货币政策对经济的影响

第一篇：货币政策对经济的影响

一带一路政策对浙江经济的影响

说起2014年的国家发展战略，最热门的就是“一带一路”了，丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，正在深刻地影响着浙江经济社会发展的格局。 2014年12月30日，义乌2014年最后一趟中亚班列出发。在义新欧和中亚班列带动下，小商品出口中亚大

幅增长，2015年班列频次将增加。2014年12月31日，最后一批货轮抵靠宁波港，货物吞吐量创新高，海上丝绸之路沿线的东盟10国增幅更是超过20%，成为主要增长来源;2014年1月底开通的新疆班列运行平稳，海铁联运，链接起来海上和陆上丝路。从这两件新鲜事可以看出，“一带一路”正成为浙江对外开放的新亮点。“一带一路”是新一届中央政府着眼世界大局、面向中国与世界发展合作提出的重要战略构想，对于深化区域合作、促进亚太繁荣、推动全球发展具有重大而深远的意义。一是化解产能过剩，

获取国际市场;二是突破要素制约，获取国际资源;三是促进合作共赢，营造和平发展环境;四是应对全球贸易规则重构，参与全球经济治理。 浙江作为率先发展、走在前列的东部沿海发达省份，在新丝绸之路经济带打造中扮演着不可或缺的角色。笔者觉得这将在“一带一路”中的定位至少可以有以下三个方面： ——打造中国江海联运服务中心。浙江地处中国东南沿海，长江三角洲南翼，是长江黄金水道和南北海运大通道构成的T形宏观格局中的交汇地带，具有连接东西、辐射南北的区位优势。浙江拥有全球知名的义乌国际采购中心，货物吞吐量世界第一的宁波-舟山港，通过义新欧铁路班列打通陆上丝绸之路，通过宁波-舟山港打通海上丝绸之路。 ——中国战略物资储备保障中心。中国的油气资源、矿产资源对国外的依存度较高，特别是作为沿海发达 省份的浙江，资源要素制约更为明显，对国际市场资源的依赖度更高。宁波-舟山港紧邻国际主航道要冲，深水岸线资源丰富，背靠中西部广阔腹地，区位条件突出，不仅是“一带一路”的的重要出海口，也可以建立铁矿石、石油、液体化工、粮油中转储运基地、战略储备基地。 ——中国开放合作先行区。浙江是古丝绸之路商品的源头和起点，与“新丝绸之路”沿线国家和地区经贸往来密切、经济互补性强。浙江是我国对外开放最早、开放程度最高的沿海省份之一，外贸出口2013年2488亿美元，全国第三;外资2013年实到141.6亿美元;2013年浙江省审批对外投资协议投资55.2亿美元;电子商务一枝独秀，阿里巴巴活跃着8万多名中国供应商，约占中国外贸出口企业的5%，2012年创造了1.3万亿出口额;有超过640万浙江人在省外投资创业，创办企业26万家，投资额4万亿元，其中海外浙商50万人。 下一步，浙江参与“一带一路”建设要利用浙江本土产业优势继续打造好“陆上浙江”;利用宁波、舟山等地的港口优势和海洋资源打造好“海上浙江”;利用遍布全球的浙商网，接轨“一带一路”打造好“海外浙江”。重点是三个方面： 推动双边贸易。推动浙江与“一带一路”国家和地区的双边贸易，发挥轻工、日用消费品生产和国际采购的集聚地的优势，争当“一带一路”的新源头和新起点，积极拓展“一带一路”国家市场。 扩大双向投资。提升浙江与“一带一路”国家和地区的双边经济技术合作水平。鼓励企业到沿线国家开展投资合作，支持在沿线国家设立境外经贸合作区。

发展网上贸易。跨境电子商务无疑是搭建了一条与周边国家紧密往来的网上丝绸之路，通过发展网上贸易，实现与“一路一带”建设的互动互促，进一步提升我国与周边国家的经贸关系。

第二篇：中国的人口生育政策对中国经济发展的影响

生育政策是指由国家制定或在国家指导下制定的规范育龄夫妇生育行为(包括生育数量和质量)的准则。

中国现行生育政策主要是，国家鼓励公民晚婚晚育、提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会根据当地的经济、文化发展水平和人口状况规定。少数民族实行计划生育的办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。《人口与计划生育法》把国家确定的现行生育政策法律化、制度化，从法律上确定了中国现行的基本生育政策。

但是，随着国情与经济社会发展状况的变化，我过的计划生育正常是不断变化的，新中国成立以来，我国生育政策主要经历了三个阶段：鼓励生育，计划生育以及小步调整阶段。

⑴ 1949年至1953年，那时的代表性政策是1952年卫生部制定的《限制节育及人工流产暂行办法》，充分体现了鼓励生育的倾向。1954年至1959年间，政策略有反复，尽管在第一次人口普查之后提出节制生育的观点，但随后又颠覆了这种观点。

⑵ 上世纪70、80年代生育政策逐渐收紧。1964年国务院成立计划生育委员会，宪法规定“国家提倡和推行计划生育”，十二大报告“实行计划生育是我国的一项基本国策”均显示计划生育政策的重要地位。

⑶ 1991年以来计划生育政策开始小步调整。各省市实行了多样化的生育政策，如照顾双方都是独生子女的家庭，农村地区更为宽松，少数民族也有适当照顾。

随着计划生育政策的变化，中国人口增速曾出现急升和急降

中国人口在上世纪50、60年代高速增长，这期间相比之前的战争和动荡时期人民生活条件逐渐改善，人口死亡率由50年代初的1.7%大幅下降至60年代末期的0.7%，与此同时出生率一直维持在3%以上。这一时期人口的自然增长率也处在2%以上的历史最高水平，从而使中国的总人口从1949年的5.4亿迅速增加到了1970年的8.3亿。

1970年代，政府出台了计划生育政策和独生子女政策，这一政策使得中国的人口出生率显著下降，由1970年的3.3%骤降至1980年的1.8%。进入80年代以后，死亡率保持稳定，而出生率则在经济发展和计划生育政策的双重影响下继续下降，从而导致人口增长率持续下滑。虽然1990年前后曾出现过一轮婴儿潮，人口出生率曾小幅回升到2.3%，但随后人口出生率延续了逐步放缓趋势。到2010年已降至1.2%左右，目前稳定在这一水平。

计划生育政策的变动与调整，对中国经济的发展产生了不可忽视的影响。

首先，人口红利曾推动中国经济快速增长。整体来看，我国总抚养比由上世纪70年代初的78%一路下降至2010年的38%，正是由于生产性人口多于消费性人口，储蓄维持高位，这为资本形成提供了充足保证。同时大量年轻劳动力的存在不仅解决了劳动投入问题，也有利于创新能力的提高，从而保证了全要素生产率的提升。因此，中国在上世纪70年代以后，人口红利为经济发展提供了持续动力。

然而，“十二五”期间人口红利拐点显现。随着生育率的下降、老龄化的加快，劳动年龄人口增长将减速直至停止，这种意义上的人口红利也将逐渐消失。根据联合国的预测数据，我国人口抚养比在2010年停止下降开始回升，此后因老年人口与劳动年龄人口之比显著上升而提高。也就是说，在“十二五”期间，中国将失去充足的劳动力供给意义上的人口红利。

其次，现行的人口政策使人口老龄化加速。

在现行人口政策下，中国老年人占比将加速增长。2010年第六次人口普查数据显示中国老年人口(65岁以上)占总人口的比例达到了8.87%，相比10年前增加了1.91个百分点，老龄化速度很快。向未来看，如果人口政策不调整，那么在未来的20年，第一波和第二波婴儿潮的人群就将相继进入老年阶段，从而加速中国的老龄化速度。

如果我国的人口政策不调整，可能加快进入老龄化社会。与国际比较，中国目前还属于比较年轻的社会，人口年龄的中值为34岁。2010年日本老年人口占比已经达到了23%，人口年龄中值达到45岁;德国、法国、英国等发达国家的这一比例也超过了15%。根据联合国预测，到2050年，中国老年人口占总人口比例将升至24%，人口年龄的中值将达到46岁，相当于现在的日本。

第三，“单独两孩”政策放松后可能拉长人口出生高峰。

目前我国处于第三波婴儿潮的人结婚生子高峰，接下来新出生人口将逐步下行。新中国成立以来我国主要经历了三次婴儿潮，分别是1949-1957年、1963-1970年以及1980-1987年。目前随着80后逐渐步入婚龄，中国将迎来第四次新生人口高潮。

放松“两孩”政策不会改变下行趋势，但与当前的出生高峰相叠加，则将拉长这一人口出生高峰的时间。根据测算，如果“两孩”生育率提高20%，人口出生高峰有望持续到2020年，延长5-6年，预计新增新生儿数量合计1000万以上，年均150万人。养育高峰维持时间更长，有望再持续9-10年到2030年。

在国家卫生计生委主任李斌的眼中，逐步调整完善计划生育政策，关系经济社会发展全局。

《每日经济新闻》记者注意到，在日前出版的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)辅导读本中，李斌认为，实践证明实行计划生育政策符合国家长远发展，符合群众根本利益，是完全正确的，必须长期坚持。而单独两孩政策有利于延缓人口老龄化速度。能够促进我国向人力资本强国转变。

“逐步调整完善生育政策意义重大。”李斌指出，进入新世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。人口众多仍然是我国基本国情，人口结构性问题正在成为影响经济社会发展的重要因素。

当前，我国人口抚养成本比较低、劳动力资源比较充足，在这个时期调整完善生育政策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度;有利于改善人口性别比结构和家庭结构，促进我国由人口大国向人力资本强国转变。

同时，还有利于进一步缩小国家政策与群众意愿的差距，促进家庭幸福、代际和谐和社会稳定;有利于稳定低生育生平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

目前，随着第一代独生子女普遍进入婚育期，城市“421”式简单的家庭数量显著增加。这样的家庭抵御风险的能力较弱，并因此导致空巢家庭、失独家庭大量存在。

有观点认为，单独两孩政策实施后，可以在政策上终止“421”式的家庭结构，取而代之的是“422”，可明显增加家庭人力资源，提高家庭抗风险和未来照顾老人的能力;同时，有利于家庭自身发展。

目前启动实施单独两孩政策，近中期不会影响老年人口总量，但会微弱地降低老龄化水平。据测算，单独两孩政策与现行生育政策相比，2030年老龄化水平将从24.1%降到23.8%;2050年从34.1%降到32.8%。

“实施单独两孩政策保持了政策的稳定性和连续性，易为社会接受。”国家卫生计生委副主任王培安在全会《决定》公布后说，辽宁、吉林、天津等7省市农村已实施单独两孩政策，具有实践基础。

然而，计划生育政策必须须长期坚持。据相关数据统计显示，在2013年3月国务院机构改革和职能调整之前，即原国家计生委与原卫生部合并之前，李斌曾任国家人口计生委主任，在其任期的4年内，全国人口只增加2902万，“超额”减少1711万人口的出生。

《每日经济新闻》记者注意到，李斌在其署名文章中表示，实践证明，实行计划生育政策，符合国家长远发展，符合群众根本利益，是完全正确的，必须长期坚持。

“研究表明，目前就实施普遍两孩政策存在着很大风险。”王培安也认为，一是会导致出生人口大幅波动，给各项基本公共服务带来很大的压力;二是给教育、卫生等公共资源配置以及经济社会发展带来不利影响。

因此，两孩政策的效果与影响，还有待实践的考证。我们必须用实践来检验政策的正确与否。

人口生育政策，影响我国的人口结构，影响我国的经济发展状况，更对我国长远的战略发展有更加重要的影响，所以，人口生育政策，要根据经济社会发展的变化而变化，要适应时代的发展。

第三篇：经济新常态下的财政政策对就业的影响

目录

1.导论 1.1研究背景 1.2 研究意义

2.财政政策与就业理论分析 2.1 就业的基本理论

2.2 财政政策对就业的作用机制 3.国外促进就业的财政政策研究 3.1 欧美及印度财政政策研究

3.2国外促进就业的财政政策对我国的启示 4.我国财政政策促进就业的现状分析 4.1目前我国存在的促进就业的财税政策 4.2 我国现行的促进就业的财政支出政策 5.对我国促进就业的财政政策的评价及存在问题 5.1目前我国财税政策所存在的问题 5.2财政支出促进就业效果低下 6.优化我国就业水平的财政政策建议 6.1高度重视就业问题

6.2继续发挥积极的财政政策促就业的作用 6.3充分发挥第三产业在促进就业中的作用 6.4健全就业与再就业的公共服务体系 6.5积极发展多种灵活的就业方式

1.导论 1.1 研究背景

2014年5月，国家主席在对河南考察后首次提出“新常态”观念。提出这一概念的背景是由于我国目前正处于社会主义初级阶段，时机和机遇很重要，在面对社会主义经济有了一个新的发展阶段时，我们要抓住机遇，保持平常心，用一种新的姿态。所谓新常态就是：首先、平衡增长速度，实事求是;其次就是采用新型高效的经济结构，对经济增长有效的经济结构;最后、要利用社会新型人才的新型创意对经济进行研究，开发更完善的经济结构模式。受制于经济新常态，就业也有了新常态：第

