住房城乡建设综合执法

第一篇：住房城乡建设综合执法

福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省住房公积金行政执法暂行规定》的通知

福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省住房公积金行政执法暂行规定》的通知

闽建【2011】2号

各设区市住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心，省直、铁路、能源集团住房公积金管理机构：

《福建省住房公积金行政执法暂行规定》经厅长办公会议研究通过，现予印发，自2012年2月1日起施行。

2011年12月30日

福建省住房公积金行政执法暂行规定

第一条 为规范全省住房公积金行政执法行为，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《住房公积金管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 住房公积金行政执法应坚持合法、合理、公开、公正，处罚和教育相结合的原则。

第三条 省住房和城乡建设行政主管部门负责全省住房公积金行政执法工作的管理、监督和指导。

第四条 住房公积金管理中心(以下简称“管理中心”)依照有关法律、法规和规定负责住房公积金行政执法工作。

管理中心应设立专门的行政执法机构，配备专职人员，负责住房公积金行政执法日常工作。

第五条 住房公积金行政执法人员应持省政府颁发的行政执法证件上岗执法。

第六条 住房公积金行政执法范围包括违反《住房公积金管理条例》规定的行为和违反住房公积金其它管理规定的行为。

第七条 违反《住房公积金管理条例》规定的行为包括下列情形：

(一)单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的;

(二)单位无正当理由逾期不缴或者少缴住房公积金的。

第八条 违反其它住房公积金管理规定的行为包括下列情形：

(一)单位截留或挪用住房公积金的;

(二)单位为职工提取住房公积金或住房公积金贷款提供虚假证明的;

(三)职工提供虚假证明骗取住房公积金或住房公积金贷款的;

(四)职工恶意拖延偿还住房公积金贷款本息的;

(五)其他违反住房公积金管理相关规定的行为。

第九条 单位存在本规定第七条、第八条所列违法违规行为的，管理中心应当书面告知，并责令限期整改。逾期不整改的，管理中心应立案查处或移送相关部门处理，并可在媒体上将单位或职工违法违规行为予以公布。

第十条 单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续，逾期不整改的，由管理中心依据《住房公积金管理条例》第37条规定，按下列处罚裁量基准分别处以1万元以上5万元以下罚款：

(一)单位职工人数在20人(含20人)以内的，处以1万元罚款。

(二)单位职工人数在20人以上100人(含100人)以内的，处以3万元罚款。

(三)有下列情形之一的，处以5万元罚款：

1、单位职工人数在100人以上的;

2、单位逾期不整改，引发群体性事件影响社会稳定的;

3、单位对投诉人、举报人打击报复的;

4、单位在管理中心调查取证过程中，存在隐瞒事实、弄虚作假、妨碍公务行为的;

5、单位发生两次以上住房公积金违法行为的。

第十一条 单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心书面责令限期缴存;逾期仍不缴存的，管理中心可以依据《行政强制法》相关规定申请人民法院强制执行。

第十二条 对单位依法予以行政处罚的，管理中心应事先告知违法的事实、理由、处罚依据，并告知依法享有的陈述、申辩权利。

对处以3万元(含3万元)以上罚款的，管理中心还应当告知单位有权要求举行听证。单位要求举行听证的，管理中心应当依法组织听证。

第十三条 管理中心依法对单位作出行政处罚决定后，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达单位。

第十四条 被处以罚款的单位应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的金融机构缴纳罚款。单位不按行政处罚决定书规定的期限到指定金融机构缴纳罚款的，每日按罚款金额的3%加收罚款，加处罚款不得超出原罚款的金额。

行政处罚决定作出后，单位逾期不申请复议、不起诉又不执行决定的，管理中心可以自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内依据《行政强制法》相关规定申请人民法院强制执行。

第十五条 单位或职工不服管理中心行政处罚决定和其它具体行政行为的，可以向管理中心所在地同级人民政府申请行政复议或者依法向人民法院起诉。

第十六条 管理中心在执法过程中存在违法行为，省住房和城乡建设行政主管部门可责令其限期整改。管理中心应当在收到整改通知之日起三十日内书面报告整改落实情况;拒不整改的，省住房和城乡建设行政主管部门予以通报。

第十七条 住房公积金行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应依法给予行政处分;构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十八条 本规定所称单位是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体。

本规定所称职工是指在单位中工作，并由单位支付工资的各类人员(不包括外方及港、澳、台人员)，以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假(六个月以内)等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签定劳动合同或符合劳动保障部门关于认定形成事实劳动关系条件的在岗职工，不包括已离开本单位仍保留劳动关系的离岗职工。

第二篇：住房城乡建设部关于《城市管理执法办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

住房城乡建设部关于《城市管理执法办法(征求意见稿)》

公开征求意见的通知

城市管理执法办法

(征求意见稿)

第一章 总 则第一条 为了加强和规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，改进城市管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规的规定，制定本办法。第二条 城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。

第三条 城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、过罚相当、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法，注重法律效果和社会效果的统一。第四条 国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调工作。各省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内城市管理执法的指导监督考核协调工作。直辖市、设区的市城市管理执法主管部门负责本行政区域内城市管理执法的指导监督考核协调工作。县(市、区)城市管理执法主管部门具体实施城市管理执法工作。第五条 县级以上地方人民政府城市管理执法主管部门应当在本级政府建立的城市管理协调机制中积极发挥作用，协调有关部门做好城市管理执法工作。 第六条 城市管理执法主管部门应当加强城市管理法律法规的宣传教育，增强全民尊法、守法的意识，促进社会共同维护城市管理秩序。第七条 城市管理执法主管部门应当积极为公众参与和监督城市管理执法活动提供条件。 第二章 执法范围第八条 城市管理执法的行政处罚权范围包括以下方面：

(一)住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权。

(二)环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权。环境保护管理方面城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权。

(三)工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权。

(四)交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权。

(五)水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权。

(六)食品药品监管方面户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

第九条 城市管理执法主管部门可以实施法律法规规定的、与行政处罚权有关的行政强制措施。 第十条 需要集中行使住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理和食品药品监管六个领域中，第八条规定以外的城市管理执法事项的，应当同时具备下列条件：

(一)与城市管理密切相关;

(二)与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出;

(三)执法频率高、专业技术要求适宜;

(四)确实需要集中行使的。第十一条 需要集中行使住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理和食品药品监管六个领域中，第八条规定以外的城市管理执法事项的，省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府城市管理执法主管部门应当会同相关部门提出意见，经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。第十二条 住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管以外领域的事项，原则上不得集中。第十三条 城市管理执法主管部门集中行使的第八条规定范围以外的城市管理执法事项，城市管理执法主管部门应当组织开展评估，需要调整城市管理执法事项的，按第十一条规定程序办理。第十四条 调整确定城市管理执法事项范围，应当编制工作方案，明确执法依据、执法事项清单、职责边界，经法定程序确定后向社会公开。第十五条 有关部门的行政处罚权划转城市管理执法主管部门后，应当合理划分有关部门与城市管理执法主管部门的职责权限。有关部门应当继续行使原有的监督管理权。需要城市管理执法主管部门协助和配合的，城市管理执法主管部门应予协助和配合。

