住房城乡建设执法

第一篇：住房城乡建设执法

福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省住房公积金行政执法暂行规定》的通知

福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省住房公积金行政执法暂行规定》的通知

闽建【2011】2号

各设区市住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心，省直、铁路、能源集团住房公积金管理机构：

《福建省住房公积金行政执法暂行规定》经厅长办公会议研究通过，现予印发，自2012年2月1日起施行。

2011年12月30日

福建省住房公积金行政执法暂行规定

第一条 为规范全省住房公积金行政执法行为，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《住房公积金管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 住房公积金行政执法应坚持合法、合理、公开、公正，处罚和教育相结合的原则。

第三条 省住房和城乡建设行政主管部门负责全省住房公积金行政执法工作的管理、监督和指导。

第四条 住房公积金管理中心(以下简称“管理中心”)依照有关法律、法规和规定负责住房公积金行政执法工作。

管理中心应设立专门的行政执法机构，配备专职人员，负责住房公积金行政执法日常工作。

第五条 住房公积金行政执法人员应持省政府颁发的行政执法证件上岗执法。

第六条 住房公积金行政执法范围包括违反《住房公积金管理条例》规定的行为和违反住房公积金其它管理规定的行为。

第七条 违反《住房公积金管理条例》规定的行为包括下列情形：

(一)单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的;

(二)单位无正当理由逾期不缴或者少缴住房公积金的。

第八条 违反其它住房公积金管理规定的行为包括下列情形：

(一)单位截留或挪用住房公积金的;

(二)单位为职工提取住房公积金或住房公积金贷款提供虚假证明的;

(三)职工提供虚假证明骗取住房公积金或住房公积金贷款的;

(四)职工恶意拖延偿还住房公积金贷款本息的;

(五)其他违反住房公积金管理相关规定的行为。

第九条 单位存在本规定第七条、第八条所列违法违规行为的，管理中心应当书面告知，并责令限期整改。逾期不整改的，管理中心应立案查处或移送相关部门处理，并可在媒体上将单位或职工违法违规行为予以公布。

第十条 单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续，逾期不整改的，由管理中心依据《住房公积金管理条例》第37条规定，按下列处罚裁量基准分别处以1万元以上5万元以下罚款：

(一)单位职工人数在20人(含20人)以内的，处以1万元罚款。

(二)单位职工人数在20人以上100人(含100人)以内的，处以3万元罚款。

(三)有下列情形之一的，处以5万元罚款：

1、单位职工人数在100人以上的;

2、单位逾期不整改，引发群体性事件影响社会稳定的;

3、单位对投诉人、举报人打击报复的;

4、单位在管理中心调查取证过程中，存在隐瞒事实、弄虚作假、妨碍公务行为的;

5、单位发生两次以上住房公积金违法行为的。

第十一条 单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心书面责令限期缴存;逾期仍不缴存的，管理中心可以依据《行政强制法》相关规定申请人民法院强制执行。

第十二条 对单位依法予以行政处罚的，管理中心应事先告知违法的事实、理由、处罚依据，并告知依法享有的陈述、申辩权利。

对处以3万元(含3万元)以上罚款的，管理中心还应当告知单位有权要求举行听证。单位要求举行听证的，管理中心应当依法组织听证。

第十三条 管理中心依法对单位作出行政处罚决定后，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达单位。

第十四条 被处以罚款的单位应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的金融机构缴纳罚款。单位不按行政处罚决定书规定的期限到指定金融机构缴纳罚款的，每日按罚款金额的3%加收罚款，加处罚款不得超出原罚款的金额。

行政处罚决定作出后，单位逾期不申请复议、不起诉又不执行决定的，管理中心可以自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内依据《行政强制法》相关规定申请人民法院强制执行。

第十五条 单位或职工不服管理中心行政处罚决定和其它具体行政行为的，可以向管理中心所在地同级人民政府申请行政复议或者依法向人民法院起诉。

第十六条 管理中心在执法过程中存在违法行为，省住房和城乡建设行政主管部门可责令其限期整改。管理中心应当在收到整改通知之日起三十日内书面报告整改落实情况;拒不整改的，省住房和城乡建设行政主管部门予以通报。

第十七条 住房公积金行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应依法给予行政处分;构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十八条 本规定所称单位是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体。

本规定所称职工是指在单位中工作，并由单位支付工资的各类人员(不包括外方及港、澳、台人员)，以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假(六个月以内)等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签定劳动合同或符合劳动保障部门关于认定形成事实劳动关系条件的在岗职工，不包括已离开本单位仍保留劳动关系的离岗职工。

第二篇：住房城乡建设部关于《城市管理执法办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

住房城乡建设部关于《城市管理执法办法(征求意见稿)》

公开征求意见的通知

城市管理执法办法

(征求意见稿)

第一章 总 则第一条 为了加强和规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，改进城市管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规的规定，制定本办法。第二条 城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。

第三条 城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、过罚相当、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法，注重法律效果和社会效果的统一。第四条 国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调工作。各省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内城市管理执法的指导监督考核协调工作。直辖市、设区的市城市管理执法主管部门负责本行政区域内城市管理执法的指导监督考核协调工作。县(市、区)城市管理执法主管部门具体实施城市管理执法工作。第五条 县级以上地方人民政府城市管理执法主管部门应当在本级政府建立的城市管理协调机制中积极发挥作用，协调有关部门做好城市管理执法工作。 第六条 城市管理执法主管部门应当加强城市管理法律法规的宣传教育，增强全民尊法、守法的意识，促进社会共同维护城市管理秩序。第七条 城市管理执法主管部门应当积极为公众参与和监督城市管理执法活动提供条件。 第二章 执法范围第八条 城市管理执法的行政处罚权范围包括以下方面：

(一)住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权。

(二)环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权。环境保护管理方面城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权。

(三)工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权。

(四)交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权。

(五)水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权。

(六)食品药品监管方面户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

第九条 城市管理执法主管部门可以实施法律法规规定的、与行政处罚权有关的行政强制措施。 第十条 需要集中行使住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理和食品药品监管六个领域中，第八条规定以外的城市管理执法事项的，应当同时具备下列条件：

(一)与城市管理密切相关;

(二)与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出;

(三)执法频率高、专业技术要求适宜;

(四)确实需要集中行使的。第十一条 需要集中行使住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理和食品药品监管六个领域中，第八条规定以外的城市管理执法事项的，省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府城市管理执法主管部门应当会同相关部门提出意见，经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。第十二条 住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管以外领域的事项，原则上不得集中。第十三条 城市管理执法主管部门集中行使的第八条规定范围以外的城市管理执法事项，城市管理执法主管部门应当组织开展评估，需要调整城市管理执法事项的，按第十一条规定程序办理。第十四条 调整确定城市管理执法事项范围，应当编制工作方案，明确执法依据、执法事项清单、职责边界，经法定程序确定后向社会公开。第十五条 有关部门的行政处罚权划转城市管理执法主管部门后，应当合理划分有关部门与城市管理执法主管部门的职责权限。有关部门应当继续行使原有的监督管理权。需要城市管理执法主管部门协助和配合的，城市管理执法主管部门应予协助和配合。

