综合执法规范化建设

第一篇：综合执法规范化建设

农业综合执法规范化建设调研报告

XX是农业大市，现有耕地面积694万亩，其中水田483万亩，旱地211万亩，乡村人口422万人，XX年市财政收入48.27亿元。1999年以来，根据农业部《关于进一步开展农业行政综合执法试点工作的意见》，我市所辖6个县、市相继成立了农业执法大队，在种植业方面实行了综合执法。XX市也于XX年底成立了农业执法支队，是目前湖北省市、州唯一实行种植业综合执法的农业行政管理机构。为更好地推进农业综合执法的发展，受农业部委托，我们围绕农业综合执法规范化建设问题开展了调查研究，现将有关情况报告如下：

一、我市农业综合执法规范化建设所取得的成效

1、健全了执法体系。一是健全机构。所辖6个县、市均经当地编委批准成立了农业综合执法机构，其中松滋市、石首市为全额拨款事业性单位，江陵县、公安县、监利县、洪湖市为差额拨款事业性单位。市一级更是在XX年底以原XX市种子管理站、农药管理站和植物检疫站为基础，将原XX区和沙市区种子、农药、植物检疫执法机构的人、财、物及债权债务整体上收组建成立了市农业执法支队，对外加挂“XX市种子管理局”和“XX市植物检疫站”牌子， XX年底 经湖北省人事厅批准纳入参照公务员法管理事业性单位。二是明确职能。全市综合执法机构运行模式主要有二种：第一种是小综合执法运行模式，职能主要以种植业为主，依法履行种子、农药、肥料、植物检疫、农业环保、绿色食品、农产品质量安全等农业综合执法工作，如市农业执法支队、松滋市、公安县、监利县、石首市。第二种是大综合执法运行模式，如洪湖市农业综合执法大队职能涵盖种植业、畜牧业、农机监理、饲料业，江陵县农业执法大队职能涵盖种植业、农机监理、饲料业、渔业。三是保障经费和装备。据统计，全市7个综合执法机构XX年财政共拨款176.7万，人均0.76万元;XX年财政拨款182.7万，人均0.78万元;XX年财政拨款186.2万，人均0.8万元。共有执法车辆16辆，有照相机、摄影机等取证设备25台，速测设备12台，基本能够维持执法需要。

2、完善了执法制度。近几年，全市农业执法部门积极探索创新，完善执法制度，为促进农业执法规范化建设起到了重要保证作用。一是认真贯彻落实《行政许可法》，公开办事程序。将有关行政许可的事项、条件、数量、程序、期限及需要提交的材料目录进行公示，并纳入政府行政服务中心集中办理，杜绝执法人员失职渎职、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为发生。二是建立立案、调查取证、审查三分离的农业违法案件办理机制。立案实行农业行政主管部 门主要领导负责制，由农业行政主管部门法制机构和综合执法机构主要负责人对立案条件、管辖权要进行合议，规避办案风险。调查取证实行主办负责制，由案件主办者承担对证据材料的真实性、合法性的责任，承担由于自身过错造成案件撤销、败诉、赔偿等相应的连带责任。审查实行案件审查委员会制度，由案审委员会对案件有关证据材料的合法性进行审查，集中研究后提出处理意见。三是建立执法责任制、行政执法责任追究制。建立了执法人员考核档案，奖优罚劣，动态管理，将执法人员的执法行为与年终考评挂钩，从制度上保证执法人员依法行政、文明执法，避免损害群众利益的事件发生。四是建立部门之间相互配合的联动机制。农业部门充分发挥农资打假牵头部门作用，争取当地政府支持，建立了农资打假领导小组联席会议制度，定期召开领导小组成员会议，研究部署农资打假工作，解决了部门与部门之间职能交叉的问题，避免重复执法、多头执法，强化了与公安、工商、质检等部门配合，形成了农资市场齐抓共管的良好局面。

3、稳定了执法队伍。全市7个农业综合执法机构编制批准人数228人，实有在岗人员232人，其中参公编制人数54人，事业编制人数168人。在岗人员中，具备大学专科以上文化程度的有137人，法律专业毕业7人，有201人持农业部颁发的行政执法证。XX—XX年，有178人参加过省级组 织的执法培训，有20人参加过农业部组织的执法培训。在队伍建设方面，各级农业执法机构都以规范化建设为重要抓手，不断提高执法队伍整体素质和业务能力。一是抓内部规范管理。制订了农业执法回避、投诉接待、党风廉政建设、学习教育培训等制度，使内部管理做到了制度化、规范化。二是抓执法公示。在主要农资市场设立了执法公示牌，公示了执法内容、依据、程序、收费项目及标准，公布了打假举报电话，主动接受行政相对人和社会各届的监管。三是开展集中整训。XX年至今，我市先后采取封闭式，半军事化管理，分四次对全市农业执法人员进行了集中整训，整训以整顿作风、整顿纪律、整顿精神、培训法律法规、培训业务知识、培训执法技能等“三整三训”为主，使我市农业执法队伍精神面貌明显提升，思想作风明显改善，纪律观念明显增强，执法水平明显提高。四是严格绩效考核。将规范化建设与党风廉政建设、业务工作等一并纳入绩效考核范畴，年终进行考核评比。同时制订了奖罚制度，引入了激励机制，充分调动执法人员积极性。

4、规范了农资市场秩序。一是强化日常监管。全市农业执法部门采取日常检查、交叉检查、联合检查等形式，围绕重点产品、重点区域、重点对象，对种子、农药、肥料等农资市场开展经常性检查，仅今年就开展检查200余次，检查农资门店3000余个，查获违规农资35吨，使农资生产经 营活动不断规范。二是突出专项治理行动。每年春季开展以种子为重点的打假保春耕活动，夏季开展以农药为重点的专项整治行动，秋季开展以种子、肥料为重点的打假保秋播活动。三是规范整顿农资市场。要求每个农资经营门店都达到“六有六无”，即有经营资质、有质量承诺书、有农资经营须知、有主推品种公告、有完整的商品购销台账和规范的生产经营档案、有合格的检验检疫证明，无无证生产经营行为、无假冒伪劣农资产品、无未经审定的主要农作物品种、无来源不明的农资产品、无明令禁止的农资产品、无坑农害农事件。据统计，近三年来，全市依法查处各类农资违法案件600多起，吊销各类许可证100多份，查获假劣种子、农药、肥料100多吨，调处农资纠纷300多起，挽回农业直接经济损失3000多万元，使我市农资市场秩序逐年好转。