第三章 队伍建设第十六条 城市管理执法主管部门按照权责清晰、事权统

一、精简效能的原则设置执法队伍。第十七条 城市管理执法主管部门应当加强执法能力建设，推进城市管理执法队伍的专业化，使执法能力与执法事项专业要求相适应。第十八条 直辖市、设区的市城市管理执法推行市级执法或区级执法。直辖市、设区的市的城市管理执法事项，市辖区城市管理执法主管部门能够承担的，可以实行区级执法。直辖市、设区的市的城市管理执法主管部门可以承担跨区域和重大复杂违法案件的查处。第十九条 市辖区城市管理执法主管部门可以向街道派出执法机构。直辖市、设区的市的城市管理执法主管部门可以向市辖区或者街道派出执法机构。派出机构以设立该派出机构的城市管理执法主管部门的名义，在所辖区域范围内履行城市管理执法职责。第二十条 城市管理执法主管部门应当按照本行政区域面积、人口数量、民族分布、管理任务等因素，依据国家相关标准，提出确定城市管理执法人员数量的合理意见，并按程序报同级编制主管部门审批。第二十一条 城市管理执法人员实行持证上岗制度。城市管理执法主管部门应当定期开展执法人员的培训和交流。第二十二条 城市管理执法主管部门可以适当配置城市管理执法协管人员。协管人员数量不得超过在编执法人员，并应当逐步减少。协管人员配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等执法辅助性事务。协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件和行为规范。

第四章 执法保障第二十三条 城市管理执法主管部门应当按照规定配备必要的执法车辆、调查取证器材、防护用具等执法装备并规范管理。第二十四条 城市管理执法制式服装、标志标识应当全国统一，由住房城乡建设部监制。第二十五条 城市管理执法应当保障必要的工作经费。工作经费应当列入财政专项预算，实行全额保障，并与本地区国民经济发展水平相适应。第二十六条 城市管理领域应当建立数字化城市管理平台。第二十七条 城市管理领域应当整合城市管理相关电话服务平台，建立全国统一的12319城市管理服务热线。第二十八条 城市管理执法需要实施鉴定、检验、检测的，城市管理执法部门可以开展鉴定、检验、检测，或者按照有关规定委托第三方实施。第二十九条 城市管理执法信息应当记入市场主体信用档案，并纳入行业监管体系和社会信用信息系统。

第五章 执法规范第三十条 城市管理执法主管部门依照法定程序、权限开展执法活动，充分保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等法定权利。城市管理执法主管部门依法实施行政执法活动，当事人应当予以配合。第三十一条 城市管理执法人员从事城市管理执法活动应当不少于2人，并出示行政执法证件表明身份。第三十二条 城市管理执法主管部门开展行政执法活动时，应当根据违法行为的性质和危害后果采取适当的行政执法手段，实施适当的行政处罚。违法行为轻微的，优先采取教育、劝诫、疏导等措施。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。第三十三条 城市管理执法人员开展执法活动，可以依法采取以下措施：

(一)进入相关场所实施现场检查;

(二)核实当事人的身份等相关信息;

(三)以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;

(四)在现场设置警示标志;

(五)询问案件当事人、证人等;

(六)查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料等;

(七)依法查封、扣押与违法行为有关的场所、设施、财物;

(八)法律、法规规定的其他措施。第三十四条 城市管理执法过程中应当依法、全面、客观、公正收集相关证据，并保存完整。城市管理执法主管部门可以综合运用执法记录仪、视频监控等技术，加强执法信息化建设，推动案件有效处置。第三十五条 城市管理执法主管部门对查封、扣押的物品，应当妥善保管，依法及时作出处理，不得使用、截留、损毁和擅自处分。查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。第三十六条 对鲜活物品或者其他不易保管的物品，城市管理执法主管部门可以在留存证据后依法进行拍卖、变卖或者妥善处理。第三十七条 城市管理执法主管部门不得以收费、罚没收入作为经费来源;罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，应当按照规定全额上缴国库。第三十八条 城市管理执法主管部门开展执法活动应当使用统一的行政执法格式文书。第三十九条 行政执法文书的送达按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定执行。当事人提供送达地址或者同意电子送达的，可以按照其提供的地址或者传真、电子邮件送达。采取直接、留置、邮寄、委托、转交等方式无法送达的，可以通过当地报纸、门户网站等方式公告送达。

第六章 执法协作第四十条 各地应当建立城市管理领导协调机制，加强对城市管理执法工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。第四十一条 城市管理执法主管部门应当将行政处罚信息以及需要有关部门对当事人的违法行为进行处理的建议通报有关部门。有关部门应当将涉及城市管理执法事项的行政许可和在行政管理过程中发现的需要城市管理执法主管部门处罚的违法行为，及时通报城市管理执法部门。城市管理执法主管部门和有关部门意见不一致的，报请本级人民政府决定。城市管理执法主管部门对城市管理违法行为多发领域，或者发现行政管理的问题，可以向有关部门通报，或者报告同级人民政府。第四十二条 城市管理执法需要有关部门依照职责实施认定、鉴定、检验、检测或者提供相关资料的，有关部门应当及时作出认定、鉴定、检验、检测或者提供相关资料。第四十三条 城市、县城市管理执法主管部门可以依托本级人民政府划分的管理网格单元，将城市管理执法事项纳入网格化管理。第四十四条 城市管理执法主管部门在城市管理执法活动中，发现违法行为依法应当由其他部门查处的，应当及时告知或者移送有关部门。第四十五条 城市管理执法主管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移交司法机关。第四十六条 城市管理执法人员依法执行公务和协管人员依法开展辅助性事务，受法律保护。

第七章

执法监督第四十七条 城市管理执法主管部门应当建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度、行政处罚裁量权基准制度、执法办案评议考核制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制。第四十八条 上级城市管理执法主管部门应当加强对下级城市管理执法主管部门行政执法行为的指导和监督。第四十九条 公民、法人或者其他组织认为城市管理执法主管部门及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。第五十条 城市管理执法主管部门应当向社会公布投诉、举报电话及其他监督方式。城市管理执法主管部门应当为投诉人、举报人保密。第五十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级城市管理执法主管部门或有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)使用、截留、损毁和擅自处分查封、扣押物品的;

(二)以收费、罚没收入作为经费来源的。第五十二条违反本办法规定，县级以上地方人民政府有关部门继续行使已经交由城市管理执法主管部门集中行使的行政处罚权的，由有权机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第五十三条 非城市管理执法人员着城市管理执法制式服装的，城市管理执法主管部门应当予以纠正。

第八章 附 则第五十四条 县人民政府所在地镇以外的镇、乡的城市管理执法工作参照本办法执行。新疆生产建设兵团各市及团场城市管理执法工作参照本办法执行。第五十五条 本办法自 年 月 日起施行。1992年6月3日发布的《城建监察规定》(建设部令第20号)同时废止。

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第三篇：浙江省住房和城乡建设厅行政执法责任制实施方案(试行)

附件

浙江省住房和城乡建设厅 行政执法责任制实施方案(试行)

第一章 总 则

一、推行行政执法责任制的指导思想

推行行政执法责任制，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持立党为公、执政为民。推行行政执法责任制应当以“确定执法主体资格、落实执法职责、规范和考核执法行为、追究违法责任”为内容，以“程序制约权力、责任监督权力”为方式，把法律监督制度和工作管理制度有机地结合起来，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证法律法规的正确执行和依法行政工作的全面推进，最终实现建设法治政府的目标。

二、推行行政执法责任制的基本原则

(一)职权法定原则

行政机关权力的来源，必须依据国家法律的授予。行政执法的依据都必须对外公布，未公布的规范性文件不能作为行政执法的依据。

(二)违法必究原则

凡是行政职权，都应建立行政执法责任制。发生行政过错，必须追究责任。切实做到用权受监督，违法受追究。

(三)程序公正原则

每项行政职权，都必须公开外部行政程序，健全内部工作流程。重视权力运行的程序，不得任意增加或减少程序，保证合法、公正、公平行使职权。

(四)权责统一原则

每个行政执法岗位，都必须确定岗位工作规范和程序，并作为执法评议和责任追究的依据。每个岗位执法责任必须落实到承办人、审核人和批准人，实现权力和责任的统一。

三、行政执法责任制的基本要求

1、推行行政执法责任制，必须构建“分解岗位职责—规范行为和程序—明确岗位责任—考核评价—责任追究”的监督和管理机制。建立和完善行政执法责任制工作领导机构，组织实施行政执法责任的落实和考核评议工作。