第三章 队伍建设第十六条 城市管理执法主管部门按照权责清晰、事权统

一、精简效能的原则设置执法队伍。第十七条 城市管理执法主管部门应当加强执法能力建设，推进城市管理执法队伍的专业化，使执法能力与执法事项专业要求相适应。第十八条 直辖市、设区的市城市管理执法推行市级执法或区级执法。直辖市、设区的市的城市管理执法事项，市辖区城市管理执法主管部门能够承担的，可以实行区级执法。直辖市、设区的市的城市管理执法主管部门可以承担跨区域和重大复杂违法案件的查处。第十九条 市辖区城市管理执法主管部门可以向街道派出执法机构。直辖市、设区的市的城市管理执法主管部门可以向市辖区或者街道派出执法机构。派出机构以设立该派出机构的城市管理执法主管部门的名义，在所辖区域范围内履行城市管理执法职责。第二十条 城市管理执法主管部门应当按照本行政区域面积、人口数量、民族分布、管理任务等因素，依据国家相关标准，提出确定城市管理执法人员数量的合理意见，并按程序报同级编制主管部门审批。第二十一条 城市管理执法人员实行持证上岗制度。城市管理执法主管部门应当定期开展执法人员的培训和交流。第二十二条 城市管理执法主管部门可以适当配置城市管理执法协管人员。协管人员数量不得超过在编执法人员，并应当逐步减少。协管人员配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等执法辅助性事务。协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件和行为规范。

第四章 执法保障第二十三条 城市管理执法主管部门应当按照规定配备必要的执法车辆、调查取证器材、防护用具等执法装备并规范管理。第二十四条 城市管理执法制式服装、标志标识应当全国统一，由住房城乡建设部监制。第二十五条 城市管理执法应当保障必要的工作经费。工作经费应当列入财政专项预算，实行全额保障，并与本地区国民经济发展水平相适应。第二十六条 城市管理领域应当建立数字化城市管理平台。第二十七条 城市管理领域应当整合城市管理相关电话服务平台，建立全国统一的12319城市管理服务热线。第二十八条 城市管理执法需要实施鉴定、检验、检测的，城市管理执法部门可以开展鉴定、检验、检测，或者按照有关规定委托第三方实施。第二十九条 城市管理执法信息应当记入市场主体信用档案，并纳入行业监管体系和社会信用信息系统。

第五章 执法规范第三十条 城市管理执法主管部门依照法定程序、权限开展执法活动，充分保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等法定权利。城市管理执法主管部门依法实施行政执法活动，当事人应当予以配合。第三十一条 城市管理执法人员从事城市管理执法活动应当不少于2人，并出示行政执法证件表明身份。第三十二条 城市管理执法主管部门开展行政执法活动时，应当根据违法行为的性质和危害后果采取适当的行政执法手段，实施适当的行政处罚。违法行为轻微的，优先采取教育、劝诫、疏导等措施。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。第三十三条 城市管理执法人员开展执法活动，可以依法采取以下措施：

(一)进入相关场所实施现场检查;

(二)核实当事人的身份等相关信息;

(三)以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;

(四)在现场设置警示标志;

(五)询问案件当事人、证人等;

(六)查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料等;

(七)依法查封、扣押与违法行为有关的场所、设施、财物;

(八)法律、法规规定的其他措施。第三十四条 城市管理执法过程中应当依法、全面、客观、公正收集相关证据，并保存完整。城市管理执法主管部门可以综合运用执法记录仪、视频监控等技术，加强执法信息化建设，推动案件有效处置。第三十五条 城市管理执法主管部门对查封、扣押的物品，应当妥善保管，依法及时作出处理，不得使用、截留、损毁和擅自处分。查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。第三十六条 对鲜活物品或者其他不易保管的物品，城市管理执法主管部门可以在留存证据后依法进行拍卖、变卖或者妥善处理。第三十七条 城市管理执法主管部门不得以收费、罚没收入作为经费来源;罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，应当按照规定全额上缴国库。第三十八条 城市管理执法主管部门开展执法活动应当使用统一的行政执法格式文书。第三十九条 行政执法文书的送达按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定执行。当事人提供送达地址或者同意电子送达的，可以按照其提供的地址或者传真、电子邮件送达。采取直接、留置、邮寄、委托、转交等方式无法送达的，可以通过当地报纸、门户网站等方式公告送达。

第六章 执法协作第四十条 各地应当建立城市管理领导协调机制，加强对城市管理执法工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。第四十一条 城市管理执法主管部门应当将行政处罚信息以及需要有关部门对当事人的违法行为进行处理的建议通报有关部门。有关部门应当将涉及城市管理执法事项的行政许可和在行政管理过程中发现的需要城市管理执法主管部门处罚的违法行为，及时通报城市管理执法部门。城市管理执法主管部门和有关部门意见不一致的，报请本级人民政府决定。城市管理执法主管部门对城市管理违法行为多发领域，或者发现行政管理的问题，可以向有关部门通报，或者报告同级人民政府。第四十二条 城市管理执法需要有关部门依照职责实施认定、鉴定、检验、检测或者提供相关资料的，有关部门应当及时作出认定、鉴定、检验、检测或者提供相关资料。第四十三条 城市、县城市管理执法主管部门可以依托本级人民政府划分的管理网格单元，将城市管理执法事项纳入网格化管理。第四十四条 城市管理执法主管部门在城市管理执法活动中，发现违法行为依法应当由其他部门查处的，应当及时告知或者移送有关部门。第四十五条 城市管理执法主管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移交司法机关。第四十六条 城市管理执法人员依法执行公务和协管人员依法开展辅助性事务，受法律保护。

第七章

执法监督第四十七条 城市管理执法主管部门应当建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度、行政处罚裁量权基准制度、执法办案评议考核制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制。第四十八条 上级城市管理执法主管部门应当加强对下级城市管理执法主管部门行政执法行为的指导和监督。第四十九条 公民、法人或者其他组织认为城市管理执法主管部门及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。第五十条 城市管理执法主管部门应当向社会公布投诉、举报电话及其他监督方式。城市管理执法主管部门应当为投诉人、举报人保密。第五十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级城市管理执法主管部门或有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)使用、截留、损毁和擅自处分查封、扣押物品的;

(二)以收费、罚没收入作为经费来源的。第五十二条违反本办法规定，县级以上地方人民政府有关部门继续行使已经交由城市管理执法主管部门集中行使的行政处罚权的，由有权机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第五十三条 非城市管理执法人员着城市管理执法制式服装的，城市管理执法主管部门应当予以纠正。

第八章 附 则第五十四条 县人民政府所在地镇以外的镇、乡的城市管理执法工作参照本办法执行。新疆生产建设兵团各市及团场城市管理执法工作参照本办法执行。第五十五条 本办法自 年 月 日起施行。1992年6月3日发布的《城建监察规定》(建设部令第20号)同时废止。

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第三篇：浙江省住房和城乡建设厅行政执法责任制实施方案(试行)

附件

浙江省住房和城乡建设厅 行政执法责任制实施方案(试行)

第一章 总 则

一、推行行政执法责任制的指导思想

推行行政执法责任制，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持立党为公、执政为民。推行行政执法责任制应当以“确定执法主体资格、落实执法职责、规范和考核执法行为、追究违法责任”为内容，以“程序制约权力、责任监督权力”为方式，把法律监督制度和工作管理制度有机地结合起来，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证法律法规的正确执行和依法行政工作的全面推进，最终实现建设法治政府的目标。

