010年10月15日至18日在北京召开，将讨论审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为2011年至2015年中国国民经济和社会发展规划定下基调。2010年是中国“十一五”发展规划收官之年，“十一五”规划主要目标落实情况如下。国内生产总值
提出宏观经济平稳运行，国内生产总值年均增长7.5%。官方数据显示，中国2006-2009年GDP增速分别为11.6％，13％，9.6％，9.1％。2010上半年中国GDP同比增长11.1％。
资源利用效率
提出单位国内生产总值能源消耗（单位GDP能耗）降低20％左右。官方数据显示，“十一五”前4年单位国内生产总值能耗累计下降15.6％。今年上半年单位GDP能耗同比上升0.09％。
居民可支配收入
2006-2009年，中国城镇居民全年人均可支配收入分别是11759元，13786元，15781元，17175元；全年农村居民人均纯收入分别是3587元，4140元，4761，5153元。城镇居民收入增长快于农村居民收入增长。
篇2：1十一五规划
发展规划（草案）
一、序言
“十五”期间，随着经济、社会的全面进步，博物馆事业进入全新的发展阶段。基础设施建设取得令人瞩目的成绩，具有中国特色品类结构和区域布局更趋合理的博物馆体系正在形成。博物馆藏品征集、保护、管理等基础工作水平进一步提高。博物馆陈列展示和社会服务工作不断加强，陈列展览精品不断涌现，社会功能日益显著。博物馆法规、标准建设进一步完善，管理水平日渐提高。全国博物馆为传承中华文明，弘扬优良民族传统，普及科学知识，发展社会主义先进文化，构建和谐社会，做出了积极贡献。
1、博物馆体系建设取得较大进展。
——办馆主体日趋多元化，博物馆数量稳步增长。各地经核准设立的民办博物馆约在百个左右。全国博物馆比“九五”末新增300多个，已达2300个。
——品类日益丰富，地域分布更加广泛。艺术、科技、民族、民俗、生态、遗址、自然、地矿等专题博物馆发展迅速。西部12个省区目前拥有博物馆400多个。贵州、广西、内蒙古生态博物馆群的出现，为西部地区博物馆的发展探索出了一条新的道路。
——一批新建、在建的博物馆功能齐全，美仑美奂，俨然成为地标性建筑。由中国历史博物馆、中国革命博物馆合并组建的中国国家博物馆改扩建工程启动。中国财税博物馆、中国烟草博物馆、中国电信博物馆，中国地质博物馆新馆、福建博物院（福建省博物馆新馆）、山西省博物馆新馆、辽宁省博物馆新馆，由天津市历史博物馆、天津艺术博物馆合并组建的天津博物馆建成开放。中国电影博物馆、首都博物馆新馆、重庆中国三峡博物馆（重庆市博物馆新馆）、湖北省博物馆新馆将于2005年开馆。上海博物馆、南京博物院、湖南省博物馆等的软硬件已经赶上或接近国际先进水平。
2、藏品保护水平稳步提高。
——藏品日益丰富。文物系统博物馆藏品比“九五”末新增约200万件，已达1200多万件；加上其他博物馆的藏品，全国博物馆藏品总量在2000万件（套）以上。
——清库、建账、定级、建档、备案等基础工作有序开展。国有馆藏一级文物的建档、备案及总目编制工作集中攻关三年（2003-2005），圆满完成，取得重大突破。
——保存条件有效改善。省级以上博物馆及部分新建的地市级博物馆设施齐全，藏品保存、展示环境有了明显改观。100个一级风险单位全部建立了安全技术防范报警系统。
3、社会功能显著增强。
——全国博物馆每年举办陈列展览由“九五”末的8000余个增长为近10000个，观众由1亿2千万人次增长为1亿5千万人次以上。每年赴境外的文物展览达40余项。
——博物馆逐步建立起向未成年人等社会群体免费开放制度。全国有1000多个博物馆、纪念馆被确定为爱国主义、科普等方面的教育基地。
——不少博物馆日益体现以人为本的精神，强化服务意识，充实服务内容，逐渐成为公众文化休闲与旅游消费的上佳选择。
4、博物馆工作的科技含量进一步加大。
——陈列展览普遍注重运用最新研究成果和新技术、新工艺、新材料，取得了良好的效果。上海博物馆、中国科学技术馆、河北西柏坡纪念馆等单位的基本陈列即是典型代表。
——各博物馆运用多种科学方法和现代及传统技术手段，对金属、纸张、漆木、丝织类文物和动植物标本等进行有效保护，其中有不少技术属于国际领先。
——信息化建设稳步推进。文物调查及数据库管理系统建设项目于2001年起在山西等 1
4省试点成功，并开始在全国推广。故宫博物院、天津博物馆等研制开发了各自的文物信息管理系统，有近百家博物馆设立了网站。
5、博物馆法制建设有序推进。
以《文物保护法》为核心，《博物馆藏品管理办法》等规章为补充的馆藏文物保护管理法规体系日益完善、丰富。《文物藏品定级标准》、《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》、《文物出国（境）展览管理规定》等重新修订颁布，《博物馆馆长专业资格条件（试行）》、《博物馆藏品信息指标体系规范（试行）》和《博物馆藏品二维影像技术规范（试行）》、《近现代文物征集参考范围》、《近现代一级文物藏品定级参考标准》、《文物系统博物馆安全防范工程设计规范》等颁行。规范博物馆事业发展的“博物馆条例”等有关法规正在研拟之中。
博物馆发展中也存在一些突出问题。一是博物馆的总体发展水平与全球化背景下保护民族文化遗产，振奋民族精神，扩大国际文化交流的时代需要尚不适应；二是人民群众日益增长的精神文化需求与博物馆数量不足、设施简陋、陈列单调、服务功能不够完善的矛盾，博物馆在计划经济体制下形成的生存、发展模式与社会主义市场经济体制不相适应的矛盾，博物馆馆事业加快发展与文物藏品严重匮乏的矛盾；三是一些地方存在重建设、轻管理，重硬件、轻软件的倾向，博物馆的藏品保管基础工作、专业队伍建设、高新技术应用、社会服务质量有待改进，优秀传统文化和民族文化的保护和弘扬亟待加强等。对此，必须保持清醒的认识，认真解决。