2、推行行政执法责任制要与转变政府职能相结合。正确把握社会、市场和政府三者关系，强化公务员法治意识和责任意识，自觉接受人大监督、司法监督、行政执法监督和社会监督。

3、推行行政执法责任制要与建立服务型政府相结合。把尊 2 重和保障人民群众的权利作为行政执法的根本出发点和落脚点。热情为行政相对人服务，为行政相对人排忧解难。

四、法定执法主体、法定职权和执法岗位分类

(一)法定执法主体

浙江省住房和城乡建设厅。法定代表人：谈月明，厅长。

(二)组织领导和法定职权

成立行政执法责任制工作领导小组，由党组书记、厅长任组长，厅领导班子其他成员任副组长，厅机关各处室、省建筑业管理局负责人为领导小组成员。领导小组负责研究制定行政执法责任制工作方案，确定责任制工作中的重要部署、重要职责分解、重要制度建设、责任目标的确定以及考核奖惩规定等。领导小组下设办公室，具体负责行政执法责任制的组织、协调、检查、考核和监督工作。

浙江省住房和城乡建设厅依法享有对住房保障、房地产市场、城乡规划、风景名胜区、历史文化名城名镇名村、村镇建设管理、城市建设管理、住房公积金、建筑业、建筑节能与科技设计、标准定额等的行政许可、行政监督、行政处罚、行政备案和行政复议等行政执法职能。

(三)执法岗位

按省里的统一要求，浙江省住房和城乡建设厅行政执法岗位 3 划分为：行政许可岗位、行政监督岗位、行政处罚岗位(含行政强制措施)、行政备案岗位、行政复议岗位、行政征收、行政给付、行政裁决和其他行政岗位。

五、行政执法责任承担的主体

行政执法岗位的承办人、审核人和批准人是行政执法责任承担的主体，根据情节轻重追究过错人员的责任。

第二章 行政许可岗位职权、规程和责任

一、行政许可岗位工作规范和程序

(一)工作规范

1、应当将行政许可项目设定的法律依据、许可条件、审查程序、办结期限、许可结果，许可申请受理经办人姓名，以及需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本等信息公开。

2、不得擅自增设或减少许可条件。

3、在法定期限内办结许可事项。

4、不得刁难许可申请人，不得滥用许可权。

5、诚实守信，高效便民。

(二)外部行政程序

1、申请受理程序

A、收受许可申请人提交的申请材料，核对申请材料，送达 4 收件清单。

B、发现材料不齐全或不符合法定形式的，五日内一次性书面告知申请人需要补正材料的全部内容。

C、送达许可申请受理书面凭证或送达不予受理书面凭证，并说明理由。

2、告知申辩程序

D、对许可事项涉及到第三人重大利益的，书面告知申请人、利害关系人陈述、申辩权利以及告知要求听证的权利。

E、按法定程序组织听证。

3、行政许可延期决定告知

F、重大许可事项经批准延期办理的，书面告知申请人延长期限办理及延期理由。

4、行政许可决定送达程序

G、送达行政许可决定(证件或文件)，申请人签收。或送达不准予行政许可决定，告知理由和诉讼权利，申请人签收。

(三)内部工作流程

A、经办人员依照法定条件，审查许可项目申请材料,签署初审意见。

B、需要征求相关处(室、局)意见的，征求意见。 C、许可岗位(处、室、局)负责人签署审核意见。

5 D

1、重大许可项目决定，提交厅长办公会议集体研究决定 。 D

2、需要延期审查的，依法报请有关领导批准。 E、制作行政许可决定。

F、主要领导批准许可决定书。许可决定(证件或文件)加盖“浙江省住房和城乡建设厅”印章。 G、整理行政许可项目卷宗，及时归档。 H、按时进行行政许可项目的统计与分析。

二、行政许可岗位责任

行政许可岗位执法人员在实施行政许可时，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任。法律、法规和规章另有规定的从其规定。

1、对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

2、故意未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

3、对申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式故意不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

4、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

5、依法应当举行听证而不举行听证的;

6、索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

7、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定 6 职权作出准予行政许可决定的;

8、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

9、截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的。

三、行政许可岗位责任处(室、局)

行政许可岗位责任处(室、局)主要是：办公室(厅政务办理中心);城乡规划处;房地产市场监管处;城市建设管理处;建筑节能与科技设计处;浙江省建筑业管理局。

第三章 行政监督岗位规程和责任

一、行政监督岗位工作规范和程序

(一)工作规范

1、在法定权限范围内行使行政检查权，检查程序合法，现场实施检查的执法人员不少于2人，且不得滥用检查权。

2、检查人员不得隐瞒事实，虚构记录。

3、检查人员在执法检查中不得收取费用，不得接受被检查人的宴请。

4、检查中发现需要行政处罚的，应当按法定程序执行。

(二)外部行政程序

A、检查人员出示有效行政执法证件。

7 B、说明理由，要求提供必要的资料、凭证等。 C、提取证据。 D、制作《检查记录》。

E、检查人和被检查人在《检查记录》上签字。 F

1、送达整改通知书，收受人签收。

F

2、按处罚程序送达听证或罚前告知书。

G、作出行政处罚决定，送达处罚决定书，收受人签收。

(三)内部工作流程

A、检查人员制订检查计划，确定检查人员。

B、汇总检查情况，拟写检查情况汇报，提出处理建议。 C、检查岗位(处、室、局)负责人审核签字。 D

1、制作整改意见书

D

2、构成处罚条件的，按处罚岗位的内部程序执行。 E、领导批准并签字，加盖公章。 F、整理检查记录案卷，及时归档。

二、行政检查岗位责任

行政检查岗位执法人员在实施行政监督检查时，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任，法律、法规和规章另有规定的从其规定。

1、不依法履行行政检查职责，或者发现违法行为不予查处 8 的;

2、没有行政执法证的或未出示行政执法证件的;

3、滥用职权，妨碍被检查人正常生产经营活动的;

4、接到对有关违法行为的举报、控告和投诉后，不及时处理的;

5、在行政检查工作中，索取或者收受被检查人的财物，或者谋取其他利益的;

6、违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给他人或者其他组织造成损失的。

三、行政监督岗位责任处(室、局)

办公室;政策法规处;住房保障处;城乡规划处;房地产市场监管处;城市建设管理处;村镇建设管理处;建筑节能与科技设计处;住房公积金监管处;稽查办公室;综合计划与财务处;人事教育处;浙江省建筑业管理局。

第四章 行政处罚岗位规程和责任

一、行政处罚岗位工作规范和程序

(一)工作规范

1、查处违法案件必须做到主体合法、程序合法到位、违法事实证据确凿、适用法律正确。行政处罚应当坚持处罚法定、处 9 罚公正公开、一事不再罚、处罚与教育相结合和保障权利等五条原则。

