对环境法律政策中内部整合理论的分析

2022-09-25

关于环境问题的影响, 已经得到了世界各国的重视, 各个国家纷纷将环境问题的解决提上了日程, 期望能够利用制度解决当前的环境问题, 促进经济、人口、环境、社会之间的可持续发展。本文基于这一背景, 针对环境法律政策中内部整合理论进行分析。

一、环境法律政策中关于整合理论的阐述

在社会的发展下, 生物资源锐减、气候变暖、气候变化等问题相继出现, 上述问题的存在均对经济、社会发展领域产生了不利影响, 环境是一个有机整体, 如果将其划分为不同的领域, 每一个领域, 运行机制都是不同的。“整合”是当前法律体系的最新理念, 强调将环境管理、环境治理纳入整体范畴, 这便是学界倡导的“环境法律政策一体化原则”, 以此为基础, 作为规划、政策制定、实施的指导原则。在非环境政策之中, 需要关注环境目标的问题, 改变传统意义下非环境优于环境的问题。从具体的操作角度而言, 需要将各项因素与非环境部门政策问题结合起来, 任何政策的制定都不能以牺牲环境作为代价。在这一方面, 需要实现政策之间的合作, 所谓政策合作, 即不同部门在确保相应目标完成的前提条件下, 相互合作的一种方式, 该种机制的实施可以实现互惠互利。对于环境部门而言, 可以与农业部门之间建立合作关系, 引导农民应用可持续农业生产模式, 实现两者之间的互惠互利。而政策方面的整合将着眼点放置在部门目标方面, 整合工作中涉及的内容繁多, 对于政策的可操作性、互动性、兼容性也提出了更高的要求。

对于环境法律政策的整合, 包括外部整合、内部整合两个方面, 外部整合涉及各类非环境部门政策, 如交通、能源、农业等, 要实现整合, 需要将相关部门政策之间一一关联, 并从外部法律框架上进行协调。协调完毕后, 则需要从内部来完善现有的内容, 这就是内部整合, 实践显示, 如果丧失了协调机制的干预, 那么环境法律政策的整合效果必然会大受影响, 如, 在农业部门推行了以减少温室气体排放为主的法律政策后, 如果能源、交通部门没有出台与之相关的法律政策, 会严重制约农业部门政策的实施效果, 因此, 必须要重点关注内部整合问题。在具体内容上, 需要涵盖至法律政策中关于环境的诸多领域及其波及范围;而对于农业、交通、能源部门整合后出现的不协调问题, 也要及时解决, 制定出完善的法律框架, 确保相关工作能够得以顺利开展。

二、环境法律政策中内部整合措施分析

在环境法律政策的内部整合方面, 需要构建出与之相关的法律政策框架, 确保环境法律政策之间的协调性, 确保包括宏观政策、法律制度在内, 都能够形成完善的整体。

(一) 法律政策框架的构建

法律政策框架的构建需要遵循长期性、广泛性、科学性、明确性的原则, 政策的设计涵盖至能源、交通、农业、住房、渔业等内容, 参与主体不仅包括环境保护部门与国家行政机关, 还要包括与之相关的其他部门。同时, 目标的制定是长期的过程, 环保工作的开展是一个循序渐进的过程, 无法在短时间内实现。如, 在加拿大, 政府于1990年制定了可持续发展战略计划, 但是, 受到政治、经济等因素的影响, 中途再三搁置, 因此, 必须要做好打长期战的准备。基于此, 在法律政策框架的构建上, 需要具备明确的规划与实施步骤, 确保政策框架的可实施性, 其中的承诺、意图都应该是明确的, 少用口号, 并积极借助科学技术来构建法律政策框架。

(二) 制度的设计方式分析

制度就是以运作模式、规则等规范个体行为的社会结构, 代表着特定的社会秩序, 在环境法律政策的整合中, 制度的设计也是一项必不可少的内容。在这一方面, 需要以法律政策框架作为指导, 突出整合性特征, 将污染防治、自然保育工作涵盖到内, 凸显出环境法律政策的制定目的, 为此, 可以从综合污染控制制度、综合生态系统管理制度两个方面着手。在综合污染控制制度上, 需要改变传统分领域、分部门的管理模式, 采用一体化管理制度, 对生产中对水体、土壤、空气产生影响的废渣、废水与废气进行统一管理, 构建包括废物减量、事故预防、噪声污染、能源效率在内的制度, 采用统一的许可标准。综合生态系统管理是基于环境资源法学角度上提出的管理模式, 要求对生态系统的各项组分进行协调的协调, 关注经济、社会、自然方面的价值与需求, 应用多元化的分析方式, 综合借助市场、行政、社会调整机制, 解决生态保护、资源利用以及生态系统退化工作中的种种问题, 确保社会、经济、环境方面都能得到惠益。综合生态系统管理强调跨行业、跨部门、跨区域, 需要基于生态系统整体上来考虑各类因素的关联。