今后五年（2006-2010）是我国全面建设小康社会的重要历史时期。经济文化的全球化发展趋势，工业化、城市化快速推进对历史文化遗产保护的冲击与推动，人均GDP超过1000美元后人们对精神文化需求的迅速增长，文化事业改革步伐的加快，以及政府职能转变和依法行政时代的到来，都给我国博物馆事业带来前所未有的发展机遇，同时也面临新的挑战。本规划主要阐述国家关于博物馆发展的战略意图，明确发展目标和政府工作重点，引导博物馆主体行为方向，促进博物馆事业的持续、快速、健康发展。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，坚持以人为本和全面、协调可持续的科学发展观，坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，坚持社会公益导向和多元服务功能，认真落实“三贴近”要求，根据经济和社会发展对博物馆事业的客观需求，完善现代管理体制，强化创新意识和精品意识，继续把社会效益放在首位，提高博物馆文化产品质量，使全国博物馆事业在“十一·五”期间跃上新的台阶。
三、发展目标
（一）总体目标
基本建立适应社会主义市场经济体制要求、与区域社会发展相协调、符合博物馆事业发展规律的博物馆体系；形成以国家博物馆为龙头、省级博物馆和重点行业博物馆为骨干，国有博物馆为主体、民办博物馆为补充，各行业和各种所有制博物馆各具特色、丰富多彩的新格局；加大文博资源整合利用与社会多元投入的力度，全面提升藏品保护、研究、展示的现代化水平，进一步增强博物馆的社会服务功能，更好地满足人民群众的精神文化需求，为全面建设小康社会的战略目标服务。
（二）重点目标
1、统筹规划，合理布局，构建协调发展的博物馆体系
继续坚持国有博物馆的主体地位，努力建成一批标志国家及地方文明形象的博物馆。完
成中国国家博物馆的改扩建和重要省级以上博物馆的新建或改扩建项目，基本实现每个地级以上中心城市拥有一个功能健全的博物馆。东部发达地区和红色旅游线上的市县级博物馆初步达到现代化水平。
大力扶持和发展民办博物馆。营造有利于民办博物馆健康有序、快速发展的环境，加强民办博物馆与国有博物馆的交流与合作，提升民办博物馆的形象和品位。
优先发展科技、自然、艺术类等具有行业特点和地区文化特色的专题性博物馆，进一步完善博物馆的品类结构。
弘扬优秀传统文化，保持文化多样性。鼓励建设历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区和重要遗址博物馆。倡导建设民族生态博物馆、民俗博物馆，力争每个民族拥有1个以上的民族生态博物馆。
力争到“十一·五”末，全国博物馆总数由“十·五”末的2300个，增加到2600个。
2、完善博物馆的文物收藏和保护机制，努力推进文物藏品征集、保管工作的规范化、制度化和现代化建设。
拓展文物藏品的征集领域和途径。创新运行机制，通过依法调拨、交换、借用等方式，对博物馆等文物收藏单位的藏品资源进行有效整合。解决长期遗留的考古研究机构的出土文物依法移交博物馆收藏问题。鼓励民间收藏的重要文化遗产捐赠或委托博物馆保管。加强人类口头与非物质遗产的收集、整理和研究工作。
继续大力推进博物馆藏品的定级、建档和备案等基础工作，力争完成三级以上馆藏文物的建档和备案工作。继续推广文物调查及数据库管理系统建设项目，基本建立全国博物馆文物信息数据库，初步实现博物馆藏品与展示的数字化、现代化管理。
努力促进博物馆藏品保存条件的改善，实施《馆藏文物保存环境试行规范》的达标规划，力争全国50%以上的博物馆达标。
加大文物保护技术的研发推广力度，实施《全国馆藏珍贵文物抢救性修复保护“十一五”规划》，力争50%的二级以上珍贵文物藏品得到抢救性保护和预防性保护。
3、加强展示宣传和社会服务工作，充分发挥博物馆的社会功能。
继续抓好陈列展览精品工程，增加文化内涵和科技含量，充分展示中华民族灿烂的历史文化，增强人们的民族自豪感。研究建立陈列展览和社会服务质量评价体系，增强陈列展览的专业性、学术性和知识性、趣味性、观赏性，以及服务内容的丰富性和多样性。探索建立陈列展览项目的交流机制和平台。
全国各类博物馆每年推出陈列展览10000个以上，年观众数1.7亿人次。进一步拓展对外交流渠道与合作方式，每年组织对外文物展览30至40个。在博物馆藏品信息化的基础上，整合全国博物馆文物资源，每年策划推出5至10个大型文物展览，在具备条件的博物馆中巡展。
实施《博物馆展示和服务提升工程十一·五专项规划》，重点改善县级等中小型博物馆的展示和服务工作。力争1000个基层博物馆的展示和服务水平有明显提升。
增强博物馆的公益性和社会服务功能。完善对未成年人等社会群体的免费开放制度，寓教于乐，培育参观习惯。拓展博物馆的文化休闲功能，适应假日旅游经济的需要。充分运用视听、影像、信息、多媒体、互联网等技术手段拓展博物馆的传播功能，为营造“学习型社会”服务。力争100%的省级以上博物馆建立网站。鼓励博物馆以各种形式参与社区文化建设。
4、加强科学研究，推进科技创新
充分发挥博物馆的资源优势，吸引或联合社会各方科研力量，采用课题或项目方式，力争产生若干在全国乃至世界具有一定影响的学术成果和科技成果。鼓励开展国际学术交流与
科研项目合作，借鉴、推广并创新世界博物馆发展前沿的新理念、新理论、新技术。
鼓励学术创新、理论创新。大力推进博物馆学、博物馆工作的基础理论研究，构建中国特色的博物馆学体系。结合博物馆事业发展中存在的现实性问题，重点开展博物馆发展战略、中外博物馆发展比较、博物馆相关法律法规、博物馆宏观管理与微观运行、博物馆藏品价值评估、博物馆文化资源对社会发展影响力等方面的研究，为博物馆事业宏观管理和决策提供理论依据。积极开展博物馆藏品保管、陈列展览、社会服务等业务工作领域的相关标准、规范和制度设计的研究，以及藏品保护技术、陈列艺术设计研究，提升相关工作的科技含量。加强博物馆藏品内涵的研究，为藏品提供利用奠定扎实的学术基础。
