工程量清单计价差异论文

摘要通过对工程量清单计价与定额计价的差异的深刻剖析，得到更加全面有效的计价方式-工程量清单计价法。继而阐述工程量清单计价法的重要意义和实施的必要性。下面是小编为大家整理的《工程量清单计价差异论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

工程量清单计价差异论文 篇1：

浅谈清单计价对电力工程造价的控制

摘 要：工程量清单计价方法是建筑市场建立发展完善过程中的必然产物，是随着社会主义市场经济的发展而发展的。工程量清单计价方法在电力工程上的运用有效规范工程量清单计价行为，进一步提高电力工程造价管理水平。

关键词：工程量清单计价、电力工程、工程量清单计价应用、推广、使用

一、工程量清单计价的形成及特点

工程量清单计价方法是一种由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况，信息状况进行自由竞价，最终能够签订工程合同价格的方法。工程量清单的计价方法是在建筑市场，建立、发展、完善过程中的必然产物，随着社会主义市场经济的发展，自2003年在全国范围内推广建设工程量清单计价法，及2008年推出新的建设工程量清单计价规范，标志着我国工程清单计价方法的逐步完善，从定额计价方法到工程量清单计价方法的转变，是伴随着我国建设产品价格的市场化过程，这种转变经历了三个阶段：即国家定价、国家指导价、国家控制价。价格定价介于国家定价与国家指导价之间，工程量清单计价作为一种在市场调节下形成的价格机制，主要在工程招投标和结算阶段使用。工程量是分部分项工程量清单的简称，是招标人发布的拟建工程的实物数量，也是招标人计算工、料、机消耗量的依据，按照计价规范计算的分部分项工程与承包商计算投标报价的工程量有较大的区别。这是因为分部分项工程量清单中的每一项工程量的工程内容，工程量计算规则与各承包商采用的分析工、料、机消耗量的定额的工程内容和工程量计算规则各不同，两者有较大的差别。

电力工程标准化应用成果，实现工程结算量价分离，风险分担，形成工程招标，工程量过程控制，工程结算的同口径管理手段和工作载体，有效规范工程量清单计价行为，进一步提高电力工程造价管理水平，工程量清单计价的特点有四个，即：（1）强制性（2）通用性（3）竞争性（4）实用性。

二、工程量清单计价的意义与作用

（一）工程量清单计价的意义

为适应社会主义市场经济发展和工程造价改革的需要，逐步建立“政府宏观调控，企业自主报价”竞争形式行业自律监管的工程造价管理体系，在统一工程量计算规则和消耗量标准的基础上，遵循商品经济价值规律调节市场形成价格机制，施工单位依据在招标，投标中的市场价格信息，结合企业自身情况自主报价，通过平等竞争，使招标人择优选择施工队伍达到合理使用投资，有效控制工程造价，取得最佳投资效益的目的。为此，采用工程量清单计价，以“确定量，市场价，竞争费”为原则，由企业和市场自行定价，实行量价分离，是由市场形成工程造价的必然要求，实行工程量清单报价招标势在必行。

（二）工程量清单计价具有以下几个作用

（1）招标人编制工程量清单，提供以招标工程的工程实物量，作为招标文件的组成部分，为投标人提供了一个平等竞争投标的基础，能够反映出承建企业的工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争，符合竞争形成工程造价运行机制的要求

（2）由招标人编制工程量清单，投标人根据工程量清单投标报价，简化招标程序，节约了投标成本，符合国际工程建设项目招标的通行作法，对于规范招标人计价行为，在技术避免招标中弄虚作假和暗箱操作及工程款支付结算都会起到重要作用。

（3）工程量清单作为投标文件和合同文件的重要组成部分，是编制标底（预算控制价）投标报价，签订合同，调整工程量支付工程价款，办理竣工结算和进行工程索赔的依据，在工程实施过程中工程款结算时可按照工程量清单和工程报价对已完成的项目，按合同条款计算工程款，单价和有关合同条款计算工程款，是合同款结算的依据。

（4）在工程变更新增项目或索赔时，可以选用或参照工程量清单报价中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。