二、推行行政执法责任制的基本原则

(一)职权法定原则

行政机关权力的来源，必须依据国家法律的授予。行政执法的依据都必须对外公布，未公布的规范性文件不能作为行政执法的依据。

(二)违法必究原则

凡是行政职权，都应建立行政执法责任制。发生行政过错，必须追究责任。切实做到用权受监督，违法受追究。

(三)程序公正原则

每项行政职权，都必须公开外部行政程序，健全内部工作流程。重视权力运行的程序，不得任意增加或减少程序，保证合法、公正、公平行使职权。

(四)权责统一原则

每个行政执法岗位，都必须确定岗位工作规范和程序，并作为执法评议和责任追究的依据。每个岗位执法责任必须落实到承办人、审核人和批准人，实现权力和责任的统一。

三、行政执法责任制的基本要求

1、推行行政执法责任制，必须构建“分解岗位职责—规范行为和程序—明确岗位责任—考核评价—责任追究”的监督和管理机制。建立和完善行政执法责任制工作领导机构，组织实施行政执法责任的落实和考核评议工作。

2、推行行政执法责任制要与转变政府职能相结合。正确把握社会、市场和政府三者关系，强化公务员法治意识和责任意识，自觉接受人大监督、司法监督、行政执法监督和社会监督。

3、推行行政执法责任制要与建立服务型政府相结合。把尊 2 重和保障人民群众的权利作为行政执法的根本出发点和落脚点。热情为行政相对人服务，为行政相对人排忧解难。

四、法定执法主体、法定职权和执法岗位分类

(一)法定执法主体

浙江省住房和城乡建设厅。法定代表人：谈月明，厅长。

(二)组织领导和法定职权

成立行政执法责任制工作领导小组，由党组书记、厅长任组长，厅领导班子其他成员任副组长，厅机关各处室、省建筑业管理局负责人为领导小组成员。领导小组负责研究制定行政执法责任制工作方案，确定责任制工作中的重要部署、重要职责分解、重要制度建设、责任目标的确定以及考核奖惩规定等。领导小组下设办公室，具体负责行政执法责任制的组织、协调、检查、考核和监督工作。

浙江省住房和城乡建设厅依法享有对住房保障、房地产市场、城乡规划、风景名胜区、历史文化名城名镇名村、村镇建设管理、城市建设管理、住房公积金、建筑业、建筑节能与科技设计、标准定额等的行政许可、行政监督、行政处罚、行政备案和行政复议等行政执法职能。

(三)执法岗位

按省里的统一要求，浙江省住房和城乡建设厅行政执法岗位 3 划分为：行政许可岗位、行政监督岗位、行政处罚岗位(含行政强制措施)、行政备案岗位、行政复议岗位、行政征收、行政给付、行政裁决和其他行政岗位。

五、行政执法责任承担的主体

行政执法岗位的承办人、审核人和批准人是行政执法责任承担的主体，根据情节轻重追究过错人员的责任。

第二章 行政许可岗位职权、规程和责任

一、行政许可岗位工作规范和程序

(一)工作规范

1、应当将行政许可项目设定的法律依据、许可条件、审查程序、办结期限、许可结果，许可申请受理经办人姓名，以及需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本等信息公开。

2、不得擅自增设或减少许可条件。

3、在法定期限内办结许可事项。

4、不得刁难许可申请人，不得滥用许可权。

5、诚实守信，高效便民。

(二)外部行政程序

1、申请受理程序

A、收受许可申请人提交的申请材料，核对申请材料，送达 4 收件清单。

B、发现材料不齐全或不符合法定形式的，五日内一次性书面告知申请人需要补正材料的全部内容。

C、送达许可申请受理书面凭证或送达不予受理书面凭证，并说明理由。

2、告知申辩程序

D、对许可事项涉及到第三人重大利益的，书面告知申请人、利害关系人陈述、申辩权利以及告知要求听证的权利。

E、按法定程序组织听证。

3、行政许可延期决定告知

F、重大许可事项经批准延期办理的，书面告知申请人延长期限办理及延期理由。

4、行政许可决定送达程序

G、送达行政许可决定(证件或文件)，申请人签收。或送达不准予行政许可决定，告知理由和诉讼权利，申请人签收。

(三)内部工作流程

A、经办人员依照法定条件，审查许可项目申请材料,签署初审意见。

B、需要征求相关处(室、局)意见的，征求意见。 C、许可岗位(处、室、局)负责人签署审核意见。

5 D

1、重大许可项目决定，提交厅长办公会议集体研究决定 。 D

2、需要延期审查的，依法报请有关领导批准。 E、制作行政许可决定。

F、主要领导批准许可决定书。许可决定(证件或文件)加盖“浙江省住房和城乡建设厅”印章。 G、整理行政许可项目卷宗，及时归档。 H、按时进行行政许可项目的统计与分析。

二、行政许可岗位责任

行政许可岗位执法人员在实施行政许可时，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任。法律、法规和规章另有规定的从其规定。

1、对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

2、故意未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

3、对申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式故意不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

4、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

5、依法应当举行听证而不举行听证的;

6、索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

7、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定 6 职权作出准予行政许可决定的;

8、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

9、截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的。

三、行政许可岗位责任处(室、局)

行政许可岗位责任处(室、局)主要是：办公室(厅政务办理中心);城乡规划处;房地产市场监管处;城市建设管理处;建筑节能与科技设计处;浙江省建筑业管理局。

第三章 行政监督岗位规程和责任

一、行政监督岗位工作规范和程序

(一)工作规范

1、在法定权限范围内行使行政检查权，检查程序合法，现场实施检查的执法人员不少于2人，且不得滥用检查权。

2、检查人员不得隐瞒事实，虚构记录。

3、检查人员在执法检查中不得收取费用，不得接受被检查人的宴请。

4、检查中发现需要行政处罚的，应当按法定程序执行。

(二)外部行政程序

A、检查人员出示有效行政执法证件。

7 B、说明理由，要求提供必要的资料、凭证等。 C、提取证据。 D、制作《检查记录》。

E、检查人和被检查人在《检查记录》上签字。 F

1、送达整改通知书，收受人签收。

F

2、按处罚程序送达听证或罚前告知书。

G、作出行政处罚决定，送达处罚决定书，收受人签收。

(三)内部工作流程

A、检查人员制订检查计划，确定检查人员。

B、汇总检查情况，拟写检查情况汇报，提出处理建议。 C、检查岗位(处、室、局)负责人审核签字。 D

1、制作整改意见书

D

2、构成处罚条件的，按处罚岗位的内部程序执行。 E、领导批准并签字，加盖公章。 F、整理检查记录案卷，及时归档。

二、行政检查岗位责任

行政检查岗位执法人员在实施行政监督检查时，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任，法律、法规和规章另有规定的从其规定。

1、不依法履行行政检查职责，或者发现违法行为不予查处 8 的;

2、没有行政执法证的或未出示行政执法证件的;

3、滥用职权，妨碍被检查人正常生产经营活动的;

4、接到对有关违法行为的举报、控告和投诉后，不及时处理的;

5、在行政检查工作中，索取或者收受被检查人的财物，或者谋取其他利益的;

6、违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给他人或者其他组织造成损失的。

三、行政监督岗位责任处(室、局)

办公室;政策法规处;住房保障处;城乡规划处;房地产市场监管处;城市建设管理处;村镇建设管理处;建筑节能与科技设计处;住房公积金监管处;稽查办公室;综合计划与财务处;人事教育处;浙江省建筑业管理局。

