城建档案论文范文

要写好一篇逻辑清晰的论文,离不开文献资料的查阅，小编为大家找来了《城建档案论文范文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。摘要：城建档案作为城市规划设计、施工、管理和科学研究的历史记录，在现代城市的发展建设中具有重要意义。它可以使人们了解城市发展的历程，是城市建设的历史见证，也是城市改造和发展的基础资料，同时在城市规划、基础设施建设、解决房地产纠纷等方面还是权威性的凭证。做好城建档案的收集和管理工作，对发挥城建档案的作用尤为重要。

第一篇：城建档案论文范文

城建档案利用工作研究

城建档案利用工作是我国档案利用工作的重要内容之一,城建档案利用需求的不断增加与利用政策不明晰的矛盾越来越突出,原有的以维护移交单位利益为主的利用政策已经远远不能适应时代发展的需要,现实要求档案工作者要认真研究城建档案利用中的各种矛盾和问题,总结城建档案利用的规律,探索制定符合城建档案自身发展规律的､切实可行的利用政策｡

一､城建档案利用的特点

(一)现实性强

一方面利用者在利用城建档案时大多以解决现实问题为目的,如为了工程的维修改造､工程施工､工程招投标､设计参考､办理产权､法律诉讼等;另一方面城建档案的利用能为利用者产生一定的经济效益,有的利用者因此节省了现场勘测和设计的费用,有的利用者因此赢得了诉讼,挽回了经济损失｡

(二)利用面广､利用率高

每一项工程,它的建设单位､施工单位､设计单位､监理单位､勘察单位､物业管理单位､产权单位､商品房屋的业主､房屋的承租单位或个人､工程的相关合同单位､公检法机关､仲裁机构､律师､工程的相邻单位或个人等等都有档案利用的需求｡据北京市城建档案馆统计,2003年利用城建档案1047人次,调阅档案3010卷;2004年利用工程档案1170人次,调阅档案3723卷;2005年利用工程档案1200人次,调阅档案4395卷｡

(三)利用效果复杂

从目前来看,城建档案的利用目的多样,有城市规划､工程设计､工程施工､工程改造､房产纠纷､工程招投标､资格审查､学术研究､展览､存档等等｡利用目的不同,导致产生的利益关系比较复杂｡在以解决纠纷为目的的档案利用中,有业主因房屋质量､公摊面积与开发商之间的纠纷,也有工程施工单位因工程款与建设单位之间的纠纷,还有工程材料､货物､设备的供应商因各种款项与建设单位之间的纠纷｡利用者从市城建档案馆取得的证据往往对建设单位(开发商)不利,增加了利用者胜诉的可能,有助于维护利用者的利益,而对建设单位(开发商)不利｡

二､当前城建档案利用中的矛盾

(一)档案利用与公共安全的矛盾

建设部136号令明确规定:建设单位在领取规划许可证以前,应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案,取得该施工地段地下管线现状资料;施工单位在地下管线工程施工前应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案,取得施工地段地下管线现状资料｡城市重要建筑物､构筑物和基础设施关系到城市的公共安全,这些工程的档案信息一旦被建设单位或施工单位掌握,这些档案信息的利用将难以控制,会给城市安全产生隐患｡建设部136号令只规定了建设单位或施工单位利用档案的权利,而没有规定建设单位或施工单位应承担的保密义务｡

(二)档案利用与档案所有权的矛盾

城建档案是各建设单位或城市专业管理部门根据国家的规定向市城建档案馆移交的,是为了维护城市安全,为城市建设和城市管理服务的｡城建档案的所有权应该依据移交单位的性质确定:移交单位为政府部门或国有企业的,档案所有权为国家所有;移交单位为私有企业的,档案所有权归企业所有｡由于工程档案作为建设工程的附属,档案的所有权应该根据建设工程产权的归属而确定,因此建设工程产权发生变更时与之相关的工程档案的所有权也随之变更｡权属不同的档案,档案馆在提供档案利用时是否应该采取不同的政策?城建档案馆未经档案移交单位同意是否有权向社会提供档案?