三、工程量清单计价与工程定额计价的对比

（一）两者的联系：

1、工程造价的计价方法。无论是定额计价还是清单计价方法，他们的工程造价计价都是一种从下而上的分部组合计价方法。在我国，工程造价的主要思路是将建设项目细分至最基本的构成单位（如分项工程），用其工程量与相应单价相乘后汇总即为整个建设工程造价。

2、单位工程基本构造要素即为分项工程项目，定额计价时，按工程定额划分的分项工程项目计价，清单计价时按清单项目计价。

3、工程量计算规则。工程量是指根据工程项目的划分和工程计算规则，对施工图设计的计算分项工程实物量，工程实物量是计价的基础，不同的计价依据有不同的计算规则规定。

（二）工程量清单计价方法与工程定额计价方法的区别

1、计价性质不同：

（1）在工程定额计价属于政府定价，强调的是如何执行规定，发生的费用按照社会平均水平确定，措施费用包括在定额子目。在计价时按照工程造价管理机构发布的有规定及定额中的基础价格计价。

（2）工程量清单计价属于市场定价，强调的是遵循市场发展的经济规律，企业按照自身的特点、技术水平、管理水平及市场的变化自行确定价格。在机架式按照工程量清单的要求，企业按照市场行情或实例自主报价。

2、主要计价依据及其性质不同：

（1）工程定额计价模式是以政府建设行政主管部门按照社会平均水平制定的工程预算定额为依据的一种计价方法、工程价格反映的是社会平均水平，其性质为指导性。

（2）工程量清单方法是一种市场确定工程造价的计价模式建设方和承建方以市场供求状况、信息狀况为依据的计价模式，其性质是含有强制性的国家标准。

3、项目划分不同：定额的划分一般按照不同的规格以施工工序、工艺工序和一定的步距进行划分；工程量属于工序工程量，定额项目包括的工程内容一般是单一的。清单的项目划分一般是按照项目实体组成进行划分的，工程量属于工程项目工程量。工程量清单项目的设置以一个 “综合实体’’考虑的、“综合项目”一般包括多个子目工程内容。

4、编制工程量的主体不同，在定额计价方法下，招标方只负责编写招标文件，不设置工程项目内容，也不计算工程量工程计价子目和相应的工程量是由投标方根据设计文件确定项目设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成。工程量清单方法招标方必须设置清单项目并计算清单工程量，同时在清单中对清单项目的特征和包括的工程内容必须清晰、完整的告诉投标人以便投标人报价。故清单计价模式有两个阶段组成：a、由招标人编制工程量清单。b、投标人拿到工程量清单后根据清单报价。

5、单价与报价的表现形式不同，定额计价只表示工程总价，分部分项工程费不具有单独存在的意义。工程量清单计价主要为分部分项综合单价，是投标、评标、结算的依据，单价一般不调整。

6、承担风险的对象不同，传统计价方法的工程量和价格风险基本上均由业主承担，因工程量按实结算，材料以及其他价格变化一般 也按实进行调整；工程量清单计价中，工程量清单由业主编制，其完整性和准确性由业主负责，继续承担工程量的风险，综合单价由投标人报价，并考虑风险因素。因此，在约定范围内价格的风险由投标人承担。

7、适用阶范围不同：从目前我国情况来看，定额计价的适用范围是编审标底，设计概算，工程造价鉴定清单计价的使用范围是全部使用国有资金或国有资金为主的大中型建设工程和需招标的小型工程。

8、合同价格的调整方式不同，定额计价方法按工程承发包双方约定的价格与定额价对比，调整价差清单计价按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招表文件规定外不存在价格调整问题。

9、管理费和利润的表现形式不同，定额家中管理费和利润是按照平均水平在分部分项总费用的基础上统一考虑的，只考虑项目总的管理费和總的利润，不考虑每一项分部分项由于技术含量、施工方法的不同而造成的差异。清单计价强调组成每一工程分部分项项目中单价组成中的管理费、利润由于技术含量、技术水平、施工方法、措施手段等方面的不同而应有不同的结果。每一项分部分项都要计算管理费和利润，管理费和利润包括在分部分项项目的综合单价中。