一、新增就业岗位在新常态下存在不确定性。就业率的增长则会导致经济的增长，而失业率的增长就会拉低经济增长速度。也就是说，经济持续稳定增长是就业增长的前提条件，一定的增长速度才能产生一定数量的就业岗位。因此，当经济增长速度降为中高速时，每年新增就业岗位数能否保持对应速度的增长，也就存在不确定性。除了经济增速原因外，同时通过关停并转、重组等举措化解过剩产能也会对现有岗位造成冲击。第

二、技术性失业将贯穿新常态全过程。技术进步在一定程度上导致失业。在我国经济发展进入新常态下，无论是推进经济结构转型和优化，还是推进创新驱动，科学技术应用到经济发展的各个领域是不可避免的。无论我们主动还是被动，工业4.0、智能机器人、互联网、云平台、大数据化、3D打印终究会来的，将会在社会的经济方面占有更重要的地位。应用新技术，对就业最大影响就是大大减少了对一般劳动力的依赖，转向对新型人才的需要。这就导致旧体制的劳动力将会失业。另外，现在社会企业大多数由于成本原因，就会选择机器代替人工。这样的做法也是大大加剧了失业人员的数量。最后，国家选择鼓励自主创业也是在解决就业的同时增加就业岗位。经济发展新常态下经济发展动力主要依靠创新驱动。党的十八大第一次将鼓励创业纳入就业方针，从中央和国家层面就确立了创业在就业中的地位，政府必然会从各方面更加重视创业，创业者也将迎来历史性的机会和机遇。如众筹、P2P网贷等为代表的新的创业模式，推动创业向更开放平台、更高水平、更大众化发展。第

四、依托移动互联网是新常态下促进就业的主要渠道。目前，越来越多地方政府、企业利用线上发布就业创业服务信息。移动互联网与促进就业的结合正成为促进就业的新模式、新途径，21世纪互联网的进入有效地解决沟通问题，沟通更加方便。有效的节约了更多时间。作者看来，在经济发展新常态下，必须将就业与移动互联网结合，充分利用移动互联网，从新科技入手，实现互联网在就业方面的强项。

在经济新常态和就业新常态的形式之下，我国劳动力市场面临的巨大矛盾，并未得到太多的缓解。首先、就业总量矛盾。2012年开始，我们国家劳动年龄人口在绝对下降，以往无限的劳动量逐渐消失，我国进入劳动力缺乏时代。虽然劳动人口结构的这些变化，但是由于新型劳动力的窗口的缺失，劳动力缺陷在一定的时间内还不能得到缓解。然后、就业结构矛盾。主要表现是社会群体的就业矛盾，产业结构的调整与变化，技术型人才的矛盾这几个方面。最主要的就业难问题体现在高校毕业生的群体中。由于前期就业难问题没有解决，导致就业难问题逐渐加剧，慢慢地扩散到了我国的内陆城市。这就造成了就业难的一种常规状态。对于高校学生而言，就业难表现得更加严重，尤其是一些重点大学的

211、985等工程学校的高材生，由于社会结构及结构的调整，导致社会普通人才供不应求，由于一般重点高校培养的技术高端人才，工程师等方面的人才是极个别的，对于新兴行业需求量毕竟是有限制的，需要高能力人才，所以在新兴产业的快速兴起导致高端技术人才供不应求。而对于传统产业的普通人才大量增加，这个现象就加剧社会劳动力矛盾的出现。 1.2 研究意义

国民就业是我们国家经济水平提高的具体要求，只有解决国民的就业问题，国家才能长期的发展。所以，就业对于国家、个人来说都是非常重要的。只有通过就业，才能区分社会的人才，各阶层人才通过社会就业达到实现自我价值的途径，通过就业，才能使得人生的精彩与完整，拼搏的精神才能体现，对于中国人口大国来说，就业问题更是需要重视的。目前，我国需要解决的是现在存在的大规模失业问题，这将是一场长期的战役，站在长远的角度上讲，解决我国失业问题，是一项必不可少的功课，根据市场经济体制的要求，建立一套适合我国劳动力发展的有效机制，全方面的保障群众利益。

解决就业问题不能只依赖于市场的自我调节，还要在于政府的宏观调控。主要体现在以下几点：第

一、政府干预市场是必要的工作;第

二、对于政府来说，解决就业问题就是解决民生问题，同样是政府的职能所在;第

三、就业问题影响着群众的方方面面，也是群众生存权利的表现。政府需要制定一些解决手段调控市场的失业问题，以保障民生生存权利。不难看出，财政政策是对解决失业问题的一把利剑，要充分的发挥财政政策以便解决民生问题。政府也在这样的社会环境下颁布了一系列的财政政策，比如：西部大开发的措施以及中部崛起的战略政策，充分利用财政政策的作用发挥作用机理;政府对教育平台的投资，直接提高人才的就业水平以及就业能力;创新社会劳动保障制度，对有效劳动力进行二次开发;通过税收政策的改革，实施对社会弱势群体的社会保障等等。这些措施的实施在一定程度上保障了民生问题，但是在实施过程中暴露出一系列的缺陷，需要在完善政策，结合社会环境，编辑更好地民生问题解决宝典。 基于就业问题的重要性和就业形势的紧迫性，我国政府在创新就业方面担任了一个重要的角色。在实施过的财政政策问题中，表现出了许多的不完善当然也有一定的成效，这些都是实践后的结论，给后期工作带来有利影响，能够使财政政策执行的更有说服力，具有实践基础的铺垫，相信会带来较大的成效。从一方面来说，对于促进就业的财政政策是有相当大的理论贡献，也给财政政策研究做铺垫更能有效的完善财政政策。从另一方面来说，高效的完善了财政政策研究，财政政策的完善，极大地提高了就业水平，也减缓了市场就业难的问题，也是为国家调控做出的一份贡献。

2、财政政策与就业理论分析 2.1 就业的理论分析 2.1.1 就业的内涵

理论界对就业的定义有所不同。国际劳工组织(International Labor Organization)觉得，劳动年龄人口是社会就业的主体，而目的就是为了获得更多的收入和利益。对于劳动者就有以下特点：首先，就业人员和公司形成雇佣关系。无论何种企业雇佣形式下，都存在就业。其次，就业与当局形式有关，就业体制严重影响到就业关系，但是无论体质怎么变化，社会上依然存在就业关系。然后，一些不属于雇佣关系的劳动不属于国家规定的雇佣关系。最后，就业不受经济部门的限制，在社会上的任意一个部门工作，都是属于劳动就业的。

2.1.2 古典学派的充分就业理论

古典学派的理论是，如果在这个竞争社会中工资是有一定的弹性的，那么社会市场就不会出现失业的现象。只要劳动者接受受雇商家的利润报酬，就不会有失业的说法。古典学派理论主要依靠萨伊定律为背景，萨伊定律就是认为在人类的需求中，自己会给自己创造价值。就犹如在市场上的市场交易一样，货币只是一种替代物，在交易中呈现一种代换作用，这就是社会的一种平衡状态，供给=需求。不会存在产物过剩浪费的现象。有的学者通过对萨伊定律的研究发现，资本主义市场可以通过对市场机制的调节来达到就业的调节。将社会上的一些列资金流动起来，形成一个良好的资金循环体系，使社会能够自助循环，消费水平也将会提高，这样就会降低失业率。 古典学派还是一个以庇古的就业理论为背景的学说，只要在社会市场中存在竞争关系就会有劳动力的不断循环，企业需求量就会与劳动力数量达到一个平衡的状态。庇古的就业理论观，在经济市场中的核心是“竞争”，只要经济市场存在竞争，就会有劳动力的调整和需求变化，在保证企业有利可图的情况下劳动者接受工资，就能达到没有失业率。失业分为两种情况，第一种是主动失业，就是指在企业中认为企业的标准不符合自身标准，或者是企业达不到我的标准，对更高企业的追求，这是现在大多数年轻人的心态。第二种是企业原因，企业在某一种情况下认为该员工不符合企业标准，对企业没有任何利益，所以这就会被企业辞退。所以，导致失业原因有多种，客观和外观都有。 2.1.3 凯恩斯有效需求不足理论

该理论认为社会上之所以会出现就业压力，归根结底就是社会需求不足，研究增加就业岗位实际上就是研究社会需求，只要能够增加社会需求，就不存在就业压力之说。凯恩斯运用数学函数的方法，将社会供给量与社会需求量之间的关系用一种函数关系表达出来。利用该函数可以明朗的表示出就业岗位数量与社会需求之间的内在关系。有效需求与社会就业岗位呈现正比例相关关系，社会需求量增加，社会就业岗位数量就会相应的增加，社会有效需求量减少，社会就业岗位也会随之减少，从而产生较大的就业压力。一般情况下，社会上的实际岗位需求量都要高于失业人口量，势必会出现一部分失业人口。而社会有效需求量的影响因素主要有国家宏观经济政策，财政政策，税收政策，经济发展水平，老百姓生活水平，收入状况决定了购买力的大小。最重要的就是老百姓的收入状况，收入高的话，满足了基本的生活要求之后，老百姓才会有多余的资本来享受更高层次的生活追求，从而加大社会有效需求，进而增加就业岗位。作者认为只有社会整体富裕了，绝大多数人的生活水平处于一个较高的水准，人群购买力增大，就业压力就会减小。然而依靠市场经济的自身发展，自身调控，肯定会随着各种影响因素的变化，而产生较大幅度的波动，政府为了维持市场经济的平稳运行，使失业水平尽量维持在一个相对较低的水平，就必须想办法增大社会有效需求量，常用的方法就是由政府财政出资，向市场投入资本，拉动内需，增加市场有效需求，从而制造更多的就业岗位。凯恩斯按照自己的理论，得出结论，政府在公共基础建设和社会保障上面增加投入，也会引起相关一系列行业的规模扩大化，从而产生更多的就业岗位，环缓解社会就业压力。

凯恩斯理论认为经过一系列的研究和实践得出了非常有用的经济理论，为许多国家解决本国就业压力提供了有效的方法，许多国家将凯恩斯的理论应用到本国的实际就业问题中去，确实取得了明显的效果，但是他们也发现该理论还是存在一定的缺陷的，扩张性财政政策的连续使用，会引起通货膨胀，也会造成一定程度上的失业。 2.1.4 新古典综合派的结构性就业理论

托宾根据市场反馈的消息综合多个角度分析得出社会失业人员增多以及市场通货膨胀的原因。托宾通过发现了解到，市场上的经济流动主要依靠劳动市场和企业雇佣市场的形成，而主要的影响因素是市场上的雇佣关系的工资以及企业生产利润，在工资和物价同时上升的时候，导致劳动工人技术原因造成的失业问题，再后来这种现象急剧演变，最后就是一种常态，导致整个市场职位空缺，工资上涨。经济学家希克斯根据市场劳动结构进行了全方位的分析，重点指出工会组织在劳动市场中的有利因素。希克斯还说在市场经济的发展中，必然会有劳动力短缺的现象，这就导致劳动力供不应求，这也会造成部分劳动力工资上涨。这就要求工会组织发挥其社会作用，根据“公平性原则”对社会市场进行宏观调控，尤其是对工资的普遍上涨进行控制。希克斯提出，社会劳动力的损失减少，也是为了降低整个市场上的劳动力失业率，能够使经济稳定增长，应该采取以下措施：在投资中带动市场劳动力的发展解决失业问题;多开发一些国际市场，以便增加更多的国民就业岗位;国家机关大力支持并且鼓励小型企业自主创业，解决自身就业问题的同时也是增加就业岗位。 加尔布雷思说社会劳动力失业的根本性原因在于经济体制的不合理，市场经济体制与劳动体制的相互间矛盾，要想解决社会劳动力失业问题首先要解决根本间的矛盾问题，内部矛盾的引起就会加剧市场宏观矛盾的爆发，最终倒是市场人才的损失，经济增长减缓，整个市场体制破坏。针对以上现象加尔布雷思提出几点建议：首先、提高市场本市的调控能力，赋予相关组织更多权利。其次、改变市场经济状态，完善一部适合市场经济的体质，最后、市场经济一定要通过强制行为进行有效控制。萨恰罗波洛斯针对现有的市场现状提出政府应该从两个途径增长职业数量：培养高素质人才，适应社会劳动需求;改善现有职业环境，使之接近好的职业环境。

2.2.4 发展经济学的就业理论

威廉阿瑟，刘易斯研究了发展中国家的就业现状，总结出了二元经济的发展理论：他们的观点为发展中国家的经济是通过两个部分所构成的。这两个部分分别为：传统部门和现代部门。传统部门是由农业与不太复杂的商业服务点，有大量的弊端，比如失业率较高，生产力不够发达，而且所赚的钱特别少，仅仅只能够生活而没有双亲的，现代部门是指以利用发达科技的建筑点，服务点，餐饮业和农业。目前，科技不断创新和综合国力的提高。很多农民工都从农村走向了大城市，这样也使传统部门的劳动力的人数大大降低。发展中国家的劳动力所呈现出的曲线也将变为符合当前形势，需要的正比例趋势，而且使两个部分的劳动力所呈现出的曲线也将变为符合当前形势需要的正比例趋势，而且使两个部门的劳动力人数达到平衡，使如今的就业率明显提高，迈克尔p多德罗认为农民工走向城市的主要影响因素有两个：城乡的收入的不均衡和在城市中的立足。随着工业化，现代化的发展，越来越多的人涌向城市，但是城市的职位空缺毕竟是有限的，人口的增长远远大于职位的数量。势必会有一部分人无法找到工作。目前来看，一方面限制农村人口向城市的转移，另一方面过大城市就业岗位才是解决就业压力的有效办法。