(三)档案利用者与档案形成者之间的矛盾

档案利用者与档案形成者之间由于利益冲突,有时存在尖锐的矛盾,这在商品房住宅档案的利用中最为明显｡在当前商品房屋纠纷居高不下的情况下,业主与开发商之间存在尖锐的矛盾｡城建档案在商品房纠纷中具有不可替代的作用｡业主拥有知情权,利用自己拥有产权的房屋档案是公民民主权利的体现｡对业主与开发商而言,确实存在信息交流严重不对称的问题,开发商一般不向业主提供相关档案,业主多处于劣势地位｡如果城建档案馆也不向业主提供档案,业主维权的希望将更加渺茫｡城建档案馆在这个问题上处理不好,会影响人民群众的根本利益,从而直接影响政府在人民心目中的地位｡

(四)档案利用与保护知识产权之间的矛盾

《中华人民共和国著作权法》第三条第七款规定,“本法所称的作品,包括以下形式创作的文学､艺术和自然科学､社会科学､工程技术等作品,如工程设计图纸､产品设计图､地图､示意图等图形作品和模型作品”｡所以,作为城建档案的主要内容之一的工程设计图纸(竣工图纸),属于著作权法管辖的范畴,而且一般属于受委托创作的职务作品｡受委托创作的作品,著作权的归属由委托人和受托人通过合同约定｡合同未作明确约定或者没有订立合同的,著作权属于受托人｡设计图纸(竣工图)的著作权归属由建设单位和设计单位通过合同约定,合同未作明确约定或者没有订立合同的,著作权属于设计单位｡

城建档案馆在向社会提供城建档案中的工程设计图纸(竣工图)时,要妥善处理好档案利用与保护知识产权之间的关系,既要积极开展档案利用工作,保护各类利用者利用档案的权利,又要充分考虑著作权法的有关规定,制定合理的档案利用范围｡档案利用范围过大,就有可能造成侵权｡

三､城建档案利用应遵循五大原则

随着社会民主化进程的不断加深,城建档案利用的社会需求不断增加，社会发展对城建档案馆提出了更高的要求,各级城建档案管理部门必须认真研究城建档案利用中的各种矛盾和问题,探索城建档案的利用政策,充分发挥城建档案的作用,更好地为社会经济､科技､文化建设服务｡制定城建档案利用政策应遵循五项原则｡

(一)严格遵守国家有关法律法规

《中华人民共和国档案法》､《中华人民共和国行政许可法》､《中华人民共和国档案法实施办法》､《中华人民共和国著作权法》､《国务院物业管理条例》､《中华人民共和国建设部令第136号—城市地下管线工程档案管理办法》及各地制定的相关法律法规,为城建档案利用作出了概括性的规定,制定建档案利用办法必须严格遵守｡

(二)妥善处理好档案利用与公共安全的关系

城市重要建筑物､构筑物和基础设施工程关系到城市的公共安全,要严格控制这些工程档案的利用｡除建设单位和政府相关管理部门外,其他任何单位和个人利用城市重要建筑物､构筑物档案,均需经建设单位同意｡在提供利用市政基础设施工程档案时,城建档案馆一方面要认真贯彻落实建设部136号令的精神,积极为建设单位或施工单位提供所需地下管线档案,同时要规范档案利用程序,要求建设单位或施工单位提供合法证明,证明其拥有查询地段的建设或施工任务,并就所利用档案与城建档案馆签署保密协议,要求建设单位或施工单位对所利用档案履行保密义务｡

(三)根据档案利用者的不同身份,确定不同的档案利用范围,保证各类利用者利用档案的权利

开放档案原则是公民民主权利的体现｡城建档案利用工作也必须遵循这一原则｡但由于城建档案关乎城市的安全,城建档案很少能够无限制地向全社会开放｡档案利用者身份不同,拥有的档案利用权不同｡为了保证各类利用者利用档案的权利,必须根据利用者与工程的关系,确定不同的利用范围,从而保证各类利用者利用档案的合法权益,同时又能保护他人的合法权益不因档案利用而受到损害｡

(四)妥善处理好档案利用与保护知识产权的关系

如前所述,城建档案中设计图(竣工图)部分,属著作权保护的范畴｡《中华人民共和国档案法》第二十一条规定,向档案馆移交､捐赠､寄存档案的单位和个人,对其档案享有优先利用权,并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见,档案馆应当维护他们的合法权益｡为了妥善处理好档案利用与保护知识产权的关系,城建档案馆在接收城建档案时应当提请移交单位就其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见,城建档案馆应当维护他们的合法权益｡移交单位所提限制利用的意见,不应妨碍国家和公民的合法权益,不应限制对城建档案的合理利用｡