四、清单计价方法在电力工程中推广使用的用途和必要性

工程量清单计价办法是适应市场经济发展的新的计价模式，在工程量清单计价方法的招标方式下，由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则和工程量清单计量规则编制工程量清单，鼓励企业自主报价，业主根据其报价，结合质量、工期等因素综合评定，选择最佳的投标企业中标，这也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则运作。

工程量清单计价真实反映了工程实际，为把定价自主权交给市场参与提供了可能。在工程招标投标过程中，投标企业在投标报价时必须考虑工程本身的内容、范围、技术特点 要求以及招标文件的有关规定、工程现场情况等因素；同时还必须从分考虑到许多其他方面的因素，如招标单位自己制定的工程进度计划、施工方案、分包计划、资源安排计划等。这些因素对投标标价有着直接重大的影响，而且对每一招标工程来讲都具有其特殊型的一面，所以应该允许投标单位针对这些方面灵活机制地调整标价，以使报价能够比较准确地与工程实务相吻合。

结束语：

工程量清单计价方法的应用，必将对我国工程造价管理改革工作起到积极推动作用，是我国工程造价管理计价工作更加适合市场经济发展的要求，达到“政府宏观调控、业主提供工程量清单、企业自主报价、市场竞争形成价格”的目的，面对工程量清单的计价特点，电力供电企业应抓住机遇，对企业的工程招标政策及时地调整，将工程项目管理好，控制好工程造价，从事工程造价人员要认真学习，研究“电力工程量清单计价规范”及其他相关造价管理知识，这样电网企业在激烈的竞争中就会占有一席之地。

参考文献

[1]《变电站建筑工程》中国电力联合会电力建设技术经济咨询中心编 2008年8月版

[2]《电力工程造价基础知识》中国电力企业联合会编2012年3月版。

[3]《建设工程工程量清单计价实务》主编：董晓东，内蒙古自治区建设工程造价管理总站。

作者：佟特木勒

工程量清单计价差异论文 篇2：

工程量清单计价与定额计价的差异性分析

摘要 通过对工程量清单计价与定额计价的差异的深刻剖析，得到更加全面有效的计价方式-工程量清单计价法。继而阐述工程量清单计价法的重要意义和实施的必要性。

关键词清单计价；定额计价；差异性分析；清单计价意义

随着我国经济的不断发展，现在我国已从计划经济向市场经济转变，长期服务于计划经济时期的指令性工程定额，在市场经济化的今天，已经不能适应建筑市场的需要。为了改变这种局面与国际接轨、根本上改变政府定价模式、规范招标投标行为进而治理整顿建筑市场经济秩序，就必须逐渐实施工程量清单计价措施。

1. 工程量清单计价

工程量计价模式下的工程量清单计价法，是在建设工程招投标中，招标人或委托具有工程造价咨询资质的中介机构按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

1.1清单计价方式的主要内容

工程量清单计价应包括清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金5项内容，报价主要以前3项为主。所谓规费是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用，如工程排污费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险费等。意外伤害保险类各地没有统一规定，报价时根据招标文件的要求填报。税金即是我们平时所说的两税一费(营业税、城市维护建设税和教育费附加)，税额根据税务部门的统一规定计取。

1.2清单项目的计价方法

清单报价的全部内容除去规费和税金以外，就是分部分项工程费、措施项目费和其他项目费。在这3项计价中占比例最大，也是最难计价的应属分部分项工程费。

1.2.1分部分项工程费

随招标文件发放的工程量清单，主要的是由12位编码组成的分部分项工程量清单。分部分项工程费计价时采用综合单价法，即每个编码项目费用中包括完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险费用。而人工费、材料费和机械使用费，每一项都是由“量”和“价”二个因素组成的，即一个规定计量单位中所需要消耗的人工数量、材料数量和机械台班数量以及人工单价、材料单价、机械台班单价所组成的费用。

