村级财务管理办法

第一篇：村级财务管理办法

村级财务管理

村级财务管理意义

农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。财务管理是村级事务管理的核心，加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，加大财务公开力度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，也能进一步激发广大农民群众的首创精神，调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。规范化建设的主要内容

1、健全财务会计制度

建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设，充分利用不相容职务相互分离、财产保全等方法实施有效的内部控制。

2、规范账务处理程序

建立健全财务工作流程，所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章;经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章;交给民主理财小组审核同意并签字盖章;由会计人员审核记账;按程序实行财务公开，接受群众监督;接受县(区)、乡镇(街道)农经管理部门的审计监督。

3、建立民主管理机制

要实行民主理财、财务公开制度。重大的财务活动和财务事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等，必须经过成员大会或成员代表大会讨论决定。建立民主理财小组，定期召开理财会议，充分履行职责。规范实行财务公开，对公开中群众提出的问题，村干部要及时给予解答和解决。

4、财会人员培训上岗

财会人员要实行培训上岗制度。财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训，培训合格后才能上岗。从事农村会计电算化的财会人员应经过相关知识培训合格后上岗。

5、顺畅审计监督渠道

要主动接受上级主管部门的审计监督。按照“三年轮审”制度，组织好对村级财务的审计监督。结合财务公开工作，对集体土地征用、集体企业改制以及群众反映强烈的突出问题，组织专项审计;组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计;结合村干部换届工作，组织村干部的任期和离任审计。审计结束后，要将审计结果及时向群众公布。

6、实行会计电算化管理

要实行农村会计电算化，利用电脑和专门的电算化软件进行村级财务管理和会计核算，提高财务公开的质量，推进村级财务会计管理的信息化、科学化、现代化。[1][2]

村级财务管理存在的问题

1、财务公开力度不大

当前，部分农村仍然存在财务公开随意性大、不规范的现象。有的虽然实行了财务公开，但敷衍了事，项目不齐全、内容不具体、财务公开时间随意。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中的疑团大，对村干部不相信，由此引起的群体性上访事件时有发生。

2、会计核算混乱

对于设置的财务制度不能认真执行，导致村级账目不能真实、清晰地反映有关资金的筹集、投入和分配情况。如会计科目的设置中出现“总收入”、“总支出”等不符合新会计制度的科目;在记账方法的使用上，一些村委会仍采用“增减记账法”;缺乏必要的内部控制制度，有些村委会连最基本的现金出纳制度都不健全，甚至村干部人人都可以收钱，人人都可以花钱，不受任何约束，白条抵库现象严重。

3、滥用集体资金

主要表现在两方面：1.村干部随意支配资金，资金使用缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍。有的村干部不将零星收入入账，乱花乱用征收得来的群众集资款;或公款私存;或侵占集体资产利息;或把公物占为己有等等。2.村干部不能有效使用资金，

造成了财务资金的滥用。有的村干部领导能力差，不了解市场行情，不知道如何使用村内的财务资金;有的急于求成，不遵守市场规律，拿着上级拨的建设基金乱投项目。村级财务管理存在问题的原因

1、财务管理缺乏监督

财务管理缺乏监督，特别是本村村民的监督。农民参与新农村建设的主动性不高，部分农民认为新农村建设是政府部门的事，是村镇领导的事，采取观望态度，没有对村干部的工作进行监督，同时没有保护自己合法权益的能力，造成本村财务资金快速流失。

2、财务管理缺乏保障

尽管在新农村建设的进程中，村级财务制度得到了逐步完善，但影响财务制度执行的因素还没有消除，财务管理缺乏保障：1.村级财务人员素质低，没有能力提供一套清晰、完整的村级账;2.村民与村委之间在财务方面缺乏沟通，使得财务公开得不到有效执行;3.村民自主监督体系还没有发展起来。这些因素的存在，使财务制度在实施过程中出现了一系列问题，造成村级财务管理混乱，村干部贪污腐败现象严重，村民上访事件层出不穷。

3、村领导缺乏财务管理意识

当前村干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低，缺乏带领农民群众致富的能力。有些干部思想素质不高，贪污腐败，侵害农民的权利;有些干部领导能力差，缺乏必要的知识基础，这些都是造成财务资金不能得到有效使用的原因。

加强村级财务管理的措施

国家对于新农村建设投放的资金不是简单的给予农民解决暂时的问题，而是希望利用这些资金为农民创造出更大的利益。在新农村的建设进程中，规范村级财务管理，实现资金的有效利用是最基本、最重要的任务。笔者认为，具体措施如下：提高村干部的财务管理意识