(五)档案无偿利用与有偿利用相结合的原则

利用本单位形成､移交的档案或上级领导机关为工作查考以及公检法机关为办案取证利用档案,应无偿提供服务｡凡从事科学研究､编史修志､生产建设和解决纠纷,以及进行营利性､商业性活动的一切单位和个人,利用档案应实行有偿服务｡

参考文献:

1､张世林:《档案利用活动中的法律问题研究》,《档案学通讯》2004年第2期｡

2､黄项飞:《实施著作权法与档案的开发利用》,《档案天地》2003年第5期｡

3､苏文:《工程文件与工程档案》,《中国建筑工业出版社》2005年出版｡

作者单位:北京市城市建设档案馆

作者：解晓鲜

第二篇：充分发挥城建档案作用

摘要：城建档案作为城市规划设计、施工、管理和科学研究的历史记录，在现代城市的发展建设中具有重要意义。它可以使人们了解城市发展的历程，是城市建设的历史见证，也是城市改造和发展的基础资料，同时在城市规划、基础设施建设、解决房地产纠纷等方面还是权威性的凭证。做好城建档案的收集和管理工作，对发挥城建档案的作用尤为重要。

关键词：城建档案;建档;管理

文献标识码：B

收稿日期：2006-04-05

作者简介：许晓平(1958-)，女(汉族)，湖北黄岗人，工程师，从事档案管理。

1 引言

城建档案是指过去和现在的国家机构、社会组织和个人在进行城市建设的规范、设计、施工、管理和科学研究等活动中形成的具有保存价值的以文字、图表、声像等形式保留的历史记录。它是经济发展和建设的重要资料依据，是重要的技术资源和信息资源，集中反映出城市建设的规模、关系、目标、层次和功能。开发利用好城建档案可以充分发挥城建档案的作用，服务于城市建设和管理。这也是建立城建档案的根本目的。本文仅从城建档案的收集、管理及思想观念三个层面浅淡如何发挥城建档案的作用。

2 做好档案建档工作

城建档案是随着城市的产生和发展而形成的城市科学技术档案，是城市规划建设发展兴衰的真实的历史记载。管理城建档案的目的是开发利用它，使其发挥更大的作用。城建档案馆是重要的城建档案、资料集中保管的基地，是城市科学研究和各项建设利用的中心。它为当前和今后收集和储存各类重要的城建档案提供了良好的条件，并在当代城市建设服务中取得了明显的效益，为社会提供了有力依据。但城建档案馆作为城建储存的基地和为城建服务的中心，其作用还远未充分发挥。现在主要问题是由于建馆历史不长，馆藏不丰富，结构不合理。因此，只有进一步丰富城建档案的馆藏，才能使城建档案工作与城市的现代化建设相适应，进一步为城市的发展发挥更大的作用。

2.1实行全过程全方位的跟踪指导

城建档案保证金的取消从根本上要求我们打破守株待兔式的等待建设单位上门送档案的被动工作方法;打破坐办公室守摊的思维定势，实行定组、定时、定人的业务指导工作责任制，要求责任人介入整个工程建设的始终，进行全过程、全方位的跟踪指导，做好超前服务，从而保证工程档案能完整、准确地移交到城建档案馆。为此，关键在于抓两头、查中间。

抓两头即从签订承诺书开始，每项工程就应在城建档案馆的视线下，把指导任务落实到人，责任人要到建设单位去看一看，开工前审批手续是否齐全，建设单位是否确定有专人负责档案材料，帮助建立完整的收集、归档制度，并对建设单位不明白事宜予以解答。

另一头是抓工程竣工验收，建设工程项目的竣工验收是工程建设过程的最后一个环节，也是全面检查工程设计、施工质量以及工程项目档案管理状况是否符合国家规范标准的一个重要关口。根据城建档案管理规定要求，工程档案是工程项目竣工验收的主要条件之一，在工程竣工验收前，建设单位应申请预检，经审查符合要求发给档案验收合格证，城建档案人员参加工程项目的验收工作，主要任务是检查验收工程项目文件材料、图纸是否齐全完整、准确，竣工图的编绘是否与工程实际相符，并在验收会议上提出整改意见和档案补报要求，使建设单位能及时将工程档案移交进馆。

