深化改革发展心得体会

我们成长过程中，会面临着各种事情，在事情发生后，以心得体会的方式进行记录，可使我们改进不良思想，留下激励自己的正确思想。怎么写出有意义的心得体会呢？以下是小编整理的关于《深化改革发展心得体会》相关资料，欢迎阅读！

第一篇：深化改革发展心得体会

科学发展观心得体会：深化改革开放是推进科学发展的强大动力

改革开放与科学发展的辩证关系，概括的讲就是，深化改革开放是推进科学发展的动力和保证，推进科学发展是深化改革的方向和目的。正是基于这种认识，党的十七大报告指出，深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。

一、这是从我们党近30多年来理论体系建设的历史经验中获得的重要启示。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分和最新理论成果，而党的十一届三中全会以来的全部实践证明，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。从中国特色社会主义理论体系的内在联系即一般规律性上把握，继续深化改革开放，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是推进科学发展、实现全面建设小康社会宏伟目标的强大动力和重要保障。

二、这是破除科学发展道路上的阻力和障碍、实现又好又快发展的现实需要。现实中，在人们的头脑里还存在着很多不适应不符合科学发展观的思想观念，在体制机制方面还存在着很多影响和制约科学发展的突出问题，转变思想观念，完善体制机制，最根本的要靠深化改革和制度创新。比如河北省在“干部作风建设年”中出改革重拳为科学发展清障，最为典型的就是对房地产行政审批和收费项目的集中清理，由原先的166枚审批公章一下子“砍”到26枚。破除“公章围城”，打开科学发展之门。

三、这是广大人民群众参与科学发展、推进和谐发展的共同心声和强烈愿望。广大人民群众拥护和支持改革开放，关心和参与科学发展，这是我们中国特色社会主义事业繁荣兴盛的力量源泉和希望所在。顺民心、应民意，就必须从各个层次、各个领域深化改革，不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，扩大公民有序参与，使科学发展始终得到广大人民群众的拥护和支持，在科学发展征程上能够集中更多的群众智慧，凝聚更多的社会力量。

总之，只有继续深化改革开放，不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，才能切实转变不适应不符合科学发展观的思想观念，才能有效解决影响和制约科学发展的突出问题，才能把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，进而为实现科学发展、和谐发展和又好又快发展提供有力的体制保障和不竭的动力源泉。

第二篇：深化改革加快发展

“深化改革加快发展” 解放思想大讨论对照检查材料

按照农场党委统一部署的要求，第三作业站党支部以“深化改革加快发展”为主题，围绕“深化改革加快发展”这一主线，深入学习贯彻学习党的十九大精神，中共中央、国务院关于农垦垦改革发展的重大决策部署，总书记针对黑龙江重要讲话精神特别是关于黑龙江农垦改革发展的有关要求， 省十二次党代会和省委、省政府关于农垦改革发展的有关要求，结合作业站领导班子的思想和工作实际，认真查摆自身问题，深刻剖析，开展批评与自我批评。

一、排查出的存在问题及原因分析

一是思想解放程度不够。突出表现在针对农垦改革学习氛围不浓，思想思维方式方面受条条框框束缚太多，按部就班，遇到实际问题时不敢闯，不敢试，破解发展难题的办法不多;在困难和矛盾面前，心存急燥，缺乏开放性、发散性思维，思想解放仍停留在口头上，真正在用解放思想的思维方法解决问题、服务农业生产、服务职工群众的实践活动还有待于进一步深入。

二是学习力度不够。突出表现在学习农垦改革文件存在敷衍了事的态度，重视程度不高，总是感觉与自己关系不大的思想存在，党支部在党员和职工群众中宣传和学习覆盖面有局限性，总是才小范围进行学习和讨论，没有真正做到广泛宣传。

三是改革创新意识不浓，工作不主动靠前。突出表现在开展工作墨守陈规，执行政策经验化、教条化，缺乏灵活性，不善于结合作业站自身实际，特别是有个别工作人员，总是在等改革，工作中推一步干一步，并没有真正的参与到农垦改革当中，抱着一种混日子的思想干工作，总是觉得自己置身事外，工作缺乏积极主动性。

四是争先进精神不足。突出表现在满足于工作说得过去，进步不大年年有，大错不犯，小过不断，自加压力、负重奋进的意识不强，目标定位不高，因而表现在工作中缺少敢想敢干的闯劲，缺少敢为人先的气魄和干劲。

二、改进措施

针对作业站领导班子在工作、学习和思想上排查出的问题，下一步我们解决问题的措施是：

1、加强学习，切实解决认识不足、办法不多的问题。坚持学习的制度化、正常化，将学习贯穿到解放思想、更新观念、拓宽思路、改进方式、提升服务的各个方面;坚持统筹兼顾，正确处理好开展深入学习农垦改革文件与做好当前各项工作的关系。进一步激发广大党员和干部群众的积极性、主动性、创造性，把开展学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要抓手，努力做到两不误、两促进。

2、解放思想，提高思想认识。加强农垦改革学习氛围，提高作业站党员干部思想意识，在作业站形成人人都是改革大潮当中的一员的思想意识;在困难和矛盾面前，要沉着稳定，思想解放仍不能停留在口头上，要真正用解放思想的思维方法解决问题、服务农业生产、服务职工群众。

3、齐心协力，将工作落实到实处。充分发挥作业站党支部战斗堡垒作用，将党员干部凝聚到农垦改革这条主线上来，大家有劲一起使，有力一起出，对并个别党员干部开展交心谈心工作，提高对农垦改革的认识，积极完成作业站党支部交办的各项任务，发挥党员干部先锋模范作用，引领作业站职工群众在改革中谋福利，当先锋，真正达到人人拥护改革，人人支持改革的新局面。

第三篇：深化改革创新发展

深化改革 创新发展 努力开创党建思想工作新局面

--- 焦电厂二届七次“双代会”闭幕词

周 建 (二0一三年一月七日) 各位领导、各位代表、同志们：

在上级领导的亲切关怀和全体代表的共同努力下，焦电厂二届七次“双代会”暨2012总结表彰大会，圆满完成了大会预定的各项议程，达到了预期目的。在此，我代表厂党政班子对本次大会的成功召开并向获奖的各类先进集体、先进个人表示热烈祝贺!向一贯关心支持我们工作的公司领导和兄弟单位领导表示诚挚地感谢!向奋战在全厂各条战线的全体员职工及家属同志们致以崇高的敬意!