5、创新体制，增强活力
解放思想，更新观念，抓住文化事业体制改革的机遇，以整合博物馆及相关资源、提高效率为核心目标，创新管理体制，建立“开放、流动、竞争、协作”的新机制。
充分发挥省级以上博物馆的龙头作用，发挥其作为核心博物馆的藏品、人才和管理运营方面的优势，探索建立藏品、展览等资源交流协作网络，盘活本区域的博物馆资源，实现效益最大化。
加强博物馆行业协会建设，并为其活动提供便利条件，促进博物馆行业协作和自律。按照市场经济的要求，准确把握博物馆事业与相关产业的关系。借鉴国际知名博物馆运用市场意识，在培育展览市场、纪念品市场、服务市场等方面的成功经验，探索在办好纯公益性事业的同时经营好产业部分，积极研发和推销富有特色和个性的博物馆文化衍生产品和服务项目，使之成为纯公益性事业的有效支撑，增强博物馆的自我生存和发展能力。
五、保障措施
（一）加快博物馆立法步伐
以制定《中国博物馆法》为目标，研究制定《博物馆管理条例》，完善配套的法规体系，强化和改善博物馆执法体制，努力提高法律调控作用和约束力的有效性。
（二）建立和完善博物馆的基本管理制度。
各级文物行政部门依法履行职责，切实加强对博物馆全行业的监管和指导。
建立博物馆登记和年检制度，加强对国有、民办博物馆的分类管理和指导。
建立博物馆质量评估和监督制度，促进优胜劣汰，对社会功能不健全的“挂牌馆”要提出整改措施，有计划地加以清理整顿，切实扭转博物馆发展中重建筑轻功能、重硬件轻软件、重设施轻管理的不良倾向。
（三）以国家投入为主，建立博物馆多渠道的投入机制
积极争取政府财政加大投入力度，保障国有博物馆的正常运行和发展。
借鉴国外经验，配合财政、税务部门研究完善税收优惠的相关政策，鼓励和引导社会力量赞助和参与博物馆事业，扩大博物馆资金来源。
（四）加强部门合作
配合中央加强未成年人、大学生思想道德建设的战略部署，以及爱国主义教育基地“一号工程”、“五三三工程”和《2004——2010年全国红色旅游发展规划纲要》的实施，加强博物馆与教育、旅游、工青妇等部门的合作，探索建立博物馆参与国民教育体系、旅游休闲体系的长效机制。
（五）加强人才队伍建设
树立科学的人才观，坚持以人为本，把人才问题始终作为博物馆改革和发展的大事抓紧抓好，实施人才强馆战略。创新机制，优化环境，促进优秀人才脱颖而出。通过项目引进人才、培养人才。充分利用社会教育资源，加强人才培训。加大对中青年学科带头人和高层次
复合型领导人才的培养力度。“十一五”期间争取博物馆从业人员逐步增加，具有大学本科以上学历人员力争提高到从业人员总数的30%，专业技术人员高、中、初级比例达到1：3：6，改善目前队伍结构不均衡的状况。在行业内部逐步实行持证上岗制度。
（六）营造有利于博物馆发展的社会环境
加强和改进博物馆之友组织的建立和发展，推进博物馆志愿者队伍的壮大，使之成为支持博物馆发展的最坚定的外围力量。
篇3：软件产业“十一五”专项规划
未来5年是我国全面建设小康社会的重要阶段, 也是实现我国信息产业由大到强的关键时期。软件产业的发展, 不仅直接关系到我国信息产业竞争能力的提升, 而且关系到国家以信息化带动工业化, 走新型工业化道路的进程。同时, 对于保障国家信息安全和经济安全, 增强国防实力,
按照《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》、《信息产业“十一五”规划纲要》的总体部署, 进一步推动我国软件产业的发展, 特编制本专项规划。
1“十五”回顾
1.1 主要成就
(1) 产业整体规模迅速扩大
经过“十五”以来的快速发展, 我国软件产业规模稳步增长。软件销售收入由“九五”末期的593亿元迅速增长到“十五”末期的3 900亿元, 年均增速高达45.7%;出口额由“九五”末期的4亿美元增长到“十五”末期的35.9亿美元, 5年间增长了近9倍;初步形成了以北京、上海、江苏、杭州、济南等11个国家软件产业基地和天津、大连、深圳等6个国家软件出口基地为核心的产业发展集聚区;2005年底, 软件从业人员超过90万人, 软件产业对信息产业和国民经济发展的支撑作用日益明显。
(2) 部分关键技术取得突破
自主知识产权的操作系统、数据库、中间件、信息安全软件及办公套件等基础软件产品有所突破, 已在电子政务、信息安全等领域得到应用。通信设备、电力设备等制造业领域所需嵌入式软件中, 国产软件产品的市场份额不断加大。在税务、电信等行业大型应用软件方面, 国内企业已取得一定优势。
(3) 骨干企业不断成长
“九五”末期, 销售收入超亿元的软件企业仅73家, “十五”末, 销售收入超亿元企业已有299家, 超10亿元的软件企业已达29家, 并首次出现了超100亿元的企业。“九五”末, 通过CMM3以上评估的软件企业仅有2家, 到“十五”末期, 通过CMM3以上评估企业达到237家, 其中通过CMM4评估企业达40家, 通过CMM5/CMMI5评估的企业达29家, 国内软件企业的综合实力明显增强。
(4) 产业发展环境逐步改善
《关于鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策》 (国发[2000]18号文件) 、《振兴软件产业行动纲要 (2002-2005) 》 (国办发[2002]47号文件) 的颁布实施, 为我国软件产业发展创造了良好的政策环境, 极大地调动了各方面的积极性。同时, 我国政府采取一系列措施, 不断加大打击盗版软件的力度, 积极推动软件正版化工作, 使我国软件市场逐步走向规范。国家软件产业基地、国家软件出口基地产业服务平台逐渐完善, 推动了基地内软件企业技术创新能力的提高和外包业务的拓展。示范性软件学院和软件职业技术学院的建立, 为我国软件产业的发展提供了重要的人才保障。
