企业深化改革转型发展

第一篇：企业深化改革转型发展

全面深化改革促进金融转型发展

近期，李克强总理在《2014年政府工作报告》中强调了全面深化改革的重要性，他提出要以经济体制改革为重点，深化金融体制改革，进一步简政放权，抓好财税体制改革这个重头戏，更多释放改革红利。

去年11月，十八届三中全会对全面深化改革做出了系统部署，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能。全会还提出，要加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

当前，在全球经济复苏放缓、国际金融环境持续动荡的背景下，我国面临着平衡改革与增长、防范金融风险、化解产能过剩矛盾等挑战，正处在发

展转型的关键时期。那么，在新形势下，金融改革的策略和推进方式应做哪些调整?在简政放权背景下，财政改革有哪些新思路?为了探索金融业改革开放的新途径，上海自由贸易试验区应如何搭建金融改革的框架?

为了深入探讨以上问题，上海新金融研究院主办的《新金融评论》2014年第1期特组织专题，发表了相关研究成果。21世纪经济报道本期特刊发由中国金融四 十人论坛成员、中国人民银行研究局局长纪志宏，上海新金融研究院副理事长、上海市人民政府金融服务办公室主任郑杨，以及财政部财政科学研究所副所长刘尚希 撰写的三篇文章，以飨读者。中国金融四十人论坛成员 纪志宏

改革开放是当代中国最鲜明的特色，是全面建成小康社会的最大动力。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了新的战略部署。未来一个时期，无论是社会各项改 革的全面推进，还是经济转型的不断深入，都意味着金融业发展的环境面临深刻变化。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，全面深化金融改革的关键，需要着力 解决市场体系不完善、资金要素配置市场化程度不高、政府干预过多和监管不到位并存等突出问题，努力创造一个公平竞争、定价机制有效、退出机制健全的市场环 境，促进我国金融业持续健康稳定发展。我国金融改革的阶段性特征和演进逻辑

改革开放以来，我国金融改革大体经历了三个阶段。如果以1979年开始的“拨改贷”作为金融改革的起点，到1994年政策性银行设立，可视为金融改革的第 一阶段。1994年到2003年国有商业银行股份制改革之前，是金融改革的第二阶段。从2004年启动国有商业银行改革至今，是我国金融改革进一步发展的 重要时期。2003年10月，十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画了未来10年深化金融企业改革、健全金融 调控机制和完善金融监管机制三大领域的改革图景。与三中全会提出的市场在资源配置中起决定性作用相比，以往的金融改革仍具有阶段性和局限性，尤其

从企业、 市场、政府三位一体的整体改革关系看，金融改革在政府层面的推进仍显不足。表现在政府一方面对金融干预和管制过多，另一方面市场化的监管体制和退出机制又 不健全，监管职能越位和缺位并存。上述问题的存在，归根到底是渐进式改革路径阶段性特征的体现。即过去30多年来的金融改革，大体遵循了一条微观主体—— 市场价格——政府调控和监管的改革路径，这一路径和整个经济体制改革过程一脉相承。

从更为一般的制度变迁视角看，上述改革路径实际反映了渐近式改革背景下诱致性制度变迁向强制性制度变迁的演变。尽管诱致性制度变迁源自经济主体自身利益需 求的拉动，相当程度上为市场化改革奠定了基础，但如果正式制度变迁只是简单、被动地追随市场主体的利益诉求，改革则可能陷入“头痛医头，脚痛医脚”的碎片 化境地而不具备系统性，甚至由于路径依赖反而对未来改革制造障碍。特别是在一些问题导向的具体改革逐渐完成之后，政府主动推进的强制性制度变迁能够发挥更 大作用。按照这一改革逻辑，未来一个时期金融改革的推进方式，也应从事后承认式的放松管制，适时转向系统性制度设计基础上的主动推进，增强微观主体的改革 转型压力。

金融转型面临的新机遇、新挑战、新任务

当前，我国经济发展正处于加快转型的关键时期。从国际看，金融危机的影响仍在持续，世界经济一段时期内难以摆脱低速增长;从国内看，无论是产能过剩问题的 困扰，还是劳动力成本上升和资源环境约束的增强，都凸显了原有增长方式面临的重大挑战。经济发展方式转变和经济结构调整本质上是一场深刻的社会变革。

事实上，改革开放以来，金融改革正是在经济转型和结构调整的大背景下，不断深化和发展。在此背景下，为适应经济形势的需要，我国利率、汇率等诸项金融改革 相继推进，市场化建设步伐不断加快。就汇率改革而言，实际上是放在整个扩大内需的一揽子政策之中，和其他政策一起推出的，目的在于促进国际收支平衡，其意 义也需放在经济结构调整的背景下来看。与此类似，对于利率改革，也需认识到利率与资源要素价格改革、产业结构调整、地方政府投融资体制、国有企业改革等问 题之间的逻辑联系，在我国经济“转方式、调结构”背景下，不能单纯推进利率改革。

未来一个时期，随着新一轮经济转型和结构调整的深入，也同样会给金融业加快转型带来机遇。与此同时，与上世纪90年代严重金融风险被迫改革不同，当前推动 金融改革的动力来自“以金融改革推动(倒逼)经济结构调整”，即金融转型也能反过来促进经济转型和结构调整。未来一个时期，无论是过剩产能化解还是更大范 围的结构调整，都需要发挥市场化利率在资金定价、优用劣汰以及风 险管理上的功能优势，促进经济转型升级。

经济体制改革的核心问题，是处理好政府和市场的关系。尽管当前市场配置资源的作用明显增强，预算软约束问题也有了很大改观，但无庸讳言，政府在资源配置中 一方面审批和干预过多，另一方面监管和服务不到位的问题仍然存在，行政调控、政企不分、财政金融不分等计划经济的传统痕迹仍不时显现;在发展动机强烈、追 求GDP速度的政绩考核机制下，政府大量干预资源配置甚至自身行为公司化，竞相优惠招商引资，要求金融机构配套资金，或通过融资平台大量负债等，都在一定 程度上反映了金融资源配置中政企不分的体制性弊端。

十八届三中全会将市场在资源配置中的地位上升到决定性作用，着力解决的，正是政府在资源配置中干预过多和监管不到位并存的问题，既为转变政府职能指明了方向，也给深化金融改革带来了新的机遇。

建立在公平、开放、透明市场规则之上、竞争有序的市场体系，是优化资源配置的基础。三中全会高度强调“权利平等、机会平等、规则平等”等现代市场体系的一般规则，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争，既是观念创新，更是体制机制创新。