2、调查取证人员不少于2人，且必须持有行政执法证，询问笔录、勘验笔录记录规范，调查人员和被调查当事人均在每页上签字。

3、行政处罚决定书应当载明违法事实、处罚依据和诉讼权利等内容。行政处罚决定书必须加盖行政处罚机关公章。

4、执法人员不得捏造事实，滥用处罚权。

5、执法人员与当事人有直接利害关系的，应当申请回避。

(二)外部行政程序(一般程序) A、执法人员向被检查人出示行政执法证件。 B、制作现场勘验笔录、询问笔录、收集相关证据。 C

1、送达行政处罚告知书，告知拟处罚的事实、依据及申辩权。签收。

C

2、符合法定听证条件的，送达听证告知书。告知拟处罚的事实依据及要求听证权利。签收。依法定程序组织听证。 D、送达行政处罚决定书和缴纳罚款通知书，收受人签收。

(三)内部工作流程(一般程序) A、相关业务处(室、局)立案，经政策法规处审查后报分管厅领导签字。

10 B、确定本案调查取证人员，收集证据，提出处罚建议。 C、业务处(室、局)或被委托执法部门负责人签署审核意见。

D、将案件移送厅政策法规处进行案件审核。 E、政策法规处负责人提出审核意见。

F、起草《行政处罚告知书》或《听证告知书》。 G、起草《行政处罚决定》

H、厅领导批准行政处罚决定，加盖“浙江省住房和城乡建设厅”印章。

I、送达行政处罚决定书，对外公布行政处罚决定。 J、整理行政处罚案卷，及时归档。

K、按时将重大行政处罚案件报省法制办备案。

二、行政处罚岗位责任

行政处罚岗位执法人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任，法律、法规和规章另有规定的从其规定：

1、没有法定处罚依据，实施行政处罚的;

2、擅自改变行政处罚种类、幅度的;

3、违反法定行政处罚程序的;

4、违反行政处罚法第十八条关于委托处罚的规定的;

11

5、对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的;

6、违反行政处罚法第四十六条规定自行收缴罚款的;

7、将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的;

8、利用职务之便，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的;

9、使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的;

10、违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给他人或者其他组织造成损失的;

11、为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的;

12、玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。

三、行政处罚岗位责任处(室、局)

行政处罚岗位责任处(室、局)主要有：政策法规处;城乡规划处;房地产市场监管处;城市建设管理处;村镇建设管理处;建筑节能与科技设计处;住房公积金监管处;稽查办公室;综合计划与财务处;人事教育处;浙江省建筑业管理局。

12 第五章 行政备案岗位规程和责任

一、行政备案岗位工作规范和程序

(一)工作规范

1、备案项目的依据、条件、程序、办理时限和办理备案时需要提交的材料目录及备案工作人员姓名必须在办公场所公开。

2、执法人员不得刁难备案申请人，不得擅自增设或减少备案条件。

3、执法人员必须在法定期限内办结备案手续。

(二)外部行政程序

A、收受备案申请人提交的申请材料，核对申请材料。 B、发现材料不齐全或不符合法定形式的，当场或五日内一次性书面告知申请人需要补正材料的全部内容。

C、送达同意行政备案证明、证件或文件，申请人签收。或送达不准予备案文件，告知理由和诉讼权利，申请人签收。

(三)内部工作流程

A、经办人员依照法定条件，审查备案项目申请材料,签署初审意见。

B、备案岗位(处、科)负责人签署审核意见。 C、制作同意备案文件或证件或证明。 D、主要领导批准，加盖公章。

13 E、整理备案项目卷宗，及时归档。

二、行政备案岗位责任

行政备案岗位执法人员在实施行政备案时，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任，法律法规规章另有规定的，从其规定。

1、对符合法定条件的行政备案申请不予受理的;

2、徇私舞弊，不按法定程序颁发或出具有行政备案证明的;

3、对不符合法定条件的申请人准予备案或者超越法定职权作出准予备案决定的;

4、对申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，故意不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

5、未依法说明不受理行政备案申请或者不予备案的理由的;

6、在受理行政备案过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

7、故意刁难，对符合法定条件的申请人不予行政备案或者不在法定期限内作出行政备案决定的。

三、行政备案岗位责任处(室、局)

行政备案岗位责任处(室、局)主要是：办公室(厅政务办理中心)。

14 第六章 行政复议岗位规程和责任

一、行政复议岗位工作规范和程序

(一)工作规范

1、受理、审查行政复议案件的程序、时限必须符合法律法规的规定。

2、必须在本机关的职权范围内行使行政复议权。

3、必须公正对待复议双方当事人，不能有所偏袒。

4、以事实为依据，以法律为准绳。对具体行政行为进行合法性和合理性审查。

(二)外部行政程序 A、收受行政复议申请。

B

1、对符合法定受理条件的复议申请，向申请人出具受理通知书。

B

2、对不符合法律规定的复议申请，5日内书面告知申请人不予受理 。不属于本机关受理的，告知申请人向有关复议机关申请。

C、受理复议案件后，7日内告知被申请人提交书面答复书及当初作出具体行政行为的证据、依据等有关材料。

D、作出行政复议决定;送达行政复议决定书，收受人签收。

(三)内部工作流程

A、审查被申请人具体行政行为是否合法、合理。

15 B、必要时向有关部门和人员调查取证，查阅资料。 C、起草行政复议决定。

D、行政复议机构负责人审核签字。

E、分管厅领导批准签字，加盖“浙江省住房和城乡建设厅”印章或“浙江省住房和城乡建设厅行政复议专用章”。 F、整理复议案卷，及时归档。

二、行政复议岗位责任

行政复议岗位执法人员在实施行政复议时，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任，法律、法规和规章另有规定的从其规定。

1、无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的;

2、在法定期限内不作出行政复议决定的;

3、在行政复议过程中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

4、徇私舞弊，或者有其他渎职、失职行为的。

三、行政复议岗位责任处室

行政复议岗位责任处(室、局)主要是：政策法规处;城乡规划处;房地产市场监管处;城市建设管理处;村镇建设管理处;建筑节能与科技设计处;住房公积金监管处;浙江省建筑业管理局。

第七章 行政执法考核评议

一、考核评议主体

本机关行政执法责任制工作领导小组负责对本机关执法岗位和被委托执法部门行政执法情况进行考核评议。厅政策法规处会同人事教育处、省监察厅驻厅监察专员办公室承担具体工作。

二、考核评议原则

(一)公正公平

行政执法责任制考核评议工作应当遵循公开、公平、公正原则。

(二)综合评议

行政执法责任制考核评议应当以《机关行政执法责任书》或《行政执法岗位执法责任书》、《被委托执法部门执法责任书》为主要依据，对照工作实绩，结合社会评议、上级部门行政复议结果、人民法院判决结果等进行评议。

(三)与年终公务员考核挂钩

行政执法考核成绩与年终优秀机关公务员或部门工作评比挂钩，与年终奖金挂钩。

三、考核评议方法和程序

(一)考核评议方法

行政执法岗位责任制考核评议，是指本机关行政执法责任制 17 工作领导小组对本机关执法岗位和被委托执法部门行政执法情况进行考核评议。

以行政执法岗位为单元进行考核。各执法岗位考核时均要考核执法人员法律素质，实行扣分法。具体考核评议实施办法另行制定。

(二)考核评议程序

1、由相关行政执法岗位责任处(室、局)负责人对本部门执法责任制落实情况作出自评报告。

2、抽查行政许可、行政检查、行政备案、行政处罚、行政复议等具体行政行为的案卷档案。

3、考核评议小组评议讨论。

4、考核评议小组评议结果报本机关厅长办公会议审议决定。

5、考核评议结果公示。

(三)考核评议要求

行政执法责任考核与年终单位工作考核、公务员工作考核有机结合，与优秀公务员或部门工作评比挂钩。

第八章 行政执法过错及错案责任追究

行政许可、行政检查、行政登记、行政备案、行政收费、行政强制、行政处罚岗位的行政执法人员在具体行政行为过程中， 18 发生行政执法过错或错案，应当视情节轻重追究过错人员的责任。