二、存在的突出问题

1、综合执法职能缺位比较严重。我市各级虽然都成立了农业综合执法机构，但由于省级以上政府、编办至今没有出台有关农业综合执法体制改革的指导性意见，使得综合执法职能缺位、失位现象严重。一是综合执法机构性质差异大。我市批准成立的7个综合执法机构在人员编制、岗位设置、机构级别、经费来源等方面都不一致，没有统一的标准。二是综合执法职能缺位严重。我市农业综合执法运行模式主要是以种植业小综合为主，由于“三定”方案不全，各地综合 执法机构受委托执法的职能也都不一致，其中农业环保执法、农产品质量安全监管等都不同程度的存在缺位、失位现象。

2、执法经费保障不足。目前经费不足是各级农业综合执法机构面临的最突出问题，严重影响了执法工作的正常开展。绝大多数综合执法机构都是采取罚没款按比例返还的办法解决执法经费，致使违法行为罚而不绝、处而不死。一是重处罚轻管理。对企业违法行为一罚了之，不责令改正，不没收违规产品，只要交了罚款就可以继续经营。二是重收费轻服务。收费不检验、不检疫、以收代罚现象还时有发生。三是乱收费滥罚款现象杜而不绝。部分地方不按项目、标准收费，而是巧立名目收取品种推广费、试验费，甚至和企业商量收取保护费，“三乱”现象屡禁不止。

3、执法队伍建设滞后。由于农业行政执法起步晚，各地农业行政执法人员多数都是原专业站的农业技术推广人员，缺乏对法律法规的系统学习，执法经验不丰富，实际办案能力不强，与规范执法、依法执法、文明执法的要求存在着一定差距。同时，基层从事具体执法工作人员参与培训的机会少，虽然部、省每年举办多起培训班，但多侧重于领导干部的政策理论培训，对基层从事具体执法工作人员的办案技巧、法学理论培训少，造成基层执法人员素质普遍偏低，违规执法、不文明执法行为时有发生。

4、农资市场监管任务艰巨。一是企业多。我市农资经营企业达3000多家，部分从业人员素质偏低，诚信经营意识不强，专业技术知识缺乏，导致假冒伪劣农资流入市场，损农、坑农、害农的案件时有发生。二是品种多。国家和湖北省每年审定各类主要农作物新品种近百个，登记农药和肥料新品种近千个，造成农资市场品种多、乱、杂，给管理增加了很大难度。三是广告多。由于农药、肥料广告审查由农业部和省级农业行政主管部门两级负责，审批、管理由工商部门负责，造成基层电视台农药广告铺天盖地，一些农资经销商为扩大市场份额，乱取商品名，夸大药效，虚假宣传，误导农民，在社会上造成了一些不良影响。四是农资销售平台下移。目前农资零售平台已下移到乡镇村组，给管理部门依法打击违法农资带来较大困难。

三、加强农业综合执法规范化建设的建议

1、理顺体系，准确定位综合执法功能。从目前已经实行综合执法的经验做法来看，农业综合执法体系建设可以农产品质量安全为主线，自上而下采取大综合模式，即将农产品质量监管、农业投入品等行政处罚职能集中起来，实行一个机构对外进行执法管理，在主管机关委托的权限范围内开展执法工作，并接受主管机关的领导、指导和监督，切实履行好农业部门的法律宣传、贯彻与执行职能，维护好本辖区农资和农产品市场的正常经营秩序;法律、行政法规授权的 执法职能，仍由法律、行政法规授权的执法主体承担，在县一级，植检、农机监理可保留机构，与农业行政综合执法机构实行一套班子、两块牌子;将行政处罚权从技术推广和经营服务机构中分离出来，执法中涉及的试验、检测、鉴定等技术性工作，由具备资质的事业单位具体承担。同时，效仿公安、工商等部门，农业综合执法机构实行垂直管理，做到上下衔接对口，市场管理一盘棋，避免有禁不止、政令不畅的现象发生。

2、纳入“三定”，保障综合执法经费编制。建议将各级农业综合执法机构纳入参照公务员管理范畴，实行定编、定岗、定员，保证执法的公平公正性。其依据：一是《公务员法》第一百零六条规定“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”二是国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》规定“完善行政执法经费保障机制。市县行政机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。”三是《农业法》、《种子法》、《农产品质量安全法》等法律法规都明确规定将相关工作经费纳入同级财政预算。

3、加强培训，提高执法人员整体素质。要针对目前基层执法人员普遍存在执法水平不高、办案经验不足的问题，按照“内强素质、外树形象”的要求，安排专项经费有组织、有步骤、有计划地进行农业执法人员法律知识教育和执法业 务能力培训，不断强化执法队伍的政治素质和法律意识，提高执法水平。同时，要增强服务意识，树立崭新的执法为民的农业执法形象。

4、履行职责，切实加强农资市场和质量监管。农业综合执法机构要面向农村，面对农民，解决农民群众最关心的难点、热点问题，要切实履行法定职能，做好本辖区农资市场和质量监管工作，严格农资经营市场准入，着重整顿和规范种子、农药、肥料等农资产品市场秩序，加大执法力度，严厉打击假劣农资违法行为。同时，要自觉接受人大、政协、纠风、纪检等部门的监督，接受管理相对人、新闻媒体等社会舆论监督，完善各项制度，狠抓队伍建设，为确保农业生产和农产品质量安全保驾护航。