第四章 行政处罚岗位规程和责任

一、行政处罚岗位工作规范和程序

(一)工作规范

1、查处违法案件必须做到主体合法、程序合法到位、违法事实证据确凿、适用法律正确。行政处罚应当坚持处罚法定、处 9 罚公正公开、一事不再罚、处罚与教育相结合和保障权利等五条原则。

2、调查取证人员不少于2人，且必须持有行政执法证，询问笔录、勘验笔录记录规范，调查人员和被调查当事人均在每页上签字。

3、行政处罚决定书应当载明违法事实、处罚依据和诉讼权利等内容。行政处罚决定书必须加盖行政处罚机关公章。

4、执法人员不得捏造事实，滥用处罚权。

5、执法人员与当事人有直接利害关系的，应当申请回避。

(二)外部行政程序(一般程序) A、执法人员向被检查人出示行政执法证件。 B、制作现场勘验笔录、询问笔录、收集相关证据。 C

1、送达行政处罚告知书，告知拟处罚的事实、依据及申辩权。签收。

C

2、符合法定听证条件的，送达听证告知书。告知拟处罚的事实依据及要求听证权利。签收。依法定程序组织听证。 D、送达行政处罚决定书和缴纳罚款通知书，收受人签收。

(三)内部工作流程(一般程序) A、相关业务处(室、局)立案，经政策法规处审查后报分管厅领导签字。

10 B、确定本案调查取证人员，收集证据，提出处罚建议。 C、业务处(室、局)或被委托执法部门负责人签署审核意见。

D、将案件移送厅政策法规处进行案件审核。 E、政策法规处负责人提出审核意见。

F、起草《行政处罚告知书》或《听证告知书》。 G、起草《行政处罚决定》

H、厅领导批准行政处罚决定，加盖“浙江省住房和城乡建设厅”印章。

I、送达行政处罚决定书，对外公布行政处罚决定。 J、整理行政处罚案卷，及时归档。

K、按时将重大行政处罚案件报省法制办备案。

二、行政处罚岗位责任

行政处罚岗位执法人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任，法律、法规和规章另有规定的从其规定：

1、没有法定处罚依据，实施行政处罚的;

2、擅自改变行政处罚种类、幅度的;

3、违反法定行政处罚程序的;

4、违反行政处罚法第十八条关于委托处罚的规定的;

11

5、对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的;

6、违反行政处罚法第四十六条规定自行收缴罚款的;

7、将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的;

8、利用职务之便，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的;

9、使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的;

10、违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给他人或者其他组织造成损失的;

11、为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的;

12、玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。

三、行政处罚岗位责任处(室、局)

行政处罚岗位责任处(室、局)主要有：政策法规处;城乡规划处;房地产市场监管处;城市建设管理处;村镇建设管理处;建筑节能与科技设计处;住房公积金监管处;稽查办公室;综合计划与财务处;人事教育处;浙江省建筑业管理局。

12 第五章 行政备案岗位规程和责任

一、行政备案岗位工作规范和程序

(一)工作规范

1、备案项目的依据、条件、程序、办理时限和办理备案时需要提交的材料目录及备案工作人员姓名必须在办公场所公开。

2、执法人员不得刁难备案申请人，不得擅自增设或减少备案条件。

3、执法人员必须在法定期限内办结备案手续。

(二)外部行政程序

A、收受备案申请人提交的申请材料，核对申请材料。 B、发现材料不齐全或不符合法定形式的，当场或五日内一次性书面告知申请人需要补正材料的全部内容。

C、送达同意行政备案证明、证件或文件，申请人签收。或送达不准予备案文件，告知理由和诉讼权利，申请人签收。

(三)内部工作流程

A、经办人员依照法定条件，审查备案项目申请材料,签署初审意见。

B、备案岗位(处、科)负责人签署审核意见。 C、制作同意备案文件或证件或证明。 D、主要领导批准，加盖公章。

13 E、整理备案项目卷宗，及时归档。

二、行政备案岗位责任

行政备案岗位执法人员在实施行政备案时，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任，法律法规规章另有规定的，从其规定。

1、对符合法定条件的行政备案申请不予受理的;

2、徇私舞弊，不按法定程序颁发或出具有行政备案证明的;

3、对不符合法定条件的申请人准予备案或者超越法定职权作出准予备案决定的;

4、对申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，故意不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

5、未依法说明不受理行政备案申请或者不予备案的理由的;

6、在受理行政备案过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

7、故意刁难，对符合法定条件的申请人不予行政备案或者不在法定期限内作出行政备案决定的。

三、行政备案岗位责任处(室、局)

行政备案岗位责任处(室、局)主要是：办公室(厅政务办理中心)。

14 第六章 行政复议岗位规程和责任

一、行政复议岗位工作规范和程序

(一)工作规范

1、受理、审查行政复议案件的程序、时限必须符合法律法规的规定。

2、必须在本机关的职权范围内行使行政复议权。

3、必须公正对待复议双方当事人，不能有所偏袒。

4、以事实为依据，以法律为准绳。对具体行政行为进行合法性和合理性审查。

(二)外部行政程序 A、收受行政复议申请。

B

1、对符合法定受理条件的复议申请，向申请人出具受理通知书。

B

2、对不符合法律规定的复议申请，5日内书面告知申请人不予受理 。不属于本机关受理的，告知申请人向有关复议机关申请。

C、受理复议案件后，7日内告知被申请人提交书面答复书及当初作出具体行政行为的证据、依据等有关材料。

D、作出行政复议决定;送达行政复议决定书，收受人签收。

(三)内部工作流程

A、审查被申请人具体行政行为是否合法、合理。

15 B、必要时向有关部门和人员调查取证，查阅资料。 C、起草行政复议决定。

D、行政复议机构负责人审核签字。

E、分管厅领导批准签字，加盖“浙江省住房和城乡建设厅”印章或“浙江省住房和城乡建设厅行政复议专用章”。 F、整理复议案卷，及时归档。

二、行政复议岗位责任

行政复议岗位执法人员在实施行政复议时，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任，法律、法规和规章另有规定的从其规定。

1、无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的;

2、在法定期限内不作出行政复议决定的;

3、在行政复议过程中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;

4、徇私舞弊，或者有其他渎职、失职行为的。

三、行政复议岗位责任处室

行政复议岗位责任处(室、局)主要是：政策法规处;城乡规划处;房地产市场监管处;城市建设管理处;村镇建设管理处;建筑节能与科技设计处;住房公积金监管处;浙江省建筑业管理局。

第七章 行政执法考核评议

一、考核评议主体

本机关行政执法责任制工作领导小组负责对本机关执法岗位和被委托执法部门行政执法情况进行考核评议。厅政策法规处会同人事教育处、省监察厅驻厅监察专员办公室承担具体工作。

二、考核评议原则

(一)公正公平

行政执法责任制考核评议工作应当遵循公开、公平、公正原则。

(二)综合评议

行政执法责任制考核评议应当以《机关行政执法责任书》或《行政执法岗位执法责任书》、《被委托执法部门执法责任书》为主要依据，对照工作实绩，结合社会评议、上级部门行政复议结果、人民法院判决结果等进行评议。