农村基层干部是团结带领广大农民群众致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的骨干，要发挥好农村基层干部的作用，就必须提高他们对农村财务管理的重视程度，并将其落实到具体的工作当中。

提高村干部财务管理意识的途径主要应集中在村干部选拔、考核及培训环节中。

1.村干部的选拔

目前，许多地方都积极鼓励大学生到农村当“村官”，笔者根据调研情况，认为这种做法有些欠妥。大学生没有社会经验，缺乏协调人际关系的能力，对农村环境又不太了解，并且对建设新农村的想法过于理想化，没有做好充分的心理准备。

鉴于以上原因，笔者主张选拔有管理意识的本村村民，然后对其进行定期的、有针对性的村干部培训。这项工作需由上级政府完成。这样做的好处有两点：(1)提高村民建设新农村的积极性;(2)村民本身了解农村环境，对本村实际情况有更深的了解，能够提高合理使用资金的可能性。

2.村干部的考核

对于村干部建立严格的考核机制是不容置疑的，考核时应加入财务管理方面的内容。村级财务管理的目标应界定为价值最大化，并在此基础上设置财务管理的考核指标。设置的指标可以打分形式评出村干部的总分数，并将财务管理的考核结果作为以村干部任免的重要条件之一。

3.村干部的培训

目前，各地区对干部的培训都集中在乡级以上的领导，对扎根于农村、直接接触村民的干部的培训很少。在对村级干部进行培训时，可以从以下两方面做：(1)参观发展成果好的农村，多与其村干部进行交流;(2)针对本村特有的情况，请专业老师对村干部进行指导。

完善财务管理制度体系

村级财务管理应该是一个系统，这个系统包含诸多环节。笔者认为，当前财务管理主要侧重于财务制度的实施，应完善以下几个方面。

1.健全财务人员培训体系

一套完整、清晰的会计账是财务制度执行的根本保障，因此要加强村级会计从业人员的培训。目前，有些地区实行镇管村财，以此来回避村级财务人员较低的职业技能，减少“剪不断，理还乱”的村账，防止村级腐败。从短期来看，此方法效果明显，但从长期来看，却不利于农村的自我发展，应该加强本村会计从业人员的培训，此项工作应由上级政府财务部来完成。笔者认为，可以从每村村民中选拔人员，进行免费的会计培训，再由上级会计部门定期对基层会计人员进行考察。这样做有三点好处：

(1)村级会计部门与上级政府财务部门有了直接沟通的渠道，便于村级会计人员素质的提高。(2)使得上级政府部门更深层次地了解基层农村内的财务，便于整体规划。

(3)预防农村干部腐败。

2.加强财务制度的执行力度

财务制度顺利执行是提高村级财务管理的必要保障，笔者认为可以从以下几点进行改革：(1)公开本村财务制度。首先确保村民清楚村委会内部实行的财务制度，使村民对村委会的监督有标准可依;其次，增加村委会内部机制的透明度，有利于缓和村干部与村民之间的关系。(2)加强村民监督。村民有权了解村内的财务运行情况，由理财小组代表村民对村委会进行定期检查。(3)上级政府定期审计与不定期检测。提高上级部门的监管力度，是村级财务制度执行的有力保障。

3.重视财务公开制度的执行

建设新农村是村干部与村民共同的任务，提高村干部与村民合作，缓和村民与村

干部之间关系的关键是增大村级财务的透明度。主要措施可以是认真选拔理财小组成员，由理财小组直接负责财务公开的具体事项，加强农村理财小组的作用。其主要任务是：(1)设置固定的财务公布栏。(2)明确公布的财务信息，要做到清晰、易懂。

(3)及时整理村民的建议并迅速做出反馈。

提高农民对财务管理的监督

一些地方广大农民的主体作用没有得到很好的发挥，意识不到村干部在财务管理过程中的某些行为属于违法行为，因此在新农村建设进程中，应加强农民的主体作用，提高农民对财务管理的监督，具体措施有：

1.推广农民的法律教育

农民法律教育在村级财务管理中发挥着积极的作用。一方面，法律教育可以使农民学会用法律来保护自己的合法权益，主动积极地监督村委会成员;另一方面，财务制度执行以及财务资金合理使用都需要村民的监督来保障，因此要加强农村的法律意识，提高农民监督作用。这项工作应由国家统一进行，对农村地区进行大规模的、长期的普法教育，主要是对与农民切身利益相关的法律常识进行宣传，基层村委会要起到良好的辅助作用。

鉴于此，推广农民法律教育的具体措施可以包括以下几种方式：(1)规定各级政府的“农民普法”任务。(2)组织法学大学生深入农村，宣传法律知识。(3)奖励在农民普法过程中有突出表现的基层村委。