在今天的大会上，与会代表以高度的主人翁责任感，认真听取并审议通过了《行政工作报告》和《工会工作报告》，并对在2012工作中涌现出来的各类先进集体和先进个人进行了大力表彰。两个《报告》不仅对2012年各项工作进行了实事求是的总结，全面翔实地分析了我们厂所面临的困难问题，而且具体部署了2013年的各项工作，可以说是思路清晰，目标明确，任务具体，措施得力。会议期间，代表们围绕会议主题，结合各单位实际，各抒己见，畅所欲言，提出了许多宝贵意见和建议，表现出了强烈的主人翁精神和高度的责任感。会议集中了全厂干部职工的智慧，统一了思想认识，形成了共同奋斗目标。整个会议始终充满了民主、团结、和谐的浓厚气氛。会议的成功召开，对于我们贯彻十八大精神和集团公司党委扩大会议精神，全面落实科学发展观，夯实“三基”基础管理，深入挖潜增效，实现企业与职工的共同发展，具有十分重要的里程碑意义，必将对我厂的改革、创新、发展和稳定产生积极而深远的影响。

2012年，我们厂的生产经营工作遇到了很多困难，全厂干部职工面对困难不低头，艰苦奋斗、顽强拼搏，深入挖潜增效，各项工作取得了许多可喜的成绩、出现了许多亮点。安全生产上台阶，重点工程、工艺改造成效显著，厂容厂貌明显变化等等。所有这些成绩的取得，是公司党政班子正确领导、大力支持的结果，是全厂干部职工精诚团结、顽强拼搏的结果，更是一大批先进模范人物辛勤工作、无私奉献的结果。正是这些先进模范人物以自己的实际行动，展现了榜样的力量，激发了全体干部职工的劳动工作热情，使我们厂形成了一个强有力的战斗集体，有力促进了我厂的健康发展。他们的模范事迹，将永远载入焦电厂的光辉史册，他们的高尚情操、奉献精神将永远激励我们不断走向新的辉煌。

让我们再次以热烈的掌声向各类先进集体、先进个人和始终坚守工作岗位、默默奉献的无名英雄们致以最崇高的敬意!

各位代表、同志们：展望2013年，尽管形势依然严峻、任务十分艰巨、困难也很多，但总的发展趋势是好的。只要我们充满信心、深化改革，创新发展，从容应对挑战，立足真抓实干，大会提出的各项奋斗目标就一定能够顺利实现。下面我就党建思想政治工作、文明创建企业文化建设等讲几点意见：

一、2012年工作的简要回顾

回顾2012年，焦电厂党委在公司党委的正确带领下， 认真学习实践科学发展观，瞄准“清洁工厂、绿色产品、文明焦电、和谐家园”的工作目标，团结带领全厂干部职工，解放思想、艰苦奋斗，努力做到围绕中心抓党建，凝心聚力促发展，充分发挥了党组织的“三大”作用，在党建思想工作、文明创建、企业文化建设等方面均取得了长足发展。

(一)统一思想，明确目标，心气顺，干劲足。 年初，我们首先加强了形势任务教育。按照公司统一部署，在全厂政工系统中组织开展“三讲三比”打造“务实政工”主题实践活动;在此基础上，组织开展“宁要不完美的改革，不要不改革的危机”、“是什么决定你的工资”思想大讨论活动;借此大力宣传集团和煤业公司十一五的巨大成就和十二五的宏伟蓝图，特别是厂2012年的目标措施。尤其面对下半年的严峻形势，厂及时召开“战危机、保安全、促发展，深入挖潜增效”动员大会，动员全厂员工要认清形势，增强履责的责任感、生存的危机感、发展的紧迫感，牢固树立“艰苦奋斗、过紧日子”的思想，并提出“严管细控重实效，创新发展保增长”的管理目标，切实做到“三讲三看三增强”，即：讲危机、看挑战，增强忧患意识，讲优势、看机遇，增强必胜信念，讲任务、看前景，增强履职责任。在各自岗位上算好安全效益、质量效益、成本效益、经营效益、节约效益“五笔”账，进一步统一了职工思想、凝聚干群合力、鼓足了干劲，为确保完成全年目标任务奠定了坚实的思想基础。

(二)把握重点，抓班子，育队伍，促和谐。

1、进一步加强学习型党组织建设。开展社会主义核心价值体系学习教育。狠抓政治理论学习这个环节，把政治理论学习与提高政治素质结合起来，做到学以致用，学有所效。采取个人学习与集中学习相结合等形式，使政治理论学习经常化，厂党委制定了全年和季度的政治理论学习计划。2012年重点学习了《精管细控重实效 创新发展保增长为全面开创焦电事业新篇章而努力奋斗》、《坚定不移 开拓创新凝心聚力建设新型焦电》、《 胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话》、省、市、公司安全工作会议、党的十八大等会议精神，在个人学习时，每人注重谈学习对工作的指导体会，坚持用科学发展观指导实践、推动工作，促进了干部队伍素质的提高。

2、加强干部考核，增强干部队伍活力。扎实开展“四好班子”创建工作。切实加强和改进基层领导班子建设和干部队伍建设，切实提高各级班子和管理干部的履职能力，加强对领导干部的管理与监督、激励与约束。

7月份，根据煤业公司党委机构设置和干部职数配备意见，经厂党政班子研究，对我厂企管科、车间3个空缺科级岗位进行统一竞聘上岗。使3名业务能力突出、工作实绩显著、群众广泛认可的管理人员走上领导岗位，进一步优化了干部结构，提高了工作效率。

8月份我们对各科室、各车间50余名副主任以上干部进行了综合考核和民主评议，考核结果反馈后，各单位针对考核结果，特别是单位班子存在的问题与不足，在支部民主生活会上，认真进行反思，组织开展批评与自我批评，统一认识、统一思想，并制定出具体的整改意见和措施，切实加强和改进了基层领导班子建设和干部队伍建设，加强了对领导干部的管理与监督，进一步增强了干部队伍的执行力和战斗力，切实提高了各级班子和管理干部的履职能力。

3、强化“一岗双责”和思想政治工作目标管理制度。以积极主动、严肃认真的姿态，深入职工群众之中，开展谈心活动，切实解决职工工作上的困难、思想上的困惑和生活中的困境，努力构建“亲如一家人”的“大家庭”式工作关系。注重人文关怀和心理疏导，充分利用双节送温暖，中秋节给在岗职工发月饼、苹果、改善班中餐，深入大病职工和困难职工家中慰问，掌握职工工作生活情况变化。处处注重与职工进行双向交流，理顺职工情绪，切实提高了职工的思想道德水平和心理素质。