(三)与年终公务员考核挂钩

行政执法考核成绩与年终优秀机关公务员或部门工作评比挂钩，与年终奖金挂钩。

三、考核评议方法和程序

(一)考核评议方法

行政执法岗位责任制考核评议，是指本机关行政执法责任制 17 工作领导小组对本机关执法岗位和被委托执法部门行政执法情况进行考核评议。

以行政执法岗位为单元进行考核。各执法岗位考核时均要考核执法人员法律素质，实行扣分法。具体考核评议实施办法另行制定。

(二)考核评议程序

1、由相关行政执法岗位责任处(室、局)负责人对本部门执法责任制落实情况作出自评报告。

2、抽查行政许可、行政检查、行政备案、行政处罚、行政复议等具体行政行为的案卷档案。

3、考核评议小组评议讨论。

4、考核评议小组评议结果报本机关厅长办公会议审议决定。

5、考核评议结果公示。

(三)考核评议要求

行政执法责任考核与年终单位工作考核、公务员工作考核有机结合，与优秀公务员或部门工作评比挂钩。

第八章 行政执法过错及错案责任追究

行政许可、行政检查、行政登记、行政备案、行政收费、行政强制、行政处罚岗位的行政执法人员在具体行政行为过程中， 18 发生行政执法过错或错案，应当视情节轻重追究过错人员的责任。

行政执法过错是指行政执法人员在行政执法过程中因故意或者重大过失，违法或者不当行使职权，不履行或者不正确履行法定职责，影响行政管理秩序和行政效率，贻误行政管理工作，损害国家利益或行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。

行政执法错案是指在行政执法过程中行政行为违法并被有权机关撤销或者部分撤销、变更、确认违法、责令限期履行法定职责或者重新作出具体行政行为、决定给予行政赔偿的案件。

一、行政执法过错或错案责任划分与承担

发生行政执法过错行为时，具体实施行政执法岗位承办人、审核人、批准人均为实施行政执法过错责任人。但应根据责任和过错大小承担相应的责任。

(一)承办人直接作出行政行为导致行政执法过错或者错案发生的，承办人负直接责任。

(二)应当经过审核、审批的行政行为，行政执法或者错案责任依照下列规定划分与承担：

1、承办人未经审核人、批准人批准，直接作出行政行为，导致行政执法过错或者错案发生的，承办人负直接责任;

2、承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，导致行政执法过错或者错案发生的，承办人负直接责任;

3、虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施行政行为，导致行政执法过错或者错案发生的，承办人负直接责任;

4、承办人提出的方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政执法过错或者错案发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任;

5、审核人不采纳或者改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政执法过错或者错案发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任;

6、审核人未报请批准人而直接作出决定，导致行政执法过错或者错案发生的，审核人负直接责任;

7、批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见，导致行政执法过错或者错案发生的，批准人负直接责任;

8、未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政执法过错或者错案发生的，批准人负直接责任;

9、承办人不履行法定职责的，负直接责任;审核人或者批 20 准人指令承办人不履行法定职责的，作出指令的人员负直接责任;审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任;

10、承办人执行公务时凡认为上级决定、命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的意见;上级不改变该决定、命令，或者要求立即执行的，承办人应当执行该决定、命令，执行后产生的行政执法过错或者错案由上级承担相应责任，承办人不承担责任;但承办人执行明显违法的决定、命令的，承办人应当依法承担相应责任。

(三)上级机关改变下级机关作出的行政行为，导致行政执法过错或者错案发生的，上级机关负责人负重要领导责任。

(四)因不作为发生行政过错的，根据岗位责任确定行政过错责任人。

(五)经审核的具体行政行为造成过错的，由审核部门与承办部门根据过错情节共同承担责任。审核部门改变原具体行政行为造成过错的，由审核部门承担改变部分的责任。

二、行政执法过错或错案责任承担方式

行政执法过错或者错案责任追究采用下列方式：

(一)诫勉教育或者书面告诫;

(二)责令作出书面检查;

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(三)通报批评;

(四)取消年度评优评先资格;

(五)暂扣或者收缴行政执法证件，停止行政执法活动;

(六)取消行政执法资格，调离行政执法岗位;

(七)行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除;

(八)辞退;

(九)法律法规规定的其他责任追究方式。

以上责任追究方式，既可以单独适用，也可以合并适用。

三、行政执法过错或错案责任追究

行政执法过错或者错案责任追究，应当坚持实事求是、有错必究、公开公正、惩处与责任相适应、教育与追究相结合的原则。

(一)根据责任的性质、情节、社会危害程度等依照管理权限按以下规定进行：

1、性质、情节显著轻微，未造成社会危害的，对有关责任人可以不予追究，但应诫勉教育、书面告诫或者责令其作出书面检查;

2、性质、情节轻微，社会危害程度较小的，给予通报批评或者警告、记过处分;

3、性质恶劣、情节较重，社会危害程度较大的，给予记过、记大过处分，并可以暂扣其行政执法证件，停止行政执法活动;

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4、性质恶劣、情节严重，社会危害程度特别大的，给予记大过、降级、撤职处分，可以收缴其行政执法证件，调离行政执法岗位;

5、性质恶劣、情节特别严重，社会危害程度极大的，给予降级、撤职、开除处分，并可以取消其行政执法资格，调离行政执法岗位。

(二)对于不宜给予开除处分的，可以予以辞退。

(三)违反行政纪律的，移送人事、监察机关处理。

(四)构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。

(五)行政执法过错或者错案责任人能够主动发现行政执法过错或者错案，并积极采取补救措施，防止危害后果发生，未造成不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究责任。

(六)行政执法过错或者错案责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

1、明知本人的行政执法过错或者错案行为处于继续状态，而不积极采取措施予以纠正的;

2、对举报、揭发、控告、申诉人或责任追究调查和处理人员进行打击、报复的;

3、一年内发生两次以上应予追究行政执法过错或者错案责任的;

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4、干扰、妨碍、阻碍、抗拒对其进行行政执法过错或者错案调查、责任追究的;

5、其他应当从重或者加重处理的情形。

(七)有下列情形之一的，行政执法部门和行政执法人员不承担行政执法过错或者错案责任：

1、行政相对人弄虚作假致使行政执法部门及其行政执法人员无法作出正确判断的;

2、法律、法规、规章和内部行政管理制度没有规定或者规定不具体致使行政执法部门及其执法人员理解错误的;

3、出现意外或者不可抗力因素致使行政执法过错或者错案发生的;

4、法律、法规、规章规定的其他不追究责任的情形。

四、行政执法过错或错案责任追究程序

1、受理、立案

对于公民、法人或者其他组织有关行政过错或者错案的投诉、申诉、举报，责任追究机关应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理并立案;没有事实依据的，不予受理。有明确投诉、申诉、举报人的，应当告知其受理或者不予受理的结果，不予受理的应当告知理由。

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2、调查

立案后，应成立由监察、人事、法制部门人员组成的调查小组进行调查。调查处理调查行政执法过错或者错案，应当由两名以上工作人员进行。调查中应当听取被调查人和利害关系人的意见，被调查人有陈述和申辩的权利。调查处理工作应在立案后15天内结束。

调查组成员与行政执法过错或者错案责任人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

3、作出责任追究决定

决定受理的案件，责任追究机关应当自立案之日起30个工作日内作出责任追究决定。情况复杂的，经厅长办公会议批准，可以延长15个工作日。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

4、送达行政执法过错或者错案责任追究决定书

责任追究机关应当制作行政执法过错或者错案责任追究决定书并送达责任人，责任追究决定书应当说明作出决定的理由、事实和法律依据，并告知责任人依法享有的申诉权利。

有明确的投诉、申诉、举报人的，应当告知其处理决定。

5、被追究责任的行政执法人员申诉

责任人对处理决定不服提出申诉的，按照《中华人民共和国 25 公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等规定办理。