1.2 主要问题
在取得上述成就的同时, 我国软件产业发展仍存在一些问题, 主要表现在:产业发展环境仍需进一步完善, 产业管理体制有待理顺;核心技术缺乏, 自主创新能力薄弱, 国民经济和社会信息化建设所需的核心软件绝大部分依靠进口, 信息和网络安全问题日益突出;产业和企业规模偏小, 未形成以产品开发为中心, 以专业化服务体系为支撑的发展模式, 产业结构不合理, 缺乏龙头企业, 产业国际影响力和品牌知名度有待进一步提高;软件人才结构性矛盾突出, 高层次的技术人才、复合型人才缺乏, 软件人才培养模式与企业市场实际需求之间还存在偏差;支持产业公共技术开发、风险投融资、海外市场开拓等公共服务体系尚不健全, 制约了自主知识产权的软件技术、产品的研发及产业化, 影响了软件产业的国际化进程;市场环境仍需完善, 软件潜在市场巨大和现实市场相对狭小的矛盾依然存在。
2 未来发展形势分析
2.1 技术发展趋势
未来几年, 软件技术将呈网络化、可信化、服务化、工程化和体系化的趋势, 对国民经济各领域的渗透和带动力不断增强。
网络化趋势改变应用与技术模式。信息技术正处于“以机器为中心”向“以网络为中心”的重大变革期, 网络化成为软件产业中最具影响力的发展趋势。跨平台的面向网络的软件开发和应用技术正在成为新的研究热点, 随着网络服务标准的成熟, 新一代软件将基本以网络为中心来实现各种复杂的分布式应用。
可信化成为网络软件应用的关键。随着软件规模越来越大, 软件层次越来越复杂, 以及应用领域的不断拓展, 以服务的安全性、可用性和服务质量保证等为核心的高可信技术成为网络软件应用的关键;采用新的软件工程方法开发可信的基础软件平台及应用软件, 提高网络软件的安全性和可靠性。
服务化趋势改变软件产业格局。互联网的广泛应用使各类软件产品以服务的形式向最终用户提供成为可能。未来绝大部分应用都将通过Internet提供服务, 软件服务化将在绝大部分应用软件中普遍实现。软件服务将使目前的软件授权、开发、维护方式发生巨大变化, 软件应用模式和商业模式也将随之发生改变。
工程化趋势推动复用技术和构件技术发展。网络化、服务化和国际化的发展趋势, 使得软件更加复杂, 开发难度增加, 充分利用软件复用和软件构件技术是解决软件危机、提高软件开发效率和质量的有效途径, 有助于实现软件的工程化、工厂化生产。未来大部分软件开发和部署将以复用和构件技术为基础来实现。
体系化竞争加速软件平台的发展。随着互联网的不断发展和计算应用的不断拓展, 分布、并发的复杂应用, 以及互通、互联、互操作的应用需求促进功能更加丰富、屏蔽操作系统具体特性的中间件等支撑技术得到快速发展, 并形成较为完整的软件平台体系, 软件的竞争已从产品竞争发展成体系竞争, 软件平台体系将发展成为网络环境下各种应用的支持基础。
2.2 市场趋势分析
自20世纪90年代以来, 世界软件产业得到较为迅速的发展, 到2005年市场规模已达8 239亿美元。其中软件服务业发展更为迅猛, 2005年其市场规模占整个软件市场规模的74.1%。此外, 随着信息技术和网络技术的飞速发展, 嵌入式软件发展也较快。
未来几年, 全球软件市场将保持12%左右的增长率, 其中软件服务业增长率将高于软件产品市场增长率, 到2010年整个软件市场规模将达到1.48万亿美元, 届时软件服务业仍将占据主导地位, 市场规模将达到1.1万亿美元, 软件产品市场规模仅为3 800亿美元, 其中系统软件将保持较为平稳的增长, 支撑软件和应用软件, 尤其是嵌入式软件产品的增长幅度会有所提高。
“十五”期间, 我国软件市场规模迅速扩大, 2005年软件产业销售额已达到3 900亿元, 其中软件服务和系统集成收入达到1 834亿元, 占软件产业全部收入的47%。预计“十一五”期间, 我国软件市场将继续保持高速增长。
2.3 产业发展面临的环境
(1) 产业发展面临的新机遇
经过多年的快速发展, 我国软件产业目前已具备一定产业基础, 在某些领域形成了自己的优势特色, 并涌现出一批有实力的软件企业。“十一五”期间, 我国软件产业将继续保持较为快速的增长, 产业规模将进一步扩大, 企业的开发能力和整体实力将进一步得到增强;18号文、47号文等优惠政策的完善和落实, 以及软件和集成电路促进条例等法律法规的制定出台, 国内软件产业发展环境将进一步趋好, 同时, 创新型国家、小康社会、国民经济和社会信息化建设的不断推进, 为我国软件产业提供了更加广阔的市场空间, 将有利于产业规模的扩大和技术的提升。
(2) 产业发展面临的挑战
我国软件产业核心技术仍将受制于人, 导致我国软件产业的整体实力较弱, 短时间国产品与国外产品的竞争仍处于劣势;软件服务未能形成规范化、规模化的产业体系, 低估软件产品和服务价值的现象, 严重制约了应用领域的进一步开拓, 以及软件企业自身的良性发展。
3“十一五”发展思路与目标
3.1 发展思路
“十一五”期间, 我国软件产业的发展思路是:全面落实科学发展观和构建和谐社会主义社会的战略思想, 加强产用结合, 做大产业规模;促进自主创新, 提高产业竞争力;健全产业链条, 大力发展软件服务;完善发展环境, 确保产业可持续发展。
加强产用结合, 做大产业规模。以服务于国民经济发展和社会信息化建设、改造传统产业为主要目标, 培育骨干企业和拳头产品, 营造良好的应用市场环境, 大力发展适应我国信息化建设需要的软件产品和系统, 提高自主软件的国内市场占有率, 加速国际化进程, 积极开拓国外市场, 大力发展软件外包, 做大软件产业规模。