4、结合自身特点创新党建活动内容。坚持开展“四好”领导班子、“四强”党组织和 “四优”党员争创活动。

在发展党员方面，认真按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，坚持重点培养和个别吸收的原则，我们注重把入党积极分子的培养教育作为基础和关键环节来抓，坚持定人培养，定岗锻练、定期考察。重点在生产骨干，专业技术人员和优秀中青年中发展党员，严格把好培养、政审、考察、程序、审批关，今年，我们党委有四名预备党员按期转正，确定了3名预备党员和7名入党积极分子，为党组织壮大了队伍，增添了活力。

在组织制度建设方面，我们结合安全生产和现场管理工作实际，规范组织生活制度，支部民主生活会扎实有效。为提高民主生活会质量，避免把民主生活会开成只为总结工作而回避矛盾、脱离实际空泛议论的会议，我们进一步规范民主生活会制度，一是基层支部在召开会议前要向厂党委递交包括会议主题、专题学习内容和具体时间安排等方面的民主生活会请示报告。二是认真组织会前专题学习。围绕要解决的主要问题，集中时间和精力，学习国家、公司及厂重要文件和相关会议精神，做到入脑、入心。三是广泛征求职工意见。通过召开座谈会、职工代表会、支委会或采取个别谈话等多种方式广泛征求党员、职工群众的意见和建议，为全面、客观地评价支部工作及个人提供了依据。四是自觉查摆存在问题。各支部成员对照党员“四好四强四优”的具体要求和廉洁自律内容，切实找准和解决好个人在理想信念、履职尽责和群众观念等方面存在的问题;切实找准解决好支部班子存在的突出问题和薄弱环节，认真查摆问题、开展批评和自我批评。五是全面落实整改措施。各支部对征集到的职工意见和建议，研究制定整改措施，明确具体责任人，并向职工予以公示，认真抓好落实，自觉接受群众监督。通过提高民主生活会质量，加强基层支部自身建设，使广大干部充分认识到了开好民主生活会的重要意义，进一步增强了开好民主生活会的自觉性，有效提高了党员干部的政治素质和理论水平。

在发挥先锋作用、开展活动方面，各支部注重发挥党员的先锋模范带头作用，每一名党员在2012都做出了郑重承诺，组织开展了党员“帮带”、党员身边无三违、示范岗创建和创新创效立新功等活动。对车间技术水平、安全思想意识等各方面相对薄弱的员工，以帮学习，带素质;帮安全，带技能;帮工作，带质量;帮思想，带作风;帮纪律，带形象为帮带内容，极大的提高车间人员的整体素质。

5、强化廉政文化建设，加强廉洁自律教育，努力营造“廉荣贪耻”的良好氛围。年初及时制定出台了《焦电厂二〇一二年纪检监察工作意见》及各项考核细则，认真做好“提升素质、规范执纪、端正作风、树立形象”专题教育活动和“廉政风险防控规范权力运行机制建设”活动的各阶段工作，切实加强对权力运行的监督和制约，进一步增强预防腐败工作的实效。我们对职能科室和副科以上人员组织开展了《领导干部廉洁从政教育读本》的集中学习活动，参加公司警示教育活动、组织观看典型案例教育、“家庭助廉”夫妻共答廉政试题等，教育引导党员干部既要严于律己，率先垂范，又要明确个人职责，认真落实党风廉政建设责任制，确保责任部门廉洁自律。对企业生产经营中的敏感环节，包括工程项目、材料采购等从源头上杜绝了腐败根源，树立了良好的形象。

(三)强化安全文化建设，强基固本，素质升。

突出安全文化建设，夯实安全基础。深入贯彻“双零”安全理念，坚持“零容忍、零伤害”安全管理原则。做好四个转变，由事故管理向隐患管理转变;由事故追查向超前预防转变;由事故问责向隐患问责转变;由结果管理向过程管理转变。

深化“无三违”班组建设，提升员工队伍综合素质。我们组织开展争创“无三违”班组活动，根据每个班组具体岗位、特点以及作业现场劳动强度、安全管理难度、作业性质等因素，健全完善岗位标准化体系，制定相关考核办法，实行分级管理、分类考核、以车间管理为主的原则，分别对班组教育培训管理、安全管理、生产目标完成、劳动纪律、现场文明生产、质量制度落实等情况综合考核，并将考核结果纳入工资分配，落实奖惩兑现。 通过争创“无三违”班组活动的开展，提升了员工队伍的综合素质，锻造了各车间整体生产能力，夯实了安全管理。

(四) 全员参与，美化亮化，环境优。

我们在厂区绿化和环境改造工程建设方面，以“创建好环境生活在其中”这一理念为准则，发扬优良传统，坚持自力更生，全厂干部职工分片包干，责任到人，人人参与绿化活动，既节约了资金，又培养了干部职工爱厂如家和爱企敬业的精神，全力营造了清洁、文明、低碳的工作环境。今年春季对我厂新办公楼周围、绿化广场、路边花坛植树20000多棵，厂区内主干路边石铺设，多次组织对绿化广场草坪更新清理、平整挑拣石块。通过广大干部职工的不懈努力，厂区环境正在逐步好转，厂容厂貌焕然一新，职工工作生活在其中，不仅切身感受到了自己的劳动成果，增强了成就感和自豪感，而且有效提高了企业的凝聚力，坚定了广大职工战胜困难的决心和信心。

(五)宣传教育，有声有色，氛围浓。

新闻宣传工作有声有色，我们依托广播、牌板、板报、橱窗、网络为主要平台，按照三贴近的要求，深入基层，周密策划，加大宣传报道力度。结合阶段性的工作活动安排，宣传报道了公司及厂下发文件的主要精神，开展“战危机、保安全、促发展”主题宣传思想教育活动，及时宣传各车间、各部门联系实际，深入开展企业文化建塑及文明创建工作所取得的成绩和经验;及时推出、报道了涌现出来的各类先进典型，宣传了不同系列的基层优秀党员、品牌骨干员工，营造了学先进，赶先进，争当先进的浓厚气氛。2012年共撰写稿件200余篇，制作《走基层》专题片4期，更换车间板报108期，制作企业文化宣传排板10余块，更换条幅30余条，唱响了和谐发展主旋律，打好优质高效主动仗，为文明创建、生产经营活动营造了良好的舆论氛围。

(六)加大企业文化建设，促进文明厂区建设。

扎实推进“三三五七九”管理创新工程，不断提升企业管理水平。一是在巩固保持现有文化建设成果的基础上，以强三基，铸九力为抓手，以“无三违”班组建设的不断深入推进为突破口，结合实际逐步将精细化管理创新工程推向深入，切实增强文化建塑工程的可操作性和实效性。2月份召开班长以上人员企业文化、五精管理、班组建设座谈会，10月份召开了班组建设研讨会，对“五精”管理、岗位标准化建设、班组建设进行了深入研讨，进一步规范班组考核。二是抓住重点、突出实效。在基础管理方面，主要抓好“无三违”车间班组建设，在生产现场全面推行“手指口述”、“岗位描述”操作法;厂和车间坚持开展日常性的文明卫生、员工行为规范检查活动;在创新创效方面，“员工创新工作室”立项实施的“炭化炉前后炉门密封新方案的研究实施”项目，较好地提高了粘棉的使用寿命，降低和杜绝了炭化炉前后炉门漏风而导致的型焦产品氧化，进一步确保了产品质量，提升了经济效益。在“五精”管理方面，突出做好现场考核和管理升级活动。