6、结案，作出结案报告

五、行政执法过错或错案责任追究责任处室

行政执法过错或错案责任追究责任处室：人事教育处;政策法规处。

六、行政执法过错或错案责任追究监督处室

行政执法过错或错案责任追究监督处室：省监察厅驻厅监察专员办公室。

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第四篇：上海市住房公积金行政执法管理办法

发布日期:2011-12-28

字体大小[ 大中小 ] (2011年9月21日经上海市住房公积金管理委员会第三十一次全体会议审议通过)

第一章 总则

第一条 为加强住房公积金行政执法管理，规范行政执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《住房公积金管理条例》、《上海市住房公积金管理若干规定》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称住房公积金行政执法，是指上海市公积金管理中心(以下简称市公积金中心)依法对违反住房公积金法规规定的单位和个人(以下统称当事人)进行调查取证、作出行政处理决定、实施行政处罚和申请人民法院强制执行的行为。 第三条 本办法适用于本市行政区域内的住房公积金行政执法活动。

第四条 市公积金中心实施行政执法必须以事实为根据，以法律为准绳，遵循公正、公开和教育整改为主、处罚为辅的原则。

第二章 行政执法机构和人员

第五条 市公积金中心负责本市住房公积金行政执法工作，履行以下执法监督职责：

(一)依据国家、本市有关法规规定制定行政执法操作规范;

(二)监督检查单位和职工住房公积金账户设立、缴存、提取和使用的情况;

(三)实施行政执法，依法履行行政处罚职能;

(四)组织行政处罚听证和申请人民法院强制执行;

(五)负责住房公积金行政执法人员的培训教育;

(六)法律、法规、规章赋予的其他职责。 第六条 行政执法人员必须符合以下要求：

(一)具备良好的政治素质和职业道德;

(二)具备相应的法律知识和业务能力，并经考试合格，取得行政执法证;

(三)从事行政执法活动，按规定着装统一，佩戴证章标志;

(四)严格按照法律、法规、规章规定的职权范围实施行政执法行为，不得滥用职权，不得超越职权，不得不履行或者拖延履行法定职责;

(五)从事行政执法活动，遵守法定程序，严格按照法定的方式、步骤、顺序、期限等实施。

第三章 行政执法范围和行政处罚标准

第七条 单位不办理住房公积金缴存登记的，由市公积金中心责令限期办理;逾期不办理的，应当按以下标准处罚：

(一)单位设立时间在2年以下的，处1万元罚款;

(二)单位设立时间在2年以上5年以下的，处1万元以上3万元以下罚款;

(三)单位设立时间在5年以上的，处3万元以上5万元以下罚款。

第八条 单位不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由市公积金中心责令限期办理;逾期不办理的，应当按以下标准处罚：

(一)单位应设未设职工住房公积金账户100个以下的，处1万元罚款;

(二)单位应设未设职工住房公积金账户100个以上500个以下的，处1万元以上3万元以下罚款;

(三)单位应设未设职工住房公积金账户500个以上的，处3万元以上5万元以下罚款。

第九条 单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由市公积金中心责令限期缴存;逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。

第十条 个人以欺骗手段违法提取本人住房公积金账户内的存储余额的，市公积金中心应当按以下标准处罚：

(一)违法所提款额在1万元以下的，责令限期退回违法所提款额，并可处违法所提款额10%的罚款;

(二)违法所提款额在1万元以上5万元以下的，责令限期退回违法所提款额，并可处违法所提款额10%以上30%以下的罚款;

(三)违法所提款额在5万元以上的，责令限期退回违法所提款额，并可处违法所提款额30%以上50%以下的罚款。

第十一条 个人以欺骗手段违法提取他人住房公积金账户内的存储余额，构成犯罪的，由市公积金中心依法移送司法机关追究刑事责任;未构成犯罪的，应当按以下标准处罚：

(一)违法所提款额在5000元以下的，责令限期退回违法所提款额，并可处违法所提款额1倍的罚款;

(二)违法所提款额在5000元以上2万元以下的，责令限期退回违法所提款额，并可处违法所提款额1倍以上3倍以下的罚款;

(三)违法所提款额在2万元以上的，责令限期退回违法所提款额，并可处违法所提款额3倍以上5倍以下的罚款。

第十二条 个人以欺骗手段违法获得住房公积金贷款，构成犯罪的，由市公积金中心依法移送司法机关追究刑事责任;未构成犯罪的，应当按以下标准处罚：

(一)提供虚假、伪造的住房公积金贷款申请材料获得住房公积金贷款的，且违法获得住房公积金贷款金额超过贷款限额1倍以下的，责令限期退回违法所贷款额，并可取消其1年的住房公积金贷款资格，或者处违法所贷款额10%的罚款;

(二)提供虚假、伪造的住房公积金贷款申请材料获得住房公积金贷款的，且违法获得住房公积金贷款金额超过贷款限额1倍以上3倍以下的，责令限期退回违法所贷款额，并可取消其1年以上3年以下的住房公积金贷款资格，或者处违法所贷款额10%以上30%以下的罚款;

(三)提供虚假、伪造的住房公积金贷款申请材料获得住房公积金贷款的，且违法获得住房公积金贷款金额超过贷款限额3倍以上的，责令限期退回违法所贷款额，并可取消其3年以上5年以下的住房公积金贷款资格，或者处违法所贷款额30%以上50%以下的罚款。

第十三条 当事人配合市公积金中心调查和检查，并有下列情形之一的，市公积金中心可以从轻或者免予处罚：

(一)单位在责令限期整改的时间内及时办理住房公积金缴存登记的;

(二)单位在责令限期整改的时间内及时为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的;

(三)其他依法应当从轻或者免予处罚的情形。

第四章 行政执法程序

第十四条 市公积金中心通过监督检查、举报、投诉等方式发现当事人有违反住房公积金法规规定行为的，应当予以立案。

第十五条 立案后，市公积金中心应当进行调查。 市公积金中心有权采取下列方式进行调查取证：

(一)对当事人进行调查，就调查事项询问有关人员;

(二)要求当事人提供与调查事项相关的文件资料，包括身份证明、营业执照、组织机构代码证、财务报表、工资明细、单位人员名册、劳动合同、退工证明、劳动手册等;

(三)采取记录、录音、录像、照相或复制等方式收集有关情况和资料;

(四)委托会计师事务所对单位缴存住房公积金的情况进行审计;

(五)其他调查措施。

第十六条 当事人应当配合市公积金中心的调查、询问，按要求如实提供相关材料。 第十七条 执法人员进行调查、询问，不得少于2人，并应当向当事人出示行政执法证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第十八条 案件调查一般应当自立案之日起30个工作日内完成，情况复杂的，经市公积金中心负责人批准，可以延长30个工作日。

第十九条 市公积金中心对违反住房公积金法规规定的行为，应当根据不同情况，作出如下处理：

(一)当事人改正违法行为，或者依法可以免除处罚的，不予行政处罚;

(二)对应当改正未改正的，依法作出《责令限期办理缴存登记、账户设立通知书》或者《责令限期缴存通知书》;

(三)对应当受到行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，依法作出《行政处罚决定书》;

(四)对违法行为构成犯罪的，依法移送司法机关。

第二十条 市公积金中心在作出《行政处罚决定书》、《责令限期缴存通知书》前，应当告知当事人作出行政处罚或者行政处理的事实、理由和依据，以及当事人依法享有陈述、申辩的权利。