现代市场体系建设的一般规则，既包括统一的市场准入规则，也包括准入后的公平监管和优胜劣汰机制下的有序市场退出。随着统一市场准入规则的确立，利率汇率 市场化和金融创新的发展，金融体系的竞争生态面临重大变化，各种市场风险可能增多，客观上要求健全金融机构的市场化退出机制，这既是发挥金融市场体系优化 资源配置的基础，也是维护宏观金融稳定的重要保障。

未来深化金融改革的关键环节和重点领域

总的来看，如果说过去一个时期我国许多改革多少具有“摸着石头过河”、相机决策的特征，未来一个时期，我们需要在新的历史起点上，以更为系统的方式主动推 进。下一步需要将深化改革的重点放在体制机制方面，从促进市场化提升效率和维护金融稳定防范风险两个维度加快推进体制创新。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，客观上要求完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。通过协调推进利率 市场化、汇率形成机制和人民币资本项目开放等各项改革，让资金价格充分反映实际供求状况，有助于实现金融体系和经济发展的良性循环，事关转变发展方式和结 构调整的全局。需要指出的是，未来一个时期利率汇率市场化改革的推进方式，同样要注重改革的系统性和协调性，既要着眼于金融机构和金融市场自身层面，比如 加快培育市场定价基准和提升金融机构定价能力等，更要着眼于完善外部环境，比如监管上的公平准入促进市场充分竞争，同时要着力加快政府职能转变，着力解决 政府过多干预资源配置和政企信用不分等问题，形成资金要素市场化和其他改革的良性互动。

未来一个时期，应致力于构建一个更具竞争性和包容性的金融市场体系，既为利率等资金要素的市场化发挥作用创造条件，也能更好地满足各类市场主体的多层次金 融服务需求。一是优化金融竞争生态，促进各类市场主体平等投融资。二是建立一个更均衡的融资结构，完善金融市场体系。三是发展普惠金融，让金融发展成果更 多更公平惠及全体人民。

金融管理体制改革的关键，同样是着力解决政府干预过多和监管不到位并存的问题，要按照三中全会精神，借鉴国际经验并结合我国国情，重点推进以下改革：

进一步构建和完善逆周期的宏观审慎管理政策框架，有效防范系统性金融风险。在中央和地方金融监管职责和风险处置责任方面，坚持中央金融管理部门对金融业的 统一管理，督促地方政府改变“重发展、轻监管”的倾向，遵循“区域性”原则履行好相关职能。加快存款保险制度等市场化退出机制建设，加强存款人保护;完善 支付、征信等金融基础设施，为保障金融市场安全高效运行和整体稳定奠定基础。

需要指出的是，在改革的攻坚期、发展的转型期，各种矛盾和阵痛难以避免，这一背景下深化金融改革的进程将更为复杂，也容易受到多种因素的影响，短期内的改 革效果未必十分理想，需要提高社会各界对改革本身的容忍度;同时改革的主管部门也应有足够的灵敏度，选择适当的改革时机，并在改革过程中及时进行自我校正 和完善。

第二篇：深化改革是转型发展的关键

韩保江

2012-11-14 11:10:42来源：文汇报2012年11月13日

十八大报告提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的一系列新目标和新要求，强调“深化改革是加快转变经济发展方式的关键”。我们只有牢牢抓住改革开放这个根本，加快形成有利于科学发展的体制机制，经济发展方式才能得到根本转变

全面深化改革开放

胡锦涛同志在十八大报告中指出，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。我们必须通过转变经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲，但最根本的还是要依靠改革开放。改革开放能否继续深化是经济发展方式能否根本转变的关键。

经济发展方式粗放，发展不协同、不平衡、不可持续的矛盾突出，说到底是由于社会主义市场经济体制机制仍不完善导致的。十八大报告提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的一系列新目标和新要求，强调“深化改革是加快转

变经济发展方式的关键”。我们只有牢牢抓住改革开放这个根本，加快形成有利于科学发展的体制机制，经济发展方式才能得到根本转变。

破除各种体制机制障碍

客观地讲，我国的经济体制改革成就巨大，创造性地建立起了社会主义市场经济体制的基本框架。但是，许多不尽如人意的体制机制缺陷仍不可忽视：

一是政府职能混乱而导致的越位、缺位、错位的问题还相当突出;二是国有企业改革和国有经济结构战略性调整还不到位，国有经济战线过长、分布过广、效率不彰的问题仍然十分突出;三是非公有制经济发展仍不充分，制约非公有制经济发展的“玻璃门”和“弹簧门”现象仍没有根本消除;四是中央与地方之间“财权与事权不对称”以及“条块分割”体制痼疾依然严重;五是现代市场体系发育还不成熟，真正反映商品和资源供求关系、稀缺程度和环境损害成本的价格机制尚未形成，许多稀缺的商品和资源还不能得到最有效的配置。

也正是这种体制机制的缺陷导致的扭曲权利关系，使得我们的经济发展方式长期深陷“高投入、高消耗、高污染、低效率”的窠臼而不能自拔。因此，要转变这种粗放的经济发展方式，就必须让改革开放的宏大力量去冲破各种既得利益阻力，用健全的社会主义市场经济体制来保障科学发展。

处理好政府与市场的关系

十八大报告指出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。处理好政府与市场的关系，一方

面要深化行政体制改革，努力建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，真正做到“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”，推动政府职能向“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”转变;另一方面，要建立健全现代市场体系，大力培育土地、资本、劳动力等多层次要素市场，逐步建立起能真实反映重要资源和要素稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制，稳步推进利率和汇率市场化改革，切实使市场能够发挥配置资源的基础性作用。只有“看得见的手”和“看不见的手”合理分工，互相配合，才能把各种稀缺资源配置到合适的地方、合适的产业中去，经济发展方式也才能做到优化和集约。

更有效率、更加公平、更可持续

深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制的基础问题是如何进一步完善基本经济制度问题。完善基本经济制度关键还是在于坚持“两个毫不动摇”。十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。

在市场经济条件下，公有制经济和非公有制经济可以发挥各自优势，互相融合、互相促进，进而实现多种所有制经济成分“分工协作”基础上的“共同发展”——国有经济、集体经济，可以借助非公有制经济发展消化改制、改组过程中的富余人员和其他成本;非公有制经济，则可以借助公有制经济在关系国家安全、经济命脉、公共产品等领域的发展，心无旁骛地发展自己具有比较优势的经济性

产业。即使公有制经济与非公有制经济都处于某些竞争性行业，这种“混合生存”的多种经济成分也可通过平等竞争，相互取长补短，相互促进，共同发展。与此同时，公有制经济与非公有制经济还可以通过发展股份制、股份合作制等财产组织形式，互相参股，互相渗透，混合生长，成为一个“内在兼容”的混合所有制经济形式。从其内在机制来看，发展混合所有制经济，不仅有利于国有、集体、个人、外商等各种不同投资主体的积极性，实现不同性质的物质资本的有机结合，而且有利于促进物质资本和人力资本的有机结合，实现社会优势资源的优化配置，为经济发展提供微观的财产组织制度支撑，从而“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。

深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，促进经济发展方式转变，还需要加快推进财税体制改革。要按照“事权与财权对称”和“基本公共服务均等化”的原则，加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

总之，面对国内外经济形势新变化，只要我们坚持科学发展，全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，“着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势”，就能不断增强长期发展后劲，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。

(作者为中共中央党校教授)

第三篇：从严管理是深化改革转型发展的基石

从严管理是深化改革转型发展的基石 ——访股份公司副总裁、集团公司

企业改革管理部主任江正洪

0 宁 彬

日前，集团公司党组决定在全系统全面开展从严管理年活动，为什么选择在这个时间开展该活动，主要内容包括哪些，期望达到什么目的?带着这些问题，记者采访了股份公司副总裁、集团公司企业改革管理部主任江正洪。

问：集团公司全面开展从严管理年活动的重要性有哪些?