首先，每一个规定计量单位编码项目的人、材、机消耗量，在有企业定额的前提下，采用企业定额的消耗量标准。但由于目前编制企业定额不太现实，因此可采用地方定额。地方定额的消耗量标准是根据正常施工条件和合理的劳动组织条件、国家颁发的施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程，并经多年的资料积累而编制的，带有普遍性和科学性。在报价时地方定额是完全可以信赖的标准。

其次，人、材、机市场价格的取向。人、材、机的市场价格可以多渠道获取，但最直接、最快捷、最准确的还是本企业各部门所掌握的信息。以建筑材料为例，市场供求关系价格变化快，即使是同一种建筑材料，在同一供货时期，如果是不同的进货渠道、不同的供应方式、不同的付款方式其价格也不会相同。因此企业要有自己的材料供应网，要平时积累大量的价格信息资料，这样才能做到从容应对多变的形势。

再次，关于企业管理费和利润的确定。因为企业管理费和利润这两项也都包括在清单的报价中，企业应当根据自己的实力、竞争的要求，以期达到的目的，并参考地方定额的标准来确定这两项的比率。

1.2.2措施项目费

措施项目清单中所列的措施项目均以“1项”为1个计价单位，即l项措施报1个总价，所以计价时，首先应详细分析其所含工程内容，然后确定其综合单价。措施项目不同，其综合单位组成内容可能有差异。在总价中要分解成人、材、机的费用和企业管理费和利润这5项内容。

《清单规范》》所列通用项目ll项、建筑工程l项的内容，在原定额中有的是属于直接费的项目，如大型机械设备进出场及垂直运输费用、模板及支架、施工排降水等；有的是包含在各子目中，如二次搬运费、已完工程及设备保护费等；有的是属于现场管理费的内容，如临时设施费等。而单独列项的文明施工、安全施工、环境保护费原来又都包含在临时设施费中。以上项目除融入各子目中的内容以外，原来的计算方式或者按建筑面积，或按规定的比率，都是比较简捷的。

1.2.3其他项目费

《清单规范》所列其他项目清单共4项，即暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等。其中暂列金额是招标人在工程量清单中暂列并包括合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。总承包服务费包括配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需要的费用。以上4项中暂列金额、暂估价属于招标人的费用，报价时均为估算，虽在投标时计入投标人的报价中，但不应视为投标人所有。到竣工结算时按承包人实际完成的工作量结算。

1.3工程量清单计价的操作过程

就我国目前实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。工程量清单的操作过程可从招标、投标、评标三个阶段阐述。

1.3.1招标阶段

招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照统一的工程量清单计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。

1.3.2投标阶段

投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，仔细理解图纸。要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。如果允许调整，就要详细审核工程量清单内所列的各种工程项目的工程量，对有较大误差的，通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整；如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细审核，只需对主要项目或工程量大的项目审核，发现这些项目有较大误差时，可以利用调整这些项目单价的方法解决。

工程量确定后进行工程造价计算、工程量套用单价及汇总计算。工程量单价的套用有两种方法：工料单价法及综合单价法。工料单价法即工程量清单的单价，按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、现场经费、管理费、利润、有关文件规定的高价、风险金、税金等费用计入其他相应标价计算表中。综合单价法即工程量清单的单价综合直接工程费、间接费、有关文件规定的高价、材料价格差价、利润、风险金、税金等一切费用。工料单价法的价格构成比较清楚，但它反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平，容易使企业再次陷入定额计价的老路。综合单价法的优点是当工程量发生变更时，易于查对，能够反映本企业的技术能力、工程管理能力，单价采用综合单价。

1.3.3评标阶段

在评标时可以对投标单位的最终总报价及分项工程的综合单价的合理性进行评分。在评标时仍可采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。

2.定额计价

定额计价模式下的建筑工程定额，是指按照国家有关的产品标准、设计规划和旋工验收规范、质量评定标准，并参考行业、地方标准以及有代表性的工程设计、施工资料等，确定的工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。反映在一定的社会生产力发展水平下，完成某项建设工程的各种生产消耗量之间特定的数量关系，考虑的是正常的施工条件、大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织下的社会平均消耗水平。