第二篇：执法规范化建设

黑山县公安局2010年上半年执法规范化建设工作总结

黑山县公安局在公安部大力加强“三基建设”和“三项建设”的契机下，县局党委积极开拓、勇于进取，以科学发展观为统领，积极加强全局执法队伍建设，不断创新工作机制，大力加强执法规范化建设，发挥公安职能效应，在今年上半年的执法工作中取得了一定的成效，现总结如下：

一、端正执法思想，更新执法理念，理清依法规范民警执法行为的新思路。

执法工作是公安工作的生命线，抓好执法工作是推动全局整体工作的最好载体。今年以来，黑山县局高度重视抓执法质量工作，提出了抓执法顽症的整治，必须抓执法观念和执法作风的转变的观念，以打牢执法为民的思想基础为前提，推动全局民警执法思想的大转变，从根本上解决执法活动中存在的根本问题。为了扭转以前我局法制工作在全市排名靠后，普遍存在的对执法工作不重视、不规范的情况，我局上半年三次召开全局执法规范化专门工作会议，会上，县局多次强调法制工作是公安执法工作的生命线，要求全局统一法制工作思路，明确法制工作目标，不断争先创优，将加强执法规范化作为转变公安执法理念，树立服务型公安队伍的重要手段。

二、分解任务，制定标准

按照省厅、市局下发的2010年执法规范化建设15任务，我局执法规范化建设领导小组办公室及时将15项工作任务列出题纲，并制定出《黑山县公安局执法规范化建设任务推进分解表》，在年初全局执法规

范化建设工作部署大会上由领导小组办公室主任李忻同志一一作以讲解，下发到各实战单位。根据辽宁省公安厅的要求，4月底前，制定出台了《黑山县公安局执法岗位职责》、《法制科执法岗位职责》、《交警大队业务工作标准》，并规范了刑侦、治安、禁毒、经侦、国保等警种的执法行为标准，3月28日，正式出台《黑山县公安局勤务保障标准》，6月1日起，在全局执法过程中全面贯彻执行全省统一的执法行为标准、自由裁量标准和勤务保障标准。

三、强化监督，全面推行立(受)案告知，加大阳光执法力度。首先，我们在3月底前，由刑侦、治安大队制定了立(受)案监督措施，指挥中心制定了《群众报警回访制度》并付诸实施。其次，由纪检、督察部门制定了《群众报警处理监督制度》，畅通群众监督渠道，增强执法办案工作的透明度。为了将《群众报警回访制度》落到实处，我局在纪检、督察、法制、控申部门各抽调1人，组成黑山县公安局群众报警处理督导组，该组分别于5月20日及6月25日抽取已办理的刑侦、行政案件卷宗各20本，查阅卷宗内案件立(受)案回执，并就近走访或电话询问当事人，此举深得群众好评。

四、积极开展“百场讲座”、“法制大讲堂”、“庭审旁听”活动，狠抓法制员培训工作。

1月中旬，我局分别制定了《法制员培训计划》和《法制大讲堂工作计划》，并结合市局开展的“百场讲座”活动，在县局 “百场讲座”领导小组指导下，三次下发通知，督促刑侦、交警、相关派出所，积极开展“百场讲座”活动，我们先后将人员较少的警种大队集中起来，邀请人民

法院、人民检察院的业务骨干知名律师为其授课，我局法制科的同志六次为他们讲解法律知识。针对我局乡、镇派出所南北距离远且非常分散的地域特点，我们将全县派出所分为东、南、北三片，分期分批集中起来由法制科科长、副科长为全体民警讲课。并结合法制员培训工作，4—6月间，我局为全体民警举办法制讲座17次，对法制员培训3次。5月15日，组织全体刑侦民警旁听黑山县人民法院刑事审判庭庭审一次。参加法庭庭审，使广大民警增强法律意识、证据意识，过去，很多同志只注重实体，却轻视程序。通过此次活动，民警受到了很大的震撼，使他们真正了解了办案程序和证据链条的重要性。

五、狠抓网上办案与质量，最大限度发挥“执法监督”模块作用。年初以来，我局狠抓网上办理刑事案件、行政案件和劳动教养案件工作。我局法制科全体同志每月在网上抽取各个办案单位所办理的行政、刑事、劳动教养案件卷宗，依据辽宁省公安厅《办理刑事案件规范卷》、《办理行政案件规范卷》，并对照公安部“三考《刑事案件个案考评标准》和《行政案件个案考评标准》进行考核，从实体上、程序上找出问题、找准问题，并在本局网页上予以查摆剖析，以便警示、督处办案人员办好案、办铁案，少出问题，不出问题。我们还以市局每月执法质量考评通报为契机，不失时机地将各办案单位的卷宗质量予以考核打分，排名通报。4月1日起，在全县公安机关推行“执法监督”模块，充分利用模块加强对网上案件质量的监督。但由于我局设备和法制部门人员水平欠佳，此项工作截止到目前还不能真正发挥作用，有待进一步提高。

六、进一步完善民警执法电子档案，发挥档案激励功能。

3月25日，我们制定了《黑山县公安局民警执法档案使用规定》，进一步整理完善了民警执法档案。同时，我局推行了对民警月检查、季考评新举措，考评结果记录个人执法档案，为全面、科学的评价民警执法绩效提供依据，以便在民警的提拔任用、评先创优、奖优罚劣和离岗培训等方面真正发挥民警执法档案的激励作用。

七、继续执行民警执法过错责任追究制度，信访倒查，全面提升民警执法水平。

在受理的因执法问题引发的信访案件，做到每起必查。先由信访部门做好案件的事实调查、初步结论的确定并移交同级法制部门。再由法制部门认真把关，严格审核，在实体上、程序上及审批上科学确定执法过错责任，最后交由纪检、督察部门依据有关规定，对执法过错民警问责。

下半年工作规划：

1、我局于3月15日正式启用《公安民警执法勤务大辞典》，虽然在启用后的三周办了一期使用《大辞典》培训班，但绝大部分民警对此次工作尚未引起高度重视，他们还未能真正领会到在执法中遇到难题时，通过查阅《大辞典》，很快获取解决问题的方法。我们将对《大辞典》的使用，进行再次培训，使全体民警人人会查阅，人人会使用，使民警执法工作达到程序化，增强民警执法办案的准确性。

2、强化教育培训，进一步增强执法透明度。搞好《公安机关人民警察纪律条令》的学习活动，以深入学习科学发展观为契机，进一步推行“阳光办案”，公开执法程序，推行“阳光执勤”，确保服务规范，推行

“阳光审批”，坚持做到“能公开的一律公开”的原则，及时充实、完善案件在线查询系统14个模块内容，使我们的执法活动最大限度地暴露在“阳光”之下，使广大民警的观念彻底转移到执法为民，服务经济社会上来!