2.调动农民对新农村建设的积极性

目前，配合政府建设新农村的重要劳力是20~45岁的中青年，应重视对他们进行科技培训，调动他们的积极性和主动性。具体从以下四个方面进行改革。

(1)国家对农民的科技培训多投入。一方面，对从事农业种植的农户进行知识讲座，使其科学种田，多打粮食，增加收入;另一方面，国家应对农村过剩的劳动人口进行技术培训，解决他们在外的就业问题。

(2)鼓励企业在农村办厂，在农村招工。各地区政府应鼓励本地区企业在农村积极寻找潜在利益，合理利用农村资源，在农村办厂，招收农村人员。

(3)完善农村的保险、医疗、养老保障体制。中央财政对新农村的投入将把这三方面作为主要投入点，激励成年劳力积极、放心地去工作。

(4)物质提高的同时，进行精神文明的建设。

综上所述，有针对性地对村干部、村民进行教育，对财务管理的实施环境进行全面改善，由此提高财务制度在村委会的执行力度，有利于加强村级财务资金的有效管理，加快新农村建设的步伐。

村级财务管理的目标

与财务管理目标相关的-财务管理各种目标的基本观点以及优缺点评价

1.利润最大化

基本观点：利润代表了企业新创造的财富，利润越多则说明企业的财富增加得越多，越接近企业的目标

缺点：第一是没有考虑利润取得的时间价值因素，如今年的100万和明年的100万显然不在一个时间点上难以做出正确的判 断，第二是没有考虑所获得利润和投入资本的关系，用5000万元投入资本赚取的100万元利润与用6000万元投入资本赚取的100万元利润相比，如果单单看利润的话这两个对企业的贡献是一样的，但是如果考虑了投入就显然不太一样了，第三是没有考虑所获取的利润和所承担风险的关系，比如，同样投入100万元，本年获利10万元，一个企业是全部转化为现金，另一个企业则全部是应收账款，并可能发生坏账损失收不回的情况，这两个的风险显然不相同

2.每股盈余最大化

基本观点：应当把企业的利润和股东投入的资本联系起来考虑，用每股盈余来概括企业的财务管理目标，从而来避免“利润最大化”目标的其中一个缺陷

缺点：本目标仍然没有考虑每股盈余取得的时间价值因素，另外，仍然没有考虑风险

优点：解决了“利润最大化目标”中所获取利润和资本投入的缺陷

3.企业财富(价值)最大化

基本观点：增加股东财富是财务管理的目标

优点：本目标解决了“利润最大化”目标中的所有三个缺陷

缺点：难以计量

4.相关利益最大化

基本观点：不仅考虑债权人、股东等相关方的利益，也考虑企业员工、顾客以及企业社会责任等因素，力求使各方利益达到最大化。

第二篇：村级财务管理制度

为规范村级财务管理，强化村级财务监督，严肃财经活动纪律，管好用活集体资财，提高集体资金使用的经济和社会效益，根据有关财经法规和政策，结合本乡实际，特制定本制度。

一、财务收支管理制度

(一)各类资金的收、支管理

1、财政转移支付资金：由财政机关按照有关政策转入农经专户按村记帐，开支时按照乡政府确定的方案支出不足部分。

2、“一事一议”筹集的资金：严格按照《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法》规定的程序和标准进行筹集、管理和使用，其开支范围主要用于村级道路建设、植树造林和小型农田水利建设筹集体生产性公益事业，筹集资金实行上线控制，每人每年最高不超过15元，严禁自立项目或提高标准向群众筹资，加重农民负担。

3、专业承包合同收入的资金：无论是公地、园林、房屋，还是其它集体资产，只要是承包经营，就必须签订合同，依照合同收承包费，壮大集体积累，用于扩大再生产或其它公益性支出。

4、外来投资和拨付资金(包括捐款、各种赞助款、补助等)：要做到专款专用，按时交存农经专户管理，不得随意乱花乱用，做到物尽其能，财尽其用。

5、经营性收入和其它收入资金：做到应收尽收、不准隐瞒虚报，更不得设置帐外帐。

6、各种结算类资金：要及时清理应收、应付款和内部往来款项，往来款项，积极催收欠款，清偿债务，提高资金的周转利用率。

(二)核算方法：各村财务收支由村报帐员具体经办，款项的拨付有政府乡长审签，支出票据由村主任审批，大额支出由村民主理财小组和村主任分别审批，乡经管站统一管理帐务的记载和核算。同时，实行全乡统一报帐日，对村社收支凭证进行报销。