2.2.5 供给学派的就业理论

供给学派是以经济自由主义思潮中而产生的，它的中心思想为失业率的提高是由于社会所提供给的岗位不够所导致的，而且存在商品竞争的能力越来越差劲的现象，产生这些现象的主要原因为储蓄率降低和技术变革减缓。供给学派明确的论述几个观点：减少税收，遏制有关部门的开销，减少税收的准确性，我们可以由以下看出：在短时间内会引起财政收入的降低，但是可以使投资资金变多和有效调动广大人民群众的积极性，促使总产量和就业量的有效增长，供给学派还有另外一个观点为降低个人所得税的好处要比降低公司所得税的大得多，遏制有关部门的开销的。最终，是要达到有关部门的开销数额降低的目标或有关部门的开销数额增长率有所下降。

2.2财政政策对就业的作用机制 2.2.1市场缺陷要求政府干预就业

由于我国社会主义市场经济自身存在的一些缺陷和不足，导致我国的人力资源市场现实中存在许多不可调和的矛盾和难以解决的实际难题,单纯的靠其自身的调节能力是无法解决的。此刻政府的宏观调控职能就体现出来了，由于市场经济自身调节并不能使社会主义市场经济维持稳定发展，常常会出现市场供给与市场需求不平衡的情况，这种情况下，市场就会出现较大的波动。所以政府你有必要在适当的时候给予适当的干预，以维持市场经济的平稳。当然，政府的干预，并不是强制性的硬性规定等，而是作为市场上的一种经济影响因素，运用经济手段对市场经济的发展趋势起到调控的作用，诱导其平稳运行，同时也保障了社会的稳定。 2.2.2解决就业问题是政府实现其社会管理职能的需要

政府作为国家政治经济的实际管理者，有义务将社会环境维持在一个安定有序的状态中。而社会经济是影响社会安定的一个重要因素。相应的社会就业状况对社会经济，社会安定产生的影响就不可忽视了。如果社会就业状况不好，产生大量无业游民，这势必会成为社会安定的隐患因素，试想一下，大量的人员没有工作，但是这部分人一样要吃喝吧，他们也会有生活需求，物质需要，而社会又无法给他们提供相应的就业岗位，没有正当途径获取财富的情况下，必然会有一部分人铤而走险，走向犯罪的边缘。因此，对于政府来说，解决就业问题就是维护社会安定，实现经济平稳的有效手段。

2.2.3解决就业问题是政府保障人的生存权利的重要体现

作为一名国家公民，任何人都有自己生存的权利，国家政府作为管理机构也有义务和责任，维护每个公民的生存权利。人类作为一个文明群体，制定有各种各样的法律法规，来规范人们获取生存资源的手段，在正常的秩序下，公民必须依靠正当手段来获取生存资源。政府也有责任引导公民使用正当途径获取资源。所谓“君子爱，财取之有道”就是人类先贤从道德层面上对人类提出的获取资源的手段规范。政府肩负着调控社会经济，解决社会就业问题的重大责任。 2.2.4财政政策促进就业的原理

建国初期，国家实行的是计划经济，当时政府对国家经济掌控力度很强，实现社会主义市场经济以来，政府对社会经济主要起调控作用，当市场上就业环境不好时，政府只能从经济政策方面进行调控，比如放款中小企业发展限制，给予小企业一些帮助，促进其规模扩大，从而创造更多的就业岗位。财政政策在调控社会经济，促进就业方面占有非常重要的地位。

1.财政支出政策

政府除了从财政政策方面影响社会经济和就业状况外，还可以通过财政支出来影响就业，比如政府采购，以及社会公共基础建设，道路修建等，也能造就很大一部分就业岗位。总的来说，财政支出的不同组成部分对就业的影响程度也是不同的。

第一，为了拉动经济，政府财政支出对于社会就业状况具有明显的改善作用。政府投资项目主要是大型的基础设施建设，高铁，公路等周期性很长的的建设项目，一方面增加就业岗位，另外一方面也能极大的拉动内需，刺激国内经济发展。

第二，政府在采购方面的财政支出也会对经济发展，社会就业具有很好的促进作用。因为政府的采购金额一般都是很大，政府对哪个行业的产品进行大力购买，就会相应的对该行业产生强大的推动作用。相应行业的就业状况就会得到明显改善。

第三，政府财政支出的另外一个重要组成部分----转移性支出，它对社会就业也能起到极大地促进作用，所谓转移性支出是指，政府对于各行业的财政补贴，不如我们所熟知的“家电下乡活动”，政府会按照一定的比例予以补贴，从而促进电器行业的发展，以及政府在农业上的各项补贴，社会保障等都会在一定程度上促进经济发展，拉动经济发展，促进社会就业。

2.财政收入政策

国家最重要的收入来源之一就是国家税收。国家税收通过相应的税收政策来调控，相应的运用国家财政政策对市场经济进行影响也是最直接的手段之一。所以税收政策也可以在一定程度上影响国家经济和社会就业状况。从税收政策入手，可以衍生出一系列的促进就业的手段，比如，通过降低税收来刺激和促进消费，拉动市场需求。或者通过对相关行业的减税，来促进该行业的发展，从而是那些劳动力需求极大的企业得到发展，规模扩大化，进而产生更多的就业岗位，制造更多的就业机会。究其原因，现如今，社会上失业人员增加的原因是，社会经济发展很快，企业转型也很快，很大一部分劳动者跟不上时代的脚步，无法适应心得市场环境，而被淘汰。政府可以从此着手，相应的减少企业培训人才方面的税收，是企业能够有更多的资金用于人才培养，这样不仅能解决社会相关人才缺乏的问题，同时还能使一大批人重新获得就业机会，缓解社会的就业压力。

3、国外促进就业的财政政策研究

纵观世界各国面对就业压力所采取的应对措施，由于各国基本国情的不同，市场经济的差异，所采取的解决就业压力的方法亦不尽相同。在此，选择两个发达地区欧盟，美国和两个发展中国家作为研究对象，研究他们所采取的解决就业压力的方法。

3.1美国促进就业的主要财政政策

美国经济专家认为，美国经济出现就业问题的主要原因就是国内需求不足，解决此类问题的办法就是加大政府对社会经济的干预力度，由政府财政出资刺激消费，促进国内经济发展，增大国内经济需求。以此来弥补资本市场经济自身的不足。

1、以政府投资计划为主要内容的就业促进政策

在2009年通过的《美国复苏与再投资法案》推出亿美元的经济刺激计划提出未来两年内创造万个就业岗位为首要目标。在经济剌激计划中，以减税、对地方政府的援助和基础设施建设为主。该计划资金的都用于刺激美国的消费需求，在美国消费需求是对美国经济贡献率最大的因素，因此美国的刺激计划可以说是对症下药。美国的经济剌激计划也注重了短期政策和长期政策的搭配实施，确实了政策实行的长期稳定和有效。

2、以绿色经济为主的产业升级以再造美国政策美国的产业升级是以发展绿色经济、高科技产业为重点。旨在用绿色经济降低产能消耗，降低生产成本。通过高新技术产业培育新的经济增长点，从而带动经济发展。绿色经济复苏计划是一项为期年的计划政策。这个了绿色的经济复苏计划将在两年多的时间内启用大约亿美元，投资领域主要是至少六个环保项目的基础设施领域建设。通过这项扩张财政在环保基础设施的投资，将会为美国创造至少200万个新生岗位。

3、以挽救美国中产阶级的社会政策 美国的社会结构呈现中间大，两头小的特点，即中产阶级在社会结构中占据很大的比例。中产阶级一直是美国消费、纳税、劳动的主力群体。但是，随着年金融危机的爆发，美国的中产阶级面对着有史以来最大的危机。重新塑造美国中产阶级直接关系到美国经济复苏计划的成败。美国为拯救中产阶级釆取了一系列的政策：规定一种新的美国就业税收抵免政策即对美国公司提供一个新的临时的税收信贷，在年和两年间，企业每提供一个新的就业岗位可以减免当年美元的所得税政策。

4、强化美国工会力量的就业保障政策

美国的公会一直在美国经济中扮演着维护劳动者合法权益的功能。尤其在经济危机的背景下，保护劳动者合法权益是十分必要的。奥巴马上台执政以来，美国公会也积极消除金融危机给经济社会带来的不利影响，努力捍卫会员和劳动者的合法权益，同时抓住有利时机，解决自身发展中存在的问题，取得了巨大成功。奥巴马政府时期，通过了雇员自由选择法和医疗改革法及健康家庭法，保护劳动者的合法权益。 3.2欧盟促进就业的主要财政政策

相对于美国失业的原因，除了经济持续不景气，欧盟失业的原因比较复杂，坚持紧缩政策;产业结构调整;有许多矛盾的劳动力市场;老龄化趋势和高失业救济制度;欧盟治理机制的局限性和不足之处。所以欧盟就业政策主要是围 绕劳动者。

1、欧盟委员会层面的对策。2008年金融危机发生后，在整个欧洲的层面上，欧洲委员会和其他机构也提出了应对危机的对策，加强成员国之间的合作，发挥欧盟基金支持的作用，并制定危机后欧洲劳动力市场如何长期发展的策略。首先，2008年11月，欧盟委员会推出了《欧洲经济复苏计划》。该计划主要目标一方面是保障就业，另一方面是刺激经济的长期发展。该计划针对劳动力市场的措施是计入18亿欧元用于改善劳动力市场状况，重点是对低劳动素质工人的培训，以及对提升劳动技能、自主就业的就业者的补助，并呼吁加强欧盟成员国之间的合作。其次，充分利用欧共体时期就已经存在的主要政策工具一欧洲社会基金。2006年，欧洲议会批准成立了总额为35亿欧元的欧洲全球化基金，以帮助欧洲企业应对全球化和缓解失业。为了进一步更好的发挥欧洲社会基金的作用，2008年12月，欧盟对欧洲社会基金做出调整，将受益范围扩展到受金融危机影响而失业的劳动者，并将救助期限从12个月延长到24个月。2009年，申请欧洲全球化基金的成员国国家从2008年的5个飙升到2009年的20个，资金总额达1.5亿欧元。第三，里斯本战略的实施，以及欧盟2020战略，实现长期的劳动政策协调。欧盟委员会自20世纪90年代就不断推行各种促进劳动力市场一体化和改善劳动力市场状况的措施，最为著名的是2000年开始推行的里斯本战略，但是随着金融危机的爆发及其后续影响，里斯本战略并没有达到预定目标。结合应对金融危机和对欧盟劳动力市场长期的考虑，欧盟委员会于2010年3月提出了“欧盟2020”战略。其中就业方面的主要内容是：20-64岁劳动力人口的就业比例从69%至少上升到75%，辍学率从现在的15%减少到10%，岁受高等教育的人口比例从31%至少增加到40%。在新战略中，欧盟委员会会定期对成员国的落实方案进行评估并提出具体建议。

2、被动劳动力市场政策。这类措施属于短期应对措施，即在出现失业后，运用财税政策保障失业工人的基本生活水平，减轻失业的不利影响。(提高劳动市场灵活性。欧盟最先实行的措施是调整每周工时以应对失业。金融危机下欧盟大部分国家平均周工时降低超过2小时。除了降低劳动工时，政府也鼓励企业多雇佣非全日制工人。通过非全日制工人就业数量的上升抵消全日制工人的失业。(财政政策领域的被动政策。大部分成员国都充分运用财政政策发挥政府的调控作用，比如充分发挥社会保障系统的稳定器作用，西班牙葡萄牙延长社会保障时间，瑞典保加利亚等国家降低社会保险费同时允许推迟缴纳社会保险费等。在税收政策方面，整体上降低税率，并针对不同的人群制定不同的税收政策，通过税收政策鼓励失业者自主创业，从而创造更多的就业机会。

3、积极劳动力市场政策。劳动素质低的劳动者在金融危机中影响最大从而拉高失业率，因此提高劳动者素质以满足市场不同需求是劳动力市场长期健康发展的保障。金融危机下更凸显了教育和培训的重要性，政府应与时俱进，加大对劳动力素质的投入，使得劳动力满足市场的不同需求。比如，葡萄牙等国家幵始实施在职培训，罗马尼亚则调查市场需求并设计相应的培训课程，荷兰立陶宛等国家改革高等教育课程以适应市场需求，同时各国鼓励社会团体和民间组织充分发挥在培训中的作用。 3.2 印度促进就业的主要财政政策

印度根据本国劳动力市场的自身特点，因地因时制宜，为发展完善本国的劳动力市场、提高就业率、维护社会和谐制定了一系列的相关政策。作为与中国最为相似的发展中国家，印度促进就业的财税政策值得我国借鉴。