通过人人参与，让不准变为了自觉，让文明成为了习惯，在厂区内形成了良好的文明风尚。公共场所吸烟、随地吐痰、乱扔纸屑等不文明行为逐渐减少，营造了积极、健康、和谐的企业氛围。

今年我们把政工考核单列出来，与安全、生产、质量一同纳入结构工资分配，进一步规范文明创建考核机制，创新考核内容和方法，严格落实各项考核奖惩制度，及时公布月度考核结果，加大奖罚力度，激励先进，鞭策落后，使文明创建活动与生产经营同步进行，充分体现文明创建对生产经营的促进作用。

(七)充分发挥工团组织职能作用，营造齐抓共管，团结共进的工作格局。 厂工会切实履行职责，加强与职工的沟通交流，广泛听取职工意见，增强企业的凝聚力和向心力。

大力弘扬职工的首创精神，深入开展劳动竞赛、合理化建议、群众性比武练兵为载体的技术创新活动,

10、11月份组织开展了职工技能比赛，涌现出了一批高素质、高技能人才队伍，为实施科技兴厂和人才兴企战略提供了智力支撑。

继续深入开展“安康杯”竞赛活动，坚持群监员集体上岗制度，全年共查各类隐患百余项，已经全部得到整改处理，充分调动广大职工自保、互保、联保的积极性和主动性，形成了群管群治的安全网络。

关心职工生活和疾苦，坚持群众利益无小事，深入实际，调查研究，真心实意为职工谋利益。今年双节期间厂工会对身患重病、生活困难的10多名职工送去慰问品和慰问金;坚持做好信访接待日的接待工作，落实好信访责任制，变上访为主动下访，把问题解决在基层和萌芽状态，共同维护团结稳定的大好局面。

认真坚持厂务公开制度，职代会制度，民主评议干部制度，发挥职工的监督作用;节日期间加强群众性文体娱乐活动，积极引导职工参与到健康向上的组织和活动中去，把企业创建成一个和谐幸福的家园。

深入扎实地开展青年创新创效、青安岗、导师带徒、青年文明号、优秀团组织创建等活动，引导广大青年发挥聪明才智，积极开展发明创造、修旧利废、小改小革、合理化建议等活动。下半年，我们建立了炉组控制和研发两个员工学习创新工作室，为员工发明创新、企业技能人才培养、员工技术交流和创新成果转化提供了平台。

积极开展团员荐优工作，把政治上迫切要求进步，思想觉悟较高，工作积极主动，成绩突出的优秀团员青年作为党员培养对象予以向党组织推荐，把团员荐优工作打造成团员青年进步的平台。加强对基层团干部的教育培养，完善学习型、服务型和创新型团组织建设，引导青年岗位建功，发挥出青年在生产建设中的生力军作用。

(八)计划生育和综合治理工作稳步推进，厂区内外和谐稳定。 计划生育工作严格按照公司的安排和部署，签定了目标责任书，认真贯彻落实了人口与计划生育的法律、法规，育龄妇女的参检率达到100%，杜绝了为违反计划生育政策的现象。

社会治安综合治理工作以“平安过双节、稳定促和谐”活动和法制教育活动为载体，实行了目标管理，杜绝了违法犯罪现象，实现了职工思想稳定、厂区内外和谐。

二、2013年的几项重点工作

2013年，是全面贯彻十八大精神的第一年，也是我们厂生产系统优化提升的关键年。党的十八大是一个催人奋进的大会，胡总书记在报告提出了许多新观点、新举措，具有很强的政治性、思想性、指导性，是一篇马克思主义的纲领性文献，对于统一全党思想认识、带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、深化改革开放、加快转变经济发展方式、开创中国特色社会主义新局面，将产生重要而深远的影响。纵观各方面形势，对我们焦电厂来讲，既充满机遇，也面临着众多压力和挑战。2013年，我们要进一步优化生产系统，加大新产品研发，努力实现生产 10万吨、销售10万吨、利润800万元的奋斗目标。面对新的形势，新的要求，新的任务，我们面临的困难很多，挑战更严酷，竞争更激烈。我们要动员广大员工，认清形势，坚定信心，进一步增强忧患意识和机遇意识，既要充分认识市场经济环境变化给我们生产经营带来的新问题新挑战，积极做好应对生产经营最复杂最困难局面的充分准备，又要遇变不惊、沉着应对，善于从市场条件的相互转化中抓住发展机遇，创造发展条件，推动我厂又好又快发展。 做好2013年党建文明创建工作要始终围绕一个中心：科学发展重持续，和谐文化保稳定。重点开展好争创学习型党组织活动，转变作风强化执行力活动，加强三基建设，推动管理创新活动，深入开展“ 艰苦奋斗 挖潜增效”活动，开展好“扶贫帮困”活动。围绕这些，各级党组织要着重抓好以下几个方面的工作：

(一)深入开展形势教育，以思想理论建设为根本，深入学习贯彻落实党的十八大精神和集团公司党委扩大会议精神，坚持用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。

思想理论建设是党的根本建设。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设学习型党组织作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。坚持用中国特色社会主义理论体系武装全体党员，开展社会主义核心价值体系学习教育，在全厂营造崇尚学习的浓厚氛围，充分利用中心组政治学习、机关集中学习、支部学习等有效形式，分层次组织各级干部、党员和职工系统地学习科学发展观，认真把握科学发展观的本质、核心和根本要求，做到结合实际，融会贯通。要用科学发展观指导跨越式发展实践。用科学发展观来解决我们自身发展中存在的突出问题，把实现职工利益、提高职工满意度、建设和谐厂区、实现企业的可持续发展作为重要目的。把科学发展观与弘扬求真务实的工作作风紧密结合起来，多干职工急需和让职工受益的事，多干打基础和长远起作用的事，真正把科学发展观落实到推进工作、加快发展、提高效益上来，真正把广大干部职工的思想认识统一到十八大精神和集团公司党委扩大会议精神上来，真正把力量凝聚到实现跨越式发展宏伟目标上来。要保证学习时间和效果，不断把学习活动引向深入，使之成为统一干部职工思想和行动的精神动力。要突出抓好单位班子和党员干部学习，确保学习的经常化、制度化、规范化，不断提高学习的质量和效果。各级领导干部要坚持先学一步，学深一点，注重对学习成果的应用，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，做科学发展观的忠实执行者、企业和谐的积极促进者。用发展的思路、创新的思维，改革的办法来解决工作中遇到的困难和问题，切实把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，不断增强学习的针对性、实效性和应用性。