定额单价法确定工程造价，国家以假定的建筑安装产品为对象，制定统一的预算和概算定额，计算出每一单元子项的费用后，再综合形成整个工程的价格。编制建设工程造价最基本的过程有两个：工程量计算和工程计价。为统一口径，工程量的计算均按照统一的项目划分和计算规则计算工程量。工程量确定后，就可以按照一定的方法确定出工程的成本及盈利，最终确定出工程预算造价(或投标报价)。

3.工程量清单计价法与定额计价法的比较

清单计价与定额计价最根本的不同就在于定价权的归属上，是市场形成价格，还是政府定价的问题。工程量清单计价是招标人在招标文件中列出拟建工程的工程数量表，投标人按工程量表、招标文件要求自主报价，通过评标竞争确定工程造价的形式。虽然工程量清单计价形式上只是要求招标文件中列出工程量表，但在具体计价过程中涉及到造价构成、计价依据、评标办法等一系列问题，这些与定额预结算的计价形式有着根本的区别，所以说工程量清单计价又是一种新的计价形式。工程量清单计价与定额计价相比有以下几个特点。

3.1计价依据不同

定额计价的唯一依据是主管部门编制的定额，而工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额，但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加，企业将逐步建立自身的定额和相应的项目单价，当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时，企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价格局也将形成。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制。

3.2单位工程项目划分及造价构成差别

定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分，其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号，划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目有较大的综合性，它考虑工程部位、材料、工艺特征，但不考虑具体的施工方法或措施，如人工或机械、机械的不同型号等，同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起，如混凝土，可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项，门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起，这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制，报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量。而不是按定额计算的“预算工程量”。综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价，也能使企业摆脱对定额的依赖，建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系。

定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成，计价时先计算直接费，再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金，总和为单位工程造价。

工程量清单计价时，造价由工程量清单费用(=Σ清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开，对于措施性消耗费用只列出项目名称，由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定。以体现出以施工方案为基础的造价竞争；对于实体性消耗费用，则列出具体的工程数量，投标人要报出每个清单项目的综合单价。

3.3 分项工程单价构成不同

定额计价时分项工程的单价是工料单价，即只包括人工、材料、机械费。工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价，除人工、材料、机械费外，还要包括管理费、利润和风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，也避免了因“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。

3.4 招投标形式不同

采用工程量清单招投标，招标人不仅提供图纸，还要提供工程量清单，实行的是企业自主报价，低价中标的评标原则，招投标活动透明度增加。采用定额计价招投标，招标人只是提供图纸，企业报价执行的是现行定额。清单标价是采用低成本，高效率的施工方案，是社会先进生产力的工程造价。定额标价的价格一般是在标底一定幅度内，标底的编制是按定额这个指导价计算的，是政府指导价。这对招投标的结果影响不同，即清单招投标，确保了双方都是赢家，都获利；定额招投标，双方的利益和自主行为都受到了限制。

4.实行工程量清单计价的意义

4.1 有利于建筑市场公平竞争

作为招标文件的组成部分，工程量清单是公开的，合理低价中标，防止了暗箱操作，行政干预。招标人统一提供工程量清单，不仅减少了不必要的工程量重复计算，而且，有效保证了投标人竞争基础的一致性。工程量清单计价有效改变招标单位在标中盲目压价，施工单位在工程结算时加大工程量高套定额的行为，减少结算争议。真正形成“用水平决定报价，用报价决定竞争”的竞争局面。真正体现公开、公平、公正的竞争原则。

4.2 有利于与国际社会接轨

工程量清单计价是目前国际上通行的做法，国外一些发达国家和地区，如我国香港特别行政区基本都采用这种方法，在我国，世界银行等一些国外金融机构、国外政府机构的贷款项目招标时，一般也要求采用工程量清单计价办法。随着我国加入WT0，在全球经济一体化趋势下，国际竞争日益激烈，我国建筑市场将进一步对外开放。因此，建立和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法，有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。