查中间：工程施工期间，坚持检查制度，不定期地抽查施工单位的各类文件、材料，发现问题及时予以纠正。不定期的中间检查可以促使施工单位随时做好工程文件材料的收集工作，以保证其完整、齐全。坚持检查制度，也包括责任人要不定期地检查建设单位的前期资料情况，有些工程项目由于建设周期长，中间人事调动可能使资料处于失控状态，这就需要我们及时地加以督促、指导，同时深入建设单位，也有利于宣传城建档案的作用，有利于宣传工程档案移交城建档案馆的必要性，增强建设单位的档案意识，帮助他们解决工作中碰到的城建档案业务问题，提高管理水平，从而建立起密切合作的工作关系。

2.2做好图象收集工作

城建部门的声像档案是其在业务活动中形成的，以摄录为手段，以感光胶片和磁性材料为载体的档案。由于声像档案具有客观、真实、形象、生动等特点，它在记录和反映各项工作和活动时，具有以文字为记录手段、以纸张为载体的档案所不能替代的独特作用，在城建工作和活动中尤为如此。一个城市的变化、变迁是不断发展的，动态的，如果用声像档案记录来表现，它对人们的影响力、感染力、作用力将是巨大的。因此做好它的收集工作，将是我们留给后人的一笔巨大财富。然而，目前不少城建档案部门还没有认识到这项工作的重要，使得这项工作的开展一直较为滞后，收集的声像档案数目少之又少，不仅直接影响到城建档案部门的基础工作，影响到档案的齐全完整，而且还影响到档案的提供利用和作用的发挥。笔者以为，不重视声像档案收集工作的原因主要来自以下两方面：

第一，城建业务部门不注意声像档案的形成和积累。这当中有三种情况：一是有的单位本身就缺少产生形成声像档案的设施设备，因此，也就不可能有声像档案可收。二是有的单位有条件却不知道利用条件去拍摄一些珍贵的场面、原景和实物，事过境迁，错过良机。三是有的单位虽然形成产生了声像档案，但疏于积累和管理，加之缺乏必要的业务指导，声像档案或散失、或损坏、或被有的人据为已有，最终还是没能收集上来。

第二，城建档案部门不注重声像档案的指导和收集。首先，表现在档案工作人员业务生疏，不知道声像档案门类的构成和该收集的范围，不清楚声像档案的重要性;声像档案形成的规律性不强，不知道怎样收集。遇到积存较多的声像档案不知怎么整理，工作难度大，不去收集。其次，档案工作人员缺乏责任感。一是规章制度的制定和执行不到位，使得业务单位在移交声像档案的工作中无依据，无约束，随意性大。想交就交，想交多少就交多少，工作被动。二是检查、监督措施不到位。档案部门是较直接也比较容易发现问题的部门，但不少档案部门对基层单位不形成、不收集、不移交声像档案的状况熟视无睹，不指导、不要求、不检查、不督促、不采取任何措施，持一种放任自流的态度，缺乏应有的责任感。

3 做好城建档案管理工作

当前，各地行政管理及企事业单位都在推行服务承诺制度，这就要求提高事故分析能力、决策和处理事故速度，如果没有现代化管理手段作保证，是很难履行好承诺的。当然，要在城建档案基础上建设城建信息系统，需要大量的人力、物力投入，但这是在新形势下开发利用城建档案的新方法，更是提高城市管理建设水平的必由之路。只有将现代化科技手段同城建档案利用有机结合，才

能为城建档案事业的发展奠定坚实的基础，开辟城建档案工作新的天地。

3.1加速数字化进程

3.1.1开展城建档案馆馆藏档案数字化

各城建档案馆应根据实际需要和经济能力，采取全部馆藏档案数字化、重点选择某类档案数字化、珍贵档案数字化、高使用频率档案数字化等方式，把现有的实体档案资源转变成数字信息资源，积极、务实推进城建档案馆馆藏档案数字化工作。

3.1.2积极开展、探索电子档案接收与管理

一方面应积极开展电子档案接收、保管、利用的技术方法研究，制订电子城建档案管理办法。另一方面，应加强电子文件归档管理，加大对电子城建档案的接收力度，从源头上解决档案数字化问题，并充分利用电子城建档案的优势，变档案为信息，做好利用服务。

3.1.3在城建档案特色数据库方面有所突破

更好地提供专业信息和专业化服务，构建具有专业特色的城建档案基本数据库，包括基础地理信息、地下综合管线、规划审批成果、重要竣工项目档案、城市规划方案、声像资料等各种专题数据库。这可以提高城建档案信息的专指性与效用度。是提高城建档案馆生命力和竞争力的有力措施之一。