(二)充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，构筑和谐企业，促进生产经营持续发展。

企业党建要努力在“贴近”上想办法，在“服务”上下功夫，在“渗透”上花力气，切实把党建工作与生产经营工作相结合，务求把党建工作贯穿于生产经营活动的全过程，在促进企业发展的同时丰富党建的内容。继续深入开展“四好”、“四强”、“四优”争先创优活动。按照要求规范党委会、支委会、党小组会，民主生活会、党员大会和党课的内容程序，坚持组织生活制度。认真实施“双带双培”工程，不断开创基层组织工作新局面，使企业党建工作更加充满生机和活力。

充分发挥宣传舆论导向作用。紧紧围绕公司及厂党委工作部署，坚持“三贴近”，唱响主旋律，打好主动仗，全面深入扎实开展政治思想宣传工作，教育广大职工可以做什么，不可以做什么，坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传引导的方针，以创新宣传工作方式方法和载体为途径，做好典型宣传、热点引导、解疑释惑和矛盾化解等工作，切实做到“内强素质，外树形象”，为努力实现焦电厂平稳较快发展，提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化环境。

充分发挥党员的先锋模范作用。一是要加强学习，增强理论武装，提高理论素养，努力学习适应社会主义市场经济要求和本职岗位需要的专业知识和技能，提高业务技能，做带头学习的模范。二是在企业发展中发挥先锋模范作用。以身作则，做好职工群众的思想政治工作，通过模范作用带动周围职工做好各项工作，做到带头完成任务，处处走在职工前列。三是要在遵章守纪中发挥先锋模范作用。党员要带头爱岗敬业，做到文明生产、遵纪守法、遵守企业章程和各项规章制度，在岗位上讲文明，树新风，做到一个党员一面旗帜。

健全党风廉政建设责任制。党风正则干群和，干群和则企业稳。反腐倡廉是维护企业公平正义和促进企业和谐稳定的紧迫任务。坚持党要管党、从严治党、标本兼治、综合治理的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加强思想道德修养，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。教育党员干部做遵守社会公德、职业道德、家庭美德的表率，筑牢拒腐防变的思想道德防线，以优良的党风促政风带作风，营造我厂和谐一心的融洽关系。

(三)强化干部的实干精神。切实转变干部作风，求真务实、真抓实干，在狠抓落实上下功夫。在干中树信心，在干中求转变，在干中谋突破，在干中促发展。焦电厂多年的发展实践证明，只有真抓实干、埋头苦干、务实大干，才能破解发展中的难题，化解生产中的矛盾，实现跨越中的升级。干，不一定成功;不干，必然会失败。一句话，实干，才是硬道理。

要实干，先要统一思想，凝聚共识。思想是行动的先导，共识是发展的前提。团结一致、凝心聚力是我们干成一项事业的根本保障。干部职工只有把思想统一到厂的决策部署中来，把精力智慧凝聚到厂持续发展的宏伟目标中来，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，才能形成一股无坚不摧的合力，将我厂的各项工作不断推向前进。

要实干，必须提振精神，鼓足干劲。状态决定作为，干劲决定成效。良好的精神状态是我们爬坡过坎、攻坚克难的重要保障。广大干部职工只有把干事创业的精气神提上来，以昂扬向上、奋发有为的干劲，事不避难、迎难而上的拼劲，逢山开路、遇水搭桥的闯劲，上紧发条，卯足精神，咬紧目标，狠抓落实，才能将美好愿景变为幸福现实。

要实干，更要争分夺秒，奋勇争先。时间就是财富，效率就是生命。转型升级、跨越赶超的机遇千载难逢。时间不等人，形势很逼人，事业更催人。全厂干部职工只有坚持不议论、不犹疑、不观望，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，乘势而上，抢抓机遇，才能在改革大潮中披荆斩棘，破浪前行。

历史机遇稍纵即逝，事业发展不进则退。在贯彻落实党的十八大精神的关键时刻，在我厂升级跨越发展的重要时期，广大党员干部职工，更要以思想凝聚力量，用旗帜引领方向，以时不我待、只争朝夕的紧迫感投入到干事创业中去，在真抓实干中学习贯彻落实好党的十八大精神和集团公司党委扩大会议精神。

(四)强化三基建设，提升基础管理水平。基础主要抓好岗位“双述”标准化体系运行、员工行为规范、企业理念宣贯、员工创新工作管理、环境的改造刷新等基础管理工作;基层主要抓好车间班组建设，继续推广“白果周班组管理法”，推行好“三自”管理、“无三违”车间班组创建，切实在流程、环节、考核、监督、规范上下功夫、做文章，实行数字化管理，信息化控制，不断提升基层班组管理水平;基本功主要抓好干部队伍建设和员工技能业务素质学习培训。进一步把五精管理融入到安全生产、现场管理的每一个环节中去，继续完善五精管理与运作考核制度，从原料入厂、生产过程控制，到半成品入炉炭化、产品销售，再到材料定额考核、工资奖金分配等方方面面纳入五精管理考核体系范畴。

(五)加强和改善党对工团工作的领导，全力以赴抓好社会治安综合治理和计划生育工作。一是创新载体增强凝聚力。要创新学习活动载体，不断丰富学习形式，拓宽学习渠道;创新文化活动载体，开展丰富多彩的文化活动，为职工提供更多的文化参与机会;创新实践活动载体，广泛开展挖潜增效、科技创新、节能减排、修旧利废、增收节支等活动;二要规范制度增强执行力。规范组织制度，重视加强基层组织建设;完善工作制度，促进工团、计生、综治工作的科学化、规范化。三要转变作风增强感召力。牢固树立服务意识，完善服务手段，拓展服务领域，当好职工的主心骨，做好职工的引路人。

各位代表、同志们，龙游四海祥云罩，蛇舞春风送吉祥。2013年的各项奋斗目标已经确定，蓝图已经绘就，战斗的号角已经吹响。让我们以党的十八大精神和集团公司党委扩大会议精神为统领，团结带领全厂干部职工进一步振奋精神，凝聚力量，奋发图强，迎难而上，为神火焦电的又好又快发展，再创新佳绩，再攀新高峰、再铸新辉煌!

现在我宣布：焦电厂二届七次“双代会”暨2012总结表彰大会胜利闭幕!