4.3 有利于工程竣工结算

工程量清单计价法确定工程造价可以克服预算单价法的缺点，可以避免工程结算的拖延，使工程顺利结算。工程量清单报价法因为单价已定，剩下的就是在整个施工过程中不断核对工程量。即使有增加项目，也是以补充综合单价的形式出现。这样工程一竣工，整个结算价也就出来了，真正做到工完账清，增加了企业的竞争能力。

综上所述，工程量清单招投标方式的实行是我国建筑市场发展的必然趋势，是多年来我国市场经济发展的必然结果，也是我国与国际工程造价方式进行接轨的惟一选择，它对我国健全招标投标机制和改善建筑市场公平的竞争环境将起到非常大的作用。

作者：党宏斌

工程量清单计价差异论文 篇3：

全面实行清单计价、优化经济发展环境

摘要：推行工程量清单计价是政府促进工程造价管理制度改革的重大措施一。笔者通过总结多年来在实际工作中采用工程量清单计价的成功经验，阐述了全面实行工程量清单计价的必然发展趋势，论证了全面实行工程量清单计价可行性。

关键词：工程造价； 清单计价； 招投标； 造价信息

文献标识码：B

1前言

国家建设部于2003年2月颁发了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》），并于2003年7月1日起实施。《计价规范》的发布实施是深化工程造价管理改革，合理控制和降低工程造价，规范市场秩序，优化经济发展环境的治本措施之一。从而推动了工程造价管理改革的深入和体制的创新，特别是在国有资金的投资和或国有资金投资为主的建设工程中强制按《计价规范》执行，为推进政府宏观调控下由市场形成工程造价的改革目标迈进的坚实一步，并取得了明显的成效。《计价规范》发布后,笔者所在单位在工程项目计价过程中严格按照规范实施，所有在建工程均采用工程量清单计价。实行清单计价在提高招投标活动透明度，防止腐败行为发生，维护建筑市场公平竞争环境，降低工程造价，提高投资效益等方面的积极作用在实践中得到了充分体现。

《计价规范》颁发时，为进一步推进工程量清单计价，建设部提出了在三年内,我国工程建设招投标工程全面推行工程量清单计价的要求。目前，国有资金投资或国有资金投资为主的建设项目已按《计价规范》要求，实行了工程量清单计价。《计价规范》实施了已四年多了，采用工程量清单计价使我国的计价方式与国际习惯做法逐步接轨，而且实践证明，采用工程量清单计价，对促进建筑市场有序竞争，对推动我国社会主义市场经济的发展起到了积极的作用。因此，国家有必要及时对《计价规范》执行过程中取得的经验和存在的问题进行总结分析，组织对《计价规范》进行修编、完善工作，争取在一定时间内，将全面推行工程量清单计价，改变为全面实行工程量清单计价。

2全面实行工程量清单计价是工程造价计价方式的改革适应市场经济发展的必然结果。

为了适应建设市场改革和发展的需要，建设部在1992年就提出了“控制量、指导价、竞争费”的造价管理改革措施，在我国由计划经济体制转向市场经济体制的初期，这一措施为推进我国建设市场化的发展起到积极的作用，但随着改革开放的不断深化，社会主义市场经济体制的不断完善，如何使造价管理改革适应市场经济发展，这成了我们共同关注的课题，为充分体现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的原则，为推动工程造价管理改革的不断深入，应全面实行工程量清单计价，使工程造价的计价方式能满足并适应社会主义市场经济发展的需要。