促进自主创新, 提高产业竞争力。以企业需求为主导, 促进科技成果产业化应用体系的完善与发展, 完善市场环境, 促进软件产品应用, 建立以企业为中心的完善的产业创新体系。推动建立公共软件开发平台和软件测试平台, 吸引和培育领军人物和实用人才, 加大对关系国民经济和社会信息化建设以及国家安全等领域核心基础软件的研发, 提升具有自主知识产权的基础软件和应用系统开发水平, 增强我国软件产业自主创新能力, 提升产业竞争力。
健全产业链条, 大力发展软件服务。加大建立从基础软件、支撑软件、各类应用软件到软件服务和系统集成的国产软件产业链的力度, 解决国内产业链各环节中发展不均衡、结构性矛盾日益突出等问题。大力发展软件服务及系统集成, 以企业为主体, 产学研用相结合, 形成顺畅的软件技术成果和产品进入市场的产业化渠道和良好运行机制, 保障国产软件、软件服务及系统集成的健康发展。
完善发展环境, 确保产业可持续发展。加强政策法制化建设, 力争出台软件与集成电路产业发展条例等法律法规, 推动产业政策的进一步完善, 加大优惠政策的落实力度, 进一步改善投融资、政府采购、人才培养等环境, 整顿和规范市场秩序, 完善产业统计指标体系, 促进产业持续、健康发展。
3.2 发展目标
(1) 市场目标
软件产业国内市场销售额以30%左右的速度持续增长, 2010年突破10 000亿元大关;软件出口超过100亿美元;
(2) 结构调整目标
软件服务及系统集成在软件产业中的所占比重进一步提高, “十一五”形成若干软件年销售额超过50亿元的软件骨干企业, 培育更多软件著名品牌;
(3) 技术创新目标
国产基础软件关键产品和核心技术得到突破, 与国产支撑软件、国际主流支撑软件相匹配, 并实现一定的产业价值和规模, 其中国产软件和信息服务占国内市场65%以上;
(4) 人才队伍规模目标
在未来5年内从业人员达到230万人左右。
4 发展重点
4.1 基础软件
以我国电子政务等信息化工程建设为契机, 加大对自主基础软件研发资金的投入力度, 重点支持面向网络应用环境的可信服务器操作系统、桌面Linux操作系统、数据库管理系统、中间件、办公套件和开发环境及其它基础类工具软件的开发应用, 尽快掌握自主知识产权的基础软件技术, 提升国产基础软件成熟度。
4.2 信息安全软件
继续保持在防火墙、防病毒和入侵检测等领域的优势, 大力促进高端产品发展。研制安全基础软件产品, 推动包括安全管理、内网监控、外网防护等信息安全防护软件平台的研发和产业化, 提高国产软件在信息安全领域的市场份额, 逐渐建立起自主可控的信息安全保障体系。
4.3 行业应用软件
重点发展电子政务、电子商务、电子医疗、电子制造和农村信息化、城市及社区信息化、企业信息化、物流信息化、远程教育等领域行业应用软件, 提高国产应用软件的技术水平和集成服务能力, 推进国民经济和社会信息化建设。
4.4 嵌入式软件
面向移动通信、汽车电子、数字电视、信息安全等重点领域, 积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和应用软件的开发, 继续加大嵌入式软件技术和产品的研发和产业化, 推动整体跨越与自主创新的实现, 为促进我国电子信息产品制造业的发展做出积极贡献。
4.5 软件服务
以全球软件服务与外包转移为契机, 加快建设国家软件服务与外包公共支撑平台, 积极打造软件服务与外包国家公共品牌, 建立健全相应的知识产权、信息安全保护体系, 大力培育服务人才, 扶持骨干软件服务与外包企业发展, 做大做强软件服务与外包产业, 扩大软件服务与外包在软件产业中的比重, 优化和完善产业结构。
4.6 数字内容处理
积极发展益智健康、弘扬中华民族优秀文化的国产动漫和游戏软件等数字内容产业, 促进文化产业与信息产业的互动融合, 弘扬中国优秀文化, 培育新的经济增长点, 推动国民经济发展。
4.7 智能中文信息处理软件
促进中文信息处理的智能化、人性化技术发展, 形成面向智能中文信息处理的技术及产业竞争能力, 保持我国在该领域的优势地位。
5 政策措施
5.1 完善产业政策法规体系, 进一步营造良好环境
继续贯彻落实国务院18号文件、47号文件, 积极推动产业政策的法制化工作, 加快出台软件与集成电路产业发展条例等法律法规。加强知识产权保护工作, 进一步整顿和规范软件市场秩序, 建立公平、公正、公开的市场竞争环境。同时, 加大政府采购法的执行监管力度, 完善软件采购政策措施, 扩大国产软件的市场空间。
5.2 建立多元化投融资机制, 保障发展所需资金
加强投融资环境建设, 建立包括政府财政、产业资本、风险资本、金融资本、民营资本的多元化投融资渠道。依托国家相关重大工程, 通过中央资金扶持和地方跟进投资的引导示范, 促进产业资本与金融资本对软件产业的支持。完善风险投资退出机制, 积极为软件企业上市融资创造条件。
5.3 整合部门资源, 实现重点突破
改变目前各部门分散投资的现状, 以建立和完善相对完整的国内软件产业链为目标, 在研究、开发和产业化的不同层次上统一支持重点, 增进部门共识, 统筹部门资源, 优化软件产业的行业管理体制, 形成良好的成果转化机制, 重点支持产业链薄弱环节, 加快软件技术的产业化进程, 解决国内产业链各环节发展不均衡、结构性矛盾日益突出等问题, 保障软件产业的健康发展。
5.4 加强人才培养, 积极引进海外人才
进一步建立健全软件人才培训体系, 形成多层次的人才梯队, 重点培养国际化、高层次、复合型软件人才。加快建设和发展示范性软件学院和示范性软件职业技术学院;建立较为合理的高级、中级和初级人才教育培训体系;鼓励有实力的软件企业建立企业产品的培训认证服务, 引导企业开展人才培训的积极性, 加大企业认证的社会认知度, 推动实用型人才的培养。加大国际化人才引进力度, 大力引进国内外优秀软件人才。引入竞争激励机制, 制定激发人才创造才能的奖励政策和分配机制, 提高技术人才和管理人才的积极性和创造力, 创造有利于软件人才发展的宽松环境。