第四篇：深化铁路改革和发展

深化铁路改革与发展，适应小康社会建设要求

客运是为经济社会发展和人民出行提供最广泛服务的重要产业,在综合运输体系中起着基础性的作用.随着国民经济持续发展和人民生活水平不断提高,客运市场需求发生了转折性的变化,从要求"走得了"向"走得好"转变。社会和经济发展的大环境和业内通达能力、运行条件改善的小环境,都对客运发展方向提出了战略性转移的要求,并提供了必要条件。

铁路作为国家重要的基础设施、国民经济大动脉和大众化的交通工具,在现代物流体系中发挥着重要的作用。铁路物流是依托铁路的点、线集合,发挥基础设施和生产运营两个层面的网络经济特征,联结供给主体和需求主体,根据铁路资源配置和优化条件,将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等功能有机结合,是物品从供应地向接受地实体流动的计划、实施与控制的过程。

铁路运输具有运量大、运价低且运距长的优势。由于铁路运输能源消耗量低,系统价格低廉,铁路运输因其技术经济特征优势受油价上涨影响相对较小。在公路运输普遍低迷的情况下,铁路运输可以为社会运输需求提供充足的运力保证。

其次,铁路运输具有绿色优势。首先,在环境污染方面,铁路所产生的废气、噪音干扰比其他运输方式都要低,从各运输方式货运造成的单位污染强度来看,公路是铁路的10倍。相对来说,铁路对环境和生态平衡的影响程度较小,特别是电气化铁路的影响更小;其次在能耗方面,等量运输下,铁路明显优于公路和民航;再者,在土地资源方面,铁路占地少,利用率高,在相同流量情况下,铁路占地仅为公路的八分之一,因此可以节省大量的土地,使土地资源达到最有效的利用。

历经一届一届的党中央的领导改革，我国铁路工作开拓创新，与时俱进，拼搏奋进，实现了铁路历史性大发展。这期间我国铁路建设取得了一些重大的历史性成就。

第一，运输经营实现扭亏增盈。客运量止跌回升，旅客周转量、货物发送量、货物周转量连续实现较大幅度增长，不断突破历史记录;运输收入连续创历史新高。

第二，提速战略使我国铁路焕发出新的生机与活力。这就要从根本上扭转了 1 我国铁路列车速度长期在低水平徘徊、不适应市场需求的局面。

第三，铁路体制和机制创新取得了重要突破。按照主辅分离、干支分离和客货网分账核算的思路，有计划、有步骤地推进各项改革。铁道部对铁路局全面实行资产经营责任制，落实了铁路局的市场主体地位，并且铁道部机关顺利进行了机构改革。

第四，技术创新成果显著。计算机售票实现全路联网，扩大办理了异地售票业务，缓解了旅客购票难的问题。财会信息化建设进一步深化，会计、预算、清算、资金、成本等系统不断完善。全路办公信息系统实现全部局联网运行。国铁实现了牵引动力内燃电力化，交流传动技术取得突破，具有自主知识产权的客车和动车组投入使用。铁路建设施工技术跻身于国际先进行列，新建铁路勘测设计普遍采用了先进技术。

第五，运输安全形势稳定。每百万机车总走行公里重大、大事故发生率下降，险性事故数下降了;行车事故造成人员死亡的数量也下降了，交通肇事造成路外人员死亡的数量下降了，路内人身伤亡事故造成铁路职工死亡人数也下降了，没有发生特大伤亡事故，成为铁路发展史上安全生产最好的时期之一。

第六，铁路对外经济技术交流与合作不断扩大。完成口岸进出口运量，并完成对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务合同额。我国自行生产的机车车辆及零配件产品已出口到几十个国家。

第七，多种经营显现新格局。在积极推进运输企业与多元经营企业“三分开”的同时，全路加快多元经营结构调整与资产重组，构建铁路多元经营新格局。目前，铁路多元经营拥有总资产跟净资产，形成了运输代理、商贸旅游、宾馆餐饮、建筑施工、工业制造、外经外贸等支柱产业组成的企业群体和经营网络。

十八大之后，新一代的党的领导人实施一系列新的利国利民的政策，我国铁路将面临体制转轨、结构调整、开放市场等一系列前所未有的深刻变革，将置身于一个更具活力、更加开放的现代市场经济体制中。国民经济持续快速的增长，要求铁路必须提供强大的运输能力支持。运输市场结构的深刻变化，要求铁路必须全面提高运输质量。大力推进新型工业化，要求铁路必须加快产业技术改造与升级。建立完善的社会主义市场经济体制，要求铁路必须在深化改革、扩大开放上实现新的突破。可以这么说，中国铁路将经历一个十分关键的历史转折时期， 2 公路和民航也将高速发展，未来十几年中国的运输市场格局必将发生更加深刻的变化。

为了适应未来的要求和变化，在新世纪新阶段我国铁路改革发展的目标和重点任务是：为了适应新世纪新阶段全面建设小康社会的要求，要全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持把发展作为铁路第一要务。力争到2020年，使我国铁路主要技术装备水平达到或超过21世纪发达国家的水平，实现产业技术升级。铁路运输能力、运输质量、服务水平及经营方式全面适应更高水平的小康社会需求。推进客运快速化、货运物流化，使人便其行，货畅其流。铁路建立起与社会主义市场经济相适应的管理体制和经营机制，形成开放、竞争、有序的市场环境。职工思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，生活条件和生活质量有更大改善。

要完成上述目标，我们必须要首先在铁路建设方面，加快路网建设，完善路网布局;大幅度提高铁路复线率、电气化率、自动闭塞比重;主要繁忙干线实现客货分线运输;要继续加大西部铁路建设力度。要以大城市铁路客运站为中心，构建起连结干线铁路、市郊铁路、城市轻轨及地铁，并与其他运输方式紧密衔接的大型立体客运交通枢纽。

其次，在整合铁路各类信息系统资源、构筑信息平台的基础上，建成高度信息化的铁路运输生产、经营管理和用户服务网络。货运要利用现代物流的经营理念和标准化、信息化、网络化的物流服务技术，改造传统的运输组织和经营管理模式，实现货物运输“门到门”服务;加快发展以集装箱运输为基础的多式联运，提高货物送达速度，建成快捷货运体系;积极采用自重轻、载重大、低动力作用的新型货车，实现大宗货物的重载化运输。要大力推进运营管理与运输调度的信息化，完善客运管理信息系统，为旅客货主提供咨询、预约、客票销售等多样化的智能服务;利用电子商务平台，满足旅客随时随地购票要求，及时为旅客提供各类服务信息;全面提高客运机车车辆档次，针对不同消费层次、不同出行目的、不同经济地区的旅客需求特点，提供多样化、高水平的运输服务，满足旅客对运输快捷、便利、安全、舒适等多方面的质量需求。要进一步提高科技保障安全的能力和水平。重点发展以网络技术为基础的安全监控技术和装备，应用人—机—环境系统工程技术和理论，建立机控为主、人控优先、人机联控的安全闭环系统， 3 形成实时、立体的“车对地”、“地对车”、“地对地”安全监控网络。同时，积极发展救援保障系统，建成集监测、控制、管理和救援为一体的行车安全保障体系。