行政执法过错是指行政执法人员在行政执法过程中因故意或者重大过失，违法或者不当行使职权，不履行或者不正确履行法定职责，影响行政管理秩序和行政效率，贻误行政管理工作，损害国家利益或行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。

行政执法错案是指在行政执法过程中行政行为违法并被有权机关撤销或者部分撤销、变更、确认违法、责令限期履行法定职责或者重新作出具体行政行为、决定给予行政赔偿的案件。

一、行政执法过错或错案责任划分与承担

发生行政执法过错行为时，具体实施行政执法岗位承办人、审核人、批准人均为实施行政执法过错责任人。但应根据责任和过错大小承担相应的责任。

(一)承办人直接作出行政行为导致行政执法过错或者错案发生的，承办人负直接责任。

(二)应当经过审核、审批的行政行为，行政执法或者错案责任依照下列规定划分与承担：

1、承办人未经审核人、批准人批准，直接作出行政行为，导致行政执法过错或者错案发生的，承办人负直接责任;

2、承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，导致行政执法过错或者错案发生的，承办人负直接责任;

3、虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施行政行为，导致行政执法过错或者错案发生的，承办人负直接责任;

4、承办人提出的方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政执法过错或者错案发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任;

5、审核人不采纳或者改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政执法过错或者错案发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任;

6、审核人未报请批准人而直接作出决定，导致行政执法过错或者错案发生的，审核人负直接责任;

7、批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见，导致行政执法过错或者错案发生的，批准人负直接责任;

8、未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政执法过错或者错案发生的，批准人负直接责任;

9、承办人不履行法定职责的，负直接责任;审核人或者批 20 准人指令承办人不履行法定职责的，作出指令的人员负直接责任;审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任;

10、承办人执行公务时凡认为上级决定、命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的意见;上级不改变该决定、命令，或者要求立即执行的，承办人应当执行该决定、命令，执行后产生的行政执法过错或者错案由上级承担相应责任，承办人不承担责任;但承办人执行明显违法的决定、命令的，承办人应当依法承担相应责任。

(三)上级机关改变下级机关作出的行政行为，导致行政执法过错或者错案发生的，上级机关负责人负重要领导责任。

(四)因不作为发生行政过错的，根据岗位责任确定行政过错责任人。

(五)经审核的具体行政行为造成过错的，由审核部门与承办部门根据过错情节共同承担责任。审核部门改变原具体行政行为造成过错的，由审核部门承担改变部分的责任。

二、行政执法过错或错案责任承担方式

行政执法过错或者错案责任追究采用下列方式：

(一)诫勉教育或者书面告诫;

(二)责令作出书面检查;

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(三)通报批评;

(四)取消年度评优评先资格;

(五)暂扣或者收缴行政执法证件，停止行政执法活动;

(六)取消行政执法资格，调离行政执法岗位;

(七)行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除;

(八)辞退;

(九)法律法规规定的其他责任追究方式。

以上责任追究方式，既可以单独适用，也可以合并适用。

三、行政执法过错或错案责任追究

行政执法过错或者错案责任追究，应当坚持实事求是、有错必究、公开公正、惩处与责任相适应、教育与追究相结合的原则。

(一)根据责任的性质、情节、社会危害程度等依照管理权限按以下规定进行：

1、性质、情节显著轻微，未造成社会危害的，对有关责任人可以不予追究，但应诫勉教育、书面告诫或者责令其作出书面检查;

2、性质、情节轻微，社会危害程度较小的，给予通报批评或者警告、记过处分;

3、性质恶劣、情节较重，社会危害程度较大的，给予记过、记大过处分，并可以暂扣其行政执法证件，停止行政执法活动;

22

4、性质恶劣、情节严重，社会危害程度特别大的，给予记大过、降级、撤职处分，可以收缴其行政执法证件，调离行政执法岗位;

5、性质恶劣、情节特别严重，社会危害程度极大的，给予降级、撤职、开除处分，并可以取消其行政执法资格，调离行政执法岗位。

(二)对于不宜给予开除处分的，可以予以辞退。

(三)违反行政纪律的，移送人事、监察机关处理。

(四)构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。

(五)行政执法过错或者错案责任人能够主动发现行政执法过错或者错案，并积极采取补救措施，防止危害后果发生，未造成不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究责任。

(六)行政执法过错或者错案责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

1、明知本人的行政执法过错或者错案行为处于继续状态，而不积极采取措施予以纠正的;

2、对举报、揭发、控告、申诉人或责任追究调查和处理人员进行打击、报复的;

3、一年内发生两次以上应予追究行政执法过错或者错案责任的;

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4、干扰、妨碍、阻碍、抗拒对其进行行政执法过错或者错案调查、责任追究的;

5、其他应当从重或者加重处理的情形。

(七)有下列情形之一的，行政执法部门和行政执法人员不承担行政执法过错或者错案责任：

1、行政相对人弄虚作假致使行政执法部门及其行政执法人员无法作出正确判断的;

2、法律、法规、规章和内部行政管理制度没有规定或者规定不具体致使行政执法部门及其执法人员理解错误的;

3、出现意外或者不可抗力因素致使行政执法过错或者错案发生的;

4、法律、法规、规章规定的其他不追究责任的情形。

四、行政执法过错或错案责任追究程序

1、受理、立案

对于公民、法人或者其他组织有关行政过错或者错案的投诉、申诉、举报，责任追究机关应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理并立案;没有事实依据的，不予受理。有明确投诉、申诉、举报人的，应当告知其受理或者不予受理的结果，不予受理的应当告知理由。

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2、调查

立案后，应成立由监察、人事、法制部门人员组成的调查小组进行调查。调查处理调查行政执法过错或者错案，应当由两名以上工作人员进行。调查中应当听取被调查人和利害关系人的意见，被调查人有陈述和申辩的权利。调查处理工作应在立案后15天内结束。

调查组成员与行政执法过错或者错案责任人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

3、作出责任追究决定

决定受理的案件，责任追究机关应当自立案之日起30个工作日内作出责任追究决定。情况复杂的，经厅长办公会议批准，可以延长15个工作日。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

4、送达行政执法过错或者错案责任追究决定书

责任追究机关应当制作行政执法过错或者错案责任追究决定书并送达责任人，责任追究决定书应当说明作出决定的理由、事实和法律依据，并告知责任人依法享有的申诉权利。

有明确的投诉、申诉、举报人的，应当告知其处理决定。

5、被追究责任的行政执法人员申诉

责任人对处理决定不服提出申诉的，按照《中华人民共和国 25 公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等规定办理。

6、结案，作出结案报告

五、行政执法过错或错案责任追究责任处室

行政执法过错或错案责任追究责任处室：人事教育处;政策法规处。

六、行政执法过错或错案责任追究监督处室

行政执法过错或错案责任追究监督处室：省监察厅驻厅监察专员办公室。

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第四篇：常路镇环境综合整治暨农村住房建设及危房改造

工作汇报

一、环境综合整治工作情况

今年以来，我们坚持“围绕经济抓建设，抓好建设促发展”的工作思路，抓了环境综合整治和基础性建设工作。

(一)环境治理活动开展的有声有色。一是对镇驻地和各村主干道实行了全日保洁制度，清除积存垃圾，日清运率达到80%以上。二是认真查处了公园、商业街等公共场所随地吐痰、乱倒垃圾等不文明行为，清除了卫生死角。三是结合社会主义新农村建设，积极引导农民改水、改厕、改圈，集中清除村里“三堆”。