5.5 完善软件标准体系, 强化标准的实施监督
“十一五”期间, 要紧密围绕我国自主的基础软件、支撑软件、工具软件和嵌入式软件等, 以市场需求为导向, 以企业为主体, 并参照国际标准, 适时开展标准的研究与制定, 继续积极推进我国软件标准的执行和监督工作。同时, 鼓励和支持国内软件企业积极参与国际软件标准的制定、交流与合作。
5.6 建设公共技术平台, 完善公共服务体系
篇4：生物产业发展“十一五”规划
为便于读者更好地了解《规划》的有关内容和精神，我刊将分两期刊发。
为进一步推动我国生物产业发展，促进产业化工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的有关要求，编制《生物产业发展“十一五”规划》。
一、机遇与挑战
新世纪，生命科学研究、生物技术发展不断取得重大突破，为解决人类社会发展面临的健康、食物、能源、生态、环境等重大问题提供了强有力的手段，开辟了崭新的路径。生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的产业革命，新的国际产业分工格局快速形成。我国正处于加速工业化进程中，面临着严峻的资源、环境压力，抓住生物科技发展的机遇，把生物产业作为重点战略产业加快发展，对缓解经济发展瓶颈制约，全面建设小康社会具有重大战略意义。
（一）生物科技的重大突破正在迅速催生新的产业革命
1.世界现代生物技术发展开始进入大规模产业化阶段。进入新世纪，人类基因组测序的完成标志着生命科学研究取得重大突破，体细胞克隆、干细胞、基因治疗、生物芯片、转基因动植物等新的技术和产品不断涌现，新兴生物产业群蓬勃发展。2005年，全球生物药品销售额达到600多亿美元，占整个医药工业的比重从1995年的不到4%迅速提高到11%；全球转基因农作物种植面积达到9000万公顷，10年间增长了50倍。全球范围内正在研制的2000多种生物药物80%已进入临床试验，6000多例转基因动植物经批准正在进行试验。同时，生物制造、生物能源、生物环保等一批新兴产业正在快速形成。
2.生物产业将成为继信息产业之后世界经济中又一个新的主导产业。生物科技革命将为人类社会发展提供新资源、新手段、新途径，引发医药、农业、能源、材料等领域新的产业革命，有效缓解人类社会可持续发展所面临的健康、食品、资源等重大问题，生物产业具有广阔的发展空间。预计到2020年，生物医药占全球药品的比重将超过1/3，生物质能源占世界能源消费的比重将达到5%左右，生物基材料将替代10—20%的化学材料。继信息产业之后，生物产业将逐渐成为未来全球经济社会发展的又一重要推动力。
3.许多国家将生物产业作为战略产业重点发展。各国纷纷制订生物产业发展战略规划，发布专项政策，成立专门机构，加速培养和吸引人才，大幅度增加对生物技术研究和产业化的投入，引导社会资源投入生物产业，促进生物产业在知识密集区域集聚化发展，努力抢占21世纪国际经济技术竞争制高点。
（二）加速我国生物产业发展具有重大战略意义
1.加速生物产业发展是保障人民生命健康的需要。有助于大力发展生物医药，有助于防治重大疾病和传染病，是保障公共卫生安全、提高人民生活质量的重要基础。
2.加速生物产业发展是提高农业综合生产能力的需要。大力发展一批优质、高产、高效农业新品种，加速生物农药、生物肥料等绿色农用生物产品产业化应用，是推动种植业和养殖业发展，增加农民收入，实现农业结构调整的重要手段。
3.加速生物产业发展是走新型工业化道路的需要。大力发展生物能源和生物基材料，加速生物制造技术在高消耗、高污染工业中的广泛应用，既有利于减少我国对石油、煤炭等不可再生能源的依赖，又有利于推进清洁生产，减少污染物排放，是走新型工业化道路、实现可持续发展的重要保障。
（三）我国生物产业发展面临重大战略机遇。
1.我国具备发展生物产业的较好基础。近年来，我国生命科学与生物技术研究取得长足进展，在后基因组学、蛋白质组学、干细胞等生命科学领域具有较高的研究水平，在杂交水稻、转基因抗虫棉等生物育种领域具有一定的优势，一批具有自主知识产权的生物新药已进入临床试验。拥有一支水平较高的研发队伍。海外留学人员和华人在生命科学、生物技术领域具有重要地位和影响。2005年，全国生物产业实现工业增加值约2000亿元，生物医药、生物农业等初具规模，涌现出一批快速发展的企业，呈现集聚化发展趋势。
2.我国具备生物产业发展的资源和市场优势。我国拥有约26万种生物物种、12800种药用动植物资源、32万份农业种质资源，是世界生物物种最丰富的国家之一，具有发展生物产业独特的资源优势。我国人口众多，随着经济快速增长，人民收入水平不断提高，对生物资源、医疗保健产品的需求将会迅速增加，具有巨大的市场潜力。
3.我国面临生物产业发展的有利时机。当前，世界生物产业发展处于成长期，尚未形成由少数跨国公司控制产业发展的垄断格局。我国可发挥生物资源优势、市场优势，广泛参与生命科学研究、生物技术创新和生物产业发展的国际交流与合作，加速我国生物产业发展。
虽然我国生物产业具备加快发展的有利条件，但仍存在一些突出问题和制约因素。主要是：管理体制不完善，缺乏配套的税收等扶持政策，融资渠道不畅，发展资金严重匮乏；科技成果转化率低，中介体系不完备，高素质人才缺乏，以企业为主体的创新体系亟待建立；产业总体规模和技术基础与发达国家相比仍存在较大差距，产业集聚度不高，产业结构不合理，企业规模小；生物资源流失和外来物种入侵比较严重，生物安全存在较大隐患等。这些问题严重制约我国生物产业发展，必须着力解决。