答：当前开展这项活动，不仅重要，而且十分紧迫。

2013年，中国石化发生了“11·22”特别重大事故及环评限批处罚等一系列安全环保事故事件，充分暴露出我们在安全环保上认识不深、境界不高、措施不实，提高对安全环保的认识、严格落实安全环保措施已经到了刻不容缓的地步;暴露出部分领导干部责任心不强、抓工作不实，加强干部队伍作风建设和能力建设已经到了刻不容缓的地步;暴露出基础管理薄弱、岗位责任制不落实，加强和改进“三基”工作已经到了刻不容缓的地步;暴露出企业管理标准不高、要求不严、执行不力，狠抓从严管理、遏制管理滑坡已经到了刻不容缓的地步。

深刻吸取“11·22”事故教训、全面开展从严管理年活动，是深入贯彻落实总书记重要讲话精神和集团公司工作会议精神的重要举措，是建设人民满意的世界一流能源化工公司的内在需要，是解决中国石化当前在安全环保、队伍建设、企业管理上存在的突出问题的迫切要求。集团上下务必充分认识全面开展从严管理年活动的重要性和紧迫性，痛定思痛，痛下决心，下大力气、用硬措施解决管理上的不严不细不实问题，迅速扭转安全环保被动局面，促进管理水平、领导干部和员工队伍素质全面提升。

问：活动的总体思路和指导原则是什么?

1

答：集团公司党组高度重视从严管理年活动，成立了以傅成玉为组长，王天普、李春光、徐槟为副组长，张耀仓、章建华、王志刚、蔡希有、曹耀峰、戴厚良、刘运为成员的活动领导小组，全面负责统筹策划、组织推进工作。

总体思路是以深刻吸取“11·22”事故教训为出发点，以全面提升安全环保管理水平为切入点，以加强领导班子和干部队伍建设、强化“三基”工作、落实岗位责任、梳理整改问题为重点，以全面开展从严管理大讨论为载体，强化从严管理，切实提升执行力，让“制度落地、责任生根”，确保打好安全环保保卫战，全面提升企业管理水平和竞争力，有力促进中国石化安全发展、绿色发展、健康发展、可持续发展。开展好这项活动，一要坚持全员参与。各级领导机关、领导干部带头，全员、全过程、全方位开展深刻吸取“11·22”事故教训和从严管理大讨论、安全绿色低碳发展理念大教育、岗位履职和应急能力大培训，促进能力、素质、执行力和管理水平大提升。二要上下结合。从总部到基层一线，都将层层落实组织领导和监督检查责任，层层制定工作方案及实施细则，以上率下、上下结合，层层抓好落实。三要坚持有的放矢。各单位、各部门都将根据各自的职能定位和工作属性，找准主要矛盾和突出问题，提出针对性和可操作性强的目标要求和办法措施。四要讲求实效。各单位、各岗位人员都将按照各自工作目标，结合各阶段重点工作，把解决思想认识不高、工作和责任落实不到位、作风不实等突出问题贯穿从严管理年活动始终，坚决防止形式主义和“走过场”。五要坚持统筹协调。从严管理年活动的开展，要与教育实践活动的后续整改和各项生产经营管理工作紧密融合、协同推进。

问：管理是中国石化的优良传统，集团公司历届党组都十分重视管理，此次活动的主要内容是什么，以期达到什么目的，都是干部员工十分关心的。

答：形式服务于内容，我们开展任何活动，都是为了解决问题。

一要突出解决在安全环保上认识不到位、措施不到位问题。深刻吸取“11·22”事故教训，坚守“发展不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，

2 把“安全高于一切，生命最为宝贵”“四个让位于”等理念落实到所有工作中。通过深入查找安全环保隐患和管理漏洞，建立健全最严格的安全环保管理制度和安全生产责任体系，建立健全强化安全环保检查责任落实、强化隐患排查治理措施落实、强化应急预案演练和应急处置能力、强化安全环保问责等全过程工作机制，以前所未有的力度，抓好本质安全环保、长效安全环保，从根本上提升安全环保管理水平，彻底扭转安全环保被动局面。

二要突出解决部分领导干部能力不足、素质不高和作风不实等问题。为努力打造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当”的领导干部队伍，重点解决部分领导干部能力素质不适应发展需要、履职能力弱的问题，提高把握大局、科学决策、开拓创新、沟通协调、驾驭复杂问题和带队伍能力;解决部分领导干部工作不在状态、责任心不强的问题，增强责任意识、担当意识、有为才有位意识;解决部分领导干部工作不实、要求不严的问题，努力防止和克服官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风;解决各层级管理制度体系不健全、职责不清、流程不通、标准不高、机制不顺等问题，促进规范管理、精细管理。

三要突出解决员工队伍责任心和执行力不强问题。通过开展深刻吸取“11·22”事故教训全员大讨论，强化全员安全环保意识，增强全员提高责任心和执行力的紧迫感、危机感。重点解决部分员工存在的岗位责任心弱化、岗位责任履行不到位、制度和纪律执行不力、岗位能力不足等问题，促进员工自我从严教育、从严要求、从严管理，努力打造一支“作风扎实、素质过硬、责任心强、执行到位”的员工队伍。

四要突出解决基层组织涣散、基础管理薄弱等问题。针对企业基层单位对“三基”工作重视不够、基础管理滑坡等突出问题，要强化和创新“三基”工作，全面提升基础管理水平。重点要改进和加强基层建设，突出抓好组织建设和思想建设，配好一个好班子、建设一支好队伍、形成一个好团队，切实解决基层组织涣散的问题;强化以岗位责任制为核心的基础工作，健全基层管理制度，细化完善各类岗位责任