第三篇：执法规范化建设

二、提升消防执法规范化的主要措施

(一)健全机制、构建执法规范化的制度体系。要把建立健全消防执法制度体系建设，作为加强执法规范化建设的基础，从源头上压缩滥用执法权力的空间，铲除执法不规范的生存土壤。一是要完善消防监督执法的基本制度。对涉及消防监督检查、建设工程消防审核与验收、社会单位的消防安全评估评价、重大工程项目的消防安全论证、火灾事故调查、消防行政处罚等事项，要制定严密的工作制度和工作程序，完善具体执法行为中的各项基本制度，并持之以恒地抓好落实，用制度明确执法责任，用制度规范执法行为，用制度减少失误和错误。二是要全面推行执法公开制度。执法公开是加强外部监督、规范执法程序的重要保障，也是强化执法效果、取信于民、普法于民的重要手段。要将消防法律、法规、规章、规范、标准以及各类办事程序，毫不保留地公之于众，自觉接受社会和群众的监督，让权力始终在阳光下运行，促使我们规范执法、严格执法、公正执法、阳光执法、微笑执法。要按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁检查谁负责，谁办理谁负责”的原则，将法规、规章、制度落实到每一个执法行为和执法环节上，促使消防监督执法工作正确、规范、高效运行。

(二)忠诚为民、打牢执法规范化的思想根基。要在执法理念上，追求与时俱进、忠诚可靠、竭诚奉献，要牢固树立人民群众主体地位的意识，在执法办案中做到相信人民、依靠人民、为了人民，使消防工作充分体现人民的愿望，适应人民的需求，维护人民的利益。我们消防监督人员在执法中要始终饱含着对人民群众的深情厚意，高效快捷执法，求真务实执法，严肃认真执法。要从自己做起，从小事做起，从现在做起，倾力打造具有铁的意志、铁的作风、铁的纪律、铁的本领的消防执法队伍，使之成为一支党委政府放心、人民群众满意的钢铁之师。我们应该把消防安全水平稳步提高、火灾形势稳中有降、社会秩序平安和谐作为消防执法的终极目标，通过行之有效地检查排查，通过深入人心地宣传教育，通过适度持续的技术推广，进一步提高社会单位消防安全技防水平、人防能力，从而真正达到全民关心消防、人人重视消防、共同做好消防的良好局面。在社会评价上，始终把人民群众满意不满意作为衡量和检验消防执法工作的根本标准，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。要自觉把执法为民思想贯穿于消防执法规范化建设的全过程，贯穿于消防执法工作的各个环节，坚持不懈地树立风清气正、热心服务、排忧解难的良好形象。

(三)公平正义、确保执法规范化的真正实效。要做到严格、公正、文明、廉洁执法，做法律的忠诚实践者和维护者。要把人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和归宿，把“权为民用，情为民系，利为民谋”的要求贯穿到整个执法过程中。落实到具体消防执法工作中，就是做到四个确保：一是确保制度落实。要坚决落实审批、审核、评议制度和双人执法、定期检查制度，确保执法主体合法规范，执法程序合法规范。二是确保认定准确。在消防行政许可环节，要准确把握消防技术规范和标准的要求，对火灾隐患的认定，特别是重大火灾隐患的认定上，一定要准确严密，同时要提出解决问题的科学方法，帮助和指导单位及时消除火灾隐患。三是确保程序严密。在消防执法中要始终做到检查到位、审批到位、文书到位、告知到位、措施到位，取证到位，处罚到位，一个环节跟一个环节，环环相扣，密不漏水。四是确保奖惩到位。对消防执法工作，要建立科学的考核评价体系，做到每案必评、定期考核、奖罚分明。基层执法单位，对每名监督人员做出的每起执法案卷，都要及时评价，总结好的做法，指出存在的不足。

三、对进一步强化执法规范化建设的几点建议

(一)突出执法理念的引领力。基层消防监督执法人员面向的是广大群众，这就要求所有消防监督员都要进一步增强法制意识和群众意识，要把“人民消防为人民”作为消防执法工作的指导思想摆在核心地位，不断提高执法水平、规范执法行为，来保证执法过程的合法性。其次是执法的目的要端正，排除各种干扰，消除各种杂念，自觉为目标而努力。要坚持公正无私的原则，说话公道，办事公正，处理问题公平，特别是在公与私的抉择上，要把公放在第一位，不因区区私利而丧失原则。防止私心私欲膨胀，自觉加强世界观、人生观和价值观的改造，能抵挡住诱惑，节制住欲望。要形成一种执法氛围，使执法为民成为每一位消防监督人员的自觉行动。基层消防科大队的领导要带头做到执法为民，在布置任务时既要把人民群众的需要和感受摆在首位，又要坚决避免侵害人民群众的合法权益。同时，要及时发现执法为民的先进典型，充分发挥模范的带动、激励作用，使文明执法成为一贯作风，确保公正、高效执法。

(二)突出执法实践的服务力。要不断提高消防监督执法人员的执法素质。消防监督执法人员执法水平的高低，取决于其对法律规范的认知程度和实际运用的能力。作为消防监督执法人员，首先要加强对法律知识的学习，激发自我更新知识结构和业务能力的积极性，力争形成执法者先学法、更知法、更懂法、更守法的浓厚风尚。其次要提高消防执法的实践能力，在干中学，学中干，在日常性执法实践中，注重总结吸取正反两方面的经验教训，注重研究解决最容易滋生问题的薄弱环节，实现执法水平质的飞跃。第三要提高做群众工作的能力，善于与百姓打交道、交朋友，能知群众情、会说群众话、善办群众事、多解群众忧，以优质高效的服务让人民群众满意。第四要提高创新工作措施的能力，把创新精神贯穿于消防执法工作乃至整个消防工作的始终，善于在创新中解决新情况，总结新经验，开创新局面。