二、现金管理制度

1、建立岗位责任制：各村现金由村报帐员(文书)负责管理，其它人员一律不得插手经管现金。

2、向单位和个人收款，必须开据统一收据，不得用白条和以表代据收款，用完的收款收据必须及时销号交存。

3、严格遵守财经纪律，不准坐支现金，不准平调、挪用公款，不准公款私存，不准白条顶库，不瞒报收入，收入现金及时入帐。

4、备用金实行限额，村一级不得超过500元，社一级不得超过200元。

5、村级建立现金日记帐，准确核算现金收支，及时清点现金，并在每月报帐日和乡上进行帐面余额的核对。

三、票据管理制度

1、必须使用统一收据，即财政统一的收据和经管站监制、提供的票据。

2、收据不得随意涂改、撕毁、转让、代开、倒卖、丢失和拆本使用，收据存根必须及时销号、

1 妥善保存，并建立备查登记薄，不得私自销毁收据、存根。

3、填写错的收据应加盖作废章后保存各联并及时销号，不得私自销毁。

4、各村票据使用情况必须无条件接受检查并如实提供有关资料，反映情况，不得弄虚作假，欺上瞒下。

5、村级财务负责人和出纳员要认真审核凭证，如发现手续不完备，内容不齐全应及时补办;如发现有涂改、伪造票据等不合规的票据，出纳人员有权拒绝付款。由于审核不认真，造成经济损失的要追究有关责任人的责任。

四、财务公开制度

1、村委会应成立3-5人的理财小组，理财小组要有群众代表参加。

2、村财务公开每年2次，公开要严格按照乡纪委规定的程序进行，即：财务开支情况先由村民主理财小组签字之后，报乡纪委和乡农经站审核后，在村社公开栏和村、社会议上分别公开，保留公开依据并记好记录，以备监督检查。

3、重大财务收支项目应随时公开，对向农民的加项收费要坚持“一事一议”的原则，先拿出预算方案，报经乡人民政府审核批准后，由村民会议或村民代表会议讨论决定后执行，否则将追究有关责任人的责任。

五、统一请款报帐制度

1、全乡各村请款报帐时间统一定为每月25日进行，过期不候，责任自负。

2、各村报帐前应将当月的收入、支出票据进行全面整理和汇兑，清点手头现金，同时对下月支出进行分项目预算，制定预算方案，报帐时首先和乡总出纳核实当月收入，填写进帐单将款项交存银行专户，同时按照支出预算方案填写请款书，报政府乡长进行审批后由乡总出纳开具现金支票，由村出纳到银行提取现金，其次将当月村主任审批后的支出票据交乡出纳进行审核报帐。

3、所有收支票据填写必须完整、规范、支出票据必须经村主任签字，大额支出要有村民主理财小组和村主任分别审批，严禁用白条或其它不规范票据收款和支款。

4、严禁坐收坐支、公款私存、私设小金库，虚报冒领等违纪行为，一旦发现，将追究村主任和相关人员的经济和法律责任。

六、集体财产管理制度

1、管理办法：

(1)经管站建立资产台帐，各村建立登记簿和备查帐簿。

(2)村社所有集体财产要由专人保管并由财务主管领导负责监督。

(3)财产物资丢失、损坏、盘盈、盘损时，必须查明原因进行帐务处理，并追究主要领导、保管员及当事人责任。

(4)财产借用须经村主管领导批准，要注明用途、期限，并由借用人员签章。

2、计价方法：

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(1)原购置财产及闲置财产，设立评估小组，以重估价值入帐。

(2)新购置财产，以实际价值及时入帐。

3、财产物资的租赁及变卖，须经村两委会及理财小组或村民代表会议通过，并报乡经管站审查备案。

七、违反财务管理的处罚办法

为规范村级财务帐款“双代管”的正常运行，确保集体资财不受侵犯，减轻农民负担，促进农村合作经济健康发展，根据有关财务制度，特制定本处罚办法：

(一)对违反有关财经纪律的款额，应区别情况做如下处理：

1、追还被侵占资金和挪用资金;

2、补交占用期间的资金占用费(利息);

3、补办有关手续;

4、冲转有关帐务。

(二)对贪污公款的，除追回贪占资金、补交资金占用费外(按银行同期最高利率)并处以本息金额20%的罚款;二人以上共同贪污的，按照个人所得金额分别处罚，对主要负责人按贪污的总金额处罚;对多次贪污未经处理的按累计金额处罚;情节严重的追究行政和刑事责任。