3 制，明确工作范围、工作标准、工作责任，并以岗位责任制大检查为抓手，建立班组日检查、车间(队、站、库)周检查、企业二级单位月检查、企业季检查、事业部(专业公司)年检查的岗位责任制检查制度，推进重大问题挂牌督办，着力解决管理基础薄弱问题;切实加强基本功训练，大力开展应知应会培训、岗位练兵、技术比武和应急演练，让员工干什么学什么、缺什么补什么，着力提高岗位技能和应对突发事件能力;要将“三基”工作扩展到各级机关，明确工作重点和管理责任，解决好新形势下各级机关“三基”工作抓什么、怎么抓的问题，全面提高基础管理水平。

五要突出解决从严管理不落实问题。“11·22”事故反映出日常工作中还普遍存在从严管理不落实的问题，要把从严管理作为促进中国石化持续有效健康发展的重要手段。重点要建立健全最严格的管理制度体系，与时俱进、及时完善制度标准，大力推进流程化管理，理清职责，明确接口关系，融入制度要求，实现制度、流程、职责三位一体，切实解决上下制度不衔接、流程化不细、可操作性不强的问题;建立健全最严格的违反制度处罚机制，切实解决违反制度成本太低、制度约束力不强的问题;建立最严格的责任追究制度，特别是对安全、环保、质量、稳定、“小金库”、反腐倡廉等领域，要实行 “零容忍”“一票否决”。

问：活动将贯穿全年，各阶段有什么重点工作?

答：集团公司从严管理年活动分四个阶段：3至5月是开展全员大讨论，统一思想、提高认识阶段。将组织和发动全体员工，深入学习领会总书记重要讲话精神和集团公司的一系列要求，以安全环保为切入点，通过座谈、讨论、撰写心得体会等多种形式，组织开展全员大讨论，统一思想，提高认识，切实把全体干部员工的思想和行动统一到从严管理年活动的各项要求上来。

6至7月是全面诊断、梳理和分析问题阶段。将突出问题导向，立足各自实际，全面系统开展自我诊断，并通过上级点、同级帮、下级提等多种方式，把问题全部梳理出来，分门别类列出问题清单，找

4 准突出问题和问题根源，合理确定从严管理的工作重点和预期目标，为扎实整改、确保活动取得实效创造条件。

8至10月是整改落实、解决问题阶段。针对查找出来的突出问题，分别制定符合自身实际、管用有效的整改方案，明确目标，细化措施，分解任务，落实责任，确定进度，抓好落实。同时做好建章立制工作，层层梳理现有规章制度，根据需要做好补充完善，把活动成果以制度形式固化下来，完善管理制度体系和工作流程，形成适应形势变化、严细管理的长效机制。

11至12月是总结评价阶段。以突出问题找得准不准、整改措施实不实、主要矛盾是否解决、长效机制是否建立等为评价标准，通过自评、民主评议、上下互评等方式，全面总结评价活动开展成效。

5

第四篇：新华网：在深化改革中转型发展提升活力

【发布日期: 2015/9/24 15:32:57】 【浏览量: 1081】

上世纪80年代，安徽省凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”，将村内土地分开承包，“家庭联产承包责任制”由此发端，揭开了中国农村土地经营生产路径改革的序幕，农村生产力得到全面释放，我国农业生产从此走上了快速发展的轨道。

30多年后，在中国通信业内悄然兴起了类似于“家庭联产承包”这一生产关系变革的电信经营生产模式变革新路径——划小承包和倒三角支撑服务体系，激发了内生活力，加快了国有企业深化改革的步伐。近日，记者实地走访中国电信甘肃公司，就中国电信转型发展进行深入采访，随着划小承包和倒三角在全省铺开，甘肃公司经营收入稳步增长，转型发展硕果累累。

中国电信甘肃公司总经理秦学寿告诉记者，划小承包为各级员工搭平台，充分调动了员工创新创业的积极性，划小承包后，他们切实把公司的事当成了自己的事，把客户的事当成了自己的事。同时，积极完善倒三角服务支撑，转变服务观念，全公司员工从“以我为中心”变为“以市场为中心”，甘肃电信逐步走上良性发展轨道。

激活力从“要我做”到“我要做”

今年30岁出头的杨旭东是中国电信甘南州夏河县完尕滩支局的支局长，2010年前后，中国电信推出划小承包后，他成了第一批“吃螃蟹”的员工，也是电信所说的“小CEO”。

杨旭东说，“做出这个决定还是蛮难的，当时，我在电信公司做业务员，旱涝保收，比较稳定，虽然收入不高，但是家人对我的工作还是挺放心的。”后来，杨旭东顶着压力，毅然辞职，开始了自己的创业历程。

杨旭东告诉记者，一开始我承包了一个电信的营业厅，从卖手机开始，一步一步，其中经历了市场冷淡期，也经历了客户的刁难和不解，期间，也曾考虑过退出，但最终还是坚持了下来。“现在我承包了夏河县电信公司的四个营业厅，分布在不同的乡镇，目前都安排了营业员来管理，自己平时就跑市场。”他说。

刚工作时的杨旭东月收入在800元左右，现在他的年收入达到了30万元，现在大家习惯称呼他为杨总，当上了“老板”的他意气风发。他说，只要条件允许，还要继续承包业务。杨旭东说，以前在电信上班时，下班后就不再去关心客户的问题，那时候干多干少一个样，现在不一样了，有时候半夜11点有客户打电话咨询业务，我们都会耐心去解决，有时甚至跑20多公里山路上门去服务维修。

划小承包，是中国电信积极深化改革的创新之举，即把每一个基层经营单元将业务发展与成本、投资关联起来，让更多“小CEO”参与经营，收入与电信公司分成，也就是家庭联产承包责任制中的“交足国家的，留足集体的，剩下的就是自己的。”从而一举调动起了基层员工的积极性。

划小后，电信的经营服务触角更深入、更精准，之前没有覆盖到或覆盖不科学的市场领域。秦学寿告诉记者，目前甘肃电信有多位中高管参与划小承包，他说，高岗下沉、人员前移及传输局属地化管理，使大量的人员充实到基层一线，去年以来，划小承包在甘肃的推进和优化，开始整体纳入中国电信整体战略规划的蓝图。

促转型全面扭转支撑乏力的现状

“前端市场活力逐步显现，后端的服务支撑必须跟上。”秦学寿说。为此，2010年，他提出，前端的人要贴近市场，后端的人要贴近现场，管控的人要贴近基层，保障的人要贴近员工，最终形成“挣钱的人多、花钱的人少、管控的人精、支撑的人强”，彻底消除传统的国企经营模式导致的创新能力弱、“官化”现象严重的现象以及“大锅饭”的思维。

在兰州市电信公司副总经理、综合运营服务支撑中心总经理魏东仪看来，划小承包后，支撑工作更为繁重。“我们定期会举办小CEO培训班，督导、帮扶和检查他们的工作，对于客户反馈的问题，我们也会精准地找到责任人。”他说。