3.1.4建设示范性数字城建档案馆

数字城建档案馆是城建档案信息化工作的又一个里程碑，各省(直辖市、自治区)要认真总结近几年城建档案馆数字建设的经验，确定1个或几个示范性试点城建档案馆，在数字城建档案馆试点实践的基础上，进一步带动本地区数字化城建档案馆的建设。

3.2重视城建信息建设

城建信息系统融测量、地理、信息管理、计算机图纸、网络通讯等各种技术于一体，可以实现在一个城市的空间地域中，把土地、建筑、道路、地下管线等各方面的信息通过计算机中的图形实现信息叠加，借助空间数字化地图方式，进行图形与非图形数据显示，智能应用分析等。例如城建档案馆中所保存的规划、勘测、建筑、市政公用等方面的资料和较为完善的地下管线等隐蔽工程档案，是城建档案信息系统不可缺少的基础数据，只要再充实系统所必须的城市基础信息(如地理、地区、地貌等)，城市综合信息(包括城市综合管理和宏观控制所需的信息)，就可以形成综合性的城建信息系统。系统建设完善后，可以在城市建设管理中发挥重要作用。例如，拓宽建造城市道路时，只要将红线位置、宽度等有关规划设计信息输入后，计算机就能够提供和显示出有关房屋构成、拆迁位置、人口土地等方面的数据和道路两侧的建筑物景观，还可提供地下管线的横竖向布局等。这一系统在规划审批、地下管道管理、城市景观控制、合理布局等方面都具有决策辅助作用，是保证决策科学性、管理现代化的基本手段。

4 充分发挥城建档案的作用

创新的前提是思想观念的更新，思想观念不断吐故纳新，是一切事物发展变化的动力。城建档案编研工作的创新首先要实现服务理念和工作思路的转变，应树立“四个意识”和处理好“三个关系”。

4.1四个意识

4.1.1产业意识

档案工作属于新兴信息产业的一部分，要充分认识档案信息资源特别是科技档案信息资源在信息产业中的竞争力，把城建档案信息资源开发当作一种产业来对待，深入挖掘和发挥其社会效益及经济效益。

4.7.2服务意识

编研工作不是停留在“凭证和依据”层面上的档案利用，而是经过去粗取精、加工提炼后更高层次上的档案利用服务。因此，要从十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标这一全局出发，按照“小康社会建设覆盖到哪里，档案服务就延伸到哪里;小康社会建设需要什么服务，档案部门就提供相应的服务”要求，及时进行市场需求调研，分析和把握利用需求，牢牢抓住服务重点，增强编研服务工作的主动性。

4.1.3精品意识

有特色才有形象，有精品才有影响。城建档案工作要进一步提高社会地位和影响，需要自己独特的文化产品及较高水平的服务。必须要把“编”与“研”结合，注重提高编研成果质量，在讲求编研成果内在知识含量和科技含量的同时，也需注意外在的装帧设计效果。

4.1.4经济意识

要突破编研利用只注重社会效益的思维定势，从选题开始就应注意考虑市场需求，以市场为导向，找;隹服务目标，使编研开发具有针对性、目的性，形成以编研促利用，以利用检验编研的良性循环。

4.2三个关系

4.2.1专业化与社会化的关系

长期以来，城建档案编研工作囿于科技档案的特性，多围绕建筑设计、施工等专业技术人员进行，服务范畴相对较窄，虽取得一定成效，但影响面不大，很长时间里，城建档案不为社会所知。要摆脱这种局面，使城建档案信息资源融入信息社会，必须扩大服务范围，让更多的人了解城建档案，以期最大限度地发挥城建档案利用价值。编研工作要走专业化与社会化结合的路子，既要有适合专业人员利用的成果，也要有将专业性、通俗性、可读性结合的成果。

4.2.2城建档案与“大城建”概念的关系

要摆脱城建档案是一个个单项，是具体工程项目的概念束缚，即“跳出档案看档案”。退后一步、站远一步、登高一步，寻觅城市的历史变迁、建设发展的轨迹、建筑风格的形成等等，以大城建、大市政的眼光和思维角度把零散的单项工程串接起来，构成一条城市发展的线索。那看似孤立的一段段防汛墙、一幢幢旧屋新宅、一条条马路、一座座桥梁，只要赋予“大城建”这一概念和主线，就能形成一部最真实、生动的城市发展史解读本。