(三)利用职务便利，索取他人财物或非法收受他人财物，为他人谋取私利，在经济往来中违反规定、收受各种名义的回扣、手续费等归个人所有的，按本办法第二条处罚。

(四)利用职务上的便利挪用公款的，除追回挪用的资金、补交资金占用费外，并处以本息金额10-15%的罚款。

(五)私设小金库的，除没收小金库资金外，对有关责任人分别处以总额10%的罚款，对主要责任人处以总额20%的罚款。

(六)私分多占集体财物，超越权限擅自提高工资、补助标准、扩大补助范围的，除归回私分多占的财物、多领的工资、补助等，对主要负责人处以总额10-15%的罚款。

(七)有下列行为之一者，对责任人处以违纪金额1-3%的罚款。

1、公款私存和收入不按时交入农经专户超过一个报帐周期但尚未构成挪用或贪污性质的;

2、越权审批重大开支事项不经理财小组审批或审批借款不合理的;

3、未经审批白条入帐的或用不正规票据报帐的;

4、把关不严，不负责任审批支出单据造成损失的;

5、无支出预算计划不按时报帐的;

6、坐收坐支现金的。

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(八)对借款漏收或不按规定标准收取利息的，除责成借款人补交利息外，对责任人处以应收利息10%的罚款。

(九)对有下列行为之一者，视其情节对责任人处以1000-4000元的罚款。

1、丢失会计档案资料的(包括收款收据);

2、私自销毁会计档案和资料的;

3、保管不善造成不良后果的;

(十)对有下列行为之一的视其情节对责任人处心200-500元的罚款。

1、不用统一规定收据或用废止收据收款的;

2、涂改、撕毁、转让、代开、倒卖或拆本使用收款收据的。

3、对收款收据不按期登记、报送和销号的;

(十一)对集体财产管理不善，造成损坏、丢失的，由责任人照价承担赔偿责任。

(十二)不按规定的项目和要求按时公布财务的，对报帐员和村主管领导处以20-100元的罚款。

(十三)违反制度，对承包的经济(生产)事项不签订合同或不按合同结算经济手续，或不经集体研究，私自签订合同的，对责任人和单位主管领导处以违制金额10%的罚款。

(十四)不按照《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法》进行“一事一议”筹资筹劳的，除按照有关规定对筹集的劳、资进行处置外，对有关责任人处以100-500元的罚款。

(十五)违反财经纪律、有下列行为之一者，从重处以200-1000元的罚款：

1、领导人员强制下属违反财经纪律的;

2、经办人员擅自作主或主动策划违反财经纪律的;

3、伪造、毁灭帐据凭证的;

4、屡查屡犯的。

(十六)对已作出的处罚决定在限定期限内不退赔、不交纳的，对问题责任人从期满之日起按月追加1-3%逾期占用费。

(十七)违反财经纪律，有以下情形之一的，可以从轻或免予处罚：

1、经办人员抵制无效、被迫执行的;

2、自己主动查出并及时纠正的;

3、能主动检举揭发他人违纪问题的，

(十八)对处罚决定不报，当事人可在收到处罚决定通知之日起六十日内向上级主管部门提出复议，

4 复议期间处罚决定不停止执行。

(十九)本办法自发布之日起执行。

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第三篇：村级财务管理制度

农村集体经济组织财务管理制度

一、健全财务管理制度。实行“村有、镇管、县审计”(村财乡代管)的农村财务管理体制，具体要求是：在不改变其资金所有权、使用权、审批权和监督权的前提下，实行所有权、使用权、与管理权、监督权的分离，由乡镇农经站代理会计业务，村级财务实行报账制管理。各村委会要根据财务制度和会计制度的要求建立健全各项财务管理制度，主要包括民主管理制度、财务公开制度、财务开支审批制度、现金管理制度、债权债务管理制度、定期报账制度、土地承包合同管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度。

二、规范财务工作流程。严格实行村账镇管，取消村集体自有资金账户，由镇农经站统一开立银行账户，分村记账，分户管理。各村集体经济组织自有资金的所有权、使用权、收益权不变。村集体经济组织发生的财务事项，必须取得有效的原始凭证，注明用途并有经手人签字，交民主理财小组审核同意后，加盖民主理财小组财务章，并经村委会主任、村支部书记同时签批后，报镇农经站审批后方可入账。严格执行村级招待费限额额制度，1200人以下的村每年招待费限额为8000元;1201——2000人的村每年招待费限额为15000元;2001人以上的村每年招待费限额为20000元，超出限额部分不予核销。对有大宗项目建设或其他特殊情况，

需要多列支招待费的村，须由村书记、村主任共同说明理由，其招待费标准由镇政府另行核定。对各村民小组发生的账目，要由村民组长签字，村主任签批，村报账员整理入账，每年结账一次。