据了解，今年，甘肃电信开发了一套围绕倒三角服务支撑体系的网上办公系统，“小CEO”可以通过该系统来反馈客户问题，综合运营服务支撑中心工作人员在24小时内会委派工程技术人员为客户解决。

魏东仪说，放在以前，现在的支撑效率有了大幅提升，我们目前有16个支撑团队，基本上做到了迅速响应、立马排查、彻底解决的快速支撑服务，自今年6月系统上线以来，中心处理划小承包单元各类问题5000余件，及时解决率达100%，客户投诉率下降了三分之一，业务收入提高了19%。

在具体工作实施中，兰州电信坚持以“权力下放一线，资源穿透一线，服务下沉一线，数据直达一线，大幅减负一线”为倒三角服务支撑体系建设的目标，以逆向考评为核心，围绕集约支撑、流程再造、服务下沉、权力下放等方面开展工作。 秦学寿说，2015年，甘肃电信在“倒三角”服务支撑体系建设方面全面实施逆向考核，即由小CEO直接评价服务优劣的模式，成为“倒三角”服务支撑体系评价的唯一标准。“全面推行的权力清单制度，着重凸显真正放权给小CEO，减少小CEO非生产性工作。”他说。

据了解，甘肃电信“倒三角”服务支撑系统已经在全省普及，属于自主研发的技术服务系统，这在全国尚属首例。

大变革划小承包和“倒三角”启示录

十八届三中全会突破性地提出“全面深化改革”的全新主张，其中，全面深化国企改革，激发国企活力，推动经济结构转型是当前持续推动我国经济发展的“重中之重”。

长期以来，我国电信企业经营分散，大而不强，企业内生活力不足，体制转轨、机制创新迫在眉睫。全面深化国企改革，对于传统电信运营企业而言，尤为重要。中国电信提出的划小承包和“倒三角”服务支撑是自我革命和创新转型的一大创举，也是中国电信践行全面深化改革的关键一步，也是克服“大企业病”的精彩一招。

从市场拓展来看，划小承包经营，让电信的业务沿着更细、更实的路径持续延伸。以市场为导向，让市场说了算，市场化配置企业内部资源，有效解决了国有资产运行效率不高的问题。从员工角度来看，每一个基层经营单元将业务发展与成本、投资关联起来，建立责权利高度统

一、员工个人收入增长与企业价值同步增长的市场化激励机制，有效解决了企业市场活力不足，人浮于事的问题。

从服务优化来看，“倒三角”的服务支撑后，“小CEO”们通过划小支撑系统、服务保障系统、钱袋子系统、口袋账簿系统，实现承包人随时随地看数、算数，并通过“倒三角”支撑系统实现承包人随时随地解决服务需求，大大提高了服务的效率和准确率。

从机制创新来看，通过清晰的责权利划分，使承包者有充足的动力将“公家”的事情当作“私人”的事业去经营，提高效率和效益。划小承包之于企业一线的核心作用，是发展能力的再造。

从转型发展来看，划小承包后，让更多电信员工和社会人员有机会参与到电信业务的经营和营销中来，无形中为企业积聚起了大量的人才，积累了发展经验。同时，为大众创业、万众创新提供了广阔的平台。 兰州电信大沙坪分局五一支局的承包人王梅就说，“如果不是划小承包，我也不会发现原来自己还能带团队，还能做这么多的事，企业发展了，个人收入水涨船高，能力也得到了提升，工作做好后还跟许多客户成了朋友，这实现了我的创业梦想。”

新华网记者：李 强

第五篇：抢抓机遇解放思想深化改革转型发展奋力谱写集团赶超发展、跨越发展新篇章

抢抓机遇

解放思想

深化改革

转型发展

奋力谱写集团赶超发展、跨越发展新篇章

一、2018年工作回顾

2018年是集团应对重大挑战、经受重大考验、实现重大突破的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的建设任务，我们在区委、区政府的正确领导下，以迎接改革开放40周年和“八八战略”15周年为动力，紧紧围绕“交通建设主力军”职能，积极践行“务实、担当、敬业、创新”的交投精神，同心协力、开拓奋进、迎难而上，“五型交投”建设和“五大中心”工作取得较大突破，圆满完成了全年工作目标任务，为集团转型发展、持续发展，赶超发展、跨越发展奠定了坚实基础。这一年，我们主要取得了八个方面的新成绩：

这一年，我们负重前行、砥砺奋进，主要经济指标创历史新高，迈出赶超发展的坚实步伐。

面对外部复杂的经济形势和内部存在的矛盾问题，我们坚定发展信心，大抓经营管理，强化资产运作，加大固定投资，全力推进集团“提质增效”，实现营业收入37.5亿元，同比增长120%;净利润3.25亿元，同比增长16%;资产总额237亿元，同比增加约40亿元，增长20%;实施总投资额约440亿元项目29个，全年实现固定投资超50亿元，同比增长25%。2018年，集团资产总额、经营效益、投资总额和实现固定投资等均创历史新高。

这一年，我们团结拼搏、克难攻坚，全力打好“22688”交通大会战，项目建设呈加速态势。

我们牢记使命职责，切实发挥“交通建设主力军”作用，以铁一般的意志和决心，全力打好“22688”交通大会战。面对项目多、投资大、任务重、时间紧，以及要素保障不足，施工环境影响等困难问题，我们团结拼搏、克难攻坚，全面完成“22688”交通项目投资任务，且呈现出不断加速的良好态势。03省道××义桥至楼塔段改建工程，我们全力克服沿线拆迁及隧道爆破施工等困难，建成主线桥梁下部结构，完成路基工程70%和隧道工程40%;红十五线改建工程，我们协调解决交通分流问题，在边通车边施工的情况下，稳定有序推进建设;时代大道改建工程、03省道东复线高架南延工程，在项目开工延期、管线迁改困难和施工环境复杂的不利条件下，我们打破常规、突破限制，正排工序、倒排计划，采取积极有效措施，不仅抢回了时间进度，而且抢出了攻坚态势和会战氛围。同时，在工程建设管理力量紧张的情况下，我们统筹兼顾、合理安排，积极推进浦阳江综合治理工程，建成治理二期工程并开建三期工程，完成义桥作业区一阶段建设，景观提升工程已进场施工。集团新兵路桥工程处，承担了交通基础设施、小城镇、林道等投资达30亿元的建设任务，通过拼搏奋进也取得了骄人业绩，完工9个项目，实现业务收入6.12亿元，产生利润2671万元。