4.2.3后台与前台的关系

编研工作是一项潜心砺志、埋头苦干的工作，一直以默默无闻而著称。但时代在发展，档案工作所处的环境、条件、技术、需求等都在发生重大变化。档案信息资源要融入信息社会、档案工作管理机制要适应市场经济、档案利用服务要最大化满足需求，就需要档案工作者从后台走向前台，传统的默默无闻精神要宏扬，但服务的理念方式要转变，要加大宣传力度，推出特色产品，改变被动服务状态。编研工作也已不再是画地为牢，编研资源要整合、编研力量要联动、编研内容要贴近市场、编研成果要宣传推广，编研工作与档案工作要从默默无闻到默默有闻、有声有色，让全社会都了解档案工作、熟悉档案工作、热爱档案工作、支持档案工作。

5 结语

城建档案的收集和管理工作对城建档案工作者是一个严峻的考验，只有迎难而上、开拓思路、不断进取、求实苦干，才能使城建档案接收顺利渡过难关，才充分发挥城建档案应有的作用，才能使我们的城建档案事业得以稳定、健康发展。

作者单位：湖南省株洲市城市建设档案馆

作者：许晓平

第三篇：对城建档案馆档案全宗设置的探析

摘 要：我国城市化建设进程不断加快，很大程度上促进了我国城建档案馆的发展，城建档案馆在进行档案全宗设置方面具有重要的作用，本文主要分析和论述城建档案馆在档案全宗设置方面的相关问题，以供参考。

关键词：城建档案馆；档案全宗；客体全宗

我国的城市化规模逐渐扩大，城市化发展迅速，为我国的城建馆档案工作带来了不小的考验，为了能够做好城建档案的管理，需要不断增强城建档案的管理水平，本文主要论述城建档案馆档案的全宗设置相关问题。

1 城建档案馆档案全宗设置的重要作用

由于当时城建档案种类单一、数量不多，城建档案利用工作以保密为主，服务对象主要是政府机关，因此，这种管理模式尚能满足城建档案工作需要。然而，随着社会发展与科技进步，城建档案的种类日益丰富、内容日臻完善、数量急剧增加，城建档案服务对象除了政府机关外，还有社会各界和广大民众。为了顺应形势的发展需要，城建档案分类体系在城建档案管理实践中也随之发生了变化，城建档案的收集、整理、编目著录、保管、鉴定、统计、检索、提供利用等一系列管理活动都以“建设工程项目“为单位进行。“建设工程项目“是城建档案工作者在具体城建档案工作实践中探索出来、适应城建档案工作发展要求的分类单位，具有其合理性和可操作性。为了对这种客观存在的事实给予理论上的诊释，可以考虑在城建档案馆设置档案“全宗“。

2 城建档案馆档案全宗设置相关问题分析

2.1 城建档案馆档案全宗设置的理论基础

新中国成立后，从苏联引进的传统全宗定义对我国档案工作实践与理论研究产生了巨大影响。然而随着实践的发展，传统全宗理论对实践中出现的新问题难以给出圆满的答案。如与传统全宗按来源原则（主体）分类不同，城建档案馆中的大型档案有机整体是按客体事物（建设工程项目）分类的。同时，传统的全宗理论仅规定了综合档案馆中的文书档案的全宗划分原则，对城建档案馆等其他各类档案馆保管的档案没有作出明确规定。

2.2 城建档案馆档案全宗的设置

工程建设项目大多由有关主管、建设、监理、施工、设计、勘察测绘单位等多个主体参与，从城市建设专业角度围绕着具有相当规模而又相对完整、独立的建设工程项目展开的社会实践活动，可以将在这一过程中所产生的档案有机整体看成是以客体为中心组织社会活动所形成的客体全宗。

城建档案馆并非只有客体全宗而绝对没有主体全宗。一般情况下，城建档案馆自身作为一个立档单位收藏的本单位具有永久保存价值、能够全面反映木单位历史发展状

况的档案（一般城建档案馆具有相对独立的社会职能，并主要以自己的名义对外行文，可以构成主体全宗立档单位），应该组成主体全宗。

2.3 城建档案馆档案全宗的划分

由于主体全宗就是我国传统观念中的全宗，所以城建档案馆主体全宗的划分，可以大体上参照现有的传统全宗理论进行。

对城建档案馆客体全宗进行正确划分，首先，要明确立档单元的概念和立档单元的构成条件。立档单元是指客体全宗据以组建的核心的名称。构成立档单元的条件必须是：（1）在一定范围、层次、级别内自成系统，具有完整性；（2）具有一定规模，因而相关的文件具有相当数量。