2.1全面实行工程量清单计价是优化经济发展环境的需要。在市场经济下，作为市场主体的双方都在追求经济效益最大化，建设单位希望少花钱多办事，施工企业希望得到最大的利润空间，但如此以来，在工程建设过程中，部分业主单位恶意压价，部分施工单位哄抬造价，造成阴阳合同层出不穷，造价纠纷接连不断，影响了工程的投资效益及工程建设质量。特别是一些不规范的行为，如：在工程招投标中行贿受贿，串通投标、围标、挂靠；在工程实施阶段相互勾结，盲目签证，擅自扩大工程量;在工程结算过程中弄虚作假索受贿赂，玩忽职守，滥用职权，高估冒算或任意压价等,已经严重影响工程建设质量和工程的投资效益。实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，由招标人提供给各投标人，让所有投标人在相同工程量数量的基础上自主报价，不但符合合理的风险分摊原则，还提高了工程交易中的透明度，减少了一些人为的操作因素，从而预防工程建设领域腐败行为的发生。全面实行工程量清单计价，既能维护招标人与投标人双方的合法权益，又有利于建设市场秩序的规范；既能发挥政府宏观调控职能，又有利于充分调动企业自身的积极性；既能促进社会主义市场经济的发展，又有利于公平、公正、合理确定工程造价。采用工程量清单计价，还有利于工程预付款的支付和工程进度款的拨付，其分部分项工程量和单价一目了然，能很快的确定相应工程款的拨付款度，这对当前在建设领域建立解决拖欠工程款，解决拖欠农民工工资的长效机制，提高经济投资效益和优化经济发展环境具有重要意义。

2.2全面实行工程量清单计价是推动企业健康发展的动力。工程量清单计价采取的是招标人提供工程数量，投标人自主报价的模式，投标人在自主报价的过程中，必须对本企业的管理能力、技术水平、机械设备等因素进行全面分析，充分调动和发挥本企业的自身优势，投标人最理想的报价是中标后不但能按期完成工程项目，又能获得相应的利润空间。因此，施工企业要生存和发展，就必须努力提高自身的市场竞争能力，一方面要加强企业内部管理和项目成本核算，加大对科学技术的投入，利用管理创新和技术创新来提高企业的经济效益，另一方面要加强对专业技术人材的培养，打造一支高素质的专业队伍，并根据本企业的管理水平、技术水平、装备水平编制企业定额，通过企业定额能准确计算出项目的个别成本，从而提高企业的实际竞争能力，采用工程量清单计价能推动企业加强内部管理，提高劳动生产率，提高工程质量和投资效益，促进科学技术进步和发展，使企业适应市场经济的发展要求，从而促进我国社会主义市场经济的健康发展。

2.3全面实行工程量清单计价是我国工程造价改革与国际惯例接轨的需要。工程量清单计价是国际通行的工程计价方式，与我们传统的定额计价方法相比，更具有先进性、科学性和合理性，采用定额计价方式计算的工程造价反映的是社会平均水平，体现的是工程的社会平均成本，而采用工程量清单计价方法计算的工程造价是根据本企业管理水平，技术及设备力量编制的企业定额结合市场价格确定的，体现的是工程企业个别成本，而由于不同的企业存在个别成本的差异，使得企业之间产生了竞争，通过公平、公正、合理的竞争，不但能够推动市场经济的发展，还能促进企业的发展。自我国加入WTO后，我国国民经济飞速的发展，我国在国际上地位也越来越高，随着世界经济全球化的发展，境外投资额的增加，外资项目越来越多的进入了国内市场，加之我国在境外的投资也在逐步增加，为应对这种形势，为使我们的建设工程计价早日与国际惯例接轨，更应该全面推行工程量清单计价，以提高我们在国际上的竞争力。

3全面实行工程量清单计价的条件已基本成熟

《计价规范》对国有资金投资或国有资金投资为主的建设项目强制执行工程量清单计价。几年来，随着《计价规范》的实施，工程量清单计价已被广泛使用，“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的指导思想已逐步得到贯彻实施，为创造公平、公正、公开竞争的有序建筑市场起到了重要作用，特别是经过几年的实践，我们已逐步形成了一系列配合工程量清单计价实施的保证措施，为全面实行工程量清单计价已奠定了基础。

3.1政府管理职能已逐步转变，有形建筑市场已得到健全和规范，随着我国社会主义市场经济的不断发展，政企分开的原则已基本落实，政府履行的是监督和服务职能，“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的管理模式已推行。有形建筑市场的建立为建设工程交易活动提供了服务的场所，使我们的工作从过去的行政直接干预转变为依法监管，特别是有形建筑市场的建立，提高了交易透明度，能有效防止不正当行为和地下交易的发生，从源头上预防了工程建设领域腐败行为，为企业公开、公平、公正竞争提供了平台，保障和维护了工程交易双方合法权益，从而营造了良好的市场秩序，为全面实行工程量清单计价提供了基本保证。