这一年，我们千方百计、想方设法，强化项目资金保障，融资工作成绩喜人。

我们紧扣发展命脉，全力强化筹资融资，对内加强预算管理，科学安排资金，合理调度资金，增值闲置资金，获得资金效益约2000万元;对外加强与金融机构合作，推介重大项目，构建良好关系，争取信贷资金，全年新增融资16亿元。积极拓展融资渠道，发行集团第一期中票5亿元，实现融资方式新突破。信用体系建设再上新台阶，提升信用等级为2A+，为后续融资提供了坚实基础。此外，认真落实政府债务化解工作，排出化债时间表、任务书，积极稳妥化解债务。

这一年，我们谋在新处，干在实处，加强资产经营管理，竞争优势不断强化。

我们抓住关键核心，强化资产经营，推进智慧化管理系统，提升资产效率，实现经营性资产收入约1400万元。大力度推进土地开发，完成了曾家桥地块剩余147亩土地出让，实现土地出让金额超37亿元，同时义桥12亩商业土地已具备出让条件。纵深推进城中村义桥山后村改造工作，按照目标启动安置房建设，并加快91亩可出让土地前期工作，累计投入资金约20亿元。完成宁都花园一期317套蓝领公寓改造工作，收储宁都花园二期地块60亩土地。完成市北客运中心地块(约45亩)供地手续，落实低效土地高效开发，努力实现土地价值最大化。同时，完成了进化青化山等5处土地(约650亩)收储工作，各地块做地工作均有较大进展。

这一年，我们科学谋划、开拓进取，战略合作深入拓展，新旧动能转换逐步加快。

我们深化转型升级，推动发展新旧动能转换，努力实现可持续发展。收储华东钢构土地资产，积极推进装配式基地项目，完成了合资公司组建和注册工作。深度谋划公交场站商业开发计划，完成了全区公交场站规划工作并逐个调查研究，形成了整体开发计划。全力抓好废弃矿山复绿整治项目，实施“开工7处，完工3处”目标任务并实现收入2亿元。交投能源公司完成交通加油站转让工作，已具备开业条件，蜀山街道桥头陈加油站项目也已开工建设。新能源汽车项目完成一期6处充电站建设并同步推进二期建设，搭建完成了租售系统平台，购置新能源汽车183辆，现已投入运营。

这一年，我们不变初心、坚守情怀，大力提升公共服务水平，企业形象全面提升。

我们牢记服务宗旨，大力改进公共交通服务，新增更新车辆260辆，启用了宏达路停保基地和宁围、党山等客运场站，新辟公交线路13条，优化调整公交线路69条，通过开通社区微公交，解决了部分区域居民出行问题，兑现了政府改进公交服务的承诺，全年完成公交客运量达1.6亿人次。出资1000万元对区域公共自行车系统进行升级改造，并新增服务点10处、扩容15处，投入新车6000余辆，切实解决好群众出行“最后一公里”问题。长运公司根据群众出行需求，调整班线25条并开通定制线路21条，打造智慧出行平台，进一步方便群众购票、乘车。完成了出租车服务区改造项目，夯实了改进出租车服务的硬件基础。全面提升公路收费文明服务质量，重点强化机场高速公路管理，切实打造“畅、洁、绿、美、安”的交通环境，圆满完成了各类重大赛会活动服务保障工作。一年来，集团未发生一起文明服务有责投诉，树立起交投良好的服务品牌形象。

这一年，我们靶向发力、精准施策，全面推进精细化管理，内部管理更趋完善。

我们重抓内部管理，强化制度建设，修订和完善“三重一大”、招投标等制度规章15项，并实施集团化管控、标准化建设和精细化管理，不断提高防范经营风险能力，促使经营行为更加规范高效。针对行业安全风险高、隐患大的特点，重点围绕公交客运、工程建设等重点领域，强化安全责任落实、宣传教育、监督考核，确保安全生产形势持续稳定。深入开展“解放思想大讨论”活动，梳理集团发展遗留问题、经营问题、机制问题并实施对账销号工作制。认真落实信访工作责任，妥善化解公交服务和建设环境矛盾问题，切实把突出问题处理在内部，解决在基层，化解在萌芽。

这一年，我们强根铸魂、推陈出新，打造国企党建最亮品牌，新风正气成为常态。

我们突出党建引领，全面推进“五型交投”建设，筑牢企业发展的“根”与“魂”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，深耕基层，厚植基础，全面实施党员干部联系服务基层组织和职工群众制度，打造行业党建和项目党建品牌，成立工程临时党支部，发挥党员干部作用，凝聚起项目建设整体合力。坚持把党风廉政建设和中心工作同研究、同部署、同落实、同考核，认真落实党风廉政责任制，开办“廉政门诊”，实施内部巡查，深入推进“文化促廉”“记账算廉”“亲情助廉”廉洁文化品牌建设，实施“九个一”倡廉助廉工作举措，努力打造风清气正良好氛围。大力推进作风整治工作，通过问题导向“精准施策”,打出一系列提振干部队伍精气神的“组合拳”，有力解决了干部“三不”行为和“慵懒散慢拖”问题，同时强化干部学习教育，通过“请进来、走出去”开展管理培训，实施干部述职评议工作。通过一年的检验，证明了我们是一支敢打仗、能打仗、打胜仗的铁军。

回眸2018年，是浓墨重彩、硕果丰盈的一年;回眸2018年，是凝心聚力、昂首阔步的一年;回眸2018年，是锐意进取、拼搏奋进的一年。一件件可喜可贺的大事，一组组可观可感的数据，一个个可圈可点的工作，留给我们很多的感想。主要有三点：

一是有感情才会有激情。

这份感情来源于对事业的热爱，对企业的忠诚，对美好的憧憬，正是我们全体干部职工带着感情投入到工作中，才迸发出无限的激情，各项事业才能芝麻开花节节高，不断取得丰硕成果，特别是我们的工程建设人员，为加快推进“22688”交通大会战项目，真正是踏遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历尽千难万险，才取得了目前的进展，同样每一项成绩和荣誉的背后都饱含了大家对企业的深情，凝结了大家的辛勤和汗水。

二是有思路才能有出路。

2018年，是集团发展的瓶颈期，而突破瓶颈，只有解放思想、转变观念、提升理念，才能掌握发展的主动权，抢占发展的“制高点”。一年来，我们深入谋划集团改革转型思路，制定了土地收储开发、公交场站商业开发等一系列发展规划，同时逐步推进产业转型。公交公司充分用足政策，推进定制公交，做精做优线路，调整票款方式，全年增收13.3%;长运公司面对客运主业下滑形势，大力度拓展租赁车、维修等业务，以辅业反哺主业，减少亏损近1.4亿元;浦阳江开发公司强化码头运营调研，深入研究义桥作业区开发模式;加油气站和新能源汽车项目均有实质性进展。同时，结合“解放思想大讨论”活动，我们全面梳理了体制机制和经营发展问题，绘就了发展蓝图，确立了目标、任务和举措，坚信只要我们锲而不舍、久久为功地加以落实，必然会实现新的跨越发展。