(二)村镇环境逐步实现绿化、亮化、硬化。一是投资铺设了堂阜佳苑商品房前人行道彩砖1400多平方米，粉刷了商业街两侧商品房2万余平方米。二是发展生态公益林 600余亩，种植各类树木16000余株，有效地提高了全镇绿化率。三是拆除镇区和各村主要干道门牌及广告牌60余幅，规范30余幅，使各类广告牌匾、店铺招牌等布局合理，整洁美观。四是会同工商、公安、交通、司法所、土地所等8个单位利用一个月的时间对二〇五国道、常龙路、常联路的私搭乱建及影响视线的建筑物进行了集中清理，共清理私搭乱建房屋、敞棚500多间，树木3000多棵，新建建筑在立面设计上达到了造型新颖，美观多样，规划整齐。五是大力整顿规范了交通秩序，重点整顿规范了客车、出租车、三轮车等车辆经营市场，配套建设了各类道路交通附属设施、交通标志和交通管理设施，合理设置了停车站点和各种站牌，清理、规范沿街洗车点、修车点。

二、农村住房建设与危房改造情况汇报

自全县农村住房建设和危房改造工作开展以来，常路镇迅速成立了农村住房建设和危房改造工作领导小组，制定了实施方案，层层召开会议，培训工作人员，对全镇农村拟分散新建住房情况及农村危房改造情况进行了逐户调查摸底走访，经过排查，全镇共有拟分散新建房604户，总建筑

面积62967.5平方米，危房304户，总面积21713.3平方米，其中新建翻建162户，配建安置106户，修缮加固36户。具体工作情况如下：

一、农村拟分散新建住房。2009年新建住房的目标任务是219户，建设面积20765.5平方米，截至目前，全镇已完成新建翻建房屋206户，建筑面积23315平方米，总投资1972.1万元。

二、农村危房改造工作。从住房最困难、最急需的群众入手，分期分批实施农村危房改造计划。2009年改造危房目标任务53户，改造建筑面积3443平方米，目前全镇已完成危房改造48户，建筑面积3378平方米，总投资152.9万元。

三、整村迁建改造计划。2009年计划完成南围子村27户拆迁建设任务，20户的周转房建设任务，目前，现已搬迁80户，建成二层住房12户，平房36户，改造危房4户，新建周转房40间，修筑道路5.6公里，整修河坝1.2公里，建设桥梁4座，共投入资金410万元。

第五篇：2008年全市建设综合执法检查情况汇报

市建设局、监察局：

根据**建设局、监察局*市建发(2008)08号文件要求，全市建设市场综合执法大检查于7月26日至8月28日全面进行，检查组历时一月多时间对全区八县一区的市场整顿、建设项目各种手续、质量安全生产、建设领域拖欠工程款和农民工工资发放情况、房屋拆迁管理、中介机构管理、建设行政主管部门的执法行为等七个方面的市场综合执法情况进行了一次广泛、深入、细致的检查。现就检查情况汇报如下：

一、基本情况

全市共抽查工程69 项，面积285729.975平方米，造价21522.3268万元，占在建项目总数的79.3%以上(全市去年6月以来50万以上在建项目总数87项，面积342144.63m2，造价24977.866万元)。被查项目涉及业主53家，设计单位15家，勘察单位21 家，施工单位24 家，监理单位5家。

在抽查的工程中,各种手续齐全的65项,占检查总数的94.2%;手续不全的1项,占总数的1.4%;无任何手续的3项,占检查总数的4.34%。有违法违规行为的18项,面积94407.44平方米,投资7834.87万元,占受检项目数的30.4%。其中：**2项，**3项，**1项，**5项，**2项，**5项。在有双违行为的工程中查出参建各方的双违行为共计46项(不包括其它违规行为30项，主要是行政行为不规范的和未进行防雷设计审查20项)。其中：项目法人违法违规27项，占总数的58.6%;设计勘察单位8项，占总数的17.3%;施工单位5项，占总数的10.8%;监理单位6项，占总数的13%。检查中针对问题的性质，发出当场处罚通知书3份，行政处罚听政通知书1份，停工通知书5份，暂扣证据15份，现场取证5份，制作询问笔录3份 ，当场收回罚金4000元。 《青年文摘》杂志21read.com

在这次执法检查中，检查组严格按照局里的统一安排，依据国家的相关法律、法规和工程建设规范，以工程建设项目这一城市建设的载体为龙头，以项目法人、设计勘察单位、工程施工单位、监理单位、建设行政执法单位的具体行为为主体，以工程立项、勘察设计、“一书二证”、招标报建、施工许可、质量安全监督、工程监理、各种工程合同等为重点。采取听汇报、翻资料、看实物、问疑点、开坐标等办法，进行了逐项逐条核查登记。每到一县都在认真检查，全面分析，形成共识的基础上向当地建设行政主管部门和各方责任人进行客观、公正、实事求是的反馈，肯定成绩、指出问题、提出改进意见和建义。

通过检查基本摸清了各工程项目的执法守法情况，掌握了全市建筑行业的执法动态，了解了自去年检查以来建设系统出现的新情况、新问题，产生了积极的效果，达到了预期的目的。 从总体看，尽管全市的建筑市场还需要进一步整顿和规范，项目执法环节还有一些漏洞和缺陷，并且随着市场经济的不断发展，又出现了一些新情况、新问题，有待我们继续探讨和解决，但全市建筑市场总体好于往年，多数县市场行为规范运作，有序守法，对这次局里布置的自查工作认真负责落实到位。

二、2008年市场整顿力度加大，各项工作较往年均有明显起色 青年文摘21read.com公文写作频道

1、市场整顿效果明显，建设各方行为得到不断规范。近年来随着整顿规范建筑市场工作的不断深入，各县县委政府，从深入贯彻落实“三个代表”重要思想的高度认识和理解整顿和规范建筑市场秩序工作的重大意义，站在战略和全局的高度充分认识整顿和规范工作的重要性、紧迫性和艰巨性，实事求是，从实际出发，坚持标本兼治、综合治理的原则。坚持五个结合即：把长期整治与短期集中检查相结合;把综合治理与专项整治相结合;把规范市场行为与提高建设行政管理部门依法行政水平相结合;把项目检查与日常管理相结合;把规范市场行为与惩治腐败相结合。深化改革与加强法制并举，在本县建设行政主管部门的具体负责下、针对本县实际，制定并实施了切实可行的整顿规范措施，取得了很大成绩。特别是今年以来随着撤地建市工作的开展，新一届市建设局领导十分重视市场整顿工作，以*市建发(2008)8号文件全面安排了整顿和规范建筑市场工作，从七个方面提出了自查整改要求，对此大多数县能够认真贯彻落实，对本县(区)的建设市场全面组织检查，对查出的问题进行了认真整改。各县自查各类工程67项，面积236467.31平方米，造价18107.2万元。自查工作开展较好的单位有**县、*当、**、***县。通过自查自纠进一步有力推进了全市建设市场整顿工作的深入开展，促进了市场秩序的进一步好转，使全市建设市场总体上保持了健康有序发展的良好势头。一是大多数县建设行政主管部门的法制意识明显增强，不仅能够依法行政，照章办事，而且责任性大有提高，运用权力也更加慎重。*县多年来一直越级越权违法违规办理各种建设手续，今年没有发生一起，行政工作人员的行为也比过去规范。二是各部门、各单位从事执法工作人员的执法行为得到了进一步的规范。他们既能做到秉公执法，依法行政，还能做到清政廉洁，无私奉献，为建设好、管理好、开发好城市而兢兢业业做了大量的工程，使全市各县(区)城市面貌都有了很大的改观。三是多数业主、勘察设计、施工和监理单位已逐渐步入知法、懂法、遵法、守法佳境，既知道了依法办事的重要性，更清楚了违法办事的危害性。尤其在依法维护自己合法权益方面有了强烈的意识。因此，过去常见的盲目设计、野蛮施工、违法分包、转包、挂靠、越级承揽业务、非法发包等现象得到了有效遏制，工程质量稳步堤高，施工安全事故隐患明显减少，项目法人建设违法违规率比去年降低了10 %。