三、实行民主理财。为保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权、决策权和监督权，集体经济组织的重大财务事项，如集体土地的承包和租赁、集体企业承包、集体举债等，必须依照相关法律法规规定的程序进行民主决策。各村要建立民主理财小组，民主理财小组由3——7人组成，在村民代表中选举产生，民主理财小组成员要坚持原则、办事公道、主持正义、认真负责。制定民主理财办法，依法理财、科学理财，切实发挥民主理财小组的作用。

四、强化村集体资金管理。为规范村集体经济组织资金管理，村集体收入必须在三日内交镇农经站专户，不得坐收坐支。严禁村私设小金库，一经发现严肃处理。每发现一起对村书记、主任、报账员各罚小金库的33%并没收小金库全部款项，对当事人情节严重的，移交纪检部门处理。另外，各村要本着量入为出的原则，充分发挥村集体资金的使用效益，严禁举债经营，有效化解旧债的同时，不允许产生新债。谁借债谁负责。

五、全面实行财务公开。财务公开是村级财务管理的重点和核心，对村级财务要做到每半年公开一次，接受群众监

督。公开内容要真实全面，要坚持实际、实用、实效的原则。充分利用好村固定公开栏，同时还可以通过广播、明白纸等进行辅助公开。要进一步丰富公开内容，当前公开的重点是：村组财务收支情况;“一事一议”筹资筹劳情况;农民种粮直补情况等。对于村民小组财务要做到每年公开一次，让群众真正明白。

第四篇：村级财务管理制度

一、会计人员配置及管理

1、村设会计一名，出纳一名，村书记、主任不得兼任出纳，会计、出纳不得兼职。

2、村会计对本村财务管理工作负总责，具体负责各类经济业务的处理、编制、报表及统计等工作。必须具备较好的政治、业务素质，遵守职业道德，严格执行财务制度，能够胜任财会工作。村会计任免或调换必须征求镇财政、农经意见，镇政府批准，并按规定办理交接手续。

3、村会计必须接受镇财政所、农经站管理、培训、考核，具备会计资格后颁发会计上岗证，持证上岗。

二、资金管理

1、村级财务应当实行帐款分管，不得公款私存，不得坐支现金，非会计人员不得保管现金。

2、村内各项收款必须由财会人员经管，并统一使用县农业委员会印制的统一收据，不得使用白条收款，严禁无据收款。

3、村集体各项支出要取得真实合法的原始凭证，经手人、证明人及审批人签字齐全，以带税章的票据为准，财会人员要按财务制度严格审核，凡不符合规定和手续不完备的支出，会计人员有权拒付并退回，严禁白条顶库，严禁村干部用打白条的手段挪用公款。

4、村集体资金应详细记载并纳入帐内核算，由出纳员保管或委托金融机构代管，其它人员不得存放。任何人不得擅自用村集体所有资金为个人或外单位担保、抵押。

5、非财会人员需要取现金和票据外出办公，必须向会计办理预支或领票手续，业务完毕后，5天以内向会计报帐并办理注销手续，如领用期超过1个月的，会计审查，确实未收回款的，可以直接记录其往来帐户，待款收回后再进行帐务处理。

6、库存现金实行限额制，不得超过1000元，超出限额的现金要及时存入信用社，库存现金发生事故由出纳员负责。

三、财务计划管理

1、各村根据生产基本建设的安排，制定本村财务收支预算，经村两委会议通过和民主理财小组审定后，报镇农经站一份存档，预算外开支首先经两委会通过，然后经村民代表大会或村民大会讨论通过后，方可执行。

2村集体兴办生产公益事业，按“一事一议”的形式筹集资金，首先，村制定“一事一议”筹资方案经村民大会或村民代表大会通过后，并报镇、县减负办批准后，向村民发放“一事一议”监督卡，严禁强行以捐款等任何形式向村民收取钱物。

3财务计划包括：财务收支计划、生产经营计划、基本建设计划、固定资产购置计划、收益分配计划等。

四、固定资产和产品物资管理

1、 村集体所有单位价值500元以上使用期限在一年以上的物资属固定资产，由村会计登记，做到帐、物相符，保证集体资产安全完整，涉及产权变更及时办理手续。

2、建立健全固定资产和产品物资登记、保管、使用和维修保养制度。严格履行出入库手续，凡不符合出入库手续的，保管员有权拒绝办理。

3、严格执行固定资产折旧制度，农用固定资产一般采用综合折旧的办法，所提折旧费应保证对固定资产损耗价值的补偿。

4、村集体要建立健全固定资产和产品物资定期盘点清查制度，确保帐实相符。经查出属于正常报废的资产，经村民主理财小组鉴定后，报镇农经站审查，经村民代表会议通过后进行帐务处理。任何个人和单位不得侵占集体资产，一经发现严肃处理并追回原物或限期追回价款。