二、指导思想与发展目标
“十一五”时期是我国生物产业加快发展、增强创新能力和核心竞争力的关键时期，要增强忧患意识，把握历史机遇，明确发展思路和目标，努力抢占国际竞争制高点，掌握主动权。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以体制创新和技术创新为动力，以产业化、规模化、市场化为重点，营造良好发展环境，充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破，使生物产业成为增长速度快、质量效益好、带动效应强的战略性新兴产业。
（二）基本原则
1.自主创新，国际合作。构建和完善有利于自主创新的体制机制，推动产学研合作；以具有自主知识产权成果的开发和应用为核心，加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极开展国际合作，充分利用两种资源、两个市场，加快我国生物产业发展。
2.重点突破，集聚发展。着眼于国家经济社会发展的紧迫需求，选择一批基础条件较好、技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的现代生物产业重点领域和重大产品，构建较完善的产业链，加快做大做强；突破一批具有重大支撑和引领作用的前沿生物技术，形成自主知识产权，抢占国际竞争的制高点，加快实现产业化。促进生物企业和资金、技术、人才等要素向优势地区集中，培育生物产业区域增长极，形成若干各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的相对集中布局的产业基地。
3.市场主导，政府推动。既要充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，使企业真正成为技术创新和产业化发展的主体，又要充分发挥政府对战略性新兴产业的推动作用，在政策法规、体制机制等方面营造有利于产业发展的良好环境，处理好产业发展与生物安全的关系，为生物技术创新和产业化发展建立良好的支撑平台。
（三）发展目标
“十一五”时期，我国生物产业发展的目标是：
——初步形成有利于生物产业发展的政策法规体系、技术创新体系、技术标准体系、生物安全保障体系、产业组织体系和行业服务体系。
——自主创新能力显著增强。研究开发投入占产业增加值的比重明显提高，形成一批具有自主知识产权、年销售额超过10亿元的生物技术产品。
——产业结构优化升级。培育一大批创新型中小生物企业，形成10个左右销售收入超100亿元的大型生物企业。重点推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区的综合性生物产业基地及若干专业性生物产业基地建设，形成8个产值过500亿元的生物产业基地。
——产业规模快速增长。到2010年，生物产业增加值达到5000亿元以上，约占当年GDP的2%。生物产业出口额显著增加。
篇5：十一五规划
百科名片
“十一五规划”的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。一五计划的起止时间２００６～２０１０年。
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五年计划
“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。中国除了1949年-1952年底为国民经济恢复时期和1963年-1965年为国民经济调整时期外，从1953年第一个五年计划开始，已经编制了十一个“五年计划”，目前正在着手第十二个五年计划的研究、编制工作。
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十一五规划的主要内容
目 录第一篇 指导原则和发展目标
第一章 全面建设小康社会的关键时期
第二章 全面贯彻落实科学发展观第三章 经济社会发展的主要目标
第二篇 建设社会主义新农村
第四章 发展现代农业
第五章 增加农民收入
第六章 改善农村面貌
第七章 培养新型农民
第八章 增加农业和农村投入
第九章 深化农村改革
第三篇 推进工业结构优化升级
第十章 加快发展高技术产业
第十一章 振兴装备制造业
第十二章 优化发展能源工业
第十三章 调整原材料工业结构和布局
第十四章 提升轻纺工业水平
第十五章 积极推进信息化
第四篇 加快发展服务业
第十六章 拓展生产性服务业
第十七章 丰富消费性服务业
第十八章 促进服务业发展的政策
第五篇 促进区域协调发展
第十九章 实施区域发展总体战略
第二十章 推进形成主体功能区
第二十一章 促进城镇化健康发展
第六篇 建设资源节约型、环境友好型社会
第二十二章 发展循环经济
第二十三章 保护修复自然生态
第二十四章 加大环境保护力度
第二十五章 强化资源管理
第二十六章 合理利用海洋和气候资源
第七篇 实施科教兴国战略和人才强国战略
第二十七章 加快科学技术创新和跨越
第二十八章 优先发展教育
第二十九章 推进人才强国战略
第八篇 深化体制改革
第三十章 着力推进行政管理体制改革
第三十一章 坚持和完善基本经济制度
第三十二章 推进财政税收体制改革
第三十三章 加快金融体制改革
第三十四章 完善现代市场体系
第九篇 实施互利共赢的开放战略
第三十五章 加快转变对外贸易增长方式
第三十六章 提高利用外资质量
第三十七章 积极开展国际经济合作
第十篇 推进社会主义和谐社会建设
第三十八章 全面做好人口工作
第三十九章 提高人民生活水平
第四十章 提高人民健康水平
第四十一章 加强公共安全建设