1、中央政府从宏观角度根据国情制定灵活的就业政策。首先，制定和完善相应的法律法规以保障劳动者的合法权利，比如关于社会福利、失业保险、退休医疗金等。2006年印度开始实施《全国农村就业保障法》，该法案规定政府每年为贫困家庭提供至少100天的工作以保障基本生活需要。其次，实行计划生育，减少人口增长速度。印度人口增长的主要原因是由于观念落后。最后加大教育投入，提高劳动者的素质。印度“第十一个五年计划”(2007-2012年)将提高教育经费占国民收入的比重，第十一个五年计划累计教育投入预计达到2.7万亿卢比，是上一个五年计划的5倍。

2、地方政府主要实施农村扶贫计划和城镇贫困人群就业项目。在农村地区主要是基础设施建设，提高民收入水平，缩小贫富差距。2011年印度与世界银行签署了10亿美元的扶贫协议，以帮助实施国家农村生计计划，该计划集中印度最贫困的12个邦，计划用10年时间使7000万家庭脱贫，惠及3.5亿人。2013年，印度计划直接向穷人派发现金。在城镇地区实施城镇工资就业项目和自我就业项目。城镇工资就业项目主要是为贫困线以下的劳动人群提高最低的生活保障。自我就业项目主要是为那些没钱的自我就业者提供银行贷款和补贴，主要扶持服务业人群。

3、高校方面积极调整高校教育发展战略，以质量促公平。首先，初等教育实现八年义务教育，改进办学质量，提高教师质量。其次，中等教育改变单一结构。印度将最低教育标准扩展到十年级，优化资源布局结构，扩大教育资源覆盖面;发展县级教师培训体系，提高教师业务素质，到2012年，印度师生比例达到。最后，高等教育争创世界一流大学。印度一五”教育划明确提出年高等教育入学率达到1：25，加大教育投入，改革教育模式，培养学生多种技能，提高教育质量;对高等教育收费坚持适度收费和差别收费的原则。

4、社会方面以培养应用型人才、建立就业服务体系为目标。印度社会职业培训公司以市场需求为导向，通过对市场的调查分析并预测将来的人才需要再进行课程开发，主要采取非正规教育的方法。亚洲最大的IT教育培训机构一印度公司目前在全球有3000多家培训机构，每年培训50多万软件人才，紧跟世界潮流。印度就业服务机构作为劳动市场中介机构，不断完善就业评估体系和就业发布机制，在职业介绍、人才培训、资格认证和就业咨询方面发挥着重要的作用。 3.2 国外促进就业的财政政策对我国的启示

由于各国的具体国情不同, 所以, 不同国家采取了不同的就业政策。尽管如此, 各主要国家在扩大就业方面还有很多共性: 政府重视; 在产业结构调整方面, 远近期利益兼顾; 鼓励中小企业发展; 重视对失业人员的技能培训和再教 育; 重视社会保障体系的建立和完善; 劳动力市场的建立; 灵活多样的就业方式; 政府增加公用事业的投资, 向社会提供更多的就业机会等。在借鉴国外就业先进经验的基础上, 结合我国具体国情, 可以采取一些相应措施, 降低失业率, 提高全社会就业水平。

1、稳定现有在职员工的数量, 增加就业与失业的缓冲带。目前很多单位把改革、发展等同于企业减员, 其实不然, 高科技行业、资本密集型行业或技术密集型行业以及隐性失业较高的行业或单位减少在职职工人数可以提高单位效益, 但绝大部分服务性行业或一些劳动密集型行业, 提高效益就不一定非要采取减员的方式不可。即使目前在职人员的知识结构与行业发展脱节, 也可以采取在职培训等后续教育提高员工的业务水平, 因此, 目前阶段,国家劳动部门应大力鼓励单位对在职职工的后续劳动技能教育。同时, 各单位建立人才调剂中心, 作为单位辞退员工之前的缓冲带, 该中心一方面负责对在职员工工作技能培训工作, 另一方面, 负责单位内部富余人员的调剂工作, 一定期限后例如2 年仍未重新上岗或不服从工作调剂, 可以把这部分人员推向社会, 按失业人员对待。

2、千方百计增加就业机会, 提高就业率。从国外经验看, 尽管市场经济国家一般利用市场手段作为解决就业问题的主要手段, 但政府部门也往往成立专门机构, 制定相应政策, 为扩大就业创造良好的外部环境。为此, 建议我国政府在解决失业问题时采取以下措施:(1)增加公益性就业和基础性行业的投资。这样既有利于短期内增加就业机会, 还有利于改善居民生活, 同时也为国家长期发展奠定基础。(2)逐步放开国家行业垄断的数量, 吸引非公有制企业向这些垄断行业或部门投资。(3)劳动部门加强宣传, 转变就业观念, 鼓励多种形式的用工制度。(4)兼顾国民经济长期发展和结构升级的需要, 大力发展第三产业。(5)发展非公有制经济成分, 在税收、贷款等方面为自主创业给予优惠。

3、根据产业结构升级需要, 对下岗失业人员进行职业教育。(1)对失业人员进行思想观念教育, 重新树立工作岗位不分地位高低的思想。(2)根据产业结构调整和升级的需要, 责成有关部门负责失业人员的技能培训, 为鼓励下岗失业人员参加后续教育, 国家应对下岗失业人员提供免费培训, 提高其社会适应能力。(3)根据各地区经济发展情况和劳动力需求状况, 及时调整劳动力地区布局,缓解失业压力。(4)鼓励高科技产业等新兴产业的发展。(5)大力发展教育事业。鼓励非公有制经济成分兴办教育事业, 短期内可以增加就业机会, 有助于国民经济的长期发展。(6)大力发展第三产业。

4、社会保障制度的建立和完善。从实际情况看, 目前的保障体系存在覆盖面小、保险费收缴困难、费用偏低等问题。为此, 提出以下建议:(1)继续执行强制性措施, 加大政策检查力度, 扩大社会保险覆盖面, 提高社会保险金的收缴比率。(2) 区别失业保险和失业救济。参加社会保险失业人员一定期限内(如2 年内)可以领取失业保险, 为失业人员提供生活保障。(3)注重社会保险基金的保值和升值。

5、劳动力市场的建立和完善。(1)建立全国统一的劳动力市场, 扩大劳动力市场容量, 在全国范围内实现劳动力供求信息互通共享, 便于劳动力在行业之间、区域之间流动。(2)完善劳动力供需信息收集手段, 缩短下岗失业人员待业时间。(3)提供职业技能培训、职工档案托管等服务内容, 采取供需见面会、个别职业介绍等方式, 促进失业人员再就业。

6、加速小城镇建设速度。广大农村的隐性失业人员构成失业队伍的主要组成部分, 对这部分人员合理引导既可以提高农村劳动生产率, 还可以充分发挥这部分劳动力的作用。建议各地区因地制宜, 把当地的乡镇企业集中起来, 加速小城镇建设速度, 发挥城市规模经济优势, 既减少了环境污染, 还可以吸纳当地的劳动力。 4.我国财政政策促进就业的现状分析

4.1我国现行的促进就业的财税政策

4.1.1 促进下岗失业人员再就业的财税政策

促进下岗失业人员再就业的财税政策主要包括促进弱势群体就业，如通过提供小额贷款、减免税费等促进自主创业和自谋职业。具体体现为：《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)中规定：各省、市、直辖市、自治区和地级以上城市，要由同级财政筹集资金，建立下岗失业人员贷款担保金，政府确定担保机构;除了国家限制的销售不动产、建筑业、房屋中介、广告业、娱乐业等行业外，对从事个体经营的下岗失业人员，给予 3 年内免征城市建设税、营业税、教育附加税和所得税，并免征证照类和管理类的各项行政事业性收费;各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，要按照最低标准收取，严禁强制服务和强行收费;为自主创业和自谋职业的下岗失业人员提供小额贷款，一般为 2 万元左右的贷款额度，最长 24 个月的贷款期限。《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36 号)规定：对持有《再就业优惠证》的从事个体经营自筹资金不足的人员，提供小额贷款，一般为 2 万元左右的贷款额度，最长 2 年的贷款期限，到期可根据需要展期一次。对持有《再就业优惠证》的下岗职工从事经营的(除了国家限制的销售不动产、建筑业、房屋中介、广告业、娱乐业等行业)给予 3 年内免征城市建设税、营业税、教育附加税和所得税，并免征证照类和管理类的各项行政事业性收费;对于其他申请小额担保贷款的其他城镇登记失业人员，若是从事微利项目的，可给予中央财政和地方财政各承担 25%的共 50%的贴息。

3.2.2 鼓励企业吸纳就业、安置富余劳动力的财税政策

《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》规定：对商贸企业、服务企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务中的加工企业以及街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增就业岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订 1 年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次扣减营业税、城市建设维护税、教育费附加和企业所得税。期限最长不超过3 年，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额准，一般为每人每年 4000 元，可上下浮动 20%。对 2005 年底之前核准享受再就业减税政策的企业，在剩余期限内仍按原优惠方式继续享受减免税政策至期满。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，在新增加的岗位中，新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数的 30%以上，并与其签订 1 年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，将可获得最高不超过人民币 100 万元的财政贴息贷款。《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》中要求：鼓励服务型企业(国家限制的行业除外)新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订 3 年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内根据招用人数按应缴所得税的一定比例减征企业所得税;对各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业，国家限制的行业除外)新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签订 3 年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，从再就业资金中按招用人数提供为期 3 年社会保险补贴;对新办的服务型企业(国家限制的行业除外)当年新招用下岗失业人员达到职工总数 30%以上，并与其签订 3 年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3 年内免征企业应缴纳的营业税、城市建设维护税、教育费附加和企业所得税。

3.2.3 促进大学生就业的财税政策 《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发[2009]3 号)要求,各级政府要高度重视大学毕业生就业问题，积极拓展就业渠道，完善落实各项扶持政策，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、非公有制企业和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业吸纳和稳定高校毕业生就业，鼓励承担国家和地方重大科研项目的单位积极聘用优秀高校毕业生参与，延长其学习和科研相结合的时间。对接纳大学生实习的企业，由地方财政按一定比例进行扶持，对实习期间的大学生给予一定的生活补助;对各地建设的投资小、见效快的大学生创业园和创业孵化基地，政府给予相关政策支持;对困难家庭的高校毕业生，高校可根据实际情况给予适当的求职补贴，对其实行一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助措施。《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，明确规定:对高校毕业生在其毕业起三年内进行自主创业的，可享受减免税的优惠政策。对持《就业失业登记证》从事个体经营的人员，自 2011 年 1 月 1 日起，可享受减免城市维护建设税、营业税、个人所得税及教育费附加，税收减免期限最长为 3 年。

3.2.4 完善公共就业服务的财税政策

《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36 号)中要求：广泛发动全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训，并积极推行创业培训，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供小额担保贷款、减免税等优惠;为创业培训结业者提供小额担保贷款资金扶持，努力做好后续服务;政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难对象，在公益性岗位安排就业困难对象，并与其签订一年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴;各地可根据实际对就业困难对象在公益性岗位工作的提供适当的岗位补贴，补贴标准由当地政府确定所需资金由地方政府解决。

4.2我国现行的促进就业的财政支出政策 4.2.1财政支出影响就业的机理

概括来说，财政支出是指政府及其所属公共机构的开支。它与政府的诸多特性和制度密不可分。政府是维护和增进社会公共利益的公共机构，拥有着管理社会经济的多项职能，在社会经济运行中起着不可或缺的作用。按照财政支出的经济性质分类，财政支出可以分为购买性支出和转移性支出两类。政府购买性支出，又可分为消费性支出和投资性支 出。在市场经济中，政府购买性支出会影响私人部门的资源配置，是政府用来调节资源配置的主要手段。一方面，政府购买性支出会产生挤出效应，当经济已处于充分就业时，政府占用会排挤或挤占私人部门占用，由此产生挤出效应的经济现象。另一方面，当政府进行投资性支出，将财政资金投入到具有较高外部性的公共设施、基础性产业和新兴产业时，政府购买性支出便会改善投资环境，产生乘数效应。转移性支出是政府调节收入人品的重要手段，具体形式有：养老金支出、失业救济金支出、补贴支出和公债利息支出等。转移性支出是改变企业之间和个人之间收入分配状况的重要手段之一。

总量性财政支出政策是指政府通过改变财政支出的总量来影响社会总供给和总需求。当政府采取扩张性的财政政策，利用减税或增加财政支出来刺激社会总需求时，政府通过增加对公共工程的支出、商品劳务的购买以及个人的转移性支出，在增加了社会总需求的基础之上还间接带动了民间投资，进一步扩大了需求总量。此外，财政支出政策的乘数效应使得经济得到进一步的增长，相应的增加了企业对就业量的需求，缓解了就业压力。中性财政政策是指保持财政收支大体平衡的政策，适用于在经济发展平稳期，财政支出和税收都保持相对的稳定状态，此时从就业效应的角度看来，可以通过改变财政支出的结构来实现对就业的调节作用。 由此可见，财政支出总量的增加会刺激社会总需求，并且在乘数效应的作用下使得总需求被进一步扩大，从而产生更大的就业效应。财政支出总量的减少会产生相反的结果，从而使缩减就业总量。但是财政支出政策对经济和就业的影响最终还是应该取决于各种政策组合的效果，财政收支政策的不同组合会产生不同的效果。 4.2.2财政支出促进就业的实证分析