5、村集体所有的固定资产、产品物资的变卖、转让、抵押以及投资入股时，除法律法规另有规定以外，由村集体提出意见，经镇农经管理机构审查，村民会议或村民代表会议通过。

五、村集体资产管理

1、农村集体资产实行承包、租赁经营的，其方案(承包经营方式、承包金、承包期限等)的确定必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并采取公开招标、投标方式确定经营者。禁止利用职权压价发包、出租集体资产。

2、村集体资产实行拍卖、出售、转让、兼并、股份经营联营的，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，其集体资产数额较大的(价值超过1万元以上的)，村集体必须委托县级以上资产评估机构进行评估，评估结果应当经村民会议或村民代表会议确认，并报镇备案。

3、村集体要建立健全集体资产、资源台帐，对集体资产、资源的种类、数量、价值、承包方案、承包者、承包年限、承包金额及缴纳情况等，要登记清楚，定时(每季)向村民公开，接受村民监督。

六、帐薄设置与管理

1、村集体设总分类帐，现金日记帐、存款日记帐，固定资产帐、明细分类帐、产品物质帐，出纳日记帐。

2、村建帐完毕后，交镇农经站审核，经审核后财务运作规范的村，才可归还村保管，不规范的村，及时进行改正。

七、民主理财和财务公开

1、健全完善民主理财制度， 民主理财小组由村民代表产生3—7人组成，设组长一名。每届任期三年，可以连选连任，村主要负责人(书记、主任)及直系亲属不得担任民主理财小组成员。

2、村民理财小组有权对村内所有财务活动进行检查监督，定期(每月报帐前)逐笔逐项审查各项财务收支并否决不合理开支，未经民主理财小组审核盖章的收支单据一律不得入帐。

3、村集体财务公开是村务民主监督的关键，主要包括十八个方面，其中财务收支要逐笔逐项公开，并注明日期和经手人。公开内容要经民主理财小组审查盖章后方可公开，公开后要认真听取群众意见和建议，解答村民提出的问题。

八、财务审批制度及公章管理

1、村集体要建立健全财务审批制度，全面实施“三审一把关”财务制度，村财务开支要由村书记审查、包村干部把关、民主理财小组审核、村主任审批，同时财务票据上要有经手人签字，凡是不符合上述规定的都视为手续不完备，严禁入帐。

2、村集体要定期召开理财工作会(每月一次)，由村两委、会计和民主理财小组成员参加。一是对前期财务收支进行逐项审核;二是对下期财务收支进行讨论。对计划外大型开支(生产性开支一次在5000元以上的，非生产性开支一次在2000元以上的)，村干部和理财小组研究通过后，还要经村民代表会议通过后方可实行，未按程序批准的开支，财会人员有权拒绝报销。

3、村民委员会公章由文书保管(书记、主任不得管理村公章)。公章的使用必须慎重，一旦出现不良后果由文书本人自负。

第五篇：村级财务管理论文

浅谈如何加强村级财务管理

长葛市农业局 张会娟

[内容提要]：村级财务管理历来是广大农民群众极为关心的热点问题，也是农村工作的重点、难点。各级政府及主管部门就如何在新形势下加强和改进村级财务管理进行了有益的探索，并摸索出了 “村账乡代管”这一好的管理办法。但在实践中，由于缺乏有效和有力的长效机制作保障，仍存在着一些问题，村级财务管理有待进一步加强。

关键词：村级财务管理财务制度会计核算财务公开

近年来，随着我国农村税费改革的不断深入和党中央对“三农”问题的进一步关注，村合作经济组织的经济内容和经济规模不断扩大，对村级财务管理提出了新的要求。各级政府及主管部门就如何在新形势下加强和改进村级财务管理进行了有益的探索，并摸索出了 “村账乡代管”这一好的管理办法。虽然已取得明显成效,也深受广大农民群众的欢迎。但在实际运行过程中，由于缺乏有效和有力的长效机制作保障，仍存在着一些问题，村级财务管理有待进一步加强。

一、当前村级财务管理中存在的主要问题

(一)财务制度不健全、执行不到位

村级财务管理有章不循，有规不依。大部分村没有完整的财务管理制度，有的村虽然制定了一些财务规章制度,也是为了应付上级检查,并没有认真执行,或者执行不到位。由于管理、监督不严，存在大量帐外资产。有的干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里报销，甚至贪污受贿，集体资金几乎成了干部们挥霍的“小金库”。“帐外帐”问题严重，影响班子团结，造成干群、党群关系紧张，矛盾激化，诱发农民集体上访，制约农村经济发展和农村社会稳定。