在城建档案馆，应以一个自成体系、相对独立而又具有相当规模的建设工程项目为基木立档单元组成客体全宗，而建设工程、单位工程、分部工程等则只能作为建设工程项目的组成部分，不能独立构成客体全宗。至于工程准备阶段档案、监理档案、施工档案、竣工图档案、竣工验收档案等只能作为该项工程档案的各个组成部分，也不能独立构成全宗。

这里需要说明两个问题：第一，“建设工程项目“并非存在于传统城建档案分类体系所有大类之中。一般来讲，仅仅在市政工程类、公用设施类、交通运输工程类、工业建筑类、民用建筑类、名胜古迹园林绿化类、县（村）镇建设类、人防军事工程类、水利防灾类等大类才有。例如，综合类档案主要由与城建档案工作有关的文件组成；城市勘测类档案主要由与地质、测量等有关的图纸组成；城市规划类档案主要由与城镇规划有关的文木和图纸组成；城市建设管理类档案主要由与土地、规划、建设等有关的文件和图纸组成；环境保护管理类档案主要由与环境管理和保护有关的资料组成；城市建筑科学研究类档案主要由与城市规划、建设、建筑科学技术以及城市现代化管理有关的资料组成；工程设计类档案主要由与城市工程建设有关的设计文件组成；地下管线类档案主要由与城市地下、给水、排水、排污、供气、供热、供电、电讯、军事、工业输送管线及附属设施有关的文字材料和图纸组成；声像类档案主要由反映工程建设概况的照片和反映城市发展风貌的声像编研成果以及地下管线光盘组成。以上所列举的几个大类中，都不包含“建设工程项目“，这几大类档案就不能以“建设工程项目“为基本立档单元组成客体全宗。

第二，组成“建设工程项目“的档案可以是跨类别的，它可以跨越传统分类体系的大类。不存在“建设工程项目“的几个大类中的档案可以与存在“建设工程项目“的几个大类中的档案互为交叉或补充。例如，城市勘测类、城市规划类档案可以是县（村）镇建设类同一“建设工程项目“档案的补充；城市建设管理类档案可以是市政工程类同一“建设工程项目“档案的交叉和补充；地下管线类档案可以是工业建筑类同一“建设工程项目“档案的补充等等。

3 城建档案全宗设置的创新

无论是城建档案归属与流向办法，还是建设工程文件归档范围规定，城建档案馆没有、也不可能对一个建设工程项目全过程形成的档案面面俱到地予以接收和保管。事实上，有相当一部分档案资料由建设过程中形成档案的相关单位保管，而城建档案馆馆藏中并没有这些档案。这部分档案也是一个完整的“建设工程项目“的有机组成部分，理应与馆藏档案一起组建城建檔案“客体大全宗“。

通过信息化，把“客体大全宗“城建档案信息以数字化的形式存贮，在搭建先进完备大容量存储平台（数据库）的基础上，建成全市性、超大型、分布式、规范化、可共享的“客体大全宗“城建档案信息资源数据库，以城建档案馆为城市建设信息资源管理和咨询服务利用中心，对城建档案信息资源实行集中统一管理，通过网络平台进行信息传递和信息交流，向用户提供包括原文在内的“客体大全宗“城建档案信息产品，支持用户对“客体大全宗“城建档案信息的有效访问、检索和查询利用，实现“客体大全宗“城建档案信息资源全社会共享。

结束语

综上所述，在城建档案馆，档案全宗设置为客体全宗与主体全宗，即反映专业活动状况的，主要由客体全宗构成；反映进行专业活动的主体单位历史活动面貌的，主要由主体全宗构成。根据社会客观需要，城建档案馆应该以客体全宗为主组织馆藏。

参考文献

[1]何嘉荪，傅荣校.文件运动规律研究-从新角度审视档案学基础理论[M].北京：中国档案出版社，1999，9：197.

[2]曲卫华，王维利，吴江秋.档案全宗排放的现状及对策[J].中医药管理杂志，2006（12）.

[3]谢宝霞，王维利，王利华.档案全宗排放难题新解[J].兰台世界，2007（3）.

作者：付伟