2、普遍加强了法制学习培训，依法行政能力不断提高。全市各级建设行政主管部门为了进一步适应现代城市管理的要求，切实转变行政职能，做到规范行政行为、明确执法责任，依法行政，公证执法。普遍重视了法律法规的学习培训工作，从贯彻落实《行政许可法》入手，认真学习宣传了《行政许讼法》、《国家赔偿法》、《依法行政实施纲要》和《建筑法》等法律法规，在不断提升自身素质的同时，强化了依法行政的能力。一是采取多种形式广泛宣传了行业法律法规，提高全体市民群众的法制意识和守法观念;二是结合城市拆迁改造工作向群众进一步宣传了城市建设的重要性和依法行政的必要性，提高了市民的城市意识和法制观念;三是认真实施《城市规划法》，严格“一书两证”的发放工作，以规划为龙头，加强城市建设的管理工作。**、*县、**多年来坚持严格按规定颁发“一书两证”，准确界定建筑物在城市规划中的位置，证件中附图明确，坐标清楚;三是认真实施《建筑法》、《招投标法》、《房地产法》、和《建筑工程质量管理条例》等法律法规，严格实施工程施工许可和工程招标发包，强化建设各方行为主体的法律责任有效抵制了违法违规行为的发生。五是严格按照《行政许可法》办事，清理和解除了非法许可和规范性文件，清理了不合理收费项目。实行了政务公开，一站式服务，增加了办事透明度，减少了审批程序，提高了办事效率。 青年文摘 文摘 杂志 杂志社 青年文摘

3、谨慎实施拆迁，依法严格进行拆迁管理。全市各县(区)在城市房屋拆迁方面都能够作到依法拆迁，全面按照《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见》和《拆迁管理条例》办事，强化管理、规范行为、控制规模、竖持程序，实施拆迁违纪违法安件处理责任制和责任追究制度。截至目前全市没有发现一起今年以来因拆迁引起的予盾纠风和不稳定因素。过去那种盲目拆迁、强制拆迁、非法拆迁等行为得到了有效制止。目前，各级建设行政主管部门和领导都能在政策性强、关系群众利益的拆迁安置问题上，以法实施，切实考虑大多数群众利益，力求做到依法拆迁、依法安置、依法管理。把工作的重点放在对过去拆迁遗留问题的解决上和对巳拆迁户的安置落实上。

4、着力清欠，农民工工资得到落实。工程款拖欠、农民工工资不能足额按时发放是建设领域一大顽症。为了切实解决好这个问题，年初成立了陇南市清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作领导小组，并抽专人负责此项工作。按照市政府要求，从项目建设的源头上开始治理，认真做好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。一是针对工程款拖欠形成原因，多渠道筹集落实资金，清还拖欠。二是严把市场准入关。从“一书二证”、施工许可开始严格审查凡资金未落实、来源不可靠的项目，不办理建设手续。三是严招标审查。严禁建设单位以垫付资金为附加条件发包工程和施工企业垫资承包工程，同时决定，对无故恶意拖欠民工工资的施工企业禁止参加新的项目投标，防止了新的拖欠形成。四是建立项目担保金制度。在工程开工前，由建设单位和中标单位一次向金融机构存入项目担保金，保证了民工工资的按时足额支付。五是加大了对政府投资项目的拖欠清理力度。在职能部门的协同下全市上下共同努力，完成了阶段性清欠任务。截至7月底完成政府工程项目清欠186302万元，占拖欠数的49%;房地产清欠51.8万元，占拖欠数的13%;社会其他投资项目清欠2290.4万元，占拖欠数的35%;市区内农民工工资清还122.72万元，占市区民工工资拖欠数的100%。 青年文摘 文摘 杂志 杂志社 青年文摘

三、存在的问题

从检查情况看，成绩是主要的，但也存在一些问题，某些方面和个别县的管理工作甚至出现滑坡现象,对市局布置的自查工作落实不力，整顿和规范建设市场工作没有很好的开展，反映出不少的问题，有些问题是十分严重的。如：无任何建设手续在规划区建设，不进行工程质量监督，不执行强制性技术标准，任意篡改巳审查批准施工图，不按中标价鉴定合同等。这些问题的出现不仅挠乱了建设市场的正常秩序，给工程质量和今后的使用带来严重的不良后果，而且反映出我区建筑市场在执法、管理等方面还存在着一些不容忽视的问题。

(一)有法不依、执法不严的问题在个别县依然存在。主要表现在以下几个方面：一是工程质量监督存在薄弱环节，自身行为不够规范，不少监督的工程无监督手续、有手续的也是“缺胳膊少腿”，不是无签发时间，就是不加盖公章或无负责人签字。特别是一些有严重问题的工程并没有得到监督改正，如：**综合楼原设计由住宅和综合楼两部分组成，但图纸只审查了综合楼部分，施工中却综合、住宅一起上，而且对原审查的图纸进行了全面变更放弃了巳审查的图纸，工程已建设到四层;**工程在街面上建设工程巳修建到五层，质量监督未办理至今无人过问。二是有些县(区)行政许可实施人员，责任性不强，工作粗枝大叶，对所颁发的各种证件不进行严格审查，漏洞较多，流于形式，起不到应有作用。检查中发现有21个单位工程出现名称混乱不统一，占受检数的 30.4%。分期实施的几个工程办一个证，甚至前期手续不全违法办证的问题;有的工程虽发了证，但没有附图，无法准确界定在城市规划中的纵横向位置，起不到应有的作用。三是个别县执法力度不强，对业主疏于管理，失于约束，眼皮子底下的工程没有管好，如：**楼，临街面建设，工程巳修建到五层未办理施工许可、未进行质量监督;**办公楼不仅无任何建设手续而且无设计图纸，工程巳建到三层。**综合楼、**职工集资1号2号楼均无任何建设手续，且图纸未审查、质量未监督但工程巳修建到二层。四是个别县行政行为不规范，有乱收费和非法限制行政相对人行为的现象。如：**建设局在工程项目竣工验收前，非法收取乙方8‰的竣工决算审查费，并规定所有竣工工程的验收都要报建设局批准，由建设局认定具体的验收日期、参加人员和验收议程。否则，“不得验收交付使用、任何单位不得进行资金结算、不得办理房产手续，同时对甲乙双方勒令进行经济处罚(20万元以上30万元以下)，通报有关单位，施工企业从处罚之日起停止办理招标手续和开工许可证。”这些问题的存在纠其原因就是我们行政主管部门执法不力、把关不严、粗放管理造成。 21read.com