3.2随着市场经济的发展，企业竞争能力已明显提高，在优胜劣汰的市场经济环境下，有实力、有信誉、有价格优势、有竞争力的企业才能在市场竞争中得以生存和发展。这几年广大企业已对这个问题有了清楚的认识，工程中所消耗的人工、材料、机械费用与企业的管理水平，技术装备水平是紧密相关的，为适应市场经济发展的需要，这几年施工企业都加强了内部管理，改革了经营机制，有许多企业已经根据本企业自已的情况编制了供内部进行经营管理、成本核算、投标报价的企业定额，充分发挥了企业的内在潜力，大幅度提高了企业的实际竞争能力，促进了企业的发展和市场经济的发展。全面实行工程量清单计价无疑会推动建筑市场功能的不断完善和发展，还可以正确引导企业加强经营管理，提高技术水平，不断增加市场竞争能力。

3.3工程担保制度已逐步建立。实行工程量清单计价，由于引入了市场竞争机制，难免会遇到风险因素，为防范和化解工程风险，建设部从2004年以来，为推行工程担保制度做了大量的工作，先在部分城市试点，然后在工程建设项目中广泛推行。目前全国大部分省市已建立了工程担保制度，这一制度的建立有效地规范了建筑交易行为，保证了工程项目建设的顺利进行，从根本解决了“两个拖欠”问题，使承发包双方利益得到了保障，增强了合同的履约意识，也为全面实行工程量清单计价创造了条件。

3.4信用管理制度已进一步完善。为加强建筑市场的监管，规范建筑市场秩序，建设部先后出台了《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》、《建筑市场诚信行为信息管理试行办法》、《全国建筑市场责任主体不良行为记录基本标准》等有关规定，通过推行建筑市场不良行为公示制度，从而加快了建筑市场信用体系建设，通过对违规违约行为进行严查严处，记入信誉档案，并在社会曝光，实施准入清出制度，充分发挥市场机制作用，实行优胜劣汰，从而规范了建筑市场，推动了建设领域治理商业贿赂工作的开展。

3.5社会中介服务体系已基本完善。随着政府职能的转变和市场经济的不断发展，社会中介服务机构代替了过去部分政府行使的职能，近几年建设部制定了一系列的规章制度，加强和规范了工程招标代理，工程造价咨询，工程监理等中介机构的执业行为，并通过加强中介机构执业人员的职业道德建设，提高了中介机构执业人员的职业道德水平，提高了中介机构的工作质量。中介服务机构已基本上能够客观、公正的执行，行业自律的自约机制已逐步形成，广大的执业人员在思想观念上有了很大的转变，通过加强学习，改善了知识结构，提高了业务素质，并积累了一定的经验，逐步适应了市场发展的需要，适应了工程计价改革的需要。

2.6工程造价信息系统的建立，推动了工程造价管理信息化工作的开展，目前，全国各省市都利用网络等现代化的传媒手段，建立了工程造价信息系统，通过将人工、材料、机械等市场信息价格，测算的工程造价指数定期在信息网上发布，并通过对已完建设项目的造价、工期、人工、材料等资料数据的收集、整理，建立了已完工程造价信息库，工程造价信息网的建立和相关造价信息的发布，对规范建筑市场中各方主体的工程造价计价行为，合理确定造价发挥了一定的作用。工程量清单计价的特点是由市场决定工程造价，因此有关造价信息的收集、整理、发布，能让市场各方主体及时掌握市场价格的变化趋势，将全面实行工程量清单计价发挥了更重要的作用。

综上所述，在我国全面实行工程量清单计价的时机和条件已经成熟和具备，况且随着我国市场经济的不断发展和完善，根据“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的原则，全面实行工程量清单计价是我国建设工程造价管理改革的必然结果。

作者：李　彬