按照财政支出的经济性质，可以将其分为购买性支出和转移性支出两大类型，其中购买性支出又可以分为消费性支出和投资性支出两种。政府投资性支出所包含的项目有财政基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费以及增拨企业流动资金支出;消费性支出包含的项目有工业交通部门事业费、流通部门事业费、文体广播事业费、教育事业费、科学事业、卫生经费、其他部门的事业费、行政事业单位离退休经费、国防支出、行政管理费、外交外事支出、武装警察部队支出、公检法司支出以及城市维护费;转移性支出包含的项目有抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出以及政策性补贴支出。由于购买性支出体现的是政府的市场性再分配活动，而转移性支出是政府的非市场性在分配活动，在财政支出总额中，购买性支出比重越大，政府所配置的资源规模就越大，对生产和就业的直接影响就越大。 按照上述分类标准，对历年统计年鉴中的财政支出进行分类，分别得到历年的消费性支出、投资性支出和转移性支出的数据。通过各类财政支出所占比重的趋势图可知，投资性支出在财政支出总额中所占比重最大，1990年时达到70%，随后一直稳定在这一状态，稍有起伏。从1998年开始投资性支出比重呈现出下降的趋势，到2007 年达到最低端的 51%，2007 年以后又开始逐步上升。究其原因是与我国财政所承担的资源配置职能分不开的。消费性支出所占比重大体上维持在 20%左右，并一直高于转移性支出，但从2007 年开始，消费性支出比重有下降的趋势，而转移性支出的比重有所上升，说明财政支出正在向着民生领域倾斜。在转移性支付中的社会保障和就业支出等比重逐年增加，到 2009 年已增加至7606.68 亿元。根据弹性的概念，定义三类就业弹性，分别是消费性支出的就业弹性，投资性支出的就业弹性以及转移性支出的就业弹性，根据财政支出变动所带来的就业量的变动来考察三类财政支出的就业效应。转移性支出的就业弹性波动幅度最大，在 1992年和1994 年间甚至变为负值。消费性支出的就业弹性在1992年间达到最高值，经过 1994 年之后趋于平缓，总体上维持在0.5左右。到

2006 年之后，消费性支出的就业弹性开始出现上升的趋势， 到 2007 年达到 0.99 是近年来的最高值。投资性支出虽然有所波动但是整体上呈现出下降的趋势，自 2008 年的小幅上升之后，投资性支出的就业弹性已经达到历史的最低水平。投资性支出作为财政支出中所占份额最大的部分，其创造就业的能力却越来越低，未能对缓解我国的就业压力发挥有效的作用。 5.对我国促进就业的财政政策的评价及存在问题 5.1我国促进就业的财税政策存在的问题 5.1.1促进就业的财税政策体系不健全

促进就业的税收优惠期限短，我国促进就业的税收优惠期限短，很多相关文件多具有暂时性，没有形成就业政策的系统制度框架，难以对就业形成长期的效果，如：根据《国务院关于进一步加强就业再就

业工作的通知》(国发[2005]36 号)中规定，对持有《再就业优惠证》的从事个体经营自筹资金不足的人员，提供小额贷款，一般为 2 万元左右的贷款额度，最长 2 年的贷款期限;《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12 号)中规定，对从事个体经营的下岗失业人员，给予 3 年内免征城市建设税、营业税、教育附加税和所得税，并免征证照类和管理类的各项行政事业性收费。政策的多变性和暂时性会造成不稳定，不利于就业政策的落实，并且财税政策的目标不仅要解决眼前的就业问题，更应该长期促进就业，因此，今后我国应建立促进就业的财税政策长效机制。

5.1.2促进就业的财税政策覆盖面小、范围窄

目前，我国财税政策的扶持范围较窄，扶持对象和优惠实体不够广泛，按照《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36 号)规定，可以享受再就业扶持政策的人员有: 国有企业关闭破产需要安置的人员;国有企业下岗职工;国有企业所办集体企业的下岗职工;正在享受城市居民最低生活保障待遇的城镇登记失业人员;1 年以上的城镇其他登记失业人员。财税政策的主要优惠实体为个体经营者、下岗失业人员等，而对城镇失业人员、毕业大学生、农村剩余劳动力等的扶持力度不够。享受财税政策优惠的企业也有一定界限，目前仅限于服务型企业、商贸企业、加工型企业等企业实体，并且在服务型企业中的广告业、典当、房屋中介、按摩、桑拿、氧吧等行业被排除在外，这些企业可以吸纳一部分下岗人员，这不符合我国当前就业的实际需要。

5.1.3财政对人力资本投资的力度不够

舒尔茨是西方经济学界所公认的人力资本理论之父，他提出人力资本主要是指劳动者本身的知识、技能和劳动能力，是现代经济增长的主要因素。但人的劳动能力的取得是要耗费稀缺的资源的，不是无代价的，这便是投资的结果。他认为人力资本投资主要有：正规的初、中、高等教育，在职培训，成人教育计划，卫生保健设施和服务，个人和家庭迁移。教育投资是人力资本投资重要的一部分，对经济增长有很大贡献，对就业也有很大的影响，对劳动力素质的提高更起着关键作用。

5.1.4缺乏对农村就业的财税扶持政策 农民是中国社会群体中人数最多的，据统计，1949 年我国农民人数为 48402 万人，占全国人口的 89.36%;1978 年我国农民人数为 79014 万人，占全国总人口的 82.08%;2010年我国农民人口 67113 万人，占全国总人口数的 50.05%。另外，一般在社会生产活动中处于收入最低、生产最累阶层的工人多是农民工，并且近年来拖欠农民工工资问题突出，农民工的生活状况堪忧。作为我国人数最多群体的就业问题，不仅关系着农民自身就业问题，关系着我国农村就业问题，更关系着我国整体的就业和社会问题。所以，解决农民就业问题，意义重大。对于解决我国农村就业问题，需要国家财税政策的支持。但我国缺乏对农村就业的扶持政策，当前仅有《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》(国办发[2008]130号)这一项法规，其规定要加强农民工的职业教育和技能培训，保障返乡农民工的土地承包权益，支持农民工返乡创业等措施。就我国目前的农村就业问题来看，促进就业的财税政策相当缺位。 5.2财政支出促进就业效果低下 5.2.1财政政策目标以促进经济增长为主

充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡是财政政策实施的目标，在政府实施政策对宏观经济进行调节的过程中，由于各个目标之间存在着相互矛盾的特性以及政策作用的有限性，经济体不可能同时达到上述四个目标。因此，目标选择的问题就变得尤为重要。

充分就业目标的实现对经济体平稳增长，确保宏观政策措施切实可行具有最为密切的联系。不仅因为失业问题的存在会影响到社会公平和收入分配，对失业者的正常生活造成不利影响，还因为失业者的增加会对政治稳定和社会安宁造成一定的潜在危害。因此，将充分就业作为政策调控的首要目标对稳定经济效果和实现社会目标都是大有裨益的，从历年的政府工作报告中可以清楚的看出，我国政府进行宏观调控的目标在于经济增长而非就业。

1998 年我国经历了东南亚金融危机，在应对危机的过程中政府实行了积极的财政政策，1998 年我国《政府工作报告》中指出，我国宏观经济调控的主要目标是：经济增长速度实现8%，商品零售价格涨幅控制在3%，继续保持高增长、低通胀的经济发展势头。1999 年的《政府工作报告》提出，在继续实施积极财政政策的基础上，预期经济增长达到 7%左右。2008年也是我国经历金融危机的一年，与1998年相比，我国政府对就业问题已经开始有所关注，但是关注的程度还远远不足以解决目前我国所面临的就业难题。2008年我国《政府工作报告》中指出，我国国民经济和社会发展的预期目标是在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础之上，实现国民生产总值8%的增长，居民消费物价指数维持在4.8%以内，城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右;国际收支状况有所改善。在刚刚闭幕的两会上，温总理所作的《2012年政府工作报告》中，明确指出今年社会经济发展的目标是国内生产总值增长7.5%;城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。可以看出，目前我国干预经济的目标已开始兼顾经济增长与就业，把新增就业人口，降低失业率作为经济发展的目标之一。

从 1998年到2012年的《政府工作报告》中可以看出，政府工作目标中虽然对就业问题有所关注，但是从根本上来讲，财政支出的目标仍然是以促进经济增长为主，对国民生产总值增长率的关注度远高于对就业率的关注，然而通过经济增长带动就业的目标未能得到充分的实现，经济增长的良好趋势并未对就业起到充分的促进作用。财政政策目标过分关注于经济增长是造成我国失业率居高不下的原因之一。 5.2.2财政政策投资的主要领域为增长效应明显、就业吸纳能力弱的部门和领域

按照凯恩斯的就业理论，经济增长的同时会带动劳动需求量的提高，因此对就业产生促进作用。我国政府一直以来以凯恩斯理论为指导，在调控经济的过程中将实现经济增长作为第一目标，力求在经济增长的同时实现对就业的带动作用。自1992年以来我国实施过紧缩性财政政策、两轮稳健性财政政策以及两轮积极的财政政策。由于稳健性财政政策和紧缩性财政政策的效应并不明显，本文中只选取两轮积极的财政政策措施进行分析，以求对财政支出的就业效应作出合理的解释。

第一轮积极的财政支出政策，由于泰铢贬值而引发的金融危机对我国的经济也产生了不可忽视的影响，我国政府通过总量调节和结构调节并行的方式，通过对财政支出各项目的调节来实现对有效需求的刺激。在1998年到2002年间，国家财政部共发行6600余亿元国债，用于基础设施建设、生态环境保护、企业技术改造、西部大开发等方面，从而直接或间接带动投资增长。实施这一政策期间，我国的经济保持较高速度的增长，5年平均达7.6%，实施积极财政政策对我国经济增长起到了显著的带动效应。然而，国民生产总值增长率不断提高的同时，就业增长率却一直徘徊在1%左右，经济增长的同时并为带来就业量的显著提高。究其原因一方面是由于劳动力供给量的增加，使得失业人口数目呈现大幅度上升;另一方面是因为我国的财政支出政策主要集中于基础设施建设、高新技术产业等资本密集型行业，这类产业对经济增长有较强的拉动作用，但是对就业的拉动效果不足。

第二轮积极的财政支出政策，2007年美国第二大次级抵押贷款公司的倒闭拉开了美国次贷危机的序幕，并迅速演变为全球范围内的金融危机。为了应对这一危机的影响，缓解我国所出现的外需减弱，内需不足的市场低迷状况，我国政府提出了四万亿的投资计划。四万亿投资计划是由中央政府和社会投资共同组成，其中，中央政府安排投资1.18万亿，带动地方政府投资2.82万亿，由此构成4万亿的总额。自2008 年国家实施第二轮积极财政政策以来，我国经济开始出现企稳回升，2009年GDP增长率为8.75%，顺利完成保八的经济目标。2010 年国民生产总值增长率同比增长达5.7%，我国经济先于世界经济实现了复苏和发展，新一轮积极财政政策的成效开始显现从四万亿投资的构成可以看出，政府财政支出中较大比例的投向是铁路、公路、机场等基础设施建设，对这些领域的投资实现了对经济增长的较大拉动作用，国民经济增长率恢复到9%以上，第二三产业增长率虽较2008 年之前有较大幅度的回落，但是仍旧是经济增长的主要拉动力量。在此轮四万亿投资中，对基础设施、文教以及经济结构调整方面的支出都可以对就业产生一定的促进作用，然而，我国的就业增长率却下降到0.8%左右，失业问题始终是我国政府需要解决的重要问题之一。通过对我国两轮积极财政政策的研究可以发现，我国政府的财政支出对象主要集中在以农田水利、电网改造、交通、建筑、固定资产投资、社会公共事业、重点企业技术改造、大中型企业补贴改造以及重点行业的设备更新等方面，这部分多属于资本密集型行业，对这些行业的投资使我国的经济在较短的时间内得以恢复。然而，我国重点支持的上述行业，属于就业吸纳能力较低的行业。从规模上来看，电力、水利、交通、通讯多属于大中型企业及国有企业，中小企业的就业吸纳能力明显高于大型企业。正是由于我国财政支出的投资部门过多的集中于资本密集型行业及大型企业，导致我国的就业量并未随经济增长而提高。

6.优化我国就业水平的财政政策建议 6.1高度重视就业问题

如何实现就业是现代社会每一个市场经济国家都要面对而且必须解决的问题，我国更应该把实现就业看作是经济社会发展的全局性问题，着眼于整个社会，形成全面、统

一、高效的财政支持就业的政策体系，并将相关政策以法律形式确立下来，增强其稳定性与连续性，并能够长期发挥政策促进就业的积极效果。

6.2继续发挥积极的财政政策促就业的作用 6.2.1支出政策

首先，加大公共财政资金对就业的投入，继续增加政府投资，兴办公共工程，吸收大批失业人员从事公共基础设施、交通运输、生态保护与节能减排、社会服务等社会公益项目的建设与改造，一方面增加投资带来了社会需求，另一方面，投资增加必然增加劳动力需求，从而提高劳动力收入，保障人们的基本生活水平。其次，调整财政支出结构，增加对促进就业的投入，并减少不必要的行政管理费用支出，提高支出资金的使用效率，更好的发挥财政促进就业的效果。再次，注重政府投资对民间投资的鼓励与带动，积极引导社会资金投向符合国家经济发展规划的项目和领域，从而增加就业机会，实现更多劳动力就业。第四，增加财政补贴的规模和力度，强化社会保障基金的投入，进一步完善社会保障体系。提高城市居民最低生活保障水平，增加农民收入，刺激拉动城乡居民消费需求的提高，进而实现经济增长，促进就业的预期效果。 6.2.2 税收政策