(二)只管上面拨款，不管村内收入

目前一些乡镇，特别是一些由财政所管理村组帐务的乡镇，往往只管上级拨付的转移支付资金，而对村内的承包收入及其他收入不闻不问，使这些资金游离于财务制度的监管和会计核算之外，导致对村内收入的监管弱化。有的村另设一本帐，形成两本帐，有的干脆就成了小金库。有了这一部分资金，违纪违规开支便有了资金来源，即使对上面拨来的财政转移支付资金监管再好，村内的收入已

经为非法支出开了方便之门。违规者还可以利用村帐乡管应付农民群众的质疑，使这种监管形式客观上充当了违法违纪行为的保护伞。

(三)非生产性开支严重 开支上大手大脚，不量入为出。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损;有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。一部分村组干部抱着“有权不用过期作废”的思想，利用职务之便，借共济私，公款吃喝，形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，挥霍浪费严重，致使集体经济不堪重负，在群众中造成极坏影响。

二、财务管理混乱的原因分析

对于以上存在问题，究其原因主要有以下几点：

(一)部分基层领导干部对村级财务工作认识不够

有些政府部门对村级财务管理工作没有一个明确的概念,没有充分认识到村级财务对地方经济的影响程度,对村干部财务认知的指导、培训力度不够。没有把村级财务管理工作列入重要议事日程，村干部普遍存在“重发展、轻管理”的片面认识，认为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，再加上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。

(二)财会人员责任心不强，业务素质低

财务工作的性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前我市大部分村财会人员都是由村干部指定，用的都是自己的“亲信”。而且每逢换班子，就要换会计，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。而这些被指定上岗的会计人员，普遍存在着文化业务素质偏低的情况，没有经过专门、正规的培训，缺少必要的法律、财经基础知识，有的甚至缺乏起码的业务知识。他们的聘用一般由村干部说了算，工作依附性强，由此造成对村财务不会管、不敢管、不敢监督的状况。

(三)治理不民主，监督乏力

民主理财小组是代表村民进行民主理财的肢体，是实现民主管理经常化、规范化、制度化的关键。但在实际运行中，村级财务治理没有透明度，民主理财小组监督乏力，使一些任意挥霍集体资金的行为得不到及时查处，在一定程度上挫伤了群众监督的积极性，导致村级财务治理乱上加乱。

三、加强村级财务管理的对策和建议

(一)进一步提高思想认识，强化领导

乡村干部要端正思想，摆正关系，明确村级财务管理工作的重要性。要把加强村级财务管理放在密切干群关系、维护社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识，认真贯彻党和国家有关的方针政策，着力解决制度不健全，民主理财观念不强的问题。要把财务管理工作列入重要议事日程，加强领导。经常对村干部、财会人员进行法律、法规、财务知识、经营管理知识等方面的培训指导，确保村级财务管理工作的质量和实效，提高集体财务管理水平。

(二)建立健全村级财务规章制度，严格依照执行

当前重点要建立健全集体资产管理制度、财务公开制度、民主理财制度、现金(银行存款)管理制度、档案管理制度、集体资金审批领用制度、村干部任期和离任经济责任专项审计制度等，并严格执行，使财务管理做到有章可循、有法可依，真正实现村级财务管理的制度化、规范化。

(三)加强村级集体资产管理，防止集体资产流失

各村应及时准确建立健全固定资产明细账，每年至少盘点一次，做到帐实相符。对村集体组织固定资产的使用和管理不善，造成丢失或损坏的，按照“谁主管谁负责”的原则照价赔偿，并追究相关责任人的责任;对违法违规私自变更村集体组织固定资产产权、擅自变卖村集体组织固定资产，造成集体资产重大流失的，移交司法机关处理。

(四)加强财会队伍建设，切实提高理财水平

提高农村财会队伍业务水平，是加强农村财务管理的一个重要方面。要按照公开、公平、公正的原则择优选用财会人员，执证上岗，严把用人关;同时改变个别领导说了算，财会人员工作依附性强的状况。要加强业务学习、业务培训和业务考核，不断提高他们的业务水平。总之，村级财务管理既是新形势下维护集体经济利益的重要保障，也是保障农民主人翁地位的有效载体。只要我们认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，健全村级财务管理制度，加强村级财务的会计监督，提高村级民主监督、民主管理和民主决策水平，强化民主理财小组监督职能，规范村级经济活动行为，就一定能把村级财务管理工作搞好，使之成为发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

参考文献

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[2] 龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策，《现代农业科技》，2007年第4期;

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[4] 陈国.加强村级财务监管，《农村财务会计》2009年第8期 。