第四十二章 完善社会管理体制
第十一篇 加强社会主义民主政治建设
第四十三章 加强社会主义民主政治建设
第十二篇 加强社会主义文化建设
第四十四章 加强社会主义文化建设
第十三篇 加强国防和军队建设
第四十五章 加强国防和军队建设
第十四篇 建立健全规划实施机制
第四十六章 建立分类指导的实施机制
第四十七章 调整和完善经济政策
第四十八章 健全规划管理体制
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规划相关
“十一五”规划是一个全面贯彻落实科学发展观的规划。它为我国2006年-2010年这五年的发展绘制了宏伟蓝图，也为我们指明了前进的方向。虽然是第十一个五年规划，但严格来说，从“规划”的意义方面，它应该是“第一个”。因为此前的十个，都是“五年计划”。
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发展与演变
篇6：后勤“十一五”规划
㈠指导思想
重点强化餐饮、交通、动力等各项保障职能，集中精力开展服务；不断深化后勤管理、服务的改革，建立科学的运行机制，进一步提高后勤服务工作的能力和水平；坚持贴近干部职工的工作、生活、健康和安全开展更主动、更人性化的服务。
㈡基本原则
1．坚持管理职能与服务职能“两分开”的原则。为更好地履行管理与服务职责，让“裁判员”和“运动员”各司其职、各负其责，管理局作为办事机构，担负后勤服务工作的管理职能。机关服务中心作为总直属单位，承担“医、食、住、行”和“风、暖、水、电”的具体服务保障工作。
2．坚持“小机关、大服务”的原则。按照“精简、统一、效能”要求，调整服务结构，整合后勤服务资源。管理局机关以不超过30人的精干队伍，完成后勤服务监管任务；服务中心强化以餐饮、交通、动力为重点的各项服务工作，切实保证全工作稳定有序。
3．坚持只对内服务，不对外经营，严格落实“收支两条线”的原则。机关服务中心严格落实“收支两条线”的预算管理制度，支出要全部申报预算，并严格按批准的支出预算执行；取得的服务收入全部上缴计财局，不得以任何理由、任何方式将收入转移或在账外循环；建立行之有效的激励机制，充分调动服务单位职工的积极性。
4．坚持“三贴近”服务的原则。努力贴近干部职工的工作、生活、健康和安全开展服务，不断创新，注重细节，体现更靠前、更主动、更人性化的服务，不断提高服务满意度。
后勤发展目标及措施
㈠近期和“十一五”期间主要发展目标
进一步完善符合工作特点的后勤保障体制，重点做好以餐饮、交通、动力服务保障为重点的多项服务工作，在服务中心全面推行质量管理体系认证，明确质量目标，狠抓过程管理，进一步提高管理和服务水平；优化队伍结构，提高整体素质，培养与引进相结合，建设一支业务精、作风好、思想过硬的后勤队伍；建立健全监管制度，形成有效的监管机制，充分发挥管理局对服务保障的监管作用；统一规划、分步实施，加强基础设施的改造，努力建设与事业发展相适应的工作环境。
㈡主要措施
1．在服务中心全面推行ISO9000质量管理体系认证，2007年所有服务单位通过认证，突出和强化餐饮、交通、动力服务保障，形成符合工作特点的后勤保障体制。
——餐饮服务满意率要大幅度提高。随着食堂综合楼的建设和投入使用，加强炊管人员的业务培训，逐步调整队伍结构；实施并完善“暗补”变“明补”办法，定期公布伙食账目；设置以中餐为主的不同风味就餐区和中、西快餐区，满足职工多元化和个性化需求；完善24小时就餐服务；建立食品化验室，培养或聘用营养师，建立营养食谱信息库，逐步规范营养保健餐的营养成份、标准及制作要求，确保饮食安全；满意率达到80%以上。
——交通服务安全快捷。完善车辆管理和使用制度，逐步取消部门自备车和自管车，集中管理，统一调度，；提供24小时全天候服务，调度反应迅速，车辆准时、准确到位，确保随叫随到、安全快捷。2006年完成交通处调度、派车、统计、结算系统升级换代和地下车库监控系统改造；2008年奥运会前，车辆卫星定位系统和车载电台系统投入使用；逐步调整车辆结构，按规定及时淘汰、更新车辆，根据工作需要，适时增加特种车。
——动力保障规范高效。视情况整合办公区动力和物业管理力量，统一负责各办公区域的动力保障和物业服务工作；整合电视监控系统；加强供配电、热力、电梯、办公空调、消防及监控设备运行的巡检，按期保养，保证各类设备运行完好；强化24小时运行维修值班制度，及时排除故障，维修合格率要达到100%，保证工作区备用电源时刻处于正常待机状态，确保应急启动。
——充分利用会资源，使班车、医疗、幼教服务方便职工需求。积极进行班车改革的调研论证，条件成熟时实施；幼教服务只面向职工子女，收费不高于同档次幼儿园标准；门诊部强化“保健、救急”职能，在职工和离退休老同志居住比较集中的地区增加合同医院，使职工得到便捷、人性化的服务。
2．优化队伍结构，提高整体素质，培养与引进相结合，建设一支业务精、作风好、思想过硬的后勤队伍。
——餐饮服务处实行免费就餐，在现有人数基础上通过内部调剂、对外聘用等方式增加相应人员。
为保证2007年进入综合楼、保障2008年奥运会报道和完成外派服务任务，逐步调整、引进一定数量较高层次的烹饪技术及服务人员，每年补充有一定技术水平的年轻厨师2-3名，设置营养配餐师和食品化验员。高端人才采取聘用形式，其他各类人才，可使用临时聘用人员。同时，选送人员到大的宾馆饭店、参加外地风味饮食技术培训。
——交通服务处随着今后总车辆的管理体制改革，工作量不断增加，要进一步加强交通服务保障，必须适当增加职工人数，职工总数需逐步增加到100人，可从局内选调正式职工或外聘合同制工人。尤其加强对服务礼仪和规范的培训，提高驾驶员的服务意识和水平。
——动力保障部门技术岗位比较密集，对操作人员的素质和技术要求较高。