进一步实行结构性减税，降低企业和个人的负担。利用税收减免和优惠政策，减少企业成本支出，扩大企业生产经营规模，鼓励招募失业人员实现就业;允许困难企业缓缴社会保险费用，利用社保基金帮助困难企业稳定现有的工作岗位，以此避免造成更多人员的失业;鉴于现行税收优惠存在很多限制，比如资格限制和时效限制，而且覆盖范围狭窄，应该取消各种限制，扩大覆盖范围，并且应是长期有效的。比如，新办企业前三年免缴企业所得税，但从实际情况来看，促进就业的效果并不显著。因为新办企业前三年刚刚起步，是很难实现盈利的，不如改为按实际就业人数给予补贴，促进就业的效果更为明显些。对于个人，支持鼓励那些有创业意愿并具备创业条件的下岗人员和其他劳动者，给予他们小额担保贷款、税费减免、财政贴息等优惠支持，帮助其快速完成融资，以便开展生产经营活动，创造更多工作岗位，吸纳劳动力就业。

6.3 充分发挥第三产业在促进就业中的作用

2008 年年末爆发的这场金融危机使我国出口受到重创，大批订单被退回，连续再生产无法顺利进行，导致以外贸为主的中小企业大量倒闭，大批农民工返乡，而且国内消费需求一直疲软;受金融危机影响，现有企业用人需求萎缩，下岗失业人员增多，近两年的高校毕业生数量递增的趋势依然不减，大学生就业越来越难。造成这种失业上升局面的主要原因就是我国现存的产业结构不协调，产业布局不合理，而经济危机使这一问题更加凸显。因此，进行产业结构的调整，转变经济发展方式，已经成为亟需解决的重要问题。“九五”规划明确提出加大对中西部地区发展的财政支持力度，逐步缩小地区发展差距;今年年初以来，我国依次出台了十大产业的调整振兴计划，旨在改变不合理的布局形式，适应新形势下的发展。产业结构调整的总体目标就是要实现东部地区的产业升级和中西部地区对产业转移的承接，以促进区域间的协调发展。而这种升级承接要在相关配套的财税政策的支持引导下进行，才能最大限度的降低结构调整的代价。那么，利于产业结构调整的财税政策具体来说包括以下几个方面：

1.大力发展服务业 大力发展服务业，推动其成为主导产业，从财税政策上为服务业的大力发展创造良好的经济环境，进而增加就业机会，提供新的工作岗位。首先，对社会急需而又发展滞后的服务业，实行低息低税政策，或有条件的免税。其次，增加对吸纳劳动力潜力大的服务业的财政投入。第三，对愿意吸纳国企下岗职工的服务业给予税收优惠。

2.加大对欠发达地区的政策倾斜力度 对中西部地区实行政策倾斜，大力加强欠发达地区的大型基础设施建设，增加对这些地区的税收返还规模和转移支付力度，吸引外方投资，对在中西部地区投资办厂的企业和个人给予更多的税收优惠，从而带动当地居民的就业，改善贫困面貌，实现区域协调发展。

3.整顿夕阳产业，支持新兴产业和高新技术产业 整顿夕阳产业是促进就业非常重要的方面。在整顿夕阳产业时，注意不要盲目的裁员，而是要想方设法地向相关行业和部门转移劳动力，对吸纳劳动力的企业给予财政补贴或税收优惠。利用财税政策，促进新兴产业的发展，努力扩大就业人数。十二五规划指出，要致力于发展新能源汽车、生物制药、高新技术产业、高端装备制造、节能环保等七大新兴产业，这将极大地促进社会成员就业，缓解社会矛盾。发挥财税政策的鼓励和引导作用，支持高科技产业的发展，培育新的经济增长点，创造更多的就业岗位。 6.4 健全就业与再就业的公共服务体系 针对受金融危机影响出现的下岗失业人员增多、农民工返乡、大学生就业难的问题，财政应努力调整支出结构，加大政府对各项培训经费的投入，完善就业市场的信息网络，开展职业培训、教育培训等公益性的就业服务，提高劳动者的职业技能，并将相关就业培训的政策制定成法律法规，使各项措施有法可依。 我国正处在产业结构调整的过程中, 对劳动者的素质提出了更高的要求。一方面，加强职业培训，不仅可以适应就业市场的需求，还能够缓解结构性失业，实现更多劳动力的再就业。

财税政策应根据国家产业结构调整的要求，运用贷款、税收和补贴等方面的优惠政策，积极扶持和引导中小型企业发展，创造更多的就业机会。

1.加大政策性金融中介对中小企业创建资金的支持力度 ，其一，向中小企业提供优良贷款，并扩大贷款数量，消除制约中小企业发展的瓶颈障碍，为中小企业生存和发展创造有利环境，还可以由政府担保向银行贷款满足中小企业投融资的需要。其二，为鼓励以外贸为主的中小企业的商品及劳务的出口，还可以建立投资和出口信贷资金。此外，应加大对中小企业的商品和服务的政府性采购，简化此类采购的招标手续，以此扶持中小企业，扩大用工需求。

2.对中小企业实行税收优惠政策

通过降低税率、减免和返还税收、延长税收宽延期，采取灵活多样的财税优惠形式，比如加速折旧、增加费用扣除、减免税、税收抵免、费用减免等直接优惠和间接优惠措施，实质性的为中小企业减负;对刚刚起步的中小企业，在一定时期内给予减免其所得税和各种社会性费用。 6.5积极发展多种灵活的就业方式

灵活就业的方式有季节工、临时工、小时工、轮岗工等多种形式，从目前来看，从业者多是大龄失业人员、妇女以及未曾受教育的青年，他们正是所谓的弱势群体。弱势群体的就业情况始终是国家想要解决的问题，多种灵活就业方式恰恰能够解决这部分人员的就业。所以财政应采取特殊的财税政策，扶持灵活就业的发展，与发达国家相比，我国的灵活就业方式还处于起步阶段。

1.转变观念，提高认识

积极引导全社会转变就业观念，摒弃只有正规就业才算就业的传统思维，树立大就业观念和现代就业观，只要劳动者凭借自身能力，从事合法的经济活动并获得报酬即为就业。

2.国家要为灵活就业的发展提供良好的政策环境

首先，积极提倡和推行雇佣非全日工，维护灵活就业人员的合法权益。其次，通过适时调整起征点、确立灵活就业涉及的行业范围和标准、税收减免、财政贴息等措施，大力促进灵活就业。第三，强化和完善这部分从业人员的社会保障，给予免缴一定比例医保费用的优惠。第四，对灵活就业的自谋职业者，应给予重点的财税扶持，鼓励以创业带动就业。此外，对于一些不需要什么特殊技能的社会性工作，比如货物装卸、商品零售、家庭服务、庄稼收割、蔬菜粗加工这种具有临时性的工作，无业青年、家庭困难者和长期失业者享有优先权。临时就业者在获得工资的同时，仍然可作为失业者领取失业救济金。

3.支持自主创业

政府的投资也应将着力点放在个人自主创业上。自主创业能实现求职者的自主就业、创造财富。但当市场无法满足自主就业的条件时，政府应该担当起搭建平台的责任，一方面，政府能够在体制上，通过完善法律，构建体制来保障这一平台的操作;另一方面，政府可以直接出资，对民间技术和创意进行严格评估，对有投资价值的项目由政府部分出资或担保申请贷款，其他所需资金由技术所有者自筹，这样可以缓解技术拥有者的资金困难。目前这两方面均需要完善。政府缺乏对自主创业的投资，制约了创业的社会经济效应。

第四篇：浅谈美联储量化宽松政策对全球经济的影响

题 目

武汉东湖学院期中论文

浅谈美联储量化宽松政策对全球经济的影响

院 (系) 管理学院 专 业 ???? 年 级 ???级

学生姓名 ?? 学 号 ? 指导教师 曹雨

二○一一 年 十 一月

目 录

内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 关 键 词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 Abstract„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 Key words„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

一、量化宽松政策的基本概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

(一)量化宽松政策的含义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

(二)量化宽松政策的实践„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、美联储量化宽松政策的实施现状以及发展趋势„„„„„„„„„„„„3

(一)美联储量化宽松政策的实施现状„„„„„„„„„„„„„„„„3

(二)美联储量化宽松政策的发展趋势„„„„„„„„„„„„„„„„4

三、美联储量化宽松政策对全球经济的影响„„„„„„„„„„„„„„„5

(一)美联储量化宽松政策对全球经济的基本影响„„„„„„„„„„„5

(二)美联储量化宽松政策对美国经济的影响„„„„„„„„„„„„„6

(三)美联储量化宽松政策对中国经济的影响„„„„„„„„„„„„„9

四、结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15

内容摘要:2008年国际金融危机，为保证金融市场稳定，美联储推出第一轮量化宽松政策。从2008年9月到2010年7月，美联储向市场注入1.7万亿美元。但由于美国经济指标持久得不到改善以及高居不下的失业率，美联储宣布于2010年8月推出第二轮量化宽松政策，花费6000万美元购买美国国债。美联储二次量化宽松政策的实施使美国国债增发量、美元贬值以及国际大宗商品的价格上涨幅度进一步加大，给美国以及世界经济带来更大的动荡，也扰乱了世界各国的经济秩序，更给其他国家的货币升值带来了巨大的压力。

关 键 词：美联储 量化宽松政策 通货膨胀 影响

Abstract: In 2008 the international financial crisis, in order to ensure financial market stability, the Fed launched the first round of the quantitative easing policy. From September 2008 to July 2010, the Fed injected $ 1.7 trillion to the market. However, due to sustained U.S. economic indicators did not improve and the unemployment rate remains high, the Fed announced its launch in August 2010 the second round of the quantitative easing policy, spend $ 60 million to buy U.S. Treasury bonds. Fed quantitative easing policy, the additional amount the U.S. Treasury, the U.S. dollar depreciation and the international commodity price rises further increase, to the U.S. and the world economy more volatile, but also disrupted the world economic order, more to the appreciation of the currencies of other countries has brought tremendous pressure.

Key Words: Federal Reserve System

Quantitative easing policy Inflation Influence

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一、量化宽松政策的基本概述

(一)量化宽松政策的含义

量化宽松政策是一种货币政策，是由中央银行通过公开市场操作以提高货币供应，可视之为“无中生有”创造出指定金额的货币，也被简化地形容为间接增印钞票。其操作是中央银行通过公开市场操作购入证券等，使银行在央行开设的结算户口内的资金增加，为银行体系注入新的流通性。

“量化宽松”中的“量化”指将会创造指定金额的货币，而“宽松”则指减低银行的资金压力。中央银行利用凭空创造出来的钱在公开市场购买政府债券、借钱给接受存款机构、从银行购买资产等。这些都有助降低政府债券的收益率和降低银行同业隔夜利率，银行从而坐拥大量只能赚取极低利息的资产，央行期望银行会因此较愿意提供贷款以赚取回报，以减缓市场的资金压力。当银根已经松动，或购买的资产将随着通货膨胀而贬值时，量化宽松会使货币倾向贬值。由于量化宽松有可能增加货币贬值的风险，政府通常在经历通缩时推出量化宽松的措施,而持续的量化宽松则会增加通胀的风险。

(二)量化宽松政策的实践

第一次量化宽松政策：在雷曼兄弟于2008年9月倒闭后，美联储就赶忙推出了量化宽松政策。在随后的三个月中，美联储创造了超过一万亿美元的储备，主要是通过将储备贷给它们的附属机构，然后通过直接购买抵押贷款支持证券，以其来稳定银行体系。

第二次量化宽松政策1：自2010年4月份美国的经济数据开始令人失望，进入步履蹒跚的复苏以来，美联储一直受压于需要推出另一次的量化宽松：第二次量化宽松。美联储在11月份例会上决定启动第二轮量化宽松政策，将购买6,000亿美元国债到2011年6月份，以延长史无前例的经济刺激措施，进而以降低美国高达9.8%的失业率，并预防通缩。在14日的例会上，美联储重申将继续执行国债购买计划。这就是美联储推出的第二轮定量宽松货币政策，期望通过购买国债来刺激美国经济复苏。

1http:///zhuanti/finance/lhks/

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二、美联储量化宽松政策的实施现状以及发展趋势

(一)美联储量化宽松政策的实施现状

2010年4月份以来，美国宏观经济数据令人不满意，失业率一直保持在接近l0%的水平，而通货膨胀率几乎都低于2%，这两个重要数据都不在政府期望目标内。一方面，美国巨额的财政赤字和国会决议程序复杂的特点依然明显。甚至在通过了医疗改革方案之后得到了加强。寄期望于财政政策难以解决美国当前经济问题。另一方面，美国名义利率依旧保持在接近于零的区间内，但长期利率保持着较高的水普通货币政策也难以凑效。出于这样的国内局势考虑，美联储2010年11月4 日宣布在2011年6月30日前再购买6000亿美国国债，拉开了美联储第二次量化宽松政策序幕。其购的国债主要是中短期国债，预计在此后的6个月里每个月购买1000亿美金，如果算上美联储所拥有的在该段时间内到期的美国国债，其在此后8个月内购买美国国债的总量会达到近8800亿美金，平均每个月高达1100亿美金。