(二)勘察设计市场相对比较混乱。目前在**市辖区内从事勘察设计的单位有26家，除本地4家有资质的单位外全是外地企业，这些外地勘察设计单位，只有**勘察设计所、**建筑勘察设计院、**岩土工程总公司**建筑技术设计研究院、**设计所5家办了备案外，其余均未见到备案手续。它们是否具备相应资质有无挂靠人员等很难认定。仅从出具的图纸、地质报告和签订的合同中就发现不少问题：一是非法人和非法定代表人签订非法合同较多。如：**总公司，按提供的资料看总经理是王志平，但合同中多数是技术人员朱从龙的签字或者是无法定代表人签字;**计所计设的**综合楼，建施图无人签字结施图签字全是一人字体而且无设计合同;**住宅楼地质勘探报告是**建设工程有限公司出的，但合同却是**筑勘察设计院签的。如此责任主体不清，勘察设计质量怎能保证。二是设计深度不够、质量不高、甚至有违法违规设计给工程带来结构隐患的。**所计设的**综合楼，图纸中有违反强制性标准、入口高度超过16米问题，且有加层迹象;**设计所设计的**公司综合图纸审查后任意变更设计放弃了原基础设计方案，而且变更的图纸无两师签章;该设计所还在**职工集资1号楼设计中，采用省建设厅明令暂停采用的底框多层砖房结构体系。三是图纸审查工作应进一步规范加强。一方面要提高审查单位的工作质量，规范行为。另一方面要对审查出来的问题监督设计单位认真修改。有些图纸设计有明显的违规违强行为，图纸审查并没有提出来，有些问题审查单位虽然提出来了，但设计上并没有纠正施工依然进行。 青年文摘网 21read.com !@#*$%

(三)工程监理工作不到位。按照国家有关规定，监理单位必须对所监工程配备足够的、合格的监理人员到现场，按照监理大纲和规划实行旁站巡视和平行检验等形式，按作业程序及时跟班到位进行监督检查。但在检查中发现多数工程没有监理大纲，没有做到跟班旁站监理，未能认真履行职责;多数工程无监理资料或资料不全，有的监理人员根本就不具备监理资格、无能力从事监理工作、工程中出现问题发现不了或听之任之束手无策，解决不了;有一些工程虽配有固定监理人员但无监理规划和监理资料，形同虚设起不到应有的作用;还有个别工程长期见不上监理人员，更谈不上有内业资料;甚至有的监理单位负责人根本不知道作为工程建设责任主体之一的监理单位，在工程建设中应独立履行的职责和承担的相应责任，而是完全听命于建设单位，放弃标准、放弃规范，一切按业主的意图办事，致使本单位对监理工作出现认识上的偏差，不能正常依法实施工程监理职责。**工程监理有限公司行为极不规范，多数合同都是非法定代表人签字甚至是非法人盖章，所监理的工程问题较多，如：**综合楼未按审查图纸施工，监理人员视而不见，照常认可。这样的监理究尽起到了什么作用?有监理和无监理又有什么两样?

(四)项目经理管理不力。未经业主和主管部门同意，施工单位任意更换项目经理，有相当一部分工程，施工的项目经理与招投标时所报项目经理不吻合，不到位。致使项目管理责任制得不到应有的落实。如：**公司综合楼的**建筑公司，中标通知书中项目经理是**，而现场私自变成了**，并且不配合检查人员核查证件，甚至打上省厅某领导的名誉抵制执法检查。 唯一官方网站21read.com

(五)合同备案管理方面问题较多。阴阳合同、非法人合同、假合同、不平等签订的非法合同时有发生，合同中无日期、无内容、无面积、不写合同价款、甚至不签合同等现象多处出现。这次检查出来勘察设计单位的8项违法违规行为中有7项是合同上的问题;监理单位6项全是合同违法。仅合同方面出现问题18项，占查出问题总数的66%。根据检查情况看，凡是合同签订不规范的多数不是有挂靠行为，就是主体资格不合法等效为严重的违法违规行。

(六)检查查出参建各方具体违法违规行为共52项，主要是： 项目法人违法违规27项

1、无选址意见书建设3项：**#楼;

2、无用地规划讦可证3项：#楼;

3、无建设规划许可证3项：1#、2#楼;

4、无建设工程施工许可证4项：**

6、未办理工程质量监督手续4项**

7、图纸未经审查施用4项：**

8、肢解发包工程1项：武**1#楼;

9、不按中标价签订合同2项： 勘察设计单位违法违规8项;

1、不签订设计合同2项

2、不签订勘察合同1项

3、勘察合同无法定代表人签字3项 **

4、设计合同非法定代表人人签字1项 **

5、转包勘察任务1项 www . 21read.com %^# ** 施工单位违法违规行为5项

1、不按施工图纸施工1项 **

2、任意变更项目项经理3项 *(* 监理单位违法违规6项 ，全部是非法定代表人签合同 **

四、处理意见和建议

针对这次执法检查查出的问题，本着整顿与规范相结合，处罚与教育相结合，以教育和整改为主、处罚和处理为辅的原则，提出以下处理意见和建议：

1、凡违反《建筑法》、《招投标法》、《工程质量管理条例》、《合同法》等法律法规，未办理开工许可、不办理质量监督手续、不执行强制性技术标准、签订非法人合同等违法违规行为按照相应的法律法规由本处主持处罚，具体处罚意见见附表。

2、违反《规划法》等法律法规，不办理《选扯意见书》、无《规划许可证》等违法违规行为的由各县(区)建设行政主管部门按相应的法律、法规进行处罚。

3、外地施工企业、监理企业及勘察设计单位有严重违法违规行为的，清出陇南，3年内不得在陇南承揽任务，并建议所在地建设行政主管部门按照相应的法律、法规给予处罚。

4、建设行政主管部门的“双违”行为，由各级行政主管部门负责自行纠正，对造成不良后果的要尽可能补救，同时对责任人追究相应的法律责任。 青年文摘 文摘 杂志 杂志社 青年文摘

5、继续深入持久地开展好建筑市场整顿和规范工作，进一步教育各级建设行政管理人员从落实“三个代表”重要思想的高度，认识整顿和规范建设市场工作的重要性，深刻领会整顿和规范建筑市场对保护广大人民群众的根本利益，维护建设秩序，促进全区经济发展的作用。更新观念与时俱进，切实把整顿和规范建筑市场工作搞好。

6、搞好《行政许可法》的贯彻落实工作。一是认真组织好本单位、本部门工作人员进行全面学习培训、把握内涵、领会实质。二是利用各种方式继续搞好宣传工作。三是进一步搞好行政许可项目的清理报批工作。四是加快建立和完善实施行政许可配套制度。五是认真按照行政许可法搞好本部门的行政许可工作。要进一步简化办事程序、提高工作效率、优化服务质量、增强工作透明度，建设廉洁、公正、高效、诚信的服务性、责任性建设行政职能部门。今后无法律依据的不得设定行政许可，建设行政管理人员不得参于工程的施工。不得决定或主持由行政相对人自己决定的事情。

7、严格办事程序，严把工程招标投标、许可证发放、质量安全监督和工程竣工备案关。今后凡不符合法律程序有违法违规行为的工程，未经处罚不得补办任何手续。

8、加强对监理单位的监督，严格按照监理规划和监理大纲及法律、法规实施监理，保证监理工作人员到位、措施到位、技术到位。今后凡监理工作不到位，建设行政主管部门要建议业主随时撤换、甚至终止监理，并追究其监理人员和单位的责任。同时，对工程监理单位的确定要依法公开招标，择优确定、竞争上岗。 21read 文摘 杂志 青年文摘

9、加强对建设勘察设计单位的管理，切实保证设计、勘察质量。特别是要加强外地勘察设计单位的管理，严格执行备案制度，未经备案的不得从事勘察设计工作。

10、加强项目经理管理，监督施工企业按投标确定的项目经理到位施工，严格执行以项目经理为首的生产经营管理制度，切实落实项目经理负责制。今后凡不按标书确定的项目经理施工的，要按有关法规进行处罚，并给投标单位记不良行为一次。

11、各项合同的管理应进一步加强 。除加强日常合同问备案管理外在许可证的发放审查中严格核查合同内容，采取有效的措施防止阴阳合同和假合同蒙混过关，利用合同进行违法违规活动。