(三)突出执法为民的公信力。基层消防监督执法人员要以服务人民为宗旨，自觉站在保护人民群众利益的角度去执法，倾注满腔热情，积极为人民群众排忧解难;其次要确立人性化执法的观念，防止偏执性执法，要随时换位思考，设身处地、积极主动地维护人民群众的正当合法权益，真正善待百姓，做到思想上爱民，感情上亲民，行动上利民，牢固树立尊重和保障人权的观念。基层消防监督人员要依据法律法规不断完善执法程序，规范执法标准。应用法律依据要准，规范办案流程，把好程序关，针对日常执法过程中容易发生偏差的具体执法行为，研究制定操作性强的执法程序规范，使各项执法工作做到有章可循。通过规范执法程序，可以有效地促进工作人员依法监督，文明、规范执法，更进一步提高服务质量，从而更加有效地在实际工作中体现执法为民。

1、加快消防工作社会化进程。加强消防力量建设，构建以公安消防部队为主体，政府和企业专业消防力量为补充、群众性消防组织为基础，全面覆盖街道乡镇、辐射农村的消防力量体系，条件允许时在乡镇、街道一级设置专门的消防监督机构。加大消防投入力度，加强消防特种装备、车辆和城乡消防基础设施建设，根据当地火灾事故特点，制订应急预案，并定期组织演练，增强灭火和应急救援能力，使消防事业与本地经济社会发展相适应。机关、团体、企业、事业单位要建立和落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，将单位消防安全状况与金融、保险信用及经营行为挂钩。大力拓宽消防宣传渠道,采取媒体宣传与学校教育相结合、岗位培训与普及教育相结合的办法,加大消防宣传教育的广度、深度与力度,坚持不懈地开展消防宣传活动，使消防法律法规深入人心，家喻户晓,使火灾防范知识、火灾扑救和逃生技能得到广泛普及，形成一个人人懂消防、人人抓消防的良好社会环境。建立火灾隐患举报投诉查处长效机制，鼓励广大群众自觉与消防违法行为作斗争，共同维护公共消防安全。

2、提高监督人员队伍的整体素质和执法水平。消防执法人员只有自身具备了相当的法治意识，法律知识，并在执法活动中树立起权限、程序、责任、公平公正意识，才能真正做到法为民所用，利为民所谋。一方面要强化执法者的素质培训，要在业务知识不断更新、不断深化的情况下，通过定期和不定期的业务培训和消防法律法规的学习，提高执法者的素质，规范执法管理，熟练掌握消防执法程序，尤其是针对地方院校入伍的大学生和未有从事过防火监督的干部，要进行岗前培训，落实岗位从业资格，确保执法队伍素质;另一方面要培养执法者全新的执法服务观，要通过积极深入开展“文明执法、规范执法”活动，切实做到“四个定位”，树立“四个意识”，即在职能定位上，牢固树立经济建设参与者和服务者的意识;在执法定位上，牢固树立执法为民，维护公平公正的意识;在权力定位上，牢固树立责任意识;在工作定位上，树立开拓创新意识，以使执法者真正融入到“文明执法、规范执法”就是“规范服务、文明服务”的工作定势之中。

3、加强防火监督干部教育培训管理工作。首先应结合政治教育进一步强化作为一名当代军人的职业信仰，经常性地对监督队伍开展当代军人职业信仰和职业道德教育,使监督干部树立正确的人生观、价值观，确保政治上合格。工作中还要加强政工领导与监督干部之间的经常性思想交流，随时掌握并控制监督干部的思想动态，针对消防监督过程中出现的，社会和群众关注的热点和重点问题及时地开展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地进行。同时应加强廉政建设教育，使监督干部牢固树立起廉洁奉公、秉公执法、执法为民的思想意识，自觉规范自身的言行和工作。其次应加大对监督干部的业务培训工作。许多监督干部经常忙于事务性工作，很难、很少静下心来研究业务及涉猎一些消防前沿的科学理论、消防监督方式方法及先进的管理监督体制，工作中难免会有“坐井观天”、“闭门思过”的现象，“请进来”、“走出去”会因工作离不开成为奢望。拓展视野、强化理论，监督干部的专业性职业性教育培训已成为一个紧迫的任务。另外，还应在工作生活上提高对监督干部的政策支持。消防监督工作，在大多数基层“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常态，繁重的工作任务和巨大的工作压力使大部分监督干部经常牺牲节假日和双休日，但好多地方没有很好的落实加班政策，一分钱的加班费没有，轮休换休更是谈不上上，在一定程度上损害了监督干部的身心健康，也挫伤了其工作积极性，更弱化了工作，因此，调整监督干部的政策支持势在必行。

4、建立健全执法监督制约机制。从监督上讲，首先要从内部监督着手，不仅要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，而且下级对上级的执法活动、违法行为也有权提出建议;同时要搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。其次要做好外部监督工作，深入推广“问廉制”建设，还可采取聘请人大代表、新闻记者、司法干部等担任执法监督员，采取座谈讨论、问卷调查、邀请现场监督等形式，广泛征求对消防执法工作的意见和建议，并及时将整改情况进行反馈，提高消防执法工作的公信力。大力推行警务公开，加大消防监督执法的透明度，公开办事程序，公开执法程序，自觉接受群众的监督;条件允许时，可以在消防安全重点单位的醒目位置公开负责该单位的公安消防监督员的姓名，也可以公开公安消防火灾隐患及廉政建设举报电话、信箱等，沟通、拓宽广大人民群众与公安消防监督机构渠道，加强与老百姓的心声联络，充分体现执法为民的根本宗旨，树立公安消防部队在人民群众中的良好形象，进而促进消防执法水平的进一步提高。