第二轮量化政策的正式出台，使美国经济的发展现状与一年前有相似之处。美国经济增长在第二季度几乎陷于停滞状态，二度衰退阴影重现，欧洲债务危机蔓延，全球经济面临不确定性。目前，大宗商品价格虽然降低，但由于海外商品价格上涨，美国市场食品、服装等商品价格都在走高。目前美国经济前景存在不确定性，近来就业、房市等数据虽然令人沮丧，但经济中不乏亮点。美商务部24 日的报告显示，7月耐用商品订单上升4%，达到今年3 月以来最大增幅。虽然，这一信息暂且缓解了投资者对美国经济陷入二次衰退的担心。但是从二次量化政策的开启到现在美国的经济增长持续乏力，在2011年第二季度美国的失业率仍然高达9.2%的失业率，美国的经济形势仍旧没有得到预期的好转。

可见，美联储第二次量化宽松政策沿袭了第一次量化宽松中灵活机动的特点，这一轮量化宽松的目的主要是希望通过维持低利率和增加货币供给来刺激资产价格和物价，抵消低通胀预期，防止信用危机发生，从而达到刺激消费和经济增长的作用。此次量化宽松政策可能才刚刚开始，其操作创新性还远远没有达到第一轮量化宽松操作的水平。美联储量化宽松政策仍然会继续发展深化，将对美国及世界经济产生较大影响。

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(二)美联储量化宽松政策的发展趋势

美联储未来的政策取决于二次量化宽松的政策效应。美联储公布二次量化宽松政策时并表示，将根据未来事态的进展对债券收购计划的节奏以及资产收购计划的整体规模进行定期评价，在必要时候对该计划作出调整。美国经济复苏的实质性改善仍需较长的时间，美国定量宽松政策或常态化。在货币政策框架中，美联储已经没有空间降低利率，唯一应对经济复苏不利和失业率持续高位的政策措施就是量化宽松。如果美国经济复苏的局势没有实质性好转，预计美联储的定量宽松政策仍将持续并常态化。

美国当地时间2011年4月27日下午2点，美国联邦储备局召开了自其成立98年以来首次新闻发布会，伯南克宣布将于2011年6月份如期结束第二轮量化宽松政策，并表态第三轮量化宽松政策出台的可能性很小。

2011年7 月13日，在美国首都华盛顿国会山，美国联邦储备委员会主席伯南克出席众议院金融委员会就上半年货币政策情况举行的听证会。联邦储备委员会主席伯南克表示，如果美国经济持续增长乏力，美联储可能采取新的货币刺激政策。他同时指出，上半年经济增长放缓主要是由于临时因素，预计下半年美国经济增速将加快。伯南克当天在国会就上半年货币政策情况作证时说：“近期经济疲软持续时间将比预期 更长的可能性仍然存在，通货紧缩风险可能重新出现，表明有采取新政策支持的必要。”他说，美联储可能继续增加收购美国政府债券，向经济注入更多流动性，也可能降低银行向美 联储支付准备金的利率，以帮助降低商业贷款利率。去年11月，美联储推出总额为6000亿美元收购国债的所谓第二轮量化宽松政策，这项政策到今年6月底已经到期。伯南克表示，如果经济增长持续乏力，美联储将继续把原先的6000亿美元重新用于收购国债。

2011年9月22日，北京时间22日凌晨，美联储联邦公开市场委员会在结束为期两天的会议后宣布，维持0—0.25%的现行联邦基金利率不变，并将推出价值4000亿美元的扭曲操作。这些举动基本符合此前市场的普遍预期，此声明的宣布也意味着美联储第三轮量化宽松政策的落空，但是4000亿美元的扭曲操作对全球各国经济的影响也更进一步的加深。

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三、美联储量化宽松政策对全球经济的影响

(一)美联储量化宽松政策对全球经济的基本影响

2010年第三季度，世界经济增长出现了明显的减速趋势。三大经济体除欧盟外，美国和日本的经济增速较第一季度相比明显回落，韩国、印度以及其他一些发展中国家也出现了类似的减速现象。全球工业生产增长持续放缓，对外贸易增速回落，就业形势仍然十分严峻。

随着第二轮量化宽松规模的“尘埃落定”，非美货币则纷纷应声上扬。2010年12月10日与11月3日相比，欧元兑美元上涨56点，澳元兑美元在0.988水平交易，英镑兑美元已升至1.5723，人民币对美元的中间价也随之大幅走高至6.6653。美元贬值在一定程度上有利于美国出口和美国整体经济复苏。但量化宽松货币政策，很可能令美元成为套息交易的货币，将流动性输送到世界各地特别是新兴市场地区。海量货币供应量，必定会造成恶性通货膨胀，资产价格飞涨，致使大量投机者进入市场，尤其是对能源和有色金属类价格的影响更为巨大，可能造成比目前还严重的泡沫。亚洲经济在这方面曾有过惨痛的教训。20世纪90年代初，美国实施宽松货币政策，大量资本流向亚洲国家，到90年代中期之后，美联储开始加息，资本回流美国。那些亚洲国家便经历了泡沫从形成到破灭的过程，最后演变成东南亚金融危机。

另外，美元通过投资、贸易、基金等途径大量流人他国，美元输入国可能会出现美元供过于求的市场现象，导致该国本币的升值，进而又会影响到该国的出口贸易，出口减少，造成进出口贸易的失衡。因此美元输入国的央行不得不用大量本币兑换美元。而美国因为大量向外输出货币，换取大量的物资回流美国，加之美国政府又在国内控制纸币的流量，就可能出现他国通胀，美国通缩的怪象。另外，由于受投机资本冲击的风险加大，一些发展中国家金融体系更加脆弱。美联储已经将利率降低到0—0.25%的低水平。而许多发展中国家央行为抑制通胀，仍在继续升息。利差的扩大以及对发展中国家货币升值预期的提高，使国际投机资本大量涌人一些发展中国家，加大了这些国家经济体系和金融体系的风险。可见，美国实行量化宽松的货币政策，最大结果是全球虚拟经济再次出现泡沫，大宗商品离开了实体经济的基本面大涨，风险投资基金纵横于全球市场，泡沫破灭将导致二次经济危机。量化宽松货币政策实质上是在脱离实体经济需求的情况

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下，向市场输入大量的资金，使资金的流动性加大。在市场信心缺失，投资萎缩的情况下，量化宽松货币政策向市场释放的流动性不会导致通货膨胀，但是一旦经济好转，投资信心恢复，过度释放的流动性则可能会转化为通货膨胀。美联储二次量化宽松政策虽然短期内对市场有振奋作用，但是更对全球经济有很大的影响。

下面主要阐述了美联储量化宽松政策给美国和中国经济带来的影响。

(二)美联储量化宽松政策对美国经济的影响

经济复苏不力和失业率居高不下是美联储实施量化宽松政策的主要根源。美国在实施量化宽松政策后经济虽有所恢复，但在“流动性陷阱”的质疑和美联储资产不断膨胀的过程中，美国经济仍然处在低增长的边缘。2010 年一季度以来，随着一些财政刺激政策效应减弱甚至退出，美国经济增速逐步放缓，开始二次探底，经济增长乏力;同时，美国失业率已经长期处于高位，就业疲弱抑制的消费和投资不足已经成为阻碍美国济复苏的重要因素。第二轮量化宽松政策的实施加速了美元的贬值之势。在此次国际金融危机爆发之前的6年时间里，美元较世界其他主要货币已累计贬值40%。与一年前相比，美元与其他世界主要货币相比现已贬值9.1%。美元贬值的最主要推手，就是美联储的超低利率政策低利率意味着低回报，这损害了美元的吸引力。作为世界主要储备货币的发行国，美元贬值给美国带来的好处显而易见。美国企业全球竞争力加强，出口大幅增长。但美元贬值的负面影响则是全球性的，美国自身也不例外美元贬值直接导致了以美元计价的原油等国际大宗商品价值的提高，从而在某种程度上抵消了美元贬值带来的出口优势，也引发了通货膨胀的担忧。

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下图1 是2005-2011美国的失业率与劳动参与率情况2

如图1 所示，尽管经季节调整后的失业率已经连续4 个月下降，在2011 年3 月达到8.8%，尽管失业率有所下降，但是失业率的下降在一定程度上是由劳动力参与率的下降导致的(即一部分劳动力退出寻找工作的队伍)。虽然美联储的二次量化宽松政策在一定程度上对美国的失业率下降起到了一定的作用，但是美国的失业率仍然很高。

在美联储二次量化宽松政策的推动下，大量的流动性资金进入金融市场，美国的CPI(消费者物价指数)同比增速已经由2010年下半年的月均1.2%上升至2011年第1季度的月均2.1%，2011年3月份的CPI 同比增速更是达到2.7%。然而美联储更加关注的核心CPI(即扣除能源与食品的CPI 指数)同比增速，尽管最近3 个月以来不断上升，但截止2011年3月依然位于1.2%的低位，仍显著低于美联储核心CPI2%的隐含膨胀目标。

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下图2 是2006-2011美国的CPI与核心CPI情况3

CPI表示消费者的物价指数，是根据与居民生活有关的产品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通话膨胀水平的重要指标。

从图2我们可以看出消费者物价指数在经过美联储二次量化宽松政策的进一步的影响下，美国的 CPI同比增速已经由2010年下半年的月均1.2%上升至2011年第1季度的月均2.1%，2011年3 月份的CPI同比增速更是达到2.7%。在大量的流动性资金进入市场后，致使美国的消费者物价指数一度上涨。这就说明在大量流动性资金的进入市场后，给美国市场造成了一定的通货膨胀。

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下图3 是美国2005-2011短期、中期与长期国债的收益率情况4

如图3所示美国3 个月国债收益率目前依然位于零利率附近。3年期与10年期国债收益率最近虽然有所上升，但依然低于危机前的水平。10年期国债收益率目前仅为3.4%，这说明市场上的长期通胀预期依然处于低位。

如以上3幅图表我们可以看出美联储二次量化政策在第一次量化宽松政策实施效果的基础上对美国市场起到了一定的缓解作用，对美国的失业率、消费者的物价指数和短期、中期和长期国债都有一定的帮助。大量的流动性资金的流入美国的金融市场，给美国金融市场补充了新的活力，使美国经济得到了一定程度的发展，但是量化宽松政策的再一次的实施也给美国带来了巨大的就业压力和通货膨胀压力以及更进一步的加速了美元贬值的进程。

(三)美联储量化宽松政策对中国经济的影响

由于美元作为全球主要储备货币的特殊地位，美联储若采取新的定量宽松政策就会使得大量的流动性资金流出国门，给其他国家带阿里汇率波动、资产泡沫、国际金融体系不稳定等诸多冲击。作为拥有巨额美元资产的美国最大债权国，受此政策影响最大的还是中国。此次美联储更是在一次量化政策结束后又启动了第 4 http:///

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二轮的量化宽松政策，用创造更多货币的方式来抵消外债，无疑会极大地稀释中国的外汇资产，使中国遭受难以避免的巨大经济损失。同时，这还对中国的经济、政治及社会各个方面产生重大影响。

1.加剧国内通货膨胀,影响货币政策的实施效果

弱势美元将使得中国被迫面临大规模输入型通胀的压力，中国面临的实际利率为负的问题也将更为显著，并且带来资产泡沫的隐忧。目前发达国家经济增长仍然低迷，投资与消费需求尚未恢复到金融危机前的水平，美国第二轮量化宽松政策必然导致短期内美元供给相对过剩。过剩的流动性很可能转变为热钱，冲击国际大宗商品和新兴市场国家的资本市场，推高国际大宗商品价格。实际上，2009年美国实行量化宽松政策就导致黄金价格屡创历史新高，石油、铁矿石、粮食等大宗商品价格涨幅超过20%。中国是全球第二大贸易国，出口以加工贸易为主，原材料大量依赖进口。后金融危机时期，为了扭转过度依赖出口的经济增长模式，中国强调平衡国际收支，加大了进口的力度。实证研究表明，中国2/3的物价上涨是国际价格波动造成的。一旦进口品价格大幅上涨，中国就会面对巨大的输入性通货膨胀压力。美国的量化宽松政策还可能通过影响市场预期，产生通货膨胀的自我实现效应。在预期进口商品将要涨价时，中国的微观市场主体将理性地调整其经济行为。消费者将扩大或提前消费，投资者将加大短线商品投资，厂家将囤积居奇或提价销售，从而加重未来的通胀，结果是在相当长的时期内出现通货膨胀螺旋式上升热钱的流入和过多的美元追逐有限大宗商品引起的价格暴涨给中国带来的输入性通货膨胀。

热钱的流入加速了我国外汇储备的增长,而外汇储备的增加必然带来外汇占款的增加,不断增加的外汇占款形成了基础货币的内生性增长，央行被迫投放基础货币。如果此时央行不采取冲销的政策，并且在国内信贷不变的情况下，基础货币的增加，通过货币乘数效应的作用，使得国内货币供应量增加。基础货币与货币供应的关系为：Ms=B*K5式中，Ms表示货币供应量，B表示基础货币，K为货币乘数。随着我国的外汇储备不断增加，基础货币投放结构发生了改变，外汇占款已逐渐成为基础货币投放的主要渠道。虽然央行可以通过减少对金融机构、政府及非金融机构的债权来抵消外汇占款对货币投放的压力，通过发行中央 5 王克华、陈雨露：《货币银行学》，武汉大学出版社2004年版，第207页。