第三，建立与社会主义市场经济相适应的新体制和新机制。实行客货网分账核算，客货分业经营，全网统一调度指挥;建立多元投资主体的现代企业制度;进一步健全铁路法律法规体系，完善市场化的铁路投融资机制和运价调节机制，大力发展各种形式的合资铁路，形成以公有制为主体，各种所有制企业相互促进，共同发展的经济结构，扩大引进国外先进技术、管理和人才，提高铁路利用外资的质量和水平，形成多元化、多层次、多形式的开放型发展格局。

十八大之后，党中央决定撤销铁道部，将铁道部并入交通运输部，在交通部下组建铁路运输管理局，负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理。将地方铁路局改制为铁路运营企业集团，实现铁路运输市场化。铁道部并入交通运输部是整个交通大部制发展的必然趋势，多数发达国家、大多数发展中国家都实行了交通大部制，从这个角度看，综合交通运输必须有相应的交通管理体制。此举措也对铁路建设起了推波助澜的作用，也对铁路的改革和发展具有巨大的贡献。

根据十八大的要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。而对于我国铁路工作的总体要求就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，从全面建成小康社会的需求出发，积极应对挑战，不断深化改革，加快铁路建设，大力增运增收，加强科技创新，提高质量效益，处理好改革发展稳定的关系，再创铁路各项工作的新局面。

要完成上述要求，我国在铁路改革方面要做好一些工作：扩大资产经营责任制考核范围，将已投入运营的合资铁路公司中国铁路资本收益状况纳入相关铁路局资产经营责任制进行考核，以完整反映国家铁路资本经营效益，强化铁路局作为国铁出资人代表的权责。完善客运线路使用费付费办法，对非繁忙区段的市郊、短途客运线路使用费付费水平进行局部调整，以激励企业优化资源配置，合理运用能力，促进增运增收、减亏增盈。继续落实铁路局经营自主权。要按照客货网分账核算的改革要求，继续深化运输财务体制改革。

科技进步与技术创新在扩大运输能力、改善运输质量、保障运输安全、提高 4 行车速度和增强铁路市场竞争力方面发挥了前所未有的巨大作用，成为推动铁路改革和发展的强大动力。接下来我们要从以下几个方面加快铁路科技创新步伐：按照全面建成小康社会的要求，发展高速铁路势在必行。因此，我们首先要加强高速铁路技术的自主开发研究。要继续开展铁路桥梁、隧道、软土及液化土路基等关键技术的研究，探索适合中国高速铁路的运营调度指挥、运输组织方式及运营管理体制。开发研制电力摆式列车，为弯道多的铁路提速提供技术装备。

继续坚持依靠科技进步保障运输安全，更多地采用先进可靠的安全技术装备，以适应未来高强度、高速度和复杂运输条件对安全保障提出的更高要求。繁忙干线要加快推进以网络信息技术为基础的行车安全监控系统建设。根据运输繁忙程度和线路特点，分层次开发和配置安全技术装备，逐步形成高新技术与先进适用技术并重，具有一定规模的安全技术保障体系。

时至今日，中国铁路的改革和发展取得了前所未有的巨大成就，但我们应该清醒地认识到，新的征程任重道远，前进道路上还会遇到很多新的困难和挑战。只要我们在以习近平主席为代表的党中央领导下，一切以“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”为目标，就一定能够再创中国铁路改革发展的新辉煌，为实现我国现代化建设的第三步战略目标做出新的更大的贡献。

第五篇：深化税制改革服务发展大局

深化税制改革 服务发展大局来源： 《求是》 期号： 2013/24 作者： 王 军

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。《决定》从推进国家治理体系和治理能力现代化，从优化资源配置、维护市场统

一、促进社会公平、实现国家长治久安的高度，对深化税制改革作出全面部署，为更好发挥税收在服务发展大局中的作用指明了方向。

一、充分认识深化税制改革的重要意义

我国现行税制基本框架是1994年为适应建立社会主义市场经济体制的需要而构建的。进入新世纪以来，我国对税制进行了一系列调整和完善，对实现政府财力增强和经济快速发展的双赢目标发挥了重要作用。

当前，我国进入全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。积极深化税制改革，将为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供强大动力，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定科学完备的物质和制度基础。推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。财政是国家治理的基础和重要支柱，其中税制是否科学完善、是否能够有效实施，直接表明国家治理体系和治理能力现代化水平。深化税制改革，不仅关乎经济体制改革乃至政治、社会、文化、生态文明等改革，而且有利于增强国家财政实力，规范政府与市场主体分配关系，促进经济健康发展、社会和谐稳定、国家长治久安。

打造中国经济升级版的必然要求。我国现行税制仍不完全适应打造中国经济升级版的要求。主要是：一些行业还没有纳入营业税改征增值税范围，不能更好地促进产业结构升级和现代服务业发展;一些消费品还没有纳入消费税征收范围，调节消费和促进资源节约等方面作用发挥得不够充分;资源税改革有待深化，环境税制缺失，不能完全满足建设资源节约型、环境友好型社会的要求。近年来的税制改革在这方面进行了积极探索，要加大力度，进一步形成有利于经济转型升级的税收制度安排。

促进社会公平的必然要求。税收是调节收入分配的重要工具。与调节收入分配、促进社会公平的要求相比，现行税制还存在一些不适应的地方。主要是：初次分配和再分配的税收调节机制尚不完善;直接税比重偏低，影响税收调节收入分配的力度;个人所得税调节收入分配的作用有待增强;财产税制不健全，对财富分配的调节力度不足。迫切需要积极深化税制改革，缓解和调节收入分配方面的矛盾。

提高开放型经济水平的必然要求。随着经济全球化的快速发展，我国已融入于世界经济发展的大潮。现行税制不完全适应促进扩大开放、构建开放型经济新体制的要求。主要是：税制建设的国际化视野有待进一步拓宽，税制国际竞争力有待提高;国际税收交流与合作的广度和深度需要拓展，维护我国税收权益和保护跨境纳税人合法权益的任务十分繁重;支持企业“走出去”的税收措施尚不完善，难以适应不断扩大开放的新形势。要继续完善税收制度，增创我国参与和引领国际经济合作竞争新优势。