5、制定科学的执法考评制度。现行的某些考评标准，往往单纯地注重执法的起数、行政拘留的人数和罚款的数额，不能全面有效对监督员的个人执法素质进行考核评价，因此必须根据实际制定一个科学、合理的个人执法考评制度。要根据不同职责，制定以“理性、平和、文明、规范”为核心，包括德、能、勤、绩、廉等在内的考核标准，按照分级分类管理的原则，结合岗位目标细化量化消防监督队伍考核的基本标准、业务标准和层级标准，解决“一把尺子”量长短的问题。应认真贯彻《公安消防岗位资格制度规定》,采取“素质考评、绩效评估、社会测评、综合评价”的方式进行考核，进行岗位专业笔试和绩效分析，全面、客观、公正地考核评价执法人员。同时要完善考核激励机制，把消防监督员考核结果、单位执法质量考评成绩与干部选拔、干部调整、热点岗位轮换等挂钩，对于执法人员依法履职、树立良好执法形象大有益处。

当前，我国的消防工作同时也面临着社会转型、经济快速发展，社会矛盾复杂、火灾防控形势依然严峻等问题。进一步加强消防执法规范化建设，事关促进社会公平正义，经济社会发展大局，只有我们不断推进执法规范化建设，不断创新工作方法，促进消防执法公正，才能全面切实提升消防监督工作的质量和水平。

第四篇：执法规范化建设内容

(一)大力加强执法思想建设

1、深化民警思想教育。要深入开展学习实践科学发展观，不断深化民警职业道德教育，把尊重法律、敬畏法律、捍卫法律、忠于职守作为公安民警职业道德的底线。要使各级领导和广大民警成为忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，有除暴安良之志，有恪尽职守之德，有规范执法之能，以维护公平正义为己任的模范执法者。

责任单位：政治处。各执法单位负责具体落实。

(二)大力加强执法主体建设

2、加强执法教育培训。把加强执法主体建设作为一项基础性、战略性、长效性的工作放在优先发展的位置，切实加大教育培训工作力度。要按照干什么、学什么、缺什么、补什么的大练兵要求，迅速组织全体民警认真学习《江西省公安机关人民警察执法指南》收录的执法规范内容，充分利用江西公安民警教育训练平台，按时组织民警参加网上执法规范考试，使每位民警都能熟练掌握本岗位的业务规范，明白应该做什么，怎么做，真正使规范成为民警日常执法的行动指南，成为民警的自觉行动。

责任单位：政治处、法制室。

3、深化主办民警责任制。进一步深化主办民警责任制，加强对制度推行情况的调研和督促，推动该项制度落实到位。将主办民警资格及其执法质量与立功授奖、评选先进、职务晋升挂钩，实行主办案件执法质量一票否决制。对发生严重执法问题，不具备基本执法素质、不能单独执法者，责令离岗培训学习，培训后仍不胜任者，调离执法岗位。

责任单位：政治处、法制室。各执法单位负责具体落实。

4、完善办案单位法制员制度。加强对公安法制民警和各警种法制员的教育培训，举办公安法制民警培训班和各警种专、兼职法制员培训班，更新、提高法制民警和各警种法制员的法律专业知识，使各单位法制员充分发挥指导、监督作用。

责任单位：法制室。各执法单位负责具体落实。

5、加强辅警人员管理。尽快出台辅助人员(包括交通协管员、治安巡防员、保安人员)管理相关规定，严禁其单独从事执法工作。

责任单位：交警大队、治安大队。

(三)大力加强执法制度建设

6、规范民警110接处警规程及公安机关常见警情处置。有效解决案件移交和衔接问题，保证现场取证、处置及时，合法有效。

责任单位：指挥中心。各执法单位负责具体落实。

7、强化宽严相济刑事司法政策落实。根据《江西省公安机关贯彻宽严相济刑事司法政策的若干指导意见》，研究出台具体实施意见，继续贯彻宽严相济刑事司法政策，推行平和执法方式，引导民警改进执法态度，提高执法艺术，解决简单执法、粗放执法的问题。最大限度减少社会对抗，增强我局公安执法的亲和力和公信力，努力实现法律效果和社会效果的统一。

责任单位：法制室。

(四)大力加强执法行为规范化建设

8、办好法制执法指南栏目。要按照建设服务型机关的要求，想基层之所想，急基层之所急，办基层之所需，持之以恒，精益求精地办好法律法规查询、法律咨询栏目，确保栏目有专人维护更新，使法律法规查询、法律咨询栏目真正成为基层与机关研讨法律业务问题的平台，指导民警在各项执法活动中、各个执法环节上都有法可依、有章可循。

责任单位：法制室。

9、开展规范自由裁量权工作。严格贯彻省厅下发的《江西省公安行政处罚自由裁量权参照执行标准》及《江西省公安行政处罚自由裁量权适用规则》裁量标准，减少公安执法的随意性，增强案件处理的公平性和公正性。针对各警种常见的容易出问题的执法环节继续细化操作规范，明确具体执法标准，做到执法法律效果与社会效果相结合。

责任单位：法制室。

10、健全完善案件法律审核把关。强化对执法办案的事前事中监督，从源头上预防和减少执法不公、执法不严和执法违法等问题的发生。进一步明确案件承办人、审核人、审批人的责任，把执法责任分解、落实到每一个执法环节。切实建立案件审核不同意见备案制度，作为执法检查和责任追究的依据。建立疑难案件会审制度，对重大、疑难、复杂、敏感案件实行会议讨论、民主决定。

责任单位：法制室。

11、严格落实案件管辖规定。要坚决落实案件地域管辖规定，坚持案件的属地管辖原则，除经过市局主要领导或该类案件的分管局领导批准外，严禁跨区域办案;要坚决落实《公安部刑事案件管辖分工规定》及其《补充规定》，切实依据公安部确定的案件管辖分工原则执行，对跨警种办案，必须经过局主要领导批准或办案部门的分管局领导和案件实际所属警种的分管局领导共同批准。