三是有想法更要有办法。

想法很美好，现实很残酷，成功从来没有随随便便、轻轻松松，我们光有想法不行，还得有办法。一年来，面对困难和挑战，我们积极打破常规、创新办法,

在经营管理上，实施领导班子联系工作机制，牵头协调解决发展困难问题;在项目建设中，成立集团“22688”交通项目领导小组，定期召开例会，分析工程进度，制定工程计划，约谈进度落后标段项目法人，同时还举行项目攻坚誓师大会;在土地开发上，我们制定时间表、任务书，实行挂图作战，落实定人、定向、定任务“三定”工作机制;在安全生产上，构建全员、全过程、全天候、全方位的安全生产防护网。在处置遗留问题上，建立化解遗留问题“攻坚组”，集中力量解决了一部分遗留问题等。办法总比困难多，只要我们坚定信心，以敢于啃硬骨头的担当和勇于涉险滩的勇气，不畏艰难、奋发有为，必将在新的起点上实现新的突破。

同志们，2018年的成绩令人鼓舞，收获饱含艰辛。成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是集团领导班子齐心协力、全体干部职工团结奋斗的结果。在此，我代表集团向一直以来关心、支持我们工作的区领导，向吴区长表示衷心的感谢!同时，要向今天受到表彰的先进集体、个人，以及付出辛勤努力的广大干部职工致以崇高的敬意!

二、形势分析及存在问题

安不忘危，兴不忘忧。我们必须始终保持清醒头脑，坚定发展信心，增强忧患意识，坚持底线思维，从最坏处着眼，做最充分准备，争取更好结果，推动集团发展行稳致远。

分析外部形势，从国际形势来看，受中美贸易摩擦、美联储加息等因素影响，经济下行风险依然较大。从国内层面看，在坚持稳中求进和推动经济社会高质量发展的总基调下，深化国有企业改革已箭在弦上，同时出台的化解政府性债务、振兴民营实体经济，保持房地产平稳健康等政策，对我们经营、融资、土地开发等均带来一定影响。从区内层面看，区委、区政府已明确新一年工作目标任务，将全力打好“一二八”组合拳，特别是要抓好亚运会筹备工作，因此集团必须坚决打好“22688”交通大会战。

分析内部问题，影响集团改革发展的主要有六大制约：一是发展质量效益不平衡的制约。集团资产质量总体不高，所属企业经营效益偏低。二是发展方式路径不匹配的制约。发展方式过度依赖政府，在推进转型发展，落实化债工作后，资金筹措和运作压力巨大;产业拓展培育任重道远，同时需解决的债权债务、经营纠纷、项目扫尾等历史遗留问题较多。三是体制机制创新不全面的制约。意识观念相对落后，市场化水平偏低，技术创新能力不强，考核激励机制不够完善。四是重点建设保障不充分的制约。因前期工作不充分，致使各项目均存在项目审批、方案调整、土地保障等问题，且在推进过程中，还受到前期征迁、管线迁改、环境影响等制约。五是民生保障措施不到位的制约。现有的公共交通服务与满足群众出行需要，以及与打造国际化公共交通服务目标还存在一定差距。此外，各窗口服务单位仍需进一步改进服务质量和水平。这些问题，需要引起我们高度重视，在下一阶段工作中要予以全力破解。

三、2019年工作思路和主要工作

2019年是新中国成立70周年，是××改革开放开启新征程和深化机构改革后的第一年，也将是集团深化改革、转型发展的开局之年。在具体思路谋划上：

一是把握上级要求，坚持转型发展“总遵循”。

以保障亚运会为总目标，抢抓“迎亚运”和“拥江发展”战略机遇，紧扣“赶超发展、跨越发展”总要求，加快推进转型发展，在实现集团新担当、新作为上，下好先手棋、打好主动仗。

二是明确目标规划，绘就转型发展“路线图”。

完善集团三年发展规划，确定三大工作目标：一要坚决打赢“22688”交通大会战;二要实现资产效益覆盖债务利息;三要探索出一条现代化国有企业管理体制的新路子。

三是落实任务，打胜转型发展的“开局仗”。

2019年工作目标，实施31个项目，完成投资额50亿元;实现营业收入34亿元，净利润24亿元;完成公共交通服务改进提升任务。

四是优化思路举措，跑出转型发展的“加速度”。

抓好“六个聚焦”。一要聚焦三大动能转换路径：加速解决遗留问题，加快传统产业转型升级，全力培育新型动能。二要聚焦构建四位一体布局：构建项目建设、土地开发、商业经营、物流贸易产业布局。三要聚焦做强做优三大基地：以交通建管公司为中心的项目建设基地;以资产经营公司为中心的产融一体综合发展基地;以公交公司为中心的民生服务保障基地。四要聚焦四项变革引领：实施机制变革、效率变革、动力变革、质量变革。五要聚焦四大创新驱动战略：推动体制创新、管理创新、技术创新、文化创新。六要聚焦五大支撑保障：经营管控、安全生产、人才支撑、安保维稳、党风廉政。

五是强化队伍建设，提振转型发展的“精气神”。

坚定舍我其谁的信念、改革发展的决心，保持爬坡过坎的压力感，提升能力的危机感，奋勇向前的使命感，干事创业的责任感，以一流姿态、一流业绩，勇当亚运会“开路先锋”，勇走转型发展“先行者”之路，勇树国际化服务“交投品牌”，争作赶超发展、跨越发展的闯将。

围绕上述工作思路和总体目标，2019年，我们将以围绕四个“做”，着力开展“四个年”为主要工作举措。

（一）做强主体，实施“项目建设攻坚年”，在“22688”交通大会战中作闯将当先锋。

2019年，集团重点工程涉及交通基础设施、浦阳江治理、公交场站、安置房、小城镇、林道、矿山治理等7大类31个项目，概算总投资460亿元，全年计划完成投资额50亿元。我们要紧紧围绕“交通建设主力军”职能定位，集中精力、集中资源、集中力量，重点打好“22688”交通建设大会战，进一步发挥集团“22688”领导小组作用，深化“领导联系制”和“领衔攻坚制”，确定责任清单、任务清单，努力破解资金保障、项目审批、前期征迁、管线迁改、施工环境等要素问题，明确责任，落实措施，确保投资进度、形象进度双达标。同时，严格执行“法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制、财务管理制”的“五制”规范，全面推进“标准化、规范化、专业化、精细化、智能化”的“五化”管理，切实把好项目进度、质量、安全、廉政四个关口，倾力打造优质工程、精品工程。此外，一方面要继续拓展工程建设业务，另一方面要加快已建项目扫尾。我们要在项目建设中闯出交投品牌、交投形象、交投实力。