二、准确把握深化税制改革的战略部署

《决定》对今后一个时期深化税制改革作出部署，我们要全面深刻理解，精准把握要义。

保持“两个稳定”。《决定》中有两句话很重要，一是稳定税负，二是保持现有中央和地方财力格局总体稳定。这是税制改革的基调。稳定税负，就是要在总体上保持现有税负水平，并根据完善国家治理、加强和改善宏观调控的要求，对税负进行有减有增的结构性调整。这既有利于保证必要的财政收入，满足政府有效履行职能、增加人民福祉的需要，又在总体上不增加纳税人的税收负担，稳定市场预期，不断激发创新和创造活力。保持现有中央和地方财力格局总体稳定，既可以进一步理顺中央和地方收入关系，又不会影响地方财力，有利于形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。

落实税收法定。这是税制改革的原则，也是建设法治中国的重要内容之一。《决定》关于税收法定的要求，将掀开税收工作法治化、规范化的新篇章。具体说来：一是完善立法。税制改革要于法有据，使深化税制改革具备健全的法律保障。需要立法的要积极推动立法，需要制定条例的要制定条例，需要修法或修改条例的要抓紧推动修改。一些重要改革措施需要得到法律授权的，要按法律程序进行。要不断提升立法层次，推动将一些税收法规规章上升为法律，提高法律效力等级。二是规范优惠。《决定》提出税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。税收优惠政策制定法治化是成熟市场经济的重要标志，将从根本上解决税收优惠特别是区域税收优惠过多过滥问题，有利于形成公平竞争的良好市场环境，维护市场统一，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。要根据《决定》要求，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理，清理规范税收优惠政策。三是正税清费。《决定》提出推动环境保护费改税，在房地产税、资源税改革中也涉及费改税问题。推进正税清费，将带有税收性质的收费改为税，不仅使其更规范，而且符合税收法定原则。正税要以清费为基础，费不清则税难立。在资源税、房地产税、环境保护税等税种改革过程中，都要大力推进费改税，取消不合理收费，规范政府收入行为。

优化税制结构。这是税制改革的要点。具体要求：一是要加大间接税改革力度，推动经济结构优化升级。税收具有的调控经济职能，决定了在促进产业结构调整、经济转型中发挥着重要作用。要按照《决定》要求，推进增值税改革，适当简化税率，特别是明年要继续扩大营业税改征增值税试点范围，在铁路运输和邮电通信等行业实施，进一步促进现代服务业发展;调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围，更好地发挥其引导社会消费、促进节能减排的积极作用。二是要逐步提高直接税比重，促进社会公平。根据我国现行税制中间接税比重过高的状况，要按照《决定》要求，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，完善财产税制，伴随经济发展相应提高直接税比重，并完善税收的再分配调节机制，加大税收调节收入分配的力度。三是要完善地方税体系，增强地方财力。完善地方税体系对于形成地方稳定的收入来源，健全中央和地方财力与事权相匹配的机制，发挥税收调控作用，具有重要意义。要按照《决定》要求，加快房地产税立法并适时推进改革，调节财富分配，引导住房合理消费。加快资源税改革，逐步将资源税拓展到占用各种自然生态空间，促进资源节约利用。推动环境保护费改税，促进建设美丽中国。

支持全面改革。这是税制改革的责任。各领域改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。税收制度是支持各领域改革的重要工具。《决定》提出要完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用;制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系等，体现了税

制改革支持各方面改革的精神。在《决定》全面实施过程中，还会不断提出这方面的新要求。要按照《决定》精神，加强税制改革与其他改革的衔接和配合，在不断深化税制改革的同时积极支持各项重点改革。

三、全力推进深化税制改革部署的落地生效

税制改革是一项艰巨复杂的系统工程，既需要方方面面通力协作，也需要税务部门全力投入其中。要积极完善各项保障措施，确保改革方案制定科学完善，改革任务落实取得成效。

统一思想认识。税制改革已到“深水区”，牵涉面广，不可避免涉及利益的调整，难度很大。要深入学习领会三中全会精神，进一步统一思想、凝聚共识，做到与中央同心同德，按中央要求矢志笃行。要秉持公心、正确面对，勇于突破部门利益和个人利益的束缚。要坚定信心，全力打赢深化税制改革的攻坚战。精心设计方案。税务部门要加强与财政等有关部门的协调配合，精心设计税制改革总体方案和分项、分步实施方案，并广泛听取意见，进行必要的实证分析和评估论证，注意把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度结合起来，注重统筹协调，切实增强科学性、现代性、操作性和系统性、整体性、协同性。既要坚持顶层设计，从整体上谋篇布局，又要尊重群众首创，鼓励大胆探索创新，最大程度聚合改革的正能量。要积极借鉴国际有益经验，推动我国税制与国际惯例接轨，增强我国在国际税收领域的竞争力、话语权、影响力。

完善征管体制。税制改革的顺利实施要靠有效的征管作保障。《决定》指出，完善国税、地税征管体制。这是保障税制改革顺利实施、进一步理顺中央和地方收入划分的客观要求，主要任务是完善国税、地税征管职责划分办法，切实提高税收征管效能，同时必须积极深化税收征管改革，打造税收征管模式升级版。《决定》提出，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享;建立个人收入和财产信息系统;建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。这为从根本上解决征纳双方信息不对称问题、提高纳税人税法遵从度、提升征管质量和效率提供了有利契机和可靠保障。要按照《决定》要求，以科技创新为驱动，以优化纳税服务为基础，以推进税收管理平台建设和国税、地税间及其与外部门的信息共享为抓手，促进管理理念、管理方式和人力资源配置的变革与创新，使税收征管工作转型升级，实现现代化。要推进《多边税收征管互助公约》的生效、执行，加强国际间税收情报交换和信息共享，提升跨境税源管理水平，优化对“走出去”企业的服务与管理，强化国际税收交流与合作，提升税收征管国际化水平，保障国家税收权益。

认真抓好实施。要逐项明确落实税制改革的责任，有计划、分步骤、稳中求进推改革。要发扬“钉钉子”精神，扎扎实实、不停顿地把税制改革推向前进，同时及时化解实施中出现的新矛盾、新问题，使改革干一件成一件，一件接着一件干，环环相扣、层层递进，不断释放改革红利，增强发展动力。要加强监督检查，抓好跟踪督办，确保各项改革落到实处、取得实效。要做好税制改革的正面宣传和舆论引导工作，及时回应社会关切的重大认识和热点问题，为顺利推进改革营造良好社会环境。

(作者：国家税务总局党组书记、局长)