责任单位：各执法单位。法制室、督察大队负责审核监督。

12、加强执法服务。法制室与办案部门建立挂点联系制度，通过驻点、巡回服务执法发现急需解决的执法难点和普遍存在的执法问题。开展法制调研，制定相关执法制度，为基层执法提供指导和服务。加强对重大、疑难、复杂、敏感案件的研究和法律指导，及时提出适用法律的意见。

责任单位：法制室。

13、完善窗口单位服务规范。完善窗口文明服务规范，统一公开服务内容、服务范围、办理时限、收费标准、执法依据、便民利民措施等，主动接受群众的监督和评议。推进设立警民联系箱，发放警民联系卡，公布上下班时间和咨询、监督电话，受理群众咨询，接受社会监督。

责任单位：交警大队、治安大队、国保大队、户政科。各执法单位负责具体落实。

14、推进劳动教养审批制度改革。在案件审核和办理劳动教养、少年收容教养审核工作中，认真贯彻宽严相济政策，严把案件质量关，及时发现和整改侵犯群众利益、危害社会稳定的执法问题。规范劳动教养对象范围和办案程序，制定和落实劳教聆询制度，做好律师介入前的准备和所外执行的衔接工作，探索社会矫治新模式。

责任单位：法制室。

15、完善行政复议工作机制。落实行政复议听证审理、和解、调解制度，充分发挥公安行政复议、诉讼工作在化解社会矛盾、促进社会和谐中的重要作用。畅通行政复议渠道，维护公民的合法权益。建立办案部门与法制室共同办理行政复议、应诉和国家赔偿案件的工作机制。加强对行政复议人员的法律和业务培训，提高复议人员的法律素质和办案水平。

责任单位：法制室。各执法单位负责具体落实。

16、培养执法示范典型。培养创建执法示范单位，总结推广规范执法的创新工作方法，加大对规范执法先进集体、个人和创新方法的宣传力度。充分发挥典型单位和个人的示范作用，使执法民警学有榜样，加快提高公安民警执法能力和公安机关执法公信力的进程。

责任单位：法制室、政治处。各执法单位负责具体落实。

(五)大力加强执法监督体系建设

17、整改执法突出问题。要针对本单位、警种执法中存在的不严格执行法律、不按照制度规范操作等突出问题。特别是随意执法、滥用执法权、执法不作为等群众反映强烈的问题，制定限期整改方案并按期落实。

责任单位：纪委。各执法单位负责具体落实。

18、完善个案监督和执法过错责任追究制度。进一步完善我县公安机关以接处警、依法办案、证据收集、涉案财物的处理、警械使用、案卷管理及执法数字统计等为主要内容的执法过错责任追究机制。充分发挥纪委监察、警务督察和法制部门的监督作用，确保执法过错责任追究制度严格落实。对日常工作中发现、群众举报控告、新闻媒体曝光、司法机关确认的执法问题，及时组织调查处理。

责任单位：纪委、督察大队、法制室。各执法单位负责具体落实。

19、完善和深化执法质量考评。实施重新修订的《江西省公安机关执法质量考核评议实施办法》，加大对案件实体部分的考评力度，优化考评方法和内容，使考评工作更加合理、更加切合实际。对发现的执法问题在网上点评和实名通报，以促进办案民警提高程序意识、证据意识和法律意识。全面建立执法档案，实现执法质量考评工作的动态化、经常化。

责任单位：法制室。

20、继续开展优质案件和劣质案件评选活动。从执法质量考评中注意发现优质案件;从日常执法中注意发现插手经济纠纷、降格处理、违规追缴违法所得等案件和体外循环案件;从信访案件、政府法制办和上级公安机关的行政复议撤销案件、法院行政诉讼撤销案件、法院判无罪案件、检察院绝对不诉的无罪案件和日常控告申诉等案件中发现劣质案件。通过优劣质案件评选，增强民警规范执法的意识。

责任单位：法制室。

21、完善警务公开规范内容。依法公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果和执法文书，提高执法工作的透明度。依法保障管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，自觉接受外部监督。加强公安机关作风建设，促进依法行政、公正执法，提高公安机关工作质量和服务水平，保障和维护人民群众的合法权益，推进警务规范化建设。

责任单位：各执法单位负责具体落实。

(六)大力加强执法工作信息化建设

22、全面推行网上办案。全面实行网上办案单轨制，启用电子笔录和法律文书系统，案件台帐和证据材料录入计算机。通过计算机审核案件和出具法律文书，实现证据网上展示、程序网上流转、手续网上办理、结果网上公开，考核依据网上数据，规范执法程序、堵塞执法漏洞。

在推行网上办案的同时，改进内部执法监督方式，对民警执法办案活动从受理到办结各个环节实行全程网上监督。通过网上巡查、网上预警、网上督办、网上考评，及时发现和整改执法过程中的问题。从源头上防止有案不立、体外循环等现象，增强内部执法监督效能。

责任单位：指挥中心、法制室。各执法单位负责具体落实。

四、工作要求

(一)加强领导，落实责任。公安机关执法规范化建设，是一项涉及统一执法思想，规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督等内容的系统工程，并具有全局性、基础性、长远性。全县公安机关要把执法规范化建设列入重要议事日程，统筹好与公安信息化、构建和谐警民关系两项建设的关系。形成主要领导负总责、党委成员分工抓、分管领导具体抓，各警种各部门联动的工作局面。

(二)整改问题，完善制度。各单位要坚持“边整改、边建制”的原则，一手抓执法突出问题整改，一手抓执法制度建设。对发现的执法问题，能立即整改的，要及时整改;对一时难以整改的，要落实整改责任制，限期整改;对带有普遍性的执法问题，要制定整改计划，逐项整改解决。要把执法制度建设与深入学习实践科学发展观活动、开展机关效能年活动以及各项公安工作紧密结合起来，确保执法规范化建设全面发展。