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银行票据等方式回笼货币，或者通过调整法定存款准备金率影响货币乘数进而影响货币供给，但是在热钱加速涌入，外汇储备急剧增加的情况下，央行货币政策的实施效果受到严重影响。

2.影响货币政策的独立性和主动性

央行在一月内3次上调存款准备金率。央行表示，下一步要进一步加大流动性管理力度，按照宏观调控要求合理投放贷款。这些都旨在回收市场多余流动性对物价冲击及其所带来的通货膨胀预期。但因为美国大肆印钞和美元持续贬值将使得热钱大举进入中国，从而抵消了加息回收市场流动性的目的。

因为热钱流动与货币政策方向和目标往往不一致。当中央银行为抑制通货膨胀而提高利率时，热钱会大量涌入，迫使该国被动增加货币投放，抵消了相关货币政策的效应。而当国内经济形势低迷或恶化，中央银行采取放松银根、降低利率的政策，热钱又会转换成外币迅速撤离，使增加货币供应量的政策操作效应减弱。同时本币面临更大贬值压力，资本市场的资产价格进一步下跌，降低公众对经济前景的预期，一定程度上抵消了扩张性货币政策的成效。不过，在实现资本自由流动和浮动汇率的国家，当国际收支经常项目出现较大逆差时，中央银行有时会调节短期利率吸引包括热钱在内的国际短期资本流入，以弥补经常项目逆差，促进实现外部均衡，因而具有较强的货币政策主动性。

而我国中央银行对利率的调控完全是针对经济内部失衡或为改变国有企业利息负担，因此由利率调整所引起的热钱流动与货币政策的方向和内部平衡目标通常不一致。而热钱的隐蔽性使外汇指定银行和中央银行难以区分所结售外汇的性质，因而加大了央行运用货币政策工具进行调控的难度。当中央银行的调控措施经过一段时滞产生效果时，具有高度流动性和不稳定性的热钱很可能因国际金融环境的变化等因素又突然调转方向，使货币政策失效甚至适得其反。

3.加剧人民币升值压力

热钱流入与市场对人民币升值的预期联系密切，只要市场对人民币升值的预期依旧，热钱涌入中国的冲动就将保持。为了保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，我国采取了小幅、渐进升值的政策。然而，人民币升值速度慢导致大量游资涌入，并形成人民币升值预期→热钱流入→新一轮升值预期→更多热钱流入的恶性循环。

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美联储为刺激个人以及企业增加支出而大幅下调了利率，随着借贷成本日益接近于零，但是经济活动并未见明显改善，政策制定者通过定量宽松的货币政策工具降低长期基准利率。美联储首先创造一定量的新货币，然后用它向商业银行贷款或购买金融机构票据。

实行此政策的正面作用：一是资产配置再平衡效应，央行向金融机构提供大量资金后，金融机构积极将其用于贷款、债券和股票投资，有效刺激居民消费和企业生产;二是告示效应，资金投放增加可能使人们走出悲观心理，促进消费和投资;三是时间轴效应，根据利率期限结构理论，长期利率等于未来短期利率预期的平均值加上风险溢价，央行承诺在一个较长时期内保证实施低利率和量化宽松政策能够降低当前的长期利率，从而达到提高资产价格、促进生产和消费的目的。

该政策也有其负面作用：一是对微观经济扭曲。美联储一旦介入国债甚至是企业债资产，将给经济带来扭曲。中央银行直接购买资产，等于行使了商业银行的职能，一定程度地参与到微观经济主体。在未来如何卖出国债的难题同样也将考验美联储，其买卖差价将可能给央行带来损失。特别是，如果买入国债而无人跟随的话，经济风险将都集中在中央银行身上。二是逆向操作和通货膨胀的威胁。央行需要保持经济实现可持续的复苏将会长时间地保持低利率和量化宽松，因而会增大通胀风险。货币政策的逆向操作存在相当大的难度，未来回收流动性的时机和方式都将是一个大问题。

4.中国的出口形势更加严峻

在拉动中国经济增长的过程中,出口占据着十分重要的位置。对于中国来说，美国又是最大的贸易顺差来源之一。美国经济的放缓以及美国货币流通量放大导致的美元贬值，将会抬高中国进口商品的价格，还会进一步迫使人民币升值，因此对我国出口以及整个宏观经济产生不利影响。

从中国人民银行的资产负债表看，中国的货币投放有一定的特殊性。由于中国的出口产品附加值较低，贸易企业的汇率风险管理能力较差，为了促进贸易稳定发展，客观上要求人民币汇率稳定。央行承担着稳定人民币汇率的责任，购买外汇储备成为人民币投放的主要渠道。美国量化宽松政策将从两个渠道促使中国的外汇储备增加，进而增加流通中的人民币数量。其一是给中国带来更多的贸易

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顺差。2010年11月，中国的出口增长达到35%，贸易顺差增加229亿美元，彻底摆脱了金融危机的阴霾。随着美国经济的复苏，中国的贸易顺差有望继续扩大，如果人民币汇率政策不变，外汇储备增加就会导致更多的货币投放。其二是给中国造成热钱冲击。第二轮量化宽松政策使得美元继续保持极低的利率和贬值的趋势，迫使美元持有者采取行动规避汇率风险，经济增长显著而且具有人民币升值预期的中国首当其冲，最容易成为热钱冲击的对象。按照常用的计算热钱的方法，即“在国家外汇储备增加额中，减去贸易顺差额和实际利用外国直接投资额”来估算，2009年我国热钱流入规模超过1400亿美元，2010年热钱流入规模更是逐月增加。就在美国宣布实行第二轮量化宽松政策的11月，热钱流入量就高达841亿，创下年内新高。大规模的热钱流入将加剧国内流动性过剩的局面。为了打击热钱的套利动机，减轻人民币升值压力，防止资产市场价格大起大落，中国央行不得不维持较低的利率，进而刺激贷款和货币数量增加。笔者运用格兰杰因果检验以及VAR方差分解的研究发现，次贷危机爆发前的12年，美国的货币数量增加与中国的广义货币增加之间具有显著的因果关系。中国1/3的货币数量增减变化是由美国货币政策导致的。因此，在不采取其他特殊政策的情况下，美国第二轮量化宽松政策无疑会提高中国的广义货币增幅。结果是中国GDP增长更快，局部地区或者局部行业物价上涨更高。

随着美联储第二轮量化宽松政策如期结束和4000亿美元的扭曲操作的开始实施，使美元信用的进一步放大，美元将会面临再度贬值，从而导致中国持有的美国长期国债未来面临更大价格下降的风险，我国外汇储备将会再次面临较大缩水，使我国的贸易出口面临更严重的形势。

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四、结论

美联储的量化宽松货币政策不仅不能从根本上解决美国内部的经济问题，而且第二轮量化宽松政策在第一轮量化宽松政策的基础上加大了对世界各国经济的进一步影响，更进一步的加速了美元贬值之势，影响了世界各国包括我国在内的众多国家的经济秩序。美联储量化宽松货币政策反映了美国“以邻为壑”的政策取向，虽然在一定程度上缓解了国内经济问题，但是第二轮量化宽松政策也扩大了全球流动性泛滥范围，迫使他国的货币急速升值，加大其通货膨胀的压力和资产价格的波动，同时政策本身对美国的实体经济刺激作用有限，反而会加大美国长期通胀预期，动摇美元的国际储备货币地位。

特别是作为最大的储备美元货币的国家中国，更应该将流入的资金按照时间维度和空间维度进行细分，在此基础上利用差异化的治理方式，运用多种政策组合以规避该政策的影响。同时，应以此为契机，加快经济结构调整和收入分配体制改革，并积极为人民币进一步走出国门创造有利条件。

作为全球最大的国际储备货币的国家美国，不断的向金融市场加入流动性的美元资金，虽然使本国的经济问题的得到一定的缓解，但也致使全球经济出现了很大的波动，不仅动摇了美元的国际储备货币地位，而且也扰乱了世界经济的秩序。世界各国应积极面对美国的量化宽松政策，为自身经济的发展创造有利条件，使美国大量流入金融市场的流动性资本能为其所用，从而促进经济的进一步发展。

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参考文献：

[1]穆争社：《量化宽松货币政策的实施及其效果分析》[J]，《中南财经政法大学学报》2010年第4期。

[2]潘成夫：《量化宽松货币政策的理论、实践与影响》[J]，《国际金融研究》2009年第8期。

[3]李德峰：《金融市场学》[M]，中国财政经济出版社2010年版。

第五篇：紧货币政策对农村金融经济影响思考

去年以来，央行启动紧缩货币政策,多次对存款准备金率和存贷款基准利率进行上调，这一宏观调控政策实施以后,对基层支农金融机构和中小企业产生了较大的影响。为此,我们深入**县支农金融机构和部分企业进行了专题调查了解。

一、宏观调控对基层金融经济的影响

(一)压缩了中小企业利润空间

从紧货币政策实施后，对纺织业和房

地产业等行业影响最大。一是纺织行业：以县内某知名纺织厂为例，该厂现有员工100余人，年产棉纱1600吨，去年每吨利润可以达到1000元，而今年受籽棉收购价格上涨(由年初的1.2万元/吨上涨到1.26万元/吨)、员工工资、各项税费等成本增加，每吨利润只能维持在300-500元左右，利润空间被压缩了50%。二是房地产行业：以县内某房地产开发公司为例，该公司年房产开发能力在10万平方米左右，销售利润率由去年的20%，下降到现在的10%。从紧货币政策从今年逐渐开始受到影响，将房价从虚高的状态压了下来。主要影响有：一是降低市场需求。这种需求降低并不是真正市场需求减少，而是居民消费心理发生了变化，部分购房户持币观望，期待房价继续下跌。二是降低利润空间。购房需求的降低，房价就很难再上涨。目前**县房价虽然基本稳定在每平方米1380元左右，但经过打折和附房产赠送等商业活动的开展，实际上房价还是下降了。三是减缓了企业发展速度。虽然从紧货币政策的实施对部分企业的生产不会带来较大影响，但因利润空间被压缩从而延长了企业发展的周期。

(二)中小企业融资难问题进一步突出

去年县支农金融单位对中小企业发放信贷资金0.5亿元，到今年7月底仅为0.2亿元，投放速度比去年有所减缓。受从紧货币政策影响，今年中小企业融资难问题突出表现在信贷投放计划额度太少等方面，部分金融单位只好采用收缩支农小额贷款和短期贷款，以此增加中小企业黄金客户的信贷投放。目前向支农金融部门提出贷款申请单位有中材牛力、三尖农牧等，总金额为1.2亿元左右，面对如此浩大的资金需求，支农金融部门也是一筹莫展。

(三)对金融机构的影响

县内某支农金融部门存放央行款项由去年年底的2.5亿元，增加到今年6月底的3.6亿元，可用资金减少0.9亿元，县内可用资金约5000万元，由此产生了一系列的影响：一是利润倒挂。央行连续多次上调存款准备金率，形成信用社利润倒挂。按央行存款准备金率计算，2007年该单位利率倒挂557万元，到今年上半年已经倒挂366万元。二是准备金上调，有资金不能用于发放贷款。去年底该单位存放央行存款准备金余额为2.2亿元，到今年6月增加到3.1亿元，增加了0.9亿元。三是贷款风险有所增加。受纺织业、房地产业等行业利润空间减少和生产成本增加的影响，企业还贷能力有所弱化，从而增加了信贷资金风险。四是对农产品收购影响较大。由于农产品价格上涨较快，相应扩大了农产品收购资金的规模，而从紧货币政策又限制了农产品收购资金的及时足额发放。

二、几点建议

(一)实行特殊的存贷款利率政策。中央银行应当根据基层金融支持“三农”的特点，对存贷款利率应根据不同情况而实行特殊的政策。存款利率：将存入中央银行款项实行优惠利率，可以采用特殊存款，或发行优惠利率的债券等方式，从而改变利率倒挂现象。贷款利率：支农金融机构的核心工作是支持地方经济特别是支持地方三农经济的发展，应树立“大支农”概念，中央银行可以采用差别贷款利率，有效解决县域经济在“工业化、产业化、城镇化”等新农村建设过程中，信贷资金的支持问题。

(二)加强窗口指导。应该对支农单位实行特别的窗口指导，改变从紧货币政策“一刀切”的做法，根据不同区域的经济发展特点，实行从紧或适度从紧的货币政策，加大支持地方农产品的产出，达到增加农民收入，有效促进地方经济快速发展的目的。

(三)对产业施行差别管理。就**县来说，主要是房地产行业。目前**县房价较为合理，可以根据当地实际，适当提高首付款比例，对投资性买房进行限制，对消费性买房应遵循市场规律，采取“一定、两控”措施。所谓“一定”，即根据当地经济发展状况确定地价成本泡沫“临界点”。“两控”，一是指根据地价成本泡沫“临界点”差别控制房地产开发贷款;二是根据房产价格泡沫“临界点”区别对待房地产消费贷款比例，引导房价理性回归。