不依照第一款的规定向当事人告知给予行政处罚或行政处理的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩的，行政处罚或行政处理决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

第二十一条 对机关、事业单位、民办非企业单位、社会团体、个人处以1000元及以上罚款，对企业处以3万元及以上罚款的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。 当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚听证告知书》起3个工作日内，向市公积金中心书面提出听证要求。听证按照国家及本市有关规定进行。

第二十二条 《责令限期办理缴存登记、账户设立通知书》、《行政处罚决定书》、《责令限期缴存通知书》等执法文书应当自签发之日起7个工作日内，按下列方式送达：

(一)直接送达受送人的，由当事人在送达回证上注明收到的日期，并签名或盖章，当事人在送达回证上的签收日期为送达日期;

(二)受送达人拒绝接收执法文书的，可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把执法文书留在当事人处，即视为送达;

(三)邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期;

(四)采取上述方式无法送达的，或者当事人下落不明的，公告送达。自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。

公告应在市公积金中心(本部或区县管理部)公告栏和网站、受送达人住所地，或者规定的报纸上公示。

第二十三条 当事人对《行政处罚决定书》、《责令限期缴存通知书》不服的，可以根据《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十四条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，市公积金中心可以采取下列措施：

(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，加处罚款数额不得超出罚款数额;

(二)申请人民法院强制执行。

第二十五条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和市公积金中心批准，可以暂缓或者分期缴纳。

第二十六条 当事人对《责令限期缴存通知书》逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼又不履行的，市公积金中心可以根据《住房公积金管理条例》的规定申请人民法院强制执行。

第二十七条 符合下列情形之一的，市公积金中心应当结案：

(一)当事人改正违法行为的，或者依法可以免除处罚的;

(二)当事人按期履行市公积金中心行政处罚或者行政处理决定的;

(三)人民法院受理市公积金中心的强制执行申请并执行完毕，强制执行款划入罚款账户或补缴入职工个人账户的;

(四)人民法院受理市公积金中心的强制执行申请，裁定案件执行终结的;

(五)其他应予以结案的情况。

第五章 监督

第二十八条 对于违反住房公积金法规规定的当事人，市公积金中心可以按规定在住房公积金网站上公开相关信息。

第二十九条 对市公积金中心行政执法人员违反有关法律、法规及本办法进行的行政执法活动，侵犯当事人合法权益的，当事人有权向有关部门投诉。 第三十条 拒绝、阻碍市公积金中心行政执法人员依法执行公务，违反《治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十一条 本办法中的“以下”包括本数，“以上”不包括本数。 第三十二条 本办法由市公积金中心组织实施和解释。 第三十三条 本办法自2012年1月1日起施行，有效期五年。

第五篇：洛阳市住房公积金行政执法管理办法

发布时间：2013-4-8 15:32:15 阅读次数：6906 (2012年11月7日洛阳市住房公积金管理委员会第十七次会议审议通过)

第一章 总则

第一条 为规范住房公积金行政执法行为，依法履行行政职责，切实维护好职工的住房公积金合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《住房公积金管理条例》、《河南省住房公积金管理条例》以及《洛阳市住房公积金归集管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 住房公积金行政执法，是指洛阳市住房公积金管理中心(以下简称市公积金中心)依法对违反住房公积金相关法律、法规及文件规定的单位和个人(以下统称当事人)进行检查、调查取证、责令限期整改、作出行政处罚决定、申请人民法院强制执行的行为。

第三条 住房公积金行政执法主体是市公积金中心。

第四条 住房公积金行政执法的范围包括洛阳市行政区域内具有缴存住房公积金义务或违法使用住房公积金的单位和自然人。

第五条 住房公积金行政执法遵循合法、公正和教育整改为主、处罚为辅的原则。

第二章 行政执法机构和人员

第六条 市公积金中心负责本市住房公积金行政执法工作，履行以下执法监督职责：

(一)依据国家、省、本市有关法规，制定行政执法操作规范;

(二)监督检查单位和职工住房公积金账户设立、缴存、提取和使用的情况;

(三)实施行政执法，依法履行行政处罚职能;

(四)组织行政处罚听证和申请人民法院强制执行;

(五)负责住房公积金行政执法人员的教育培训;

(六)法律、法规、规章赋予的其他职责。 第七条 行政执法人员必须符合以下要求：

(一)具备良好的政治素质和职业道德;

(二)具备相应的法律知识和业务能力，并经考试合格，取得行政执法证;

(三)严格按照法律、法规、规章规定的职权范围实施行政执法行为，不得滥用职权，不得超越职权，不得不履行或者拖延履行法定职责;

(四)从事行政执法活动，遵守法定程序，严格按照法定的方式、步骤、期限等实施。

第三章 行政执法范围和行政处罚标准

第八条

单位不办理住房公积金缴存登记的或不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，首先向其宣传政策，并进行说服教育，劝其主动改正，由市公积金中心对其下达《住房公积金催建催缴通知书》;在规定时间内不办理的，由市公积金中心下达限期整改通知书，并可以在市级媒体进行公告;逾期不办理的，依据《住房公积金管理条例》第三十七条，按以下标准(河南省建设厅制定的《住房公积金行政处罚裁量标准》)处罚：

(一)单位成立时间3个月以下，不办理住房公积金缴存登记的，处以1万元以上2万元以下的罚款;单位成立时间3个月以上1年以下，不办理住房公积金缴存登记的，处以2万元以上4万元以下的罚款;单位成立时间1年以上，不办理住房公积金缴存登记的，处以4万元以上5万元以下的罚款。

(二)不办理住房公积金账户设立手续的人数占单位总人数的10%以下，处以1万元以上2万元以下的罚款;不办理住房公积金账户设立手续的人数占单位总人数的10%以上20%以下的，处以2万元以上4万元以下的罚款;不办理住房公积金账户设立手续的人数占单位总人数的20%以上的，处以4万元以上5万元以下的罚款。

第九条 单位无正当理由逾期不缴或者少缴住房公积金，含住房公积金缴存基数或比例低于规定标准的，对其下达《住房公积金催建催缴通知书》责令限期改正;在规定时间内不改正的，由市公积金中心下达限期整改通知书，并可以在市级媒体进行公告;逾期仍不改正的，依据《住房公积金管理条例》第三十八条申请人民法院强制执行。

第十条 单位为职工提取住房公积金帐户中储存余额或为职工申请住房公积金贷款出具虚假证明的，依据《河南省住房公积金管理条例》第四十五条，按以下标准(河南省建设厅制定的《住房公积金行政处罚裁量标准》)处罚：

1、单位为职工出具虚假住房公积金提取证明或贷款证明，及时向公积金中心汇报，没有造成严重后果的，处以2000元以上4000元以下罚款;

2、单位为职工出具虚假住房公积金提取证明或贷款证明2份以上的，处以4000元以上8000元以下罚款;

3、单位为职工出具虚假住房公积金提取证明或贷款证明3份以上的，处以8000元以上1万元以下罚款。 市公积金中心可向有关部门提出对单位主要负责人和直接责任人给予行政处分的建议。

第十一条 以欺骗手段提取本人住房公积金账户内的存储余额的，责令限期退回所提款项;以欺骗手段提取他人住房公积金账户内的存储余额的，责令限期退回所提款项,涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

第十二条 以欺骗手段获得住房公积金贷款的，责令退回所贷款项，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