(三)加强督导，狠抓落实。上级公安机关要加强对执法规范化建设的检查和指导。要采取灵活多样的工作方法，建立有效的激励机制，充分调动各警种的积极性，确保公安执法规范化建设顺利开展。对已出台的执法制度，要针对执行过程中遇到的问题，进行修改、完善。要将建立各项执法制度，执行制度情况纳入执法质量考核评议、执法检查的范围。促使各级公安机关和民警做到实体、程序并重，结果、过程并重，保证理性、平和、文明、规范执法。县局督察大队要加强对执法规范化建设工作的日常监督检查，检查情况予以通报并定期向领导小组汇报。

(四)培养示范，典型推动。要加强对执法单位的服务指导，选择执法基础较好的公安机关和基层科所队，下大力气培养、创建不同层次的执法示范单位。要认真总结、及时推广执法示范单位的先进经验，并将这些先进经验和成熟做法上升为规范、制度，使具有推广价值和示范意义的执法制度不断涌现。

(五)统筹兼顾，长远规划。要处理好阶段性工作与长效机制建设的关系，充分认识到执法规范化建设的必要性和迫切性，增强执法规范化建设的责任感和紧迫感。在执法规范化建设上，要有长远规划，又要从当前需要解决的突出问题和薄弱环节入手，力争在近期取得明显成效。要深化理性思考，努力总结规律，善于把基层成功的执法实践经验转化为规范执法行为的制度、规范，形成执法规范化建设的长效机制。正确处理好当前需要解决的突出问题和长期执法规划之间的关系，有效促进执法公正，提高公安机关执法公信力。

第五篇：加强执法规范化建设

大力加强执法规范化建设的调研报告

一、基本情况

经区人民检察院自开展规范执法行为，促进执法公正专项整改活动以来，加强领导，精心组织，重视制度建设和检察官的教育培训，坚持以事实为根据，以法律为准绳，进一步规范了办案工作，严把案件的事实、证据、定性、处理四关，认真落实宽严相济刑事政策，在立案监督、侦查监督、审判监督上依法进行监督，维护了法律尊严，检察机关整体形象良好，执法行为规范化建设取得了比较明显的成效。具体表现在以下四个方面：

一、狠抓制度建设，规范办案程序，以规章制度管人管事。进一步完善了侦查监督办案制度，制定各项工作流程图，明确程序监督和检察官责任标准，形成了一个程序标准明确、责任规定具体的规范化管理模式。检察机关的各项执法活动均处于一个比较严密的制度规范下，避免了执法活动的随意性。

二、加强监督制约，规范执法行为，以重点督察保证质量。认真发挥检委会决策职能，施行执法办案内部监督办法、检务督察办法，重点督察自侦不立案、捕后不诉、捕后撤案、决定刑事赔偿、批捕后公安机关没有移送起诉、法院作出无罪判决等案件，检察机关内部监督制约机制运行正常。同时，继续发挥外部监督作用，虚心听取人民监督员和执法执纪监督员建议意见，坚持案件回访制度，加强与发案单位联系，不断丰富创新检务公开的内容和形式。近两年来，在实行权利义务告知、办案期限提示、不捕说理、规范讯问(询问)用语、联系回访发案单位等工作上有比较明显的改进。

三、增强质量意识，规范质量考评，以执法质量衡量绩效。结合基层检察工作实际，对自侦、侦监、控申、公诉与民行联合办案、检察官执法过错追究等工作制定了一系列考评制度，设立内部考评机构，采取抽查、互查、必查等方式，重点查评不批捕、不起诉、不立案、撤案及变更强制措施等案件，增强了办案检察官的质量意识，提高了办案质量，达到了公正执法，准确惩治犯罪目的。

二、存在问题

一、批捕工作的质量还存在不足。近年来还存在少数案件批捕后被决定不起诉;一些案件退侦的理由(《补充侦查提纲》)不够详实具体明确，有的在发出之前没有做好沟通协调工作;对被监督机关有时出现的立而不侦现象，虽发出《纠正违法通知书》，但跟踪监督不够。

二、少数法律文书制作不够严谨，卷内材料不够规范，撰写过于简单，表述笼统。

三、检察机关与一些行政执法部门的联系不够密切，对它们的联系监督工作相对薄弱，对它们查处的符合刑事立案标准而不及时移送的，采取的措施有时不够及时。

三、几点建议

、提高思想认识，加强队伍建设。检察机关执法行为规范化建设是贯彻依法治国方略，建设社会主义法治国家的必然要求，是实现司法公正、司法为民的需要，同时也是检察机关强化自身建设，全面履行检察职能的需要。要按照全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求，把执法行为规范化建设作为一项长期的任务抓实抓好。要深入开展社会主义法治理念教育，强化检察官职业道德、组织纪律和作风教育，教育检察官恪守职业道德，严格遵守检察官纪律规定，公正、高效、廉洁、文明执法。要不断加强检察人员的业务培训，增强培训效果，提高执法能力和水平。

二、狠抓制度落实，建立长效机制。执法行为规范化建设是一项长期任务，必须建立长效机制作为保证。要在继续完善有关制度的同时，把已有制度的执行和落实作为规范执法行为的重点，坚持用制度管人，真正把各项制度落实到检察工作之中。要加强对制度执行情况的监督检查，完善激励机制和责任追究制度，宣传、表彰公正执法的先进典型，严肃查处无视制

度的执法不规范行为，加强警示教育。要进一步修订目标任务考核指标，完善内部考评机制。

三、加强法律监督，解决突出问题。要敢于监督，善于监督，进一步加强对公安机关立案、侦查和法院审判活动的监督，认真对待群众申诉案件，依法保障诉讼参与人的诉讼权利，杜绝不文明或违法违纪执法行为，维护司法公正，维护法律权威。要进一步规范职务犯罪案件的查办工作，严格依法查处职务犯罪，减少随意性。要强化职务犯罪案件侦查、侦查监督和公诉部门之间的监督，切实提高案件质量。针对当前法律监督工作中的薄弱环节和这次调研中反映出来的问题，积极采取措施，认真整改。要进一步加强与有关部门的联系沟通协调，努力建立健全一个良好的案件查处协调

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