强检免费政策对计量行业前景影响的分析

2023-02-23

计量学在中国有着悠久的历史, 计量在中国历史上称为“度量衡”。中国古代比较典型的计量体验是尝试使用人类身体的一部分或自然界中的天然物、植物的果实等参照物作为计量标准, 如“布手知尺”“掬手为升”“取权为重”“过步定亩”“滴水计时”来指导人类的日常生产和生活活动。公元前221年, 秦始皇统一度量衡, 从根本上改善了评价尺度不一的局面, 促进了商品之间的交换和货物之间的流通, 有利于国家走向统一, 由此, 计量在历史上的重要性显而易见。

作为一名普通的计量从业人员, 见证了计量行业这些年的快速发展。2017年4月1号, 国家各部委联合发布文件《财政部国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》, 文件中明确提出, 停征计量收费, 即行政审批和强制检定收费, 非强制检定收费不得列入行政事业性收费, 不得强制企业接受服务并收费。这个政策也意味着强检免费政策的实质性落地。国家出台强检计量器具免费的政策的初衷显而易见, 就是切实减轻企业和个人负担, 促进实体经济发展。下面结合我对这个政策的结局和个人工作所闻所见, 来谈一下这个政策对计量行业所带来的影响。

计量行业传统上隶属于质监系统, 计量科学在整个科学技术体系中占有重要地位, 是社会进步和国民经济发展的重要技术保证。计量检测技术水平是评价一个国家或市场主体企业竞争能力的重要因素。一个国家的计量检测水平决定了其科学技术水平和产品开发能力;同时, 一个企业的计量检测水平决定了其产品技术水平和质量控制能力。

计量行业不仅有高大上的一面, 还与国计民生息息相关。民生计量的领域既包括集贸市场、超市卖场、医院、眼镜店、加油站、餐饮业等民生领域的计量监管, 也包括出租车计价器、压力表、民用三表 (水表、电能表、燃气表) 、呼出气体酒精探测器、测速仪等重要计量器具的计量监管。

目前, 我国计量检测行业主要存在以质监、商检等政府性质的计量检测机构以及国家各部委下设的计量检测机构包括行业计量站等、大型国有企业集团计量检测机构、外资计量检测机构、民营计量检测机构等五种类型。这五类机构都或多或少地被强检计量免费政策影响, 但是相比较而言, 以地方质监为代表的政府性质的计量检测机构是受到强检计量免费政策影响最大的一个群体。

强制检定的定义及范围是由国家政府颁发的计量行业法律法规明确给出的, 根据《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》的规定, 强制检定的执行主体是县级以上人民政府计量行政部门所属或者授权的计量检定机构, 依据的器具名录则是《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》中所列的计量器具, 强制检定的形式是定点定期检定。《中华人民共和国计量法》相关条款则进一步明确了哪些列入目录的计量器具属于强制检定范围:县级以上人民政府计量行政部门对社会公用计量标准器具, 部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具, 以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具。

强检器具的计量检定主要承担机构是以质检总局下属的中国计量科学研究院和各地方质监局或市场质量监管部门下属的省级及以下地方计量检测机构等事业单位。受强检计量免费政策影响最大的也是此类。多年的政治体制及事业单位改革, 导致省级地方计量机构或者是全额拨款事业单位, 或者是差额拨款事业单位。

强检计量免费政策对计量带来的影响已经显而易见, 首先计量检测机构的接检量随着强检计量免费政策的出台大大增加, 对于那些无论是全额拨款事业单位的计量检测机构还是差额拨款事业单位, 这都意味着在同等人力资源的条件下, 业务量大大提升, 必然导致原有工作时效得不到满足, 送检客户等待时间增长, 同时, 对于差额拨款事业单位来说, 还导致了计量收入的下降, 这在某种程度上会戳伤员工的工作积极性。检定时效增长等新问题的出现与强检计量免费政策出台的初衷是不相符的。

当然作为一种新政策, 不管是地方政府、计量检测机构还是客户都在适应这个新政策, 一个政策的实施也需要相关细则和地方政府的配套方案, 一个可行的方法是地方财政按比例对强检免费政策造成的计量检测机构的损失进行补偿, 补偿比例则要看计量行政主管部门与财政部门的角力。以此来确保计量检定机构可以雇佣更多的人力资源来保障强检计量器具的检定时效和质量。

从另一个角度来说, 计量检测机构和计量从业人员要做到自立自强, 积极为企业开展非强制计量器具量值溯源提供咨询服务, 这样可以在一定程度上抵消强检计量器具免费政策对机构经营性收入带来的影响。

综上所述, 强检免费政策对计量行业的影响非常深远。希望相关的政策细则和配套方案能够尽快出来, 计量行业才能有更大的发展。

摘要：计量行业传统上隶属于质监系统, 计量科学在整个科学技术体系中占有重要地位, 是社会进步和国民经济发展的重要技术保证。计量检测技术水平是评价一个国家或市场主体企业竞争能力的重要因素。国家各部委于近期联合出台了强检计量器具免收检定费的政策, 该免费政策对传统计量单位有一定的冲击, 影响了计量收入的分配方式, 对整个计量行业都有较大的影响。本文从计量从业人员的角度对该政策实行所带来的影响及改进的方向进行思考。

关键词：计量,强检免费,溯源