第四章 行政执法程序

第十三条 市公积金中心对监督检查、群众举报或投诉发现违反住房公积金政策行为的，应指定执法人员进行核查，经核查存在本办法第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条情节的，由执法人员填写《立案审批表》，由执法部门负责人在《立案审批表》上签署意见，报市公积金中心负责人审批立案。

第十四条 立案后，由执法人员对住房公积金违法案件进行调查。调查取证应当收集以下证据：

(一)对当事人进行调查，就调查事项询问有关人员;

(二)要求当事人提供与调查事项相关的文件资料，包括身份证明、营业执照、组织机构代码证、财务报表、工资明细、单位人员统计表、劳动合同、退工证明等。

(三)采取记录、录音、录像、照相或复制等方式收集有关情况和资料;

(四)委托会计师事务所对单位缴存住房公积金的情况进行审计;

(五)其他调查措施。 第十五条 当事人应当配合市公积金中心的调查、询问，按要求如实提供相关材料。

第十六条 执法人员进行调查、询问取证，不得少于2人，并应当向被调查当事人出示行政执法证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

调查、取证应当制作调查或询问笔录，拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及依法享有陈述和申辩的权利。

笔录应当由当事人(被调查人)或有关人员签名或盖章，当事人(被调查人)拒绝签名或盖章的，由两名以上执法人员在笔录上注明情况。

第十七条 案件调查取证一般应当自立案之日起30个工作日内完成，情况复杂的，经市公积金中心负责人批准，可以延长30个工作日。

第十八条 调查终结，执法人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和处罚建议制作调查报告和《案件处理审批表》，提出对案件的处理或建议报市公积金中心负责人审核，对违反住房公积金法规规定的行为，应当根据不同情况，作出如下处理决定：

(一)违法事实不能成立的不得给予行政处罚;

(二)当事人收到《住房公积金催建催缴通知书》后改正违法行为的，不予行政处罚;

(三)对事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法，应当受到行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，依法作出行政处罚;

(四)对违法行为构成犯罪的，依法移送司法机关。

第十九条 当事人(单位)在整改期限内仍不改正违法、违规行为的，执法人员应当制作《行政处罚决定书》报市公积金中心负责人批准，实施行政处罚。 《行政处罚决定书》应当载明以下事项：

(一)当事人(单位或个人)的基本情况;

(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

(三)行政处罚的种类和依据;

(四)行政处罚的履行方式和期限;

(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出行政处罚决定的时间和日期。

第二十条 《住房公积金催建催缴通知书》、《行政处罚决定书》等执法文书应当自签发之日起7个工作日内，按下列方式送达：

(一)直接送达受送达人的，由当事人在送达回证上注明收到的日期，并签名或盖章，当事人在送达回证上的签收日期为送达日期;

(二)受送达人拒绝接收执法文书的，可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把执法文书留在当事人处，即视为送达;

(三)直接送达有困难的，可以用特快专递邮寄送达。邮寄送达应在“邮件详情单”空白处注明行政执法文书的编号和主要内容，并留存“寄件人存”联。邮局回执上注明的收件日期为送达日期;

(四)公告送达的。公告送达内容应说明行政执法文书的主要内容和当事人的权利。自发出公告之日起满60日，即视为送达。

公告应在市公积金中心网站、受送达人住所地，或者规定的报纸上公示。(依照民事诉讼法的有关规定) 第二十一条 对住房公积金违法的单位(个人)当事人处一万元及以上罚款的，应当告知当事人有要求举行听证的权利并送达《行政处罚听证告知书》。

当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚听证告知书》起3个工作日内，向市公积金中心书面提出听证要求。听证依据国家及本市有关规定按照以下程序组织：

(一)在听证的7日前，制作《听证通知书》，将听证的时间、地点告知当事人，并要求当事人在送达回执上签字;

(二)除涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私外听证公开进行，并将听证的内容、时间、地点及有关事项在市公积金中心住所地公告;

(三)听证由市公积金中心指定的非本案调查人员主持。当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系，有权提出回避申请。是否回避由市公积金中心负责人决定;

(四)举行听证时，调查人员提出当事人违反的事实、证据和行政处罚决定建议，当事人进行申辩和质证;

(五)听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或盖章。

(六)听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，向市公积金中心负责人提出书面意见，由市公积金中心负责人作出行政处理决定。

第二十二条 行政处罚应当按照《行政处罚决定书》确定的种类、数额和期限执行。罚款使用财政部门统一印制的罚款票据。

第二十三条 当事人应当在收到《行政处罚决定书》的15日内到市公积金中心指定的银行账户缴纳罚款。当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。 第二十四条 当事人对《行政处罚决定书》不服的，可以根据《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人应当在规定的期限内主动履行行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请复议、不起诉又不履行的，应当由市公积金中心在当事人法定起诉期届满之日起180日内申请人民法院强制执行。

第二十五条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和市公积金中心批准，可以暂缓或者分期缴纳。

第五章 结案

第二十六条

符合下列情形之一的，市公积金中心应予以结案：

(一)违法事实不能成立的;

(二)当事人违法行为轻微并在期限内及时改正，依法可以不予处罚的; 当事人按期履行市公积金中心行政处罚或者行政处理决定的;

(三)人民法院受理市公积金中心的强制执行申请并已做出的行政处罚决定执行完毕，强制执行款划入罚款账户或补缴入职工个人账户的;

(四)人民法院受理市公积金中心的强制执行申请，裁定案件执行终结构成犯罪，移送司法机关的;

(五)其他应予以结案的情况情形。

确定结案的案件，由执法人员制作《结案报告书》，报市公积金中心负责人批准后结案，并将全部案件材料立卷归档。

第六章 投诉举报 第二十七条 任何单位和个人都有权向市公积金中心投诉举报住房公积金违法行为。

第二十八条 投诉举报可以采取电话、信函、面谈等方式提起投诉举报;投诉举报人必须提供身份证明、工作单位、联系电话及其他通讯方式，以便核查情况和回复处理结果。

第二十九条 投诉举报请求符合下列条件的，市公积金中心应当受理：

(一)有明确的被投诉人或被举报人(包括名称或姓名、住所地、联系电话等);

(二)有明确的投诉举报请求、事实和理由;

(三)属市公积金中心的管理职责范围。

第三十条 投诉举报请求有下列情形之一的市公积金中心不予受理：

(一)投诉举报对象已注销不存在或投诉举报事项不明确的;

(二)公积金中心已作出最终处理，投诉举报人又以同一事实或理由再次投诉的;

(三)投诉举报事项已经或应当通过诉讼、仲裁及行政复议等法定途径解决的;

(四)投诉举报事项不属于市公积金中心管理职责范围的。

第七章 监督

第三十一条 对市公积金中心行政执法人员违反有关法律、法规及本办法进行的行政执法活动，侵犯当事人合法权益的，当事人有权向市公积金中心投诉。

对市公积金中心违反有关法律、法规及本办法进行的行政执法活动，侵犯当事人合法权益的，当事人可向有关部门投诉。 第三十二条 当事人不配合住房公积金行政检查、调查，不如实反映情况或者不按要求提供有关资料的，责令改正;拒不改正的，予以通报批评。

第三十三条 当事人拒绝、阻碍市公积金中心行政执法人员依法执行公务，违反《治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十四条 本办法由市住房公积金管理委员会负责解释，市公积金中心组织实施。

第三十五条 本办法自发布之日起施行。