（二）做优产业，实施“转型发展突破年”，在新旧动能转换上作闯将当先锋。

在确保国有资产保值增值的前提下，将做大资产规模和优化产业布局作为转型发展的突破口，加速发展新旧动能的转换。全力做好资金保障工作，全年计划筹资融资40亿元，做好债券、中票发行工作，为集团项目建设和产业发展提供有力的资金支持。加快土地开发节奏，在出让宁都花园及义桥山后村部分土地的基础上，按照土地价值、开发方式、问题难易等，列出青化山等5块土地的做地计划，全力推进做地工作，同时实施项目建设沿线土地收储工作，努力实现滚动开发。强化产业拓展力度，确定市北客运中心站开发模式，确保于年底开工建设。积极筹划长途客运总站及客运西站搬迁工作，同时根据全区公交场站规划，因地制宜、科学合理制定建设开发计划。确定义桥作业区开发模式，拓展物流、航运产业等，力争及早能够投入运营。积极配合推进华东钢构装配式基地项目，努力成为集团效益新的增长点。所属各单位要根据集团整体发展规划，积极推进转型升级，公交公司要继续优化线路、拓展定制班线，实现社会、经济效益最大化;长运公司要力争政策支持、增强技术能力、提升服务质量，进一步扩大校车、维修、租赁业务规模;新能源汽车要在有序推进充电桩建设的基础上，拓展企事业单位业务并加大社会推广;交投能源公司要深化与中石化公司合作，确保交通加油站、桥头陈村加油站尽快投入运营;对于公路收费要坚持服务增效，同时妥善解决公路开发公司撤销收费后的人员分流、债务处置及河上站收费诉讼问题，确保整体稳定。集团还将深化市场化运作，通过合作经营、自主开发、资产入股等模式，培育新的产业项目，打造多元经济形态，闯出一个充满活力、生气蓬勃的发展新局面。

（三）做优服务，实施“民生服务优化年”，在打造国际化服务品牌上作闯将当先锋。

以服务保障“亚运会”为目标，立足长远，提前谋划，持续改进公共交通服务质量，提升窗口文明服务水平，以国际化视野打造交投服务品牌。持续增强公共交通保障能力，设立火车南站管理中心，强化火车南站公交配套服务;启用湘湖中心站，开建北干停保基地，强化公交基础设施保障;全年计划新增77辆公交车，开辟新线6条，优化线路30条;强化公共自行车调度管理，确保群众借还车顺利，同时持续扩大服务面，新增公共自行车点10个，扩容15个点，新增自行车10000辆。推进长途客运供给侧结构性改革，抓住火车南站开通有利条件，优化调整客运线路，开通短途换乘班线，开辟区域旅游项目;强化出租汽车管理，加强从业人员素质教育，重抓安全营运、文明服务，避免服务有责投诉。公路收费要坚持以“畅通、安全、优美、文明”为要求，强化重大赛事、重要节日、恶劣气候下服务保障，树立起优质服务品牌。

（四）做强管理，开展“管理效能改进年”，在构建现代化国有企业征程中作闯将当先锋。

创新体制机制，做实内部管理，强化队伍建设，全力破解危机意识不足，争先观念不强，创新理念缺乏，能力本领恐慌，工作效率不高，纪律规矩不严等问题。全面推动“4+4+4”提质增效行动：

一是推动4项体制机制改革。

即，推动经营管理“减层提效”，强化集团管控，推进减层放权，压缩管理层级，提升管理效能;推动产业拓展“开渠引源”，全力推进所属企业市场化运作，提供政策、资金支持，鼓励各单位引资引智，引管理引技术，实现借势借力，加快转型;推动人力资源“调优配强”，完善干部选任、薪酬管理、奖惩激励等人事制度体系，强化干部职工思想教育、业务学习、技能培训，并以“人岗相适、人事相宜、人尽其才”为要求调优人事结构，配强干部队伍，同时实施人才引育计划;推动绩效考核“精准一体”，建设“全面预算、责任落实、动态分析、经营评价、审计监督、奖惩兑现”的一体化目标考核管理体系。

二是开展4项管理提效行动。

即，实施遗留问题攻坚行动，建立遗留问题攻坚领导小组，推进遗留问题处置，促进集团发展减轻包袱、轻装上阵;实施内部精细化管理行动，对集团各类制度规章进行梳理完善，细化到标准流程，强化制度执行的监督检查，以制度刚性约束提升管理精细化程度。实施降本节支控费行动，树立过“紧日子”的思想，强化资金运作，严格预算管理，努力推动降本提效、控费保效、节支增效，构建指标挖潜、目标优化、管理提升的长效机制，实现发展模式由粗放型向质量效益转变。实施安全维稳防控行动，加强公共交通、工程建设、矿山治理等重点领域安全风险防范，同时切实关注经营、建设、发展中的民生问题，积极回应社会关切和群众诉求，做好信访维稳工作，保持大局和谐稳定。

三是实施4项党建引领工程。

即，实施“固本强基”工程，完善大党建工作格局，在夯实基层基础的同时，深化

“五型交投”“彩虹公交”“工地党建”等品牌建设，切实发挥党建引领作用，推动各项中心工作;实施“凝心聚力”工程，强化干部学习教育，深化解放思想、转变观念、提升理念，全力破解干部危机意识不足，争先观念不强，创新理念缺乏，能力本领恐慌，工作效率不高，纪律规矩不严等问题，推进“三好双一流”争创活动，凝聚起干事创业的磅礴力量。实施“清廉交投”工程，加强干部廉洁教育，深化干部“廉洁体检”机制，强化工程建设、资产运行、矿山治理等重点领域廉政风险防控，持续开展“廉政门诊”活动，实施“问诊”“送诊”工作，促使规范企业经营行为，切实落实中央“八项规定”。持续打造廉洁文化品牌，建设“清廉家风”示范点，落实倡廉助廉“九个一”常态化工作，努力打造“清廉交投”。实施“文化铸魂”工程，推进党建引领企业文化建设，开展好“解放思想永不停滞、改进作风永不止步、感恩奉献永不忘怀、反腐倡廉永不停歇”四个季度主题活动;有效发挥“党建带群团”作用，积极开展文明创建和文体活动，增强企业凝聚力。此外，建强舆论宣传阵地，强化信息宣传，弘扬最美人物，讲好交投故事。

同志们，实干托举梦想，奋斗成就未来。2019年，在区委、区政府的坚强领导下，集团上下要横下一条心，铆足一股子闯劲，以自我革命、自我完善的勇气，以逢山开路、遇水架桥的锐气，以只争朝夕、敢教日月换新天的豪气，奋力谱写集团赶超发展、跨越发展的新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

××交通投资集团有限